王怡 倪筱楠

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則下，公司清算作為公司退出市場的重要環(huán)節(jié)，成為許多民營上市公司將要面臨或正在面臨的問題?；诖?，為研究民營上市公司清算問題，從民營上市公司清算時的基本概況出發(fā)，通過研究目前民營上市公司清算存在的瓶頸，為以后優(yōu)化民營上市公司清算問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：上市公司;民營上市公司;公司清算

中圖分類號：F275? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）23-0119-02

2019年習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提到，民營經(jīng)濟(jì)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭動力。清算作為企業(yè)退出市場前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于民營企業(yè)非常重要，幾乎所有的民營上市公司都要面臨或?qū)⒁媾R公司清算這一程序[1]。民營上市公司的清算問題越來越成為公司退出市場的一大難題，受到了廣大學(xué)者的密切關(guān)注?，F(xiàn)階段研究民營上市公司清算問題，對于探究清算時存在的諸多瓶頸，對于為以后尋求突破清算中存在瓶頸的路徑具有重要意義。

一、民營上市公司清算的相關(guān)闡述

（一）公司清算的概況

公司清算是指，公司由于諸多原因終止經(jīng)營時，對公司現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行清查的過程。進(jìn)行清算程序，意味著公司整個生產(chǎn)經(jīng)營活動到達(dá)終點(diǎn)。截至2018年，我國民營上市公司平均生存期不超過8年，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家上市公司的生存期平均超過了40年。較短的破產(chǎn)周期使我國民營上市公司不得不面對公司清算這一流程。

我國2018年10月26日最新頒布的《公司法》第十章對于公司清算的相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)定。民營上市公司清算程序如圖1所示。

（二）民營上市公司清算的必要性

1.民營上市公司清算有利于維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，公司清算起重要的疏導(dǎo)作用。在穩(wěn)定的市場秩序體系下，公司只單方面地進(jìn)入而沒有退出是不科學(xué)的。只有“進(jìn)出有序”才能夠體現(xiàn)市場必要的競爭活動。公司清算作為公司退出市場的必要環(huán)節(jié)，有利于保證市場上公司“進(jìn)出機(jī)制”的有效運(yùn)行，穩(wěn)定市場正常秩序，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

2.民營上市公司清算有利于保護(hù)公司出資者或股東的合法利益

如果公司在清算結(jié)束后依然存在剩余資產(chǎn)，那么該剩余資產(chǎn)需要按照出資份額的多少分配給公司的股東或出資者。但是，公司清算時將未分配的剩余資產(chǎn)分配給公司的出資者或股東的過程不會是一帆風(fēng)順的。在公司破產(chǎn)解散的過程中，有些公司掌權(quán)者利用自身的權(quán)力私自轉(zhuǎn)移公司的剩余財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了其他公司股東或出資人的合法利益。而公司完善的清算制度能夠有力地維護(hù)出資人或股東的合法利益。

3.民營上市公司清算有利于保護(hù)公司債權(quán)人的合法權(quán)益

民營上市公司普遍實(shí)行有限責(zé)任形式，但是在有限責(zé)任形式下，債權(quán)人沒有令股東償還債務(wù)的權(quán)利，也不能將債務(wù)轉(zhuǎn)化到股東身上，債權(quán)人自身權(quán)益容易受到損害。清算可以讓債權(quán)人通過公司清算中公開的信息對公司基本的情況做出較為全面的了解，以便達(dá)到防患于未然的效果。如果存在公司財(cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移和公司債務(wù)無法收回的情況，人民法院可以對個別債務(wù)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，最大程度保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，降低公司債權(quán)人不必要的損失。

二、民營上市公司清算的現(xiàn)狀及存在的瓶頸

（一）民營上市公司清算的現(xiàn)狀

民營上市公司在清算時缺乏完善的法律規(guī)定。目前適用于民營上市公司清算的法律規(guī)定有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》等，這些法律規(guī)定對于民營上市公司清算程序提供了重要的理論基礎(chǔ)，但是對于民營上市公司清算中出現(xiàn)的特殊方面缺乏指導(dǎo)性。

