黃旭欣 李嘉梵 林豐煌

摘要：隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，老舊社區(qū)增設(shè)電梯問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)話題。在2019年政府工作報(bào)告中，去年“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”轉(zhuǎn)變成今年的“支持加裝電梯”。隨著城市化不斷深化發(fā)展，城市社區(qū)“陌鄰化”問(wèn)題日益突出，增梯第一步卻被“協(xié)商難”問(wèn)題阻攔了。如何助推老樓增梯，既是實(shí)踐的難題，也是理論的難題。本文基于社區(qū)營(yíng)造理論助推老舊社區(qū)“微改造”，以集體行動(dòng)來(lái)處理共同面對(duì)的社區(qū)生活問(wèn)題，解決問(wèn)題的同時(shí)創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸在居民彼此之間以及居民和社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，打破“陌鄰化”以實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)再生。

關(guān)鍵詞：增設(shè)電梯;協(xié)商;社區(qū)營(yíng)造;老舊社區(qū);微改造

一、研究背景及問(wèn)題提出

（一）人口老齡化的現(xiàn)實(shí)緊迫性

按照老齡化率劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口老齡化率的占比超過(guò)20%就代表這個(gè)地方進(jìn)入中度老齡。根據(jù)廣州市民政局1018年8月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，廣州市已經(jīng)有3個(gè)區(qū)進(jìn)人中度老齡化，分別是越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)（見(jiàn)表1）。

隨著社會(huì)的發(fā)展，子女們的居住觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致空巢老人居家養(yǎng)老問(wèn)題突出，目前推崇的居家養(yǎng)老方式使得老人在日常生活中需要更多的獨(dú)立自主性，老人出行成為首要考慮的問(wèn)題，老舊社區(qū)增設(shè)電梯訴求就顯得尤為迫切。

（二）陌鄰化問(wèn)題日益突出

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，還有單位社會(huì)的終結(jié)，過(guò)去基于血緣、地緣關(guān)系的社區(qū)、單位制社區(qū)形成的“熟人社區(qū)”已去“熟悉化”，加重了城市社區(qū)的“陌鄰感”。社區(qū)結(jié)構(gòu)從“熟人社區(qū)”向“陌鄰社區(qū)”轉(zhuǎn)型，由于成員具有高流動(dòng)性、空間結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性、權(quán)利關(guān)系扁平化以及公共服務(wù)的社會(huì)化，社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)、參與的積極性不高，導(dǎo)致社區(qū)關(guān)系紐帶的弱化和社群自主治理能力的缺失，社區(qū)實(shí)務(wù)實(shí)際上成了政府的“獨(dú)角戲”，很難得到居民的有效配合，這在無(wú)形中給老舊社區(qū)增設(shè)電梯設(shè)置了“攔路石”。

二、社區(qū)營(yíng)造助推老舊社區(qū)增設(shè)電梯的舉措

（一）建立社區(qū)共同體

在廣州老舊社區(qū)居住人口中，占據(jù)比例最大的是年齡較大的居民，而他們對(duì)老社區(qū)有很強(qiáng)烈的歸屬感，對(duì)居住功能性的提升需求強(qiáng)烈，特別是增設(shè)電梯的需求。由于老舊社區(qū)增設(shè)電梯涉及居民的利益問(wèn)題，如房屋光線遮擋、房屋升貶值、前期電梯加裝費(fèi)用分?jǐn)偙壤?、電梯后續(xù)管養(yǎng)等。通過(guò)建立社區(qū)共同體（見(jiàn)圖1），提高本樓棟居民社區(qū)事務(wù)參與度，以及引入第三方組織參與，不僅要有自上而下的政策先導(dǎo)，還要通過(guò)自下而上調(diào)動(dòng)居民的積極性，從專業(yè)的角度分析問(wèn)題，發(fā)揮社區(qū)共同體優(yōu)勢(shì)，讓社區(qū)共同體實(shí)踐主體成員都參與到整個(gè)改造的過(guò)程當(dāng)中，為老舊社區(qū)問(wèn)題出謀劃策，追求最大公約數(shù)，發(fā)揮居民主體作用，形成“共建、共治、共享”理念，共同營(yíng)造美好社區(qū)。

（二）調(diào)動(dòng)多方共同參與

調(diào)動(dòng)多方共同參與是破解增梯難的一劑良藥，有利于構(gòu)建并推進(jìn)社區(qū)多元化治理模式，助力老舊社區(qū)增設(shè)電梯，打開(kāi)“共建、共治、共享”社區(qū)治理新格局（見(jiàn)圖2）。

1.通過(guò)將社會(huì)組織融入社區(qū)治理的實(shí)踐中，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”模式，從而找到社區(qū)治理新的突破點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，克服社區(qū)治理困境，實(shí)現(xiàn)多元合作共治格局。社會(huì)組織作為橋梁紐帶，其成長(zhǎng)壯大有助于協(xié)助居民和街道社區(qū)工作人員突破與化解老舊社區(qū)增設(shè)電梯之困，并對(duì)促進(jìn)“共建、共治、共享”治理范式的建立具有重要的理論寓意。

2.引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)方面的全面評(píng)估，以識(shí)別可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能減少相關(guān)負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)增設(shè)電梯后物業(yè)的價(jià)值和收益進(jìn)行客觀估價(jià)，以此作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，不僅能充分保護(hù)利益相關(guān)者尤其是弱勢(shì)群體和利益受損方的利益，還能解決少數(shù)人和多數(shù)人利益平衡的問(wèn)題，保證增梯的公平與和諧，保障各方權(quán)益，推動(dòng)老舊社區(qū)增設(shè)電梯工作的開(kāi)展，這不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷，也體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一種期望，也是建設(shè)美好社區(qū)的努力方向。

