王玉芳

摘? 要：高等院校和審計部門應(yīng)充分把握繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育機遇，用好用足各項支持政策，通過審計專業(yè)與行業(yè)專業(yè)的跨學(xué)科、跨門類和跨專業(yè)雙向人才培養(yǎng)，擴展和提升國家審計人才的專業(yè)知識技能，勝任高水平審計全覆蓋監(jiān)督職能。在推進復(fù)合型政府審計人才培養(yǎng)實施辦法上，既要通過獨立建制教學(xué)機構(gòu)，全面提升復(fù)合型人才知識技能，又要針對行業(yè)審計監(jiān)督短板，加大招收包括符合條件的留學(xué)歸國學(xué)生在內(nèi)的應(yīng)往屆畢業(yè)生，推動與用人單位的聯(lián)合，在提高學(xué)生復(fù)合型專業(yè)知識技能的同時，提升第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生的崗位匹配度和就業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：第二學(xué)士學(xué)位教育;國家審計;復(fù)合型人才;高等教育

中圖分類號：C961? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）23-0001-05

Abstract： Universities and audit departments should grasp the opportunity of continuing the second bachelor degree education， make good use of all support policies， through audit professional and industry professional interdisciplinary， cross-disciplinary and cross-professional two-way talent training， expand and enhance the professional knowledge and skills of audit personnel for audit full coverage supervision capacity. In promoting the implementation of the training of compound audit personnel， we should not only improve the knowledge and skills of composite talents through independent teaching institutions， but also target the short board of industry audit supervision， increase the recruitment of new graduates， including eligible returning students， promote the union with employers， improve employability of students with compound professional knowledge skills， and enhance employability and job match of students with second bachelor degree.

Keywords： second bachelor degree education; government audit; composite talent; higher education

為更好發(fā)揮審計監(jiān)督治理作用，習(xí)近平總書記在全國審計委員會第一次會議上，對審計監(jiān)督職能、審計工作和審計人才隊伍建設(shè)都提出了更高的要求。教育部辦公廳在2020年5月28日頒發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》（教高廳函〔2020〕9號），為推進高素質(zhì)復(fù)合型審計人才培養(yǎng)，以及更好發(fā)揮審計監(jiān)督職能的高素質(zhì)專業(yè)人才供給，提供了新的機遇和新要求。審計機關(guān)、業(yè)務(wù)部門和高等院校，既要切實提高政治站位，也要充分把握第二學(xué)士學(xué)位教育機遇，加大復(fù)合型審計人才培養(yǎng)和招錄力度，全面深入地彌補當(dāng)前審計隊伍中高素質(zhì)復(fù)合型審計人才短板，在為審計部門提供所需專業(yè)人才的同時，全面提升復(fù)合型審計人才的就業(yè)能力。

一、高素質(zhì)復(fù)合型政府審計人才培養(yǎng)需求

（一）新時代中國特色社會主義政府審計職能定位

相對于傳統(tǒng)審計，當(dāng)代審計的職能正在發(fā)生深刻改變，一是在審計職能定位上開始轉(zhuǎn)向風(fēng)險導(dǎo)向型審計，一方面要深刻把握和揭示被審計對象或行業(yè)存在的風(fēng)險，提高審計對各類風(fēng)險隱患的揭示力度，另一方面則是有效規(guī)避審計風(fēng)險，減少可能的因為審計報告和結(jié)論使用所面臨的追責(zé)或賠償問題。無論是政府審計和社會審計，還是內(nèi)部審計，在績效審計上也從傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟性評價，開始轉(zhuǎn)向更注重可持續(xù)發(fā)展和公平性等高層次審計，審計方法逐漸轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向的復(fù)雜方法，對審計人才的專業(yè)知識和掌握的審計技能與方法等都提出更高要求[1]。

