陳鵑

〔摘要〕 完善激勵(lì)機(jī)制對(duì)于充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為具有十分重要的意義。著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，一要進(jìn)一步完善選人用人和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確重實(shí)干的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，確立重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部愿意擔(dān)當(dāng)作為;二要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名，使領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為;三要完善專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和專業(yè)能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐本領(lǐng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠并且善于擔(dān)當(dāng)作為。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部;擔(dān)當(dāng)作為;激勵(lì)機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D631.4 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）03-0005-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但是，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)在嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)、管住手腳的同時(shí)，思想懈怠、工作消極，出現(xiàn)了不愿擔(dān)當(dāng)作為、不敢擔(dān)當(dāng)作為、不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)象。

為了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，黨中央出臺(tái)了一系列意見和決定。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》），要求深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。2019年9月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新情況，明確提出了激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的9條具體措施。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)” 〔1 〕9。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》和《通知》，陸續(xù)出臺(tái)了一系列激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的配套制度措施，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神得到提振，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠做到挺身而出、迎難而上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾取得了抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的偉大勝利。但是，這些配套制度措施在實(shí)踐中仍然存在一些亟待破解的難題，有的措施并沒有真正得到落實(shí)，還沒能充分發(fā)揮激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的作用。2020年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)收官之年，改革發(fā)展任務(wù)艱巨復(fù)雜，2021年我國將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。而進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，真正使各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制落地落實(shí)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性具有十分重要的意義。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，要從選人用人和考核評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、專業(yè)知識(shí)和能力培訓(xùn)機(jī)制三方面著力。

一、完善重實(shí)干的選人用人機(jī)制和重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部愿意擔(dān)當(dāng)作為

領(lǐng)導(dǎo)干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)新作為，首先需要在主觀上愿意擔(dān)當(dāng)作為，為此，需要進(jìn)一步完善重實(shí)干的選人用人機(jī)制和重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成一種良好的選人用人導(dǎo)向和科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

（一）明確重實(shí)干的選人用人標(biāo)準(zhǔn)

明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)干部愿意擔(dān)當(dāng)作為的前提和基礎(chǔ)，只有明確選什么人用什么人，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)是什么，才能樹立正確的風(fēng)向標(biāo)。選對(duì)一個(gè)人、激勵(lì)一大片，樹立鮮明的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最有效的激勵(lì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要選用擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部。2016年3月7日，他在參加全國“兩會(huì)”黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干?！?〔2 〕這一講話深刻闡明了干事是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要為官愿為，要在其位謀其政，做到守土有責(zé)。2019年3月起施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確要求大力選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)踐證明，只有明確重實(shí)干的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白擔(dān)當(dāng)作為才能被選拔、被重用，他們就會(huì)在主觀上愿意去努力擔(dān)當(dāng)作為，就會(huì)有干事的主動(dòng)性和積極性。反之，如果重用那些奉行好人主義、寧愿不干事也不出事的領(lǐng)導(dǎo)干部，將形成“領(lǐng)導(dǎo)干部干和不干一個(gè)樣、干多和干少一個(gè)樣、干好和干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤用人導(dǎo)向。如果缺乏積極擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵(lì)，就不能形成領(lǐng)導(dǎo)干部爭先恐后積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。因此，應(yīng)大膽地選拔和任用那些擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，大力提拔使用一批在打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重要工作中擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部，為他們提供充分施展才能的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在全社會(huì)形成一種崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。例如：2020年2月，四川省委組織部出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)廣大黨員干部人才在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中擔(dān)當(dāng)作為的十條措施》，規(guī)定要采取政治激勵(lì)、工作激勵(lì)、組織激勵(lì)、精神激勵(lì)等措施，注重在新冠肺炎疫情防控一線考察識(shí)別干部，對(duì)不怕困難、英勇斗爭，經(jīng)受住考驗(yàn)的干部，優(yōu)先提拔重用;安徽省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)引導(dǎo)基層黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者在疫情防控一線擔(dān)當(dāng)作為的若干措施》，制定了10條“硬核”舉措，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在危難時(shí)刻挺身而出、英勇奮斗。這些激勵(lì)舉措的落地實(shí)施，進(jìn)一步明確了重實(shí)干的選人用人導(dǎo)向，起到了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，尤其是在危難時(shí)刻擔(dān)當(dāng)作為的積極作用。

（二）確立重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核是干部管理的基礎(chǔ)性工作，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制發(fā)揮著指揮棒和助推器的作用?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部是激勵(lì)其擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手，要確立重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，注重結(jié)果導(dǎo)向，使干出成績的領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔和重用，無所作為的領(lǐng)導(dǎo)干部受到批評(píng)、教育、懲處，以此激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

