摘 ?要：在行業(yè)蕭條、企業(yè)效益下滑的背景下，喬營紡織行業(yè)通過工資集體協(xié)商，建立了合理的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長幅度，保障了勞動者的權(quán)益，緩解了勞資矛盾，使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境得到改善。目前，企業(yè)推動集體協(xié)商的動力還不足，確定行業(yè)共性的工資標(biāo)準(zhǔn)也缺乏依據(jù)，另外，行業(yè)工資集體協(xié)議的落實尚缺少制度保障。建議針對工資標(biāo)準(zhǔn)的難點問題分行業(yè)指導(dǎo)，并形成典型案例加以推廣，從長遠(yuǎn)來考慮，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集體協(xié)商制度實施的體制機(jī)制，健全配套制度。

關(guān)鍵詞：行業(yè)工資集體協(xié)商 制度實施 勞動者權(quán)益 工資標(biāo)準(zhǔn) 紡織行業(yè)

工資集體協(xié)商制度是工資決定和正常增長機(jī)制的必要組成部分。行業(yè)工資集體協(xié)商是工資集體協(xié)商的重要發(fā)展方向。紡織業(yè)是湖北省襄陽市樊城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是樊城區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2017年6-7月，在地方政府、行業(yè)工會和企業(yè)代表的共同推動下，開展了紡織行業(yè)工資集體協(xié)商。喬營紡織行業(yè)作為地方行業(yè)工資集體協(xié)商的典型，能夠為其他地區(qū)行業(yè)開展集體協(xié)商提供一些具體操作范例。本文結(jié)合近期在襄陽市的實地調(diào)研，為推動我國行業(yè)工資集體協(xié)商深化發(fā)展、集體協(xié)商工作提質(zhì)增效提出幾點建議。

一、喬營紡織行業(yè)工資集體協(xié)商的基本情況

樊城區(qū)目前有紡織企業(yè)37家，環(huán)錠紡生產(chǎn)規(guī)模20多萬錠，氣流紡900多臺，有梭織機(jī)500多臺，健桿織機(jī)500多臺，年產(chǎn)各種規(guī)格的紗線30余萬噸，主要產(chǎn)品有粘纖、純棉、化纖、毛紡、混紡等上百個品種的紗線，全區(qū)紡織業(yè)年銷售收入12億元，從業(yè)人員2000余人。

（一）行業(yè)工資集體協(xié)商的過程

2017年6月，喬營紡織行業(yè)工會聯(lián)合會，向35家企業(yè)行政方提交了工資協(xié)商要約書，企業(yè)行政方接到工資協(xié)商要約書后，形成了答復(fù)意見，向工會方遞交答復(fù)書。紡織行業(yè)工會聯(lián)合會協(xié)調(diào)各企業(yè)配合，就協(xié)商時間達(dá)成一致，先后三次召開了工資集體協(xié)商會議，就職工工資和相關(guān)待遇進(jìn)行協(xié)商。

企業(yè)方代表提出三點主張：（1）原輔料價格上漲，生產(chǎn)成本提高，利潤下降。（2）紡織行業(yè)現(xiàn)在確實很不景氣，能維持生產(chǎn)已經(jīng)很不錯了，80%的企業(yè)維持不下去了，工人已放假，10%的企業(yè)萎縮?，F(xiàn)在各公司都在虧本，但停產(chǎn)又不行，只有維持生產(chǎn)不讓工人流失。（3）企業(yè)為增加市場競爭力，不斷地提高其他方面的投資力度，資金方面有一定的困難。喬營紡織行業(yè)工會聯(lián)合會聽取了企業(yè)家的意見，同時發(fā)放《職工調(diào)查表》《紡織行業(yè)摸底情況調(diào)查表》《紡織行業(yè)集體合同評估調(diào)查表》等收集意見建議，確定行業(yè)工資集體協(xié)商的切入點，向企業(yè)發(fā)放工資集體協(xié)商要約書35份，收回復(fù)函1份、企業(yè)方代表委托書1份。通過上述工作，喬營紡織行業(yè)35家企業(yè)（涉及職工1443人（其中女職工1286人））開展了工資集體協(xié)商工作。

