郭致杰 王燦發(fā)

【摘要】在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府新聞發(fā)布會(huì)工作是做好疫情防控的新聞宣傳及輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著信息發(fā)布、撫慰民眾、澄清謠言、科普知識(shí)、動(dòng)員社會(huì)的重要使命?，F(xiàn)以新冠肺炎疫情事件為例，從議題設(shè)置、輿論回應(yīng)、傳播形式三個(gè)維度探討此次疫情事件新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力，并針對(duì)個(gè)別疫情新聞發(fā)布會(huì)中暴露出的典型問題，提出堅(jiān)守“求是”與“民本”的底線思維、健全信息發(fā)布的“對(duì)稱”機(jī)制、創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)話語體系的提升策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;新聞發(fā)布會(huì);傳播效力;新冠肺炎疫情

2019年歲末，新冠肺炎疫情襲擊湖北武漢并迅速席卷整個(gè)中國。政府的新聞發(fā)布會(huì)工作是做好疫情防控的新聞宣傳及輿論引導(dǎo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著信息發(fā)布、撫慰民眾、澄清謠言、科普知識(shí)、動(dòng)員社會(huì)的重要使命。疫情當(dāng)前，習(xí)近平總書記做出了要“提高新聞輿論工作有效性”“完善疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確”的重要指示。[1]面對(duì)緊迫的疫情防控形勢與復(fù)雜洶涌的輿情態(tài)勢，提高我國新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力，做好高效、權(quán)威、科學(xué)合理的信息發(fā)布工作是全國各級(jí)政府打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。新聞發(fā)布會(huì)的傳播效力是指傳播主體在新聞發(fā)布的議題設(shè)置、輿論回應(yīng)、傳播形式三個(gè)維度的能力和效果。本文將從以上三個(gè)方面對(duì)新冠肺炎疫情事件新聞發(fā)布會(huì)傳播效力進(jìn)行整體分析，并提出提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)傳播效力的對(duì)策。

一、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的新聞發(fā)布會(huì)制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[2]，通常具有緊急突發(fā)性、群體蔓延性、高度危害性等典型特征，新冠肺炎疫情事件即屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府的新聞發(fā)布會(huì)是指政府及相關(guān)衛(wèi)生主管部門針對(duì)此次公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息、事態(tài)進(jìn)展、處置措施向社會(huì)公眾發(fā)布新聞、闡述觀點(diǎn)、接受記者采訪及提問的公開會(huì)議活動(dòng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的新聞發(fā)布會(huì)是政府進(jìn)行社會(huì)溝通、調(diào)控輿論的主要渠道，也是公眾在危機(jī)事件中獲取權(quán)威信息的重要窗口。2003年我國的“非典”疫情事件是推動(dòng)我國公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)制度健全與完善的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！胺堑洹逼陂g，我國政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)體制機(jī)制建設(shè)的積極探索與嘗試，使得我國中央對(duì)外宣傳辦公室、國務(wù)院各部委及省級(jí)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布工作機(jī)制在2004年得以迅速確立。[3]之后，國家出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)，不斷完善與保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布與信息公開。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的繁榮發(fā)展與輿論生態(tài)的深刻變革為政府的新聞發(fā)布帶來了挑戰(zhàn)，如何在新媒體語境下進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布會(huì)制度，是新形勢下提高政府危機(jī)治理能力、增強(qiáng)政府公信力的題中應(yīng)有之義。

二、新冠肺炎疫情事件新聞發(fā)布會(huì)傳播效力的整體分析

（一）議題設(shè)置：聚焦疫情熱點(diǎn)問題，信息發(fā)布為公眾釋疑解惑

議題設(shè)置是政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置與社會(huì)治理的重要組成部分，也是在新聞發(fā)布會(huì)中主動(dòng)梳理與解答公眾關(guān)切的問題、進(jìn)行社會(huì)控制與輿論引導(dǎo)的重要手段。在新冠肺炎疫情事件中，政府召開的多場新聞發(fā)布會(huì)不僅通過主動(dòng)設(shè)置議題，聚焦疫情事件在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，及時(shí)更新疫情動(dòng)態(tài)資訊，而且邀請(qǐng)專家進(jìn)行相關(guān)的疫情防控知識(shí)講解，對(duì)疫情中傳播擴(kuò)散的謠言進(jìn)行科普澄清。