3.完善補(bǔ)償機(jī)制，增加資金來(lái)源，解決老舊社區(qū)加裝電梯資金籌措問(wèn)題。對(duì)此，除從化區(qū)外，廣州其余各區(qū)均出臺(tái)相應(yīng)電梯補(bǔ)貼文件，每梯補(bǔ)助10萬(wàn)～15萬(wàn)元，各區(qū)補(bǔ)助額不等，少部分地區(qū)明確提出對(duì)低保、低收入家庭進(jìn)行全額補(bǔ)助，此補(bǔ)助金額有利于緩解居民加裝電梯壓力，特別是對(duì)于困難家庭來(lái)說(shuō)意義較大，但對(duì)絕大部分居住老舊社區(qū)依靠退休金生活的老人來(lái)說(shuō)補(bǔ)助額仍然較少，居民本身仍需承擔(dān)數(shù)額較大的電梯加裝及維修費(fèi)用。此外，根據(jù)調(diào)查訪談了解到補(bǔ)助的出臺(tái)不但沒(méi)有解決該難題，還在一定程度加劇了低樓層居民的利益之爭(zhēng)。因此，居民迫切希望政府提高補(bǔ)助金額，同時(shí)要求將加電梯問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)格式化，明確相關(guān)細(xì)則，如關(guān)于高層如何籌款、底層如何賠償?shù)?。?duì)此，政府應(yīng)完善補(bǔ)助使用制度，或者通過(guò)社會(huì)組織建立社區(qū)基金會(huì)，基于社區(qū)共同體匯聚的政府、企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體募集專項(xiàng)資金，圓社區(qū)中弱勢(shì)群體的增梯夢(mèng)。再者，社區(qū)共同體也可協(xié)助居民引入市場(chǎng)拓展資金來(lái)源，如在電梯中增設(shè)廣告位、電梯租賃商業(yè)化運(yùn)作等，讓大家都能清晰看到自己權(quán)益被重視，這樣才更有利于推進(jìn)龐大的老舊社區(qū)增設(shè)電梯工作。

（三）通過(guò)“微改造”政策引導(dǎo)。促使增設(shè)電梯工作加速

2017年底，廣州市成為全國(guó)入選老舊社區(qū)改造試點(diǎn)的唯一城市。2018年，政府工作報(bào)告提到“有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”，而2019年政府工作報(bào)告則從去年“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”轉(zhuǎn)變成今年的“支持加裝電梯”。一時(shí)之間，老舊社區(qū)“微改造”如火如荼，電梯加裝作為“微改造”優(yōu)化提升類項(xiàng)目成為與市民利益最相關(guān)、最受關(guān)注的焦點(diǎn)。

老舊社區(qū)居住人員類型多樣，日常溝通交流機(jī)會(huì)少，“陌鄰化”嚴(yán)重，加裝電梯溝通協(xié)商難上加難，加梯戰(zhàn)線通常都長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。對(duì)此，我們可以通過(guò)搭建社區(qū)營(yíng)造共同體平臺(tái)，運(yùn)用參與式協(xié)商規(guī)劃，針對(duì)老舊小區(qū)普遍存在的共性問(wèn)題，對(duì)房屋建筑本體共用部位、小區(qū)公共部分進(jìn)行梳理，如明確樓體加固翻新、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、“三線”整治等基礎(chǔ)完善項(xiàng)目，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造老舊社區(qū)改造良好氛圍，為后期增設(shè)電梯奠定溝通協(xié)商的基礎(chǔ)。此外，在協(xié)商規(guī)劃環(huán)節(jié)，要允許居民發(fā)聲，特別是要多聆聽(tīng)利益受損方的聲音，規(guī)劃部門要公示規(guī)劃并向直接利益相關(guān)者征求意見(jiàn)，與其共同制定規(guī)劃使共同利益最大化。其共同利益歸納如下：改善住房和街區(qū)的生活及治安環(huán)境，將負(fù)面影響降至最低，提高居民參與規(guī)劃和更新方案的滿意度，保護(hù)改造范圍的弱勢(shì)群體利益，在改造過(guò)程中完善公共配套服務(wù)以彌補(bǔ)低樓層居民的利益損失。

三、總結(jié)：倡導(dǎo)和諧加梯，社區(qū)共同締造

在老舊社區(qū)增設(shè)電梯，至關(guān)重要的就是“和諧”二字，通過(guò)社區(qū)營(yíng)造以居民為主體的社區(qū)治理模式，多方參與，兼顧不同居民的利益，以滿足居民的共同需求，破解“協(xié)商難”問(wèn)題。從和諧角度來(lái)說(shuō)，少數(shù)服從多數(shù)的同時(shí)多數(shù)也應(yīng)尊重少數(shù)，各業(yè)主應(yīng)本著和諧加梯的理念，主張加裝的“多數(shù)人”，在有利于自己但不損害他人利益的前提下，積極與“少數(shù)人”溝通協(xié)商尋求支持，使其享有充分的知情權(quán)，減少因溝通不暢帶來(lái)的糾紛;而反對(duì)加裝的“少數(shù)人”，也應(yīng)換位思考，體諒高層住戶的迫切需要，并盡可能給予支持。為此，從加裝前期、中期申辦和后期建設(shè)維保每個(gè)階段都要全面考慮居民的利益與需求，只有互相尊重與諒解，維持鄰里和諧，才能使增設(shè)電梯工作成為構(gòu)建美好社區(qū)的推手而非阻礙。