（二）建立了更加合理的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長幅度

喬營行業(yè)企業(yè)代表與行業(yè)工會形成了最終方案，通過了10個共有工種的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)、確定了工資支付形式和日期、增長幅度、休息休假、保險繳納、福利待遇、勞動保護(hù)、用工處罰等8個方面的協(xié)商議題。其中規(guī)定：（1）輔助工種不低于1500元;（2）本行業(yè)各企業(yè)2016年度職工工資增長不低于8%;（3）職工待崗期間的生活費按襄陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;（4）為70%以上的職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女工生育五項保險;（5）年發(fā)放福利總額不低于600元;（6）喬營紡織行業(yè)主要崗位（工種）工資標(biāo)準(zhǔn)、工序（工件）工價的標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）;（7）員工每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時（企業(yè)由于經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后，可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時）。此外，協(xié)商現(xiàn)場還討論增加了學(xué)徒工工資，職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1320元增加到1700元等條目。

二、行業(yè)工資集體協(xié)商制度實施的主要問題

（一）企業(yè)推動集體協(xié)商工作的動力不足

2015年以來，由于國內(nèi)外市場需求低迷、行業(yè)競爭加劇、資源環(huán)境約束增大、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素造成紡織行業(yè)整體低迷，經(jīng)濟(jì)下滑，處于中部地區(qū)的襄陽市喬營紡織工業(yè)園區(qū)，更是雪上加霜。園區(qū)57家企業(yè)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的就達(dá)20家，其余37家企業(yè)，也是勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。企業(yè)面臨嚴(yán)重困難，職工生活陷于困境，職工渴望保崗保薪，企業(yè)要求降低成本，對開展工資集體協(xié)商有相當(dāng)?shù)牡钟|，他們認(rèn)為企業(yè)都要關(guān)門了，沒有必要進(jìn)行工資集體協(xié)商。當(dāng)前，一些企業(yè)經(jīng)營者有誤解和抵觸，認(rèn)為開展集體協(xié)商會大幅度提高勞動用工成本乃至影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至有的企業(yè)經(jīng)營者錯誤地認(rèn)為工資就應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營者單方面決定，沒必要開展集體協(xié)商，對集體協(xié)商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現(xiàn)象。

（二）確定行業(yè)共性的工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)

全區(qū)35家紡織企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不同，工藝要求不同，產(chǎn)品種類多達(dá)幾十種，涉及工序幾十道。每家企業(yè)有穿扣、絡(luò)筒、并條、粗紗、細(xì)紗等10多個工種，每個工種的工資標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)自行制定，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，高的達(dá)3000多元，低的2000多元，個性突出，共性難找，行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。此外，由于每家企業(yè)的工時計件標(biāo)準(zhǔn)不同，包括工種的工時、工價、計件、定額等存在較大差異，也使得企業(yè)之間的工資水平差異較大。并條、粗紗、細(xì)紗多數(shù)分布在效益較好的企業(yè)，月平均工資較高，其他企業(yè)則月平均工資偏低，甚至低于湖北省三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行業(yè)工資集體協(xié)議的落實尚缺少制度保障

工資集體協(xié)商工作政策性強(qiáng)，工作環(huán)節(jié)多，但是，目前還缺少配套的制度來確保工資協(xié)商工作程序的規(guī)范。目前，樊城區(qū)總工會及喬營紡織行業(yè)工會聯(lián)合會通過會議選舉出職工信任、素質(zhì)較高的職工方協(xié)商代表;職代會每年至少聽取一次集體協(xié)議的落實情況，對工資集體協(xié)商協(xié)議落實情況進(jìn)行監(jiān)督。但是在實際執(zhí)行中存在職工代表大會制度執(zhí)行難、工資集體協(xié)議履約考評和監(jiān)督難及企業(yè)效益信息反饋難等問題，以至于“有協(xié)議不執(zhí)行”的現(xiàn)象比較普遍。

三、啟示和建議

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)加快集體協(xié)商制度建設(shè)并跟蹤評估制度實施效果，合理確定職工工資水平，最大程度釋放制度紅利。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、減少勞動力市場交易成本要求推行行業(yè)工資集體協(xié)商

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)模式越來越普遍，使各地呈現(xiàn)不同的行業(yè)特色，同行業(yè)企業(yè)的集中度越來越高，行業(yè)的成熟發(fā)展為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了前提條件。同行業(yè)企業(yè)勞動定額、工時工價和工資標(biāo)準(zhǔn)等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業(yè)特征。行業(yè)集體協(xié)商的適度有序開展，可以隨著勞動生產(chǎn)率的提高，通過設(shè)定同行業(yè)企業(yè)勞動定額、工時工價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷為行業(yè)的發(fā)展設(shè)定與之相適應(yīng)的“準(zhǔn)入門檻”，淘汰那些僅僅依靠勞動力成本優(yōu)勢的低端企業(yè)，把更多的企業(yè)引導(dǎo)到依靠技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的軌道上來。