一是構(gòu)建疫情防控動(dòng)態(tài)專題信息發(fā)布模式，強(qiáng)化事實(shí)供給。及時(shí)、權(quán)威、準(zhǔn)確、透明的信息是疫情期間穩(wěn)定公眾情緒、凝聚共識(shí)的最佳方式。從疫情暴發(fā)到其后的疫情攻堅(jiān)期，國家聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及各省市已召開多場重磅議題新聞發(fā)布會(huì)，緊密圍繞疫情病例數(shù)據(jù)、救治詳情通報(bào)、疫情防控措施、醫(yī)療物資情況、疫苗新藥研制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等主題進(jìn)行。在疫情初期，湖北省的新聞發(fā)布會(huì)受到全國公眾的廣泛關(guān)注，梳理此階段的微博話題榜單可以發(fā)現(xiàn)，湖北省新冠肺炎疫情的政府防控、醫(yī)院收治救治、物資緊張情況等熱點(diǎn)話題吸引了大量網(wǎng)民閱讀與討論。其中，武漢網(wǎng)民關(guān)注第一位的熱點(diǎn)議題是“收治救治”，其熱度指數(shù)高達(dá)90.91。[4]湖北省新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)公布醫(yī)院新增開放床位數(shù)量，并于2020年2月5日詳細(xì)介紹了關(guān)于“四類人員”的集中收治措施及各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，深受網(wǎng)民的認(rèn)可。

二是開設(shè)科普辟謠環(huán)節(jié)，助力真相領(lǐng)跑輿論?！昂笳嫦唷睍r(shí)代，社交媒體平臺(tái)的崛起將人際關(guān)系重歸網(wǎng)絡(luò)社群與部落化，算法技術(shù)帶來的信息訂制與微信締結(jié)的“強(qiáng)連接”關(guān)系進(jìn)一步使得謠言傳播圈群化。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件因與公眾生命健康息息相關(guān)，更容易牽動(dòng)公眾的敏感神經(jīng)與情緒表達(dá)。先入為主的觀點(diǎn)與信息選擇的價(jià)值偏好提供了滋生“謠言”的溫床。在新冠肺炎疫情事件中，國家及各省市級(jí)的新聞發(fā)布會(huì)都開設(shè)了相關(guān)專家向公眾講解健康防疫知識(shí)的科普辟謠環(huán)節(jié)，如國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)在通報(bào)疫情情況及回答現(xiàn)場提問過后，增加了專家介紹健康知識(shí)的環(huán)節(jié)。權(quán)威信息與觀點(diǎn)解釋的公開發(fā)布稀釋了謠言傳播的模糊情境，助力真相領(lǐng)跑輿論，重塑真實(shí)科學(xué)信息傳播的公共空間。

三是“抗疫平民英雄”加盟發(fā)言人角色，傳遞民間話語溫度。新聞發(fā)言人制度作為一項(xiàng)規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的成熟制度在我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布工作中發(fā)揮著公布權(quán)威信息、穩(wěn)定社會(huì)輿論的重要功能。在新冠肺炎疫情的新聞發(fā)布會(huì)中，國新辦與廣東中山、浙江溫州都曾邀請(qǐng)奮戰(zhàn)在抗疫一線各個(gè)行業(yè)的工作者代表出席新聞發(fā)布會(huì)，醫(yī)護(hù)人員、基層干部、志愿者都走上新聞發(fā)布會(huì)前臺(tái)，分享自己在“抗疫戰(zhàn)爭”中的真實(shí)故事，增強(qiáng)新聞發(fā)布會(huì)的人情味與說服力?！翱挂咂矫裼⑿邸奔用诵侣劙l(fā)言人角色，在官方新聞發(fā)布會(huì)上以疫情一線工作者的身份親述自身經(jīng)歷、傳遞平民聲音，是國家疫情防控治理工作的一種創(chuàng)新形式，也是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中凝聚民心的一次有益的實(shí)踐探索。