民營上市公司退出市場進(jìn)行清算頻率在提高，清算糾紛案件數(shù)量在增加。根據(jù)最高人民法院的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全國法院審結(jié)公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件為9 542件;2018年全國法院審結(jié)公司清算、企業(yè)破產(chǎn)等案件為1.6萬件?？梢姡珖磕晖顺鼋鹑谑袌龅钠髽I(yè)數(shù)量在不斷增加。民營上市公司是我國經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，也面臨著越來越多的清算糾紛事件。

（二）民營上市公司清算存在的瓶頸

1.缺乏債權(quán)人清算監(jiān)督機(jī)制

民營上市公司的清算人行使清算職權(quán)時沒有任何的監(jiān)督機(jī)制，債權(quán)人也沒有直接參與到清算中去，導(dǎo)致債權(quán)人的合法權(quán)益無法保障。如果清算人行使清算職權(quán)時沒有任何的監(jiān)督，將會引發(fā)清算公司的賬簿混亂、清算組成員違規(guī)造假濟(jì)私。有些清算機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付了事，沒有嚴(yán)格按照有關(guān)的清算規(guī)章進(jìn)行清算，只是簡單地貼封條，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙ζ髽I(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行處理，造成債權(quán)人的既得利益減少。

2.清算程序缺乏強(qiáng)制性

當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)行清算時，國家的法律法規(guī)還沒有規(guī)定清算主體拒絕履行人民法院指定的清算義務(wù)時會受到什么樣的懲罰。清算程序?qū)τ谇逅懔x務(wù)人來講缺乏強(qiáng)制力，以至于一部分清算義務(wù)人不按照規(guī)定時間對被撤銷企業(yè)組織進(jìn)行清算，導(dǎo)致所涉及的利益相關(guān)者損失慘重，擾亂我國企業(yè)進(jìn)行清算的穩(wěn)定程序，最終影響國家稅收收益[2]。

3.清算制度內(nèi)容粗略且缺乏可操作

盡管我國不斷地完善公司清算制度規(guī)定，但是對于清算主體拒絕清算義務(wù)或者在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成處理清算，對于從非破產(chǎn)轉(zhuǎn)化為破產(chǎn)清算的方法，對于債權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等方面缺乏規(guī)范的規(guī)定，而清算制度內(nèi)容尚未作出明確規(guī)定的方面，恰恰是實(shí)際工作中容易出現(xiàn)問題。未明確規(guī)定的清算內(nèi)容使得公司清算在實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的可操作性。

4.清算責(zé)任主體不明

我國的法律法規(guī)并沒有規(guī)定由于清算義務(wù)人拒絕履行人民法院指定的清算義務(wù)而給相關(guān)利益者帶來的損失由誰進(jìn)行承擔(dān)。清算責(zé)任的主體不明使清算人在清算時易出現(xiàn)嚴(yán)重失職的行為，造成企業(yè)財(cái)富的流失。清算主體不明不僅助長了在企業(yè)清算過程中一些清算人的不正之風(fēng)，而且給企業(yè)的出資者、債權(quán)人以及股東帶來了嚴(yán)重的利益損害。

5.公司清算成本高

公司清算費(fèi)用的支出主要包括進(jìn)行清算人員的工資報(bào)酬以及在此過程中發(fā)生的辦公費(fèi)用等。由于這些費(fèi)用是從企業(yè)清算的資產(chǎn)中直接支付，而目前沒有相應(yīng)的法律規(guī)定費(fèi)用開支的限額等內(nèi)容，發(fā)生清算費(fèi)用時也沒有監(jiān)督和審查，因此企業(yè)清算機(jī)構(gòu)在實(shí)施清算時往往費(fèi)用支出頻繁且支出的記錄賬實(shí)不符，導(dǎo)致企業(yè)清算時產(chǎn)生較高的成本。