推行行業(yè)集體協(xié)商，有利于減少用人單位和勞動者協(xié)商的社會成本、提升勞動力市場效率。目前，我國企業(yè)總數(shù)達(dá)到1142萬多家，職工總數(shù)達(dá)到3.21億人，其中，中小企業(yè)數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的99%以上，80%以上的職工在中小企業(yè)就業(yè)。由于這些企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少，工會組織化程度低，單獨開展集體協(xié)商難度大。把集體協(xié)商提升到行業(yè)層級，既發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會商會在組織、地位和技能等方面的優(yōu)勢，也避免了中小企業(yè)單獨協(xié)商談判時“不愿談”和“不會談”等的尷尬。

（二）針對工資標(biāo)準(zhǔn)的難點問題分行業(yè)指導(dǎo)形成典型案例

從行業(yè)企業(yè)共有工種的最低工資保障入手建立行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商的突破口。為此，由喬營紡織行業(yè)所在的樊城區(qū)人社局、區(qū)工會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)經(jīng)營者代表、技術(shù)工人代表等部門組成了勞動定額（工資標(biāo)準(zhǔn)）工作小組，通過比對30家紡織企業(yè)的技術(shù)工人工資表，對14個共有工種的工資進(jìn)行了測算。測算方法是：將每個工種的月工資總額除以每個工種的職工總數(shù)，得出該工種的月平均工資。同時，為使初步測算的月平均工資更加科學(xué)合理，樊城區(qū)總工會及喬營紡織行業(yè)工會聯(lián)合會選擇30家有代表性的企業(yè)就14個工種的工時、工價、計件、定額等情況進(jìn)行了綜合分析和比較。結(jié)合整個紡織行業(yè)的均衡發(fā)展，再對14個工種月平均工資進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，制訂了《紡織行業(yè)14個工種工資標(biāo)準(zhǔn)草案》，并將這個草案發(fā)到30多家企業(yè)征求意見，最后根據(jù)職工和經(jīng)營者的意見進(jìn)行修改審訂，形成最后的標(biāo)準(zhǔn)。

從喬營紡織行業(yè)工資集體協(xié)商的過程看，集體協(xié)商工作是一項實踐性、操作性很強(qiáng)的工作，推進(jìn)過程中涉及眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又涉及一些需要妥善處理的具體問題。通過抓典型，分級分類選樹一些典型，能夠為其他行業(yè)工會開展集體協(xié)商提供一些可學(xué)可鑒的具體操作范例，對集體協(xié)商工作實踐給予更為有力的分類指導(dǎo)。

（三）著力優(yōu)化工資集體協(xié)商制度實施的體制機(jī)制

從西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐看，切實有效的集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)是有重點、分層次、系統(tǒng)性的集體協(xié)商模式。我國集體協(xié)商制度的完善，同樣需要區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層級的有機(jī)結(jié)合和相互配合，即：區(qū)域協(xié)商發(fā)揮其覆蓋面廣的優(yōu)勢，確定地區(qū)的底線標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)協(xié)商發(fā)揮其行業(yè)特征明顯的優(yōu)勢，確定行業(yè)勞動定額、工時工價標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)協(xié)商發(fā)揮其針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，確定企業(yè)具體的增長水平，形成“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長”的多層次、相銜接、立體式的集體協(xié)商體系。

當(dāng)前，工資集體協(xié)商仍處于起步階段，著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集體協(xié)商制度實施的體制機(jī)制，尤其是規(guī)范區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)工資集體協(xié)商的制度機(jī)制。為此，建議盡快建立如下三項基礎(chǔ)性制度。一是監(jiān)督員例會制度。在每個企業(yè)設(shè)立由工會主席和兩名職工代表組成的工資集體協(xié)商工作監(jiān)督組，對本企業(yè)的工資集體協(xié)商履約情況進(jìn)行監(jiān)督，每季度召開例會，了解工資集體協(xié)商履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級工會反映，督促整改。二是工資指導(dǎo)員信息反饋制度。行業(yè)協(xié)會每月或每季度向行業(yè)聯(lián)合工會提供各企業(yè)職工工資報表、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等方面的信息。三是考評制度。在爭取上級工會的支持下，根據(jù)季度檢查和日常監(jiān)督情況，對各企業(yè)實行考評。通過建立實施這些監(jiān)督保障機(jī)制，確保行業(yè)工資集體協(xié)議履約到位。

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（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明