中國特色社會主義步入新時代，對政府審計應(yīng)該履行的職能也提出了更高的定位。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，根據(jù)新時代中國特色社會主義建設(shè)中的主要矛盾，堅持新發(fā)展理念的經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，對更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用作出一系列重要指示。要求進一步拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。通過依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉。決定審計職能貫徹落實的關(guān)鍵因素，在于具有審計和被審計行業(yè)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。面對當(dāng)前審計人才數(shù)量和所審行業(yè)知識欠缺造成的審計職能不匹配等問題，應(yīng)該充分利用教育部在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育的機遇和政策資金支持，加大高素質(zhì)復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)力度，更好充實基層審計人才隊伍，補齊政府審計全覆蓋人才數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)和高技術(shù)能力上的短板與不足。

（二）政府審計人才復(fù)合型專業(yè)知識能力的短板與不足

審計人才具有巨大的潛在需求，只要是委托運行方式下的資金運行和企業(yè)經(jīng)營存在不確定性風(fēng)險，在理論上都需要具有獨立公允特性的審計的充分參與[2]。在風(fēng)險導(dǎo)向型審計模式下，購買審計服務(wù)已經(jīng)成為委托代理關(guān)系下投資人轉(zhuǎn)嫁不確定性風(fēng)險的方式之一，審計報告和結(jié)論如果不能充分揭示風(fēng)險隱患，將會導(dǎo)致審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T面臨高額索賠風(fēng)險。隨著股份制經(jīng)營、價值鏈分工和經(jīng)濟全球化，委托代理經(jīng)營模式日趨普遍化，經(jīng)濟活動不確定性因素更加多元化，都對審計服務(wù)提出了更多需求。而隨著科技進步和發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和高端技術(shù)應(yīng)用更加普及，審計人員對高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)難度也越來越大。社會經(jīng)濟的以上趨勢，不僅要求更多的審計專業(yè)人才，以及與被審計行業(yè)對等的專業(yè)知識技能，而且也需要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等審計技術(shù)方法，顯然傳統(tǒng)審計專業(yè)培養(yǎng)出來的審計人才，在這方面都是普遍欠缺的。

而從政府審計全覆蓋角度，作為公有制生產(chǎn)資料占主體地位的社會主義國家，要實現(xiàn)對公有制生產(chǎn)資料、產(chǎn)品分配和資金使用等實現(xiàn)全覆蓋，也需要更多的審計專業(yè)人才。尤其是黨的十九屆四中全會，明確將勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等都作為生產(chǎn)要素的內(nèi)容，要實現(xiàn)對這些要素配置的審計全覆蓋監(jiān)督，需要掌握與生產(chǎn)要素，尤其是知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等相對應(yīng)的復(fù)合型知識技能。如果缺乏與被審計行業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)知識技能，是難以充分勝任加大風(fēng)險隱患揭示力度，以及加大重點民生資金和項目審計力度的要求。即便是通過向社會購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)，也面臨專業(yè)技術(shù)人員缺乏審計知識[3]，以及在帶領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用專業(yè)技術(shù)人員方面產(chǎn)生諸多不確定性問題。只有將被審行業(yè)的專業(yè)知識技能與審計高度融合，才能夠更充分地勝任新時代賦予的審計職能。

（三）復(fù)合型高素質(zhì)審計人才就業(yè)的區(qū)域分布失衡

由于社會經(jīng)濟和民生保障事業(yè)對高素質(zhì)審計人才的需求很大，而且審計工作既體面又收入比較理想，從而使審計專業(yè)成為當(dāng)前就業(yè)形勢很好的熱門專業(yè)。在我國區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)社會發(fā)展相對不平衡的情況下，基于審計人才私人利益的最大化追求，作為熱門專業(yè)的審計人才缺乏到中西部地區(qū)尤其是基層部門的就業(yè)動力。如果社會審計還可以根據(jù)審計力量和風(fēng)險偏好，選擇性接受一些審計項目的話，那么在審計全覆蓋要求下的政府審計，一是不能主觀性地規(guī)避審計風(fēng)險，反而是應(yīng)該加大各類風(fēng)險隱患的揭示力度，并適度承擔(dān)審計本身可能的錯報、漏報等風(fēng)險;二是必須覆蓋包括中西部地區(qū)和基層機構(gòu)，尤其是在重點民生資金和項目上，基層機構(gòu)反而潛在違規(guī)風(fēng)險比較大，生產(chǎn)要素配置效能較低，不僅需要加大違規(guī)問題和低效價要素配置的審計力度，更需要基于建設(shè)性服務(wù)理念[4]，幫助基層機構(gòu)更好的優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高重點民生資金的使用績效，提升民生相關(guān)項目更有效的運行。