（二）輿論回應(yīng)：對(duì)話姿態(tài)溝通公眾形成正反饋，回應(yīng)失范遭受輿論質(zhì)疑

社會(huì)輿論是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的伴生物，需要及時(shí)回應(yīng)與正確引領(lǐng)。在這次新冠肺炎疫情事件中，疫情新聞發(fā)布會(huì)的輿論回應(yīng)有的受到公眾肯定，有的引發(fā)爭議。充分把握輿情規(guī)律，了解公眾的信息訴求與關(guān)注點(diǎn)，有針對(duì)性地做出及時(shí)、專業(yè)、精準(zhǔn)的輿論回應(yīng)，是政府需要長期淬煉的重要功力。

一是回應(yīng)關(guān)切與落實(shí)工作同頻共振，增設(shè)回應(yīng)網(wǎng)民環(huán)節(jié)成為亮點(diǎn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中新聞發(fā)布會(huì)的輿論回應(yīng)是考驗(yàn)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)與治理能力的重要體現(xiàn)。新冠肺炎疫情事件中，公眾在疫情防控中的訴求、政府新聞發(fā)布會(huì)中的疫情防控措施、治理舉措、官員表現(xiàn)、存在的問題矛盾都會(huì)成為輿論熱議的焦點(diǎn)，疫情新聞發(fā)布會(huì)成為疫情防控治理工作中回應(yīng)公眾關(guān)切、解決問題的重要公開平臺(tái)。上海市新聞發(fā)布會(huì)針對(duì)市民關(guān)注焦慮的買口罩難這一棘手問題做出多次回應(yīng)，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)工作、推動(dòng)問題的解決。在2020年2月6日的上海市新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹欣公布了明確的解決方案：上海統(tǒng)一實(shí)行“居（村）委會(huì)預(yù)約登記■指定藥店購買”的口罩供應(yīng)模式，并表示會(huì)通過復(fù)工挖掘庫存產(chǎn)能、加大國際采購力度的方式從多方籌集貨源。這樣態(tài)度真誠、信息明確的輿論回應(yīng)有效緩解了公眾的焦灼情緒。

二是“硬核”發(fā)言走紅網(wǎng)絡(luò)，“脫稿、用數(shù)據(jù)說話”引發(fā)網(wǎng)友頻頻點(diǎn)贊。新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)中扮演溝通媒體、回應(yīng)公眾的橋梁角色，特別是在重大突發(fā)公共事件中，新聞發(fā)言人的信息傳達(dá)與解讀對(duì)于疫情治理工作順利開展、穩(wěn)定公眾恐慌情緒、引導(dǎo)輿論正向發(fā)展起著助推器的作用，新聞發(fā)言人的話語表達(dá)、輿論應(yīng)對(duì)也直接決定著信息傳遞、輿論引導(dǎo)的效果。在新冠肺炎疫情的新聞發(fā)布會(huì)中，“金句專家”張文宏、“硬核局長”焦雅輝、“天津福爾摩斯”張穎都因其“硬核”發(fā)言登上微博熱搜，引發(fā)網(wǎng)友的點(diǎn)贊好評(píng)。

三是“口徑?jīng)_突”“信息錯(cuò)漏”遭受輿論審視，失范行為消解政府公信力。作為疫情暴發(fā)的中心點(diǎn)，湖北省的新聞發(fā)布會(huì)也成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)，但是1月26日的湖北省新聞發(fā)布會(huì)卻成為飽受輿論爭議的反面案例。在這場發(fā)布會(huì)上，引發(fā)公眾質(zhì)疑的地方主要有3個(gè)：第一，湖北省原省長在介紹湖北省生產(chǎn)口罩?jǐn)?shù)量時(shí)出現(xiàn)3次改口，由“108億只”變?yōu)椤?8億只”再變?yōu)椤?08萬只”。第二，湖北省省長與武漢市市長在針對(duì)醫(yī)用物資的供應(yīng)情況說明時(shí)出現(xiàn)了“全面緩解”和“仍然緊缺”的兩種“打架”口徑。[5]第三，三位發(fā)布者出現(xiàn)“不戴口罩”“口罩戴反”、會(huì)議結(jié)束后帶頭鼓掌的失范行為。當(dāng)時(shí)正處于疫情防控的敏感關(guān)鍵期，同時(shí)也是疫情輿論沖突的高發(fā)期，此次新聞發(fā)布會(huì)中出現(xiàn)的“口徑?jīng)_突”“信息錯(cuò)漏”“失范行為”等問題立即成為引爆輿論的熱點(diǎn)，引發(fā)公眾的不滿情緒，削弱了政府的公信力。