為了確立重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，2019年4月7日起施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》總則中規(guī)定：考核領(lǐng)導(dǎo)干部要獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)中，要將領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為評(píng)判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，拈輕怕重、患得患失，不敢直面矛盾、不愿動(dòng)真碰硬，不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核結(jié)果不得確定為優(yōu)秀等次。對(duì)于不擔(dān)當(dāng)不作為、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。2019年9月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定：對(duì)于在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以嚴(yán)肅問責(zé)。只有堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將領(lǐng)導(dǎo)干部工作中取得的實(shí)績作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，確立重實(shí)績的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能營造一種“以擔(dān)當(dāng)作為為榮，以消極無為為恥”的良好氛圍，大大激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。

激濁才能揚(yáng)清。在褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，還要讓那些不作為、慢作為、作風(fēng)漂浮、消極懈怠、萎靡不振、不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬的領(lǐng)導(dǎo)干部讓位子、受警醒，要采取調(diào)整、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式，對(duì)不適宜、不適應(yīng)現(xiàn)有崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照規(guī)定程序進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)某些不犯錯(cuò)也不做事的領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好“庸者下”的措施，防止出現(xiàn)論資排輩、平衡照顧的現(xiàn)象。在這一方面，山東省德州市進(jìn)行了一些有益的探索。德州市在2017年下半年對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)召回管理程序，至今已經(jīng)對(duì)62名干部實(shí)施召回管理。這些被召回的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照相關(guān)程序接受集中再教育、再鍛煉、再考核、再使用。對(duì)召回管理后跟蹤考核不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等處理;對(duì)召回管理后跟蹤考核合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以回原單位工作、也可以到其他單位任職，作風(fēng)轉(zhuǎn)變大、成績突出的還可以被重用。被召回的領(lǐng)導(dǎo)干部，扣發(fā)當(dāng)年度二分之一的績效獎(jiǎng)勵(lì)，取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。召回管理制度的有效實(shí)施為那些不擔(dān)當(dāng)不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，起到了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的作用，在實(shí)踐中被證明是一種比較有針對(duì)性和實(shí)效性的干部監(jiān)督管理方式，值得參考和借鑒。

二、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記指出：“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，要允許試錯(cuò)，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗?！?〔3 〕健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部免除后顧之憂，敢于擔(dān)當(dāng)作為。

（一）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，免除領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂

領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)是在黨的十八大后廣泛提及并開始倡導(dǎo)應(yīng)用的，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中因非主觀原因而造成的失誤、損失或不良后果，在符合領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)，有關(guān)紀(jì)律處理部門在給予黨紀(jì)政紀(jì)處分時(shí)，從輕、減輕或免予處罰的制度。黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，明確提出了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。2017年1月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，要抓緊健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！?〔4 〕52我國許多地方陸續(xù)出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)制度，例如：2015年11月，浙江省寧波市嘗試建立容錯(cuò)免責(zé)制度，對(duì)改革創(chuàng)新中勤勉盡責(zé)、不謀個(gè)人私利的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生小的失誤和錯(cuò)誤，不給予負(fù)面評(píng)價(jià);浙江省杭州市于2015年12月出臺(tái)了《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部符合相關(guān)容錯(cuò)免責(zé)條件的，可以不予追究責(zé)任;2016年3月2日，山東省濟(jì)南市出臺(tái)了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)單位和個(gè)人在改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無意義過失，減輕或免除相關(guān)責(zé)任;2016年7月，湖北省武漢市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決定》;2016年11月，山西省出臺(tái)了《山西省激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法（試行）》，解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足問題;山西省晉中市出臺(tái)了《晉中市支持干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為合理容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)合理容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則、情形、條件、程序、實(shí)施主體和相關(guān)要求等做了具體規(guī)定，明確合理容錯(cuò)包括八種情形，規(guī)定了四種情形不列入合理容錯(cuò)范圍;2020年6月28日，北京市發(fā)布了《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁。

雖然近幾年來中央和地方都積極制定出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這些機(jī)制在實(shí)踐中也起到了一定的積極作用，但還存在容錯(cuò)糾錯(cuò)的政策界限不好把握、結(jié)果不好認(rèn)定和運(yùn)用的問題，直接影響到制度執(zhí)行的實(shí)際效果。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制文本表述的原則性、籠統(tǒng)性和定性說明較多，不便于在實(shí)踐中操作。雖然近年來一些地方出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部適用容錯(cuò)糾錯(cuò)的案例，但這樣的案例還不是很多，容錯(cuò)成空頭支票的情況還一定程度上存在。因此，要準(zhǔn)確把握政策界限，以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”為指導(dǎo)，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來” 〔5 〕126，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的文本表述更加具體化，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)配套制度，通過法治方式有序開展容錯(cuò)糾錯(cuò)，增強(qiáng)制度的可操作性，使其在實(shí)踐中充分發(fā)揮作用，免除領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂，真正解放領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，使他們能擼起袖子、甩開膀子，在自己的工作崗位上敢于積極擔(dān)當(dāng)作為。

（二）嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受不實(shí)反映的領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治，先后出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，收到了良好的效果。但是，在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些“濫問責(zé)”“亂問責(zé)”的情況，一定程度上挫傷了部分領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