高素質(zhì)復(fù)合型審計人才的傳統(tǒng)培養(yǎng)層次主要是在研究生階段，通過學(xué)科交叉招生，達到審計專業(yè)與被審行業(yè)的跨專業(yè)培養(yǎng)，并以在審計專業(yè)下招收培養(yǎng)非審計專業(yè)學(xué)生為主。在審計專業(yè)需求較大和作為當(dāng)前熱門專業(yè)的情況下，本科生尚且缺乏到中西部和基層就業(yè)的動力，研究生層次的復(fù)合型審計人才更缺乏內(nèi)生動力。更為重要的是，當(dāng)前審計專業(yè)復(fù)合型研究生人才的培養(yǎng)，主要是以專業(yè)碩士的層次進行培養(yǎng)，在二年制的培養(yǎng)模式下，一些研究生難以將本科專業(yè)與審計專業(yè)融合銜接，系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識，人才培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。在審計是熱門專業(yè)的情況下，審計專業(yè)人才極少跨專業(yè)和跨學(xué)科報考非熱門的被審計行業(yè)相關(guān)專業(yè)，而且審計專業(yè)學(xué)生一般也難以掌握諸如大數(shù)據(jù)、計算機和統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)知識能力。因而，即便是從研究生層面加大培養(yǎng)力度，也通常是其他專業(yè)轉(zhuǎn)入審計專業(yè)，而不是審計專業(yè)轉(zhuǎn)入到其他專業(yè)，在一定程度上限制了復(fù)合型審計專業(yè)人才培養(yǎng)，以及數(shù)量與結(jié)構(gòu)的有效均衡供給。

二、繼續(xù)第二學(xué)士學(xué)位教育對復(fù)合型政府審計人才培養(yǎng)的新機遇

（一）允許跨門類、跨學(xué)科和跨專業(yè)招收培養(yǎng)

相比1987年頒布的《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》（〔87〕教計字105號）除國家特需專業(yè)外只允許跨門類攻讀第二學(xué)位，具有明顯的培養(yǎng)特定急需專業(yè)人才導(dǎo)向，而此次繼續(xù)開展第二學(xué)位教育的主要亮點，在于允許應(yīng)屆和近三年或更長時間沒有就業(yè)的本科畢業(yè)生，可以跨門類、跨學(xué)科和跨專業(yè)報考，既是為了滿足急需專業(yè)人才需求，但更注重人才的復(fù)合型知識能力培養(yǎng)，又是為了提升學(xué)生的就業(yè)機會及能力。而以學(xué)歷提升或轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的第二學(xué)歷教育，在校學(xué)生偏好于學(xué)校內(nèi)部相同或相似專業(yè)或?qū)W科，專業(yè)基礎(chǔ)課程存在一定交叉，只是專業(yè)知識能力的拓展，而不是真正的復(fù)合型人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)高校允許抵扣課程學(xué)分的情況下，學(xué)生混第二學(xué)歷的動機比較明顯，甚至是因為對原專業(yè)不滿意而轉(zhuǎn)換專業(yè)。審計專業(yè)學(xué)生主要選修財經(jīng)類專業(yè)，而不是理工類第二學(xué)位學(xué)歷，理工類跨專業(yè)選修審計專業(yè)的也比較少，不利于培養(yǎng)掌握復(fù)雜審計技術(shù)方法的復(fù)合型審計人才。