（三）傳播形式：媒介技術(shù)變革提高發(fā)布會(huì)傳播力，形式創(chuàng)新滲透民本意識(shí)

一是5G技術(shù)助力網(wǎng)絡(luò)直播，融媒合力打造疫情“云發(fā)布會(huì)”。疫情防控的嚴(yán)峻形勢為新聞發(fā)布工作帶來了傳播能力與輿論引導(dǎo)能力的雙重考驗(yàn)。隨著疫情的發(fā)展，從中央到各省市開始陸續(xù)把“線下”現(xiàn)場發(fā)布改為“線上”網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布會(huì)。湖北省在2月2日首次舉行了通過5G遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)直播方式的新聞發(fā)布會(huì)。此次發(fā)布會(huì)采用新聞發(fā)布人、主持人、技術(shù)工作人員在現(xiàn)場，而記者全部通過視頻連線的方式進(jìn)行遠(yuǎn)程在線提問。這次“云發(fā)布會(huì)”由人民日?qǐng)?bào)客戶端、央視新聞客戶端等30多家全國主流媒體平臺(tái)同步直播，同時(shí)湖北省內(nèi)共有120個(gè)客戶端也進(jìn)行了全程直播。2月8日，山東煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室在煙臺(tái)廣播電視臺(tái)融媒體中心演播室，以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”■“融媒體中心”的傳播平臺(tái)結(jié)合形式，舉行了一場網(wǎng)絡(luò)視頻直播發(fā)布會(huì)，來自中新社、齊魯晚報(bào)等20多家媒體的記者通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的視頻會(huì)議平臺(tái)向發(fā)布人提問關(guān)于“學(xué)生開學(xué)、企業(yè)復(fù)工”等疫情防控問題。2月15日，國新辦在武漢召開的疫情發(fā)布會(huì)也首次采用“云直播”模式。

二是新聞發(fā)布會(huì)“直插”抗疫一線，“發(fā)布■采訪”模式提高傳播力?！皩⑿侣劙l(fā)布會(huì)開到抗疫一線”，是本次新冠肺炎疫情事件中的又一創(chuàng)新形式。2月15日，國新辦在湖北武漢舉行疫情新聞發(fā)布會(huì)，這是近年來國新辦首次在京外舉行的新聞發(fā)布會(huì)。[6]疫情時(shí)期新聞發(fā)布會(huì)“直插”抗疫一線，不僅能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確、深入了解抗疫一線的具體情況，構(gòu)建權(quán)威、高效的發(fā)布機(jī)制，而且能夠鼓舞抗疫“戰(zhàn)斗”士氣，與一線的新聞工作者形成良好的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)新聞發(fā)布會(huì)的傳播力與說服力。廣州市政府新聞辦同樣倡議將新聞發(fā)布會(huì)開到抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一線，并主張將發(fā)布會(huì)下沉到區(qū)，采取“發(fā)布■采訪”相結(jié)合的模式。2月18日，廣州新聞辦在黃埔區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基層一線召開專場新聞通氣會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月6日，廣州疫情“現(xiàn)場版”發(fā)布會(huì)已占到其新聞發(fā)布會(huì)總數(shù)的1/4。[7]

三是配備手語翻譯體現(xiàn)“無聲”關(guān)愛，增大直播畫面展示細(xì)節(jié)關(guān)懷。2月4日，北京市新冠肺炎疫情第十場新聞發(fā)布會(huì)新增了一位現(xiàn)場手語翻譯。在疫情新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場配備手語翻譯是2月3日北京聾協(xié)在微信平臺(tái)接到聽障人士的微信求助后通過北京日?qǐng)?bào)客戶端發(fā)出的倡議，對(duì)此，北京市疫情發(fā)布會(huì)在次日便做出迅速反饋。這一舉動(dòng)體現(xiàn)了疫情時(shí)期對(duì)殘障人士知情權(quán)的維護(hù)與保障，也引發(fā)了良好的示范效應(yīng)，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、天津、上海等地相繼在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場直播時(shí)增設(shè)了手語翻譯，引發(fā)了網(wǎng)友的點(diǎn)贊好評(píng)。在上海疫情發(fā)布會(huì)的電視直播畫面中，手語直播的畫面大小由過去的“小框”變?yōu)椤罢嫉狡聊蝗种弧?，這個(gè)細(xì)節(jié)改變不僅是電視直播技術(shù)的一種突破，更體現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對(duì)弱勢群體的尊重與關(guān)照。