為了進(jìn)一步免除領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，2020年1月21日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告中的誣告陷害行為進(jìn)行查處，對(duì)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，可以采取適當(dāng)方式予以澄清。許多地方也先后出臺(tái)了嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受不實(shí)反映干部澄清正名的相關(guān)規(guī)定。例如：2019年，廣西壯族自治區(qū)就出臺(tái)了“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、積極為干部澄清正名”的工作辦法;2019年3月19日，湖北省紀(jì)委印發(fā)了《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為受到不實(shí)舉報(bào)干部澄清正名工作辦法》《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》，對(duì)什么是不實(shí)舉報(bào)、什么是誣告陷害行為、如何開展澄清正名等都進(jìn)行了明確界定;2020年7月，山西省委組織部制定了《關(guān)于全省組織人事部門嚴(yán)肅查處誣告陷害行為及時(shí)為受不實(shí)反映干部澄清正名的辦法（試行）》，向誣告陷害行為亮劍，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。該《辦法》規(guī)定對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、擔(dān)當(dāng)作為的干部進(jìn)行誣告陷害的，應(yīng)從嚴(yán)從重進(jìn)行處理;對(duì)受不實(shí)舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)視情況采取適當(dāng)方式及時(shí)澄清正名，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只有嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，才能避免領(lǐng)導(dǎo)干部因擔(dān)心在改革中觸犯某些人的利益而明哲保身，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中敢于較真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)作為。氣可鼓不可泄。領(lǐng)導(dǎo)干部由于在工作中敢于碰硬而受到誣告陷害時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)查清事實(shí)，為他們撐腰鼓勁，打消他們的顧慮，增強(qiáng)他們的干勁，形成積極干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、完善專業(yè)知識(shí)和能力提升的培訓(xùn)機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠并且善于擔(dān)當(dāng)作為

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要守土有責(zé)，而且要守土有方。守土有方就要求領(lǐng)導(dǎo)干部有辦法做好工作，有能力并善于去擔(dān)當(dāng)作為。黨的十九大報(bào)告中指出，要“注意培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力” 〔4 〕51。2020年6月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐?！?〔6 〕因此，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅政治過硬，而且專業(yè)過硬。

（一）加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平

現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變，知識(shí)正以幾何級(jí)數(shù)的速度更新?lián)Q代，各種新情況新問題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)各種變化，具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，必須加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí)，定期參加專業(yè)能力培訓(xùn)，提高理論水平，避免知識(shí)老化、能力僵化、思想鈍化，適應(yīng)的新要求。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為能力，理論學(xué)習(xí)不夠是其中一個(gè)重要原因。只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論水平，看問題才能站得高、看得遠(yuǎn)，才能全面地、辯證地研究工作中遇到的各種困難和問題，想方設(shè)法去解決問題，在不斷解決問題中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，并不斷總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)。解決領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)恐慌的問題，就應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部接受專業(yè)能力培訓(xùn)的機(jī)制，統(tǒng)籌用好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高校等培訓(xùn)資源，緊跟事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，在課程設(shè)置方面要與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置切實(shí)管用的課程，使培訓(xùn)課程具有鮮明的時(shí)代特色，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的要求。同時(shí)要加大馬克思主義基本原理、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的課時(shí)比重，使接受培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正學(xué)到最經(jīng)典的理論知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和能力，增強(qiáng)研究實(shí)際問題、解決實(shí)際問題的本領(lǐng)，真正做到有能力并善于擔(dān)當(dāng)作為。如此循環(huán)往復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力就會(huì)日益提高，就會(huì)越來越能干成事。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐本領(lǐng)

學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐本領(lǐng)，必須不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，既要有理論課程的講授，又要有實(shí)踐拓展訓(xùn)練、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)以及學(xué)員之間的交流互動(dòng)，可以嘗試邀請(qǐng)一線擔(dān)當(dāng)實(shí)干者、先進(jìn)模范、崗位能手等分享成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，既提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)理論水平，又增強(qiáng)其解決實(shí)際問題的能力，真正增強(qiáng)他們的實(shí)踐本領(lǐng)，幫助他們在工作中有能力擔(dān)當(dāng)作為。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)，在實(shí)踐中有能力去解決各種各樣的問題和困難，真正解決人民群眾“急難愁盼”的問題，使人民的生活越來越美好，才能贏得人民群眾的衷心擁護(hù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔2〕習(xí)近平論擔(dān)當(dāng)〔EB/OL〕.http：//dangjian.people.com.cn/n 1/2018/0523/c117092-30008362.html.

〔3〕本刊評(píng)論員.新時(shí)代新征程呼喚新?lián)?dāng)新作為〔J〕.黨建研究，2018（07）：5-6.

〔4〕中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016.

〔6〕雷巧玲，李 靜，陳夢婷.貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展〔EB/OL〕.http：//www.rmlt.com.cn/2020/0717/587146.shtml.

責(zé)任編輯 陳百強(qiáng)