在允許和鼓勵學(xué)生跨門類、跨學(xué)科和跨專業(yè)招收培養(yǎng)以后，制約審計人才知識和能力短板的瓶頸，以及在審計人才數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)的改善上，都將帶來非常有利的新機遇。一是從審計監(jiān)督工作的行業(yè)知識短板上，有目的地招收非審計專業(yè)學(xué)生，有針對性地培養(yǎng)能夠更好發(fā)揮審計作用的復(fù)合型人才，從人員數(shù)量和知識技能結(jié)構(gòu)上全面提升審計監(jiān)督職能;二是針對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與審計工作需求，將計算機、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)，乃至金融工程和投資學(xué)等專業(yè)人才，培養(yǎng)成能充分利用現(xiàn)代高科技和方法的人才，充實審計人才隊伍，顯著提升他們的審計技術(shù)與方法水平;三是將審計人才針對性輸出到相關(guān)專業(yè)，在“雙一流”高校等平臺上提升審計人才的相關(guān)知識技能，拓寬復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)途徑和教育機構(gòu)，進而從設(shè)有審計專業(yè)的高校和不設(shè)審計專業(yè)高校的協(xié)同上，加大復(fù)合型審計人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

（二）依托高水平學(xué)科平臺重點支持國家急需專業(yè)

盡管審計專業(yè)在當(dāng)前屬于熱門專業(yè)，但培養(yǎng)主體主要是財經(jīng)類院校，即便諸如傳統(tǒng)的985、211高校中設(shè)有審計專業(yè)，也主要從屬于既有學(xué)科設(shè)置，大量審計專業(yè)人才來自于所謂“雙非院校”，高等院校的專業(yè)設(shè)置和招收數(shù)量，都不利于提升審計人才數(shù)量和質(zhì)量。與被審計行業(yè)或領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識技能短板，不利于充分發(fā)現(xiàn)和揭示國家重點行業(yè)或民生項目風(fēng)險，更缺乏基于建設(shè)性服務(wù)理念的高素質(zhì)復(fù)合型審計人才。越是國家急需的專業(yè)或?qū)W科，對社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障越重要，審計監(jiān)督介入力度和服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)擴大，通常也屬于審計監(jiān)督領(lǐng)域緊缺人才，為培養(yǎng)國家急需專業(yè)人才領(lǐng)域的復(fù)合型審計人才提供了新機遇。

從重點支持的具體專業(yè)看，主要包括公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、應(yīng)急技術(shù)與管理、電子信息、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全等，這幾個專業(yè)的急需主要是與新冠肺炎疫情所暴露出來的短板與不足密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)空間安全、電子信息和大數(shù)據(jù)同時與國家安全等密切相關(guān)。顯然，這些領(lǐng)域中的專業(yè)知識技能，以文科為背景的普通審計專業(yè)學(xué)生是難以掌握的，這就需要在第二學(xué)士學(xué)位教育中加大急需專業(yè)人才培養(yǎng)的同時，適當(dāng)招收一些審計專業(yè)的人才。而對于審計專業(yè)學(xué)生來說，在第二學(xué)士學(xué)位教育中聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，針對性加大相關(guān)行業(yè)知識培養(yǎng)。受限于常規(guī)專業(yè)人才培養(yǎng)課程設(shè)置和教學(xué)大綱，一般不可能設(shè)置較多此類專業(yè)課程，在第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)中融入審計專業(yè)人才培養(yǎng)，在充實審計專業(yè)人才隊伍、提升復(fù)合型知識技能的同時，也有助于增強就業(yè)能力和提高就業(yè)機會。