三、提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)傳播效力的策略探討

一是以事實(shí)和態(tài)度為首要原則，堅(jiān)守“求是”與“民本”的底線思維。事實(shí)與態(tài)度是新聞發(fā)布會(huì)傳播效力的根本。突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其具有的突發(fā)性、與公眾利益緊密相關(guān)性、新聞價(jià)值強(qiáng)、信息傳播范圍廣等特征引起公眾的高度關(guān)注。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的公開透明是構(gòu)筑政府公信力、消除公眾疑慮、穩(wěn)定社會(huì)情緒的重要法寶。事實(shí)和態(tài)度是新聞發(fā)言人在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)的首要原則，而講真話、敢擔(dān)當(dāng)則是新聞發(fā)言人最應(yīng)掌握的、以不變應(yīng)萬變的首要技巧。其一，講真話就是要實(shí)事求是。只有用真實(shí)、科學(xué)的信息與數(shù)據(jù)服眾，才能避免在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中疫情形勢被公眾過度解讀與誤讀的問題?；仡櫤笔?月26日的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人關(guān)于口罩年生產(chǎn)數(shù)據(jù)“三易其口”的信息通報(bào)，體現(xiàn)出新聞發(fā)言人在會(huì)前缺乏對(duì)疫情相關(guān)數(shù)據(jù)的有效核實(shí)，同時(shí)也對(duì)未來在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布中需要重點(diǎn)加強(qiáng)疫情數(shù)據(jù)管理、提高數(shù)據(jù)透明度和精準(zhǔn)度提出了更嚴(yán)格確切的要求。其二，敢擔(dān)當(dāng)就是以坦誠之心面對(duì)公眾，以敢于擔(dān)責(zé)的態(tài)度回應(yīng)公眾，以“民本”思想貫徹整個(gè)新聞發(fā)布過程。值得注意的是，多場新聞發(fā)布會(huì)在介紹疫情病例時(shí)，還詳細(xì)公布了確診病例的詳細(xì)活動(dòng)軌跡，這種將核心信息逐步細(xì)化的過程正體現(xiàn)了以人為本、回應(yīng)公眾關(guān)切的信息發(fā)布理念。浙江省在1月27日的新聞發(fā)布會(huì)上坦承當(dāng)前醫(yī)用物資儲(chǔ)備緊缺，向社會(huì)各界發(fā)出求助，引發(fā)眾多網(wǎng)友的“心疼”與理解。

二是以溝通和互動(dòng)為重要抓手，健全信息發(fā)布的“對(duì)稱”機(jī)制。對(duì)稱性公共關(guān)系是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要依托，它強(qiáng)調(diào)的是“雙向溝通、雙向平衡、公眾參與”[8]，而信息對(duì)稱則是對(duì)稱性公共關(guān)系中的重要組成元素。在新冠肺炎疫情的防控中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，信息發(fā)布者之間的信息不對(duì)稱。這不僅導(dǎo)致發(fā)布者之間的信息差異，而且會(huì)導(dǎo)致疫情信息傳遞的延遲與輿論溝通的滯后。如1月26日湖北省新聞發(fā)布會(huì)中，“全面緩解”與“仍然緊缺”兩種口徑不一致，正是領(lǐng)導(dǎo)干部之間信息不對(duì)稱造成的后果。缺乏及時(shí)、有效的信息協(xié)調(diào)與互通機(jī)制消解了信息發(fā)布的精準(zhǔn)性與公信力。第二，信息發(fā)布者的輿論回應(yīng)與公眾的信息關(guān)切不對(duì)稱。信息發(fā)布者在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的輿論應(yīng)對(duì)相對(duì)更關(guān)注事件本身的短期焦點(diǎn)問題，而公眾往往在事件的不斷發(fā)酵中持續(xù)關(guān)注并追責(zé)制度運(yùn)行、社會(huì)矛盾等長期存在的問題。[9]如疫情當(dāng)中的“湖北紅十字會(huì)”事件，公眾追問捐助物資的調(diào)配問題，雖然湖北新聞發(fā)布會(huì)已做出“確實(shí)存在周轉(zhuǎn)調(diào)配不及時(shí)”的回應(yīng)，但是其間發(fā)生的“截捐”“切斷央視記者直播”“山東壽光蔬菜”等觸怒公眾的輿情事件再次將湖北紅十字會(huì)的運(yùn)作機(jī)制及公開透明問題推至輿論的風(fēng)口浪尖。2020年2月4日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)湖北紅十字協(xié)會(huì)的3名職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問責(zé)與處分后，輿論逐漸平息。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)的信息發(fā)布與輿論應(yīng)對(duì)必須重視公眾的情緒關(guān)切，及時(shí)關(guān)注并整合社會(huì)意見，要將事件的短期調(diào)查結(jié)果與長期問題追責(zé)相結(jié)合，才能有效消解公眾質(zhì)疑，重塑政府公信力。