三、實(shí)現(xiàn)民營上市公司有效清算的路徑

（一）完善債權(quán)人的監(jiān)督機(jī)制

部分的民營上市公司在清算時，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，尤其是債權(quán)人缺乏對于清算主體的監(jiān)督。如果能夠完善債權(quán)人的監(jiān)督制度，一方面會加強(qiáng)對于企業(yè)清算程序的透明度，防止在企業(yè)進(jìn)行清算的過程中對債權(quán)人的利益產(chǎn)生不利影響;另一方面讓債權(quán)人參與到企業(yè)清算的過程中，有助于保證企業(yè)的整個清算過程公平有序。

（二）建立和完善強(qiáng)制清算制度

建立和完善強(qiáng)制清算制度，有利于解決一部分企業(yè)清算欲望比較低的情況。這里的強(qiáng)制清算并不意味著以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而是當(dāng)被撤銷企業(yè)沒有按照規(guī)定時間進(jìn)行企業(yè)清算時，相關(guān)的政府主管部門可以指派清算主體去完成清算。由此來看，建立強(qiáng)制清算制度更有利于防止消極懈怠的事件發(fā)生，利于整個清算過程的流暢。

（三）加強(qiáng)清算程序的可操作性

我國立法存在兩點(diǎn)不足之處，一是我國的立法相對于法制健全的發(fā)達(dá)國家來說覆蓋面不廣、立法不夠完善;二是我國的法律過于抽象，須要大量的注釋才能保障法律的實(shí)施。對于民營上市公司清算程序，在以后的立法中需向通俗易懂方向發(fā)展，完善法律的覆蓋面，擴(kuò)大受法律保障的范圍。通過不斷加強(qiáng)清算程序的可操作性，讓企業(yè)的清算程序系統(tǒng)化、規(guī)范化，推動企業(yè)清算的合法化。

（四）明確清算主體的賠償責(zé)任

清算時，總會出現(xiàn)清算義務(wù)人由于諸多原因拒絕法律或者法院賦予的義務(wù)，或是沒有按照規(guī)定的時間進(jìn)行清償，或是清算時嚴(yán)重失職甚至出現(xiàn)出具虛假清算證明的行為，使得利益相關(guān)者受到財(cái)產(chǎn)損失。如果企業(yè)相關(guān)利益涉及者有權(quán)要求清算者用自己的資產(chǎn)做抵押，則可以促使清算義務(wù)人在清算時公平公正且專心認(rèn)真。因此說明，只有明確清算主體的賠償責(zé)任，才能夠讓清算者在清算時既注重效率又注重公平。

（五）強(qiáng)化對企業(yè)清算成本的控制

在公司進(jìn)行清算時，首先要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定控制清算費(fèi)用的支出，要對每筆資金的支出進(jìn)行詳細(xì)的記賬，避免出現(xiàn)空賬、壞賬;其次要將清算費(fèi)用視為己出，防止我不是公司受益者，就可以不節(jié)約后續(xù)支出費(fèi)用現(xiàn)象的出現(xiàn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，有效減少不必要的支出[3]。清算工作結(jié)束后，相關(guān)工作人員務(wù)必將清算資料交審計(jì)部門進(jìn)行審核，以實(shí)現(xiàn)清算費(fèi)用取之有度、用之有節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 鐘磊.中小民營企業(yè)清算注銷過程中的財(cái)務(wù)問題研究——以中小民營 A 化工有限公司為例[J].商務(wù)必讀，2018，（21）：145.

[2]? 陳俊.企業(yè)破產(chǎn)清算中國家稅收債權(quán)的實(shí)證研究[J].財(cái)稅審計(jì)，2019，（25）：135.

[3]? 劉珍瓊.企業(yè)清算中的財(cái)務(wù)問題及解決策略[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2018，（25）：63.

收稿日期：2020-04-22

基金項(xiàng)目：沈陽市政府研究室課題“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)問題研究”（210032018000902）;民建省委——民建研究院項(xiàng)目“東北振興戰(zhàn)略背景下遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策研究”（LMLY-2019-005）

作者簡介：王怡（1981-），女，山東榮成人，中級職稱，從事民營經(jīng)濟(jì)研究;倪筱楠（1967-），女，遼寧沈陽人，教授，博士研究生，碩導(dǎo)，從事民營經(jīng)濟(jì)、債務(wù)治理研究。