（三）享受與在校全日制大學(xué)生同等的待遇和政策

在傳統(tǒng)的第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)方式下，高校通常是將第二學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)看作為一種培訓(xùn)機制，也就是高校創(chuàng)收的一種手段，學(xué)生和高校都缺乏來自于財政的經(jīng)費支持，也沒有固定的宿舍和其他本科生同等的待遇。因而在傳統(tǒng)第二學(xué)位學(xué)歷人才培養(yǎng)模式下，學(xué)生和高校都缺乏正規(guī)培養(yǎng)的機制和條件。繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育政策，在招生和培養(yǎng)上，安全按照當(dāng)前普通高校在校本科生的模式進行培養(yǎng)，而且一般不設(shè)置較長的實習(xí)期，在兩年制全日制學(xué)習(xí)期間，納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，對往屆畢業(yè)生來說，在就業(yè)時依然按照應(yīng)屆畢業(yè)生享受各種政策優(yōu)惠和支持。在新的政策和經(jīng)費支持下，學(xué)生在培養(yǎng)時間、經(jīng)費支撐、學(xué)習(xí)條件等方面都具有較強的制度和培養(yǎng)機制上的保障。納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，也便于學(xué)校統(tǒng)一管理，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)、教學(xué)管理和課程設(shè)置上更加規(guī)范，提高復(fù)合型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

與在校生同等待遇，對復(fù)合型審計人才培養(yǎng)是極其重要的。一是很多設(shè)有審計專業(yè)高校，同時也設(shè)有與復(fù)合型人才培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)，對應(yīng)屆畢業(yè)生來說，可以在原專業(yè)基礎(chǔ)上重新以在校生身份，接受與審計專業(yè)相同或更有質(zhì)量的教學(xué)。二是解決了第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)住宿問題，對“雙一流”等綜合高校而言，為復(fù)合型審計專業(yè)教育提供了有力的條件支撐。同樣，對報考審計專業(yè)缺乏研究生入學(xué)考試競爭力的學(xué)生，也是調(diào)整專業(yè)和掌握復(fù)合型知識體系的良好機遇，不至于因?qū)I(yè)缺乏競爭力而選擇不理想崗位。將這些專業(yè)人才吸引到審計人才隊伍中，成為審計工作急需的復(fù)合型人才，屬于雙方互惠互利行為，在審計機構(gòu)與學(xué)生的雙向帕累托改進中，顯著提升審計人才專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和能力水平。

三、推進高素質(zhì)復(fù)合型政府審計人才培養(yǎng)的實施辦法

（一）建立獨立建制教育機構(gòu)，全面提升復(fù)合型人才知識技能培養(yǎng)

繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育不是應(yīng)急性培養(yǎng)方案，而是與我國高素質(zhì)復(fù)合型人才需求相一致，其培養(yǎng)模式也將長期存在。如果只利用原建制學(xué)院教育資源，將會簡單地引導(dǎo)到普通在校學(xué)生培養(yǎng)模式上去。復(fù)合型人才培養(yǎng)生源同時包括應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生，對就業(yè)機構(gòu)人才需求更加了解，而且主要以沒找到理想就業(yè)單位的學(xué)生為主，就業(yè)能力相對偏低。因而，基于復(fù)合型人才培養(yǎng)的目的，既要加強他們原來專業(yè)知識的鞏固和提升，也需要強化提升第二學(xué)士學(xué)位課程教學(xué)，否則，極有可能導(dǎo)致兩個專業(yè)都缺乏競爭力。高素質(zhì)復(fù)合型審計人才培養(yǎng)，將審計作為第二學(xué)士學(xué)位的高校，有時需要根據(jù)學(xué)生原專業(yè)編班或?qū)W習(xí)小組，以結(jié)合未來行業(yè)審計方向，針對性提升行業(yè)審計專業(yè)知識技能。面向?qū)徲媽I(yè)招收的行業(yè)性高校，如果從非熱門但急需專業(yè)上招生，一般很難按班級編制招收的學(xué)生，往往需要依托諸如“雙一流”等高水平大學(xué)，才對審計專業(yè)的學(xué)生具有吸引力。