三是以內(nèi)容和形式為突破口，創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)的話語體系。政治行為需要話語的影響與控制，新聞發(fā)布會(huì)語言是政治話語與新聞話語的結(jié)合體，具有向公眾傳遞信息、引導(dǎo)輿論的政治話語屬性。[10]突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布會(huì)的話語內(nèi)容、風(fēng)格、形式直接影響信息發(fā)布、輿論回應(yīng)的傳播效果。新冠肺炎疫情發(fā)布會(huì)根據(jù)疫情發(fā)展階段，設(shè)置專題信息議題、“硬核”話語受到輿論肯定，“抗疫一線”工作者加入新聞發(fā)言人角色、“云發(fā)布會(huì)”這些令人耳目一新的改變，都成為創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)話語體系的突破窗口，也為今后突發(fā)公共衛(wèi)生新聞發(fā)布會(huì)的話語體系建構(gòu)提供了良好的借鑒，但仍有提升的空間。第一，在話語主題方面，新聞發(fā)言人應(yīng)統(tǒng)籌把握好宏觀議題與微觀議題的關(guān)系。不僅在信息發(fā)布中關(guān)注疫情防控的宏觀大局，而且也要兼顧好民間輿論場中的個(gè)體遭遇與公眾訴求。政府、媒體、專業(yè)人士三者在新聞發(fā)布會(huì)中應(yīng)打破信息壁壘，形成互相監(jiān)督、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)暢通的話語體系。第二，在話語風(fēng)格方面，新聞發(fā)言人應(yīng)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)話風(fēng)，摒棄官話、套話、念稿的作風(fēng)，將核心信息條理化、將專業(yè)概念通俗化、將具體數(shù)據(jù)實(shí)例化，提高議題的穿透力、信息發(fā)布的公信力。第三，在話語形式方面，新聞發(fā)言人應(yīng)以融媒技術(shù)為重要依托，綜合運(yùn)用文字、圖片、視頻、音頻等多模態(tài)話語表達(dá)方式，提高話語表達(dá)的生動(dòng)性與感染力。

四、結(jié)語

“疫情就是大考”。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布會(huì)是考驗(yàn)政府官員媒介素養(yǎng)、輿情應(yīng)對(duì)能力、信息發(fā)布能力、危機(jī)處理能力的綜合考場，也是對(duì)國家治理體系與治理能力的重要檢驗(yàn)場。在媒介技術(shù)變革與輿論生態(tài)發(fā)生深刻變化的語境下，我國新聞發(fā)布會(huì)工作必須以事實(shí)和態(tài)度為首要原則，堅(jiān)守“求是”與“民本”的底線思維;以溝通和互動(dòng)為重要抓手，健全信息發(fā)布的“對(duì)稱”機(jī)制;以內(nèi)容和形式為突破口，創(chuàng)新新聞發(fā)布會(huì)的話語體系。如此才能在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中更好地?fù)?dān)負(fù)起信息發(fā)布、引導(dǎo)輿論、動(dòng)員社會(huì)的重要使命。

（本文為中國傳媒大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨建黨以來黨報(bào)黨刊話語研究”的階段性成果）

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（郭致杰為中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院2018級(jí)新聞學(xué)博士;王燦發(fā)為中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

編校：張紅玲