因而復(fù)合型人才培養(yǎng)不是各類不相關(guān)專業(yè)的重新選擇，而是既要鞏固其原專業(yè)的知識技能，也要加強第二學(xué)士學(xué)位課程培養(yǎng)力度和質(zhì)量，這就必然需要建立一個相對獨立的復(fù)合型人才培養(yǎng)部門。不同于以前以急需專業(yè)人才為目的的轉(zhuǎn)專業(yè)培養(yǎng)，此次通過第二學(xué)士學(xué)位進行的復(fù)合型人才培養(yǎng)，顯著特點是納入高校學(xué)籍管理系統(tǒng)，全日制脫產(chǎn)培養(yǎng)兩年，為單獨建立教育培養(yǎng)部門提供了政策依據(jù)。對于復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)，應(yīng)該以政府審計教學(xué)機構(gòu)為主，綜合內(nèi)部審計和社會審計專業(yè)教學(xué)資源，協(xié)調(diào)學(xué)校開設(shè)有相關(guān)專業(yè)的資源，既加強系統(tǒng)的審計專業(yè)知識培養(yǎng)，也加強與重點扶持專業(yè)密切相關(guān)的第一學(xué)士學(xué)位知識的鞏固和提升，從兩個專業(yè)知識融合交叉上，提高復(fù)合型審計人才的培養(yǎng)力度。

（二）加大符合條件的往屆生和留學(xué)歸國學(xué)生的招收培養(yǎng)

繼續(xù)第二學(xué)士學(xué)位教育政策重點支持應(yīng)屆和近三年畢業(yè)的往屆生，但也沒有禁止之前畢業(yè)學(xué)生的招收，而只是原則上不招收，為高校選擇高質(zhì)量生源提供了政策依據(jù)，充分利用招收政策加大復(fù)合型審計人才培養(yǎng)力度，填補特定行業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型審計人才的短板與不足，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能和加大審計監(jiān)督力度。只具備審計專業(yè)知識和技能的人員，通常難以深入揭示行業(yè)風(fēng)險隱患和對績效水平做出高水平全面評價，更無法基于建設(shè)性服務(wù)理念服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將掌握行業(yè)專業(yè)知識技能的人才，大量引入到審計工作中來，可以有效彌補高層次審計監(jiān)督的短板與不足，提高審計監(jiān)督和治理效能。只要是滿足政策規(guī)定和符合復(fù)合型審計人才需求的本科畢業(yè)生，都應(yīng)該作為復(fù)合型審計人才招收培養(yǎng)的重點目標，通過連續(xù)的第二學(xué)士學(xué)位教育，將其培養(yǎng)成為適應(yīng)新時代中國特色社會主義審計監(jiān)督工作的復(fù)合型人才。

除了加大國內(nèi)應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生招收培養(yǎng)力度，還應(yīng)該加大留學(xué)歸國人才的招收培養(yǎng)。在推動構(gòu)建人類命運共同體和加大對外開放力度的情況下，在“一帶一路”倡議對外經(jīng)濟交流與合作平臺上，既有大量國有資本和國內(nèi)企業(yè)走出去，也有大量“一帶一路”沿線國家的資本和企業(yè)到中國投資，因而未來必然需要更多的既熟悉生產(chǎn)投資行業(yè)知識和各國文化習(xí)俗、制度和法律的人才，也需要能夠保障境外資本和投資人利益的審計人才，由此在經(jīng)濟全球化和人類命運共同體層面，形成了大量的高素質(zhì)復(fù)合型審計人才需求。受歷史原因和人才培養(yǎng)課程設(shè)置影響，除ACCA等國際型人才培養(yǎng)專業(yè)外，大部分審計專業(yè)本科生的英語水平相對較弱，而且課程體系多以本國教材和知識體系為主，因而難以充分勝任境外資本的審計監(jiān)督工作。招收歸國留學(xué)人員，可以在短期內(nèi)盡快培養(yǎng)出既了解國外情況而且英語水平又較高的復(fù)合型審計人才，從數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)上充分彌補當(dāng)前的短板與不足。

（三）加大復(fù)合型政府審計人才用人單位與特色院校的聯(lián)合培養(yǎng)力度

在本科層面上加大第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)力度，直接目的還是通過復(fù)合型知識能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)機會和就業(yè)競爭力。因而，除了少數(shù)學(xué)生秉持轉(zhuǎn)變專業(yè)或方向動機外，促進本科生就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量是繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育的初衷。一方面用人單位可以根據(jù)復(fù)合型人才需求，針對性選擇對口高校實施聯(lián)合培養(yǎng)或定向培養(yǎng)，這對用人單位和學(xué)生來說都是有利的，而且也可以顯著降低招收培養(yǎng)高校的就業(yè)考核指標壓力，進而實現(xiàn)三方共贏的局面。盡管審計專業(yè)當(dāng)前就業(yè)壓力較小，但用人單位的復(fù)合型審計人才的短板與不足也非常明顯，有些畢業(yè)生還需要用人單位通過在崗培訓(xùn)或鍛煉的方式，才能真正勝任復(fù)合型審計業(yè)務(wù)要求[5]。例如，南京審計大學(xué)針對中西部和基層政府審計人才供給不足問題，在較早時期就開始規(guī)劃通過第二學(xué)士學(xué)位教育，針對性培養(yǎng)復(fù)合型政府審計方向的人才，并制定了學(xué)費減免政策，但對符合政策導(dǎo)向的審計專業(yè)學(xué)生，依然缺乏有效激勵。如果中西部地區(qū)用人單位能夠聯(lián)合審計專業(yè)培養(yǎng)院校，招收特定行業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生，不但能夠提供更多復(fù)合型審計人才，也可以有效彌補其數(shù)量和質(zhì)量上的短板與不足。

面對我國高素質(zhì)復(fù)合型審計人才的巨大缺口，必須充分動員和鼓勵審計特色明顯的高水平院校，全面參與到復(fù)合型審計人才聯(lián)合雙向培養(yǎng)中。一是依托審計專業(yè)的特色院校和“雙一流”高校，加大與審計技術(shù)方法和被審計行業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)，使這些行業(yè)專業(yè)人才掌握審計專業(yè)知識技能。二是積極鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)和符合條件的往屆審計專業(yè)畢業(yè)生，積極報考設(shè)有審計所需技術(shù)方法和被審行業(yè)專業(yè)的高水平高校，使審計專業(yè)畢業(yè)生在”雙一流”等高校平臺上，扎實掌握相應(yīng)的專業(yè)知識技能。在這兩個方向上，審計機關(guān)和審計部門應(yīng)該切實提高政治站位，加大招錄力度，積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院號召，積極接收第一學(xué)士學(xué)位和第二學(xué)士學(xué)位都是審計專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，在招錄和使用上都按審計專業(yè)同等對待，甚至在同等條件下，優(yōu)先錄用掌握審計專業(yè)知識、審計方法和行業(yè)知識的復(fù)合型審計人才，提高審計專業(yè)學(xué)生積極報考相關(guān)專業(yè)的積極性，既為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和能力，同時也充分滿足用人單位對復(fù)合型審計人才的需求。

（四）在推進復(fù)合型政府審計人才培養(yǎng)中積極完善審計學(xué)科體系

高素質(zhì)復(fù)合型審計人才培養(yǎng)，對當(dāng)前建立在工商管理一級學(xué)科下隸屬于會計學(xué)二級學(xué)科的審計專業(yè)，在人才培養(yǎng)課程體系和學(xué)科建設(shè)等方面都提出了新的挑戰(zhàn)。從審計監(jiān)督職能的新要求上，審計專業(yè)應(yīng)該開設(shè)與被審計行業(yè)相關(guān)的專業(yè)方向，不同專業(yè)方向下又涉及知識技能相關(guān)課程。如果根據(jù)教育部的課程設(shè)置要求，在審計專業(yè)課程設(shè)置上逐級滿足管理門類基礎(chǔ)課程、工商管理專業(yè)基礎(chǔ)課程、會計學(xué)與審計專業(yè)課程，細分到具體方向時的課程設(shè)置空間已經(jīng)嚴重不足，進而影響高校自主決策的權(quán)力，由此導(dǎo)致第二學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)內(nèi)容無法充分體現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)要求。根據(jù)教育部繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育政策，學(xué)科報考范圍包括與原本科專業(yè)分屬不同學(xué)科門類，或者屬于同一學(xué)科門類但不屬于同一本科專業(yè)。如果按照現(xiàn)行審計學(xué)科設(shè)置，雖然有助于審計專業(yè)從其他學(xué)科門類招收學(xué)生，但所有審計專業(yè)不能按照專業(yè)方向進行選擇，從而導(dǎo)致培養(yǎng)內(nèi)容存在趨同性，從而與審計工作的復(fù)合型審計人才需求存在一定沖突，審計工作中所需要的不同審計方向上的復(fù)合型人才的需求難以得到充分滿足。

在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，只有符合市場主體和用人單位需求的專業(yè)，才具有較強的就業(yè)機會和能力。習(xí)近平總書記從通過依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行和促進反腐倡廉等角度對審計監(jiān)督工作提出了全面要求，與此對應(yīng)的審計復(fù)合型高素質(zhì)人才培養(yǎng)，也應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的人才培養(yǎng)方向和課程體系。因此，僅從審計專業(yè)人才培養(yǎng)角度，也應(yīng)該將不同的專業(yè)方向提升為相應(yīng)的專業(yè)，而當(dāng)前審計學(xué)科級別和學(xué)科體系，都難以滿足中國特色社會主義進入新時代后的審計人才培養(yǎng)要求。因而，審計學(xué)科應(yīng)該充分把握復(fù)合型人才培養(yǎng)機遇，積極推進審計科學(xué)級別升級，將審計學(xué)科上升為一級學(xué)科，并在一級學(xué)科下設(shè)置審計基礎(chǔ)理論、審計技術(shù)方法、國民收入分配審計、經(jīng)濟資源配置責(zé)任審計、人力資源與社會保障審計、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明審計、國有資產(chǎn)資本審計等二級學(xué)科[6]，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)審計復(fù)合型高素質(zhì)人才培養(yǎng)需求，分設(shè)數(shù)個三級學(xué)科專業(yè)，進而在三級學(xué)科體系的專業(yè)上加大復(fù)合型審計人才培養(yǎng)力度，完善學(xué)生的知識技能體系，切實提升復(fù)合型審計人才培養(yǎng)質(zhì)量，充分滿足社會對復(fù)合型高質(zhì)量審計人才需求。

四、結(jié)束語

在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育，既是基于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力，也與我國對復(fù)合型專業(yè)人才需求密切相關(guān)，尤其是通過第二學(xué)士學(xué)位教育更好滿足當(dāng)前急需人才需求。以第二學(xué)士學(xué)位教育的方式將尚未就業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生納入全日制教育，關(guān)鍵在于提升本科生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和能力，更符合未來高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求。由于審計監(jiān)督工作涉及社會經(jīng)濟的方方面面，不但要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，而且還需要在更高層次的職能定位上，加大風(fēng)險隱患揭示力度，更好服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，因而對復(fù)合型審計人才的需求更加迫切。教育部繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育，以全日制在校培養(yǎng)的方式，為復(fù)合型審計人才培養(yǎng)提供了新的機遇和強有力的經(jīng)費支持與條件保障，以審計為特色的高校和設(shè)有相關(guān)專業(yè)的“雙一流”高校，都應(yīng)充分把握第二學(xué)士學(xué)位教育機遇，加大復(fù)合型高素質(zhì)審計人才培養(yǎng)力度，通過與審計機關(guān)和用人單位的聯(lián)合，及時、有效、充分彌補我國復(fù)合型審計人才短板，并從切實提高政治站位角度，通過各種有效措施，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，提高復(fù)合型審計人才的就業(yè)機會和能力。

參考文獻：

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