楊 君,何 茜

[華東理工大學(xué),上海 200237]

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、全球化、信息化的快速發(fā)展，一系列的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇。(1)楊君、彭少峰 ：《超越與反思:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的三種研究傳統(tǒng)及創(chuàng)新嘗試》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第4期。重大自然災(zāi)害是我們最為常見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這不僅給普通大眾帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)的損失，更為嚴(yán)重的后果是引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和心理危機(jī)，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。自然災(zāi)害的發(fā)生與環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)難的惡性循環(huán)與社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，資源分配不均衡有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。主流的災(zāi)害救援工作無(wú)法回應(yīng)和解決災(zāi)害的惡性循環(huán)和滿足居民生活的可持續(xù)發(fā)展。(2)張和清 ：《災(zāi)難的社會(huì)根源與災(zāi)害社會(huì)工作》，《開(kāi)放時(shí)代》2011年第10期。這就需要一支專業(yè)的社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)深入的社會(huì)調(diào)查和運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)開(kāi)展有效的災(zāi)害救援工作。災(zāi)害社會(huì)工作(3)陳曦 ：《社會(huì)性別視角下災(zāi)害社會(huì)工作的研究》，陜西師范大學(xué)，2015。的基本內(nèi)涵是指在災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)組織與專業(yè)的社會(huì)工作者運(yùn)用科學(xué)有效的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)方法，對(duì)遭受自然災(zāi)害的個(gè)人、家庭、社區(qū)提供支持與服務(wù)，幫助他們脫離危險(xiǎn)，恢復(fù)健康的身心狀態(tài)，同時(shí)在宏觀上通過(guò)社會(huì)倡導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)工作的介入能夠在進(jìn)行災(zāi)區(qū)災(zāi)害救援的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效預(yù)防災(zāi)害的惡性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)、已有實(shí)踐的研究和反思，系統(tǒng)梳理中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作研究的理論視角、研究議題、研究方法，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作研究中面臨的救援問(wèn)題，提出建設(shè)性的改進(jìn)措施。

二、 災(zāi)害社會(huì)工作的研究理論

社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)的助人服務(wù)并通過(guò)科學(xué)有效的方法幫助案主走出困境，減輕壓力，重新獲得生命的意義。因此社會(huì)工作在介入災(zāi)害救援服務(wù)中，不僅提供心理康復(fù)、物質(zhì)支持服務(wù)，更注重幫助個(gè)人、家庭、社區(qū)恢復(fù)其能力，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。目前學(xué)術(shù)界主要從系統(tǒng)視角、社區(qū)為本視角、優(yōu)勢(shì)視角、“嵌入”視角、關(guān)系視角等方面探討社會(huì)工作如何有效參與災(zāi)害救援服務(wù)工作(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作研究的理論視角、核心觀點(diǎn)和關(guān)鍵事件

第一，系統(tǒng)視角。系統(tǒng)視角提倡從整體性的角度開(kāi)展災(zāi)后救援服務(wù)，由具有不同功能的不同次系統(tǒng)組成并成為一個(gè)更大的整體系統(tǒng)，從而成為一個(gè)具有協(xié)調(diào)功能的有機(jī)體，有機(jī)體在系統(tǒng)開(kāi)放的情境下能夠有效地從外部獲取資源，從而保持系統(tǒng)自身的成長(zhǎng)與發(fā)展。(4)郝柱、萬(wàn)江紅 ：《系統(tǒng)視角下的災(zāi)害社會(huì)工作》，《社會(huì)工作下半月(理論)》2008年第10期。系統(tǒng)視角不再將案主的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)于案主自身的缺陷，而是強(qiáng)調(diào)個(gè)人所處環(huán)境對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的影響。(5)張粉霞、張昱 ：《災(zāi)害社會(huì)工作的功能檢視與專業(yè)能力提升》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第6期。在系統(tǒng)視角看來(lái)，災(zāi)害社會(huì)工作中受災(zāi)者各種問(wèn)題的成因主要在于災(zāi)害導(dǎo)致其周圍環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不能夠及時(shí)得到外部環(huán)境的支持。受害者在生理和心理遭受到巨大的創(chuàng)傷，家人的離世，難以從悲傷的情境中走出來(lái)，生活無(wú)法得到足夠的保障等。社會(huì)工作者需要從宏觀視角而不是微觀視角幫助案主擺脫困難，幫助其建立良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，保障受害者在社會(huì)環(huán)境中獲取所需的社會(huì)資源。

在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，系統(tǒng)視角認(rèn)為災(zāi)害社會(huì)工作的目標(biāo)主要是幫助案主建立與各種救助資源的聯(lián)接，保證受災(zāi)者能夠從外部獲取自身所需的資源，增強(qiáng)案主運(yùn)用自身所潛在的資源解決自我問(wèn)題。(6)嚴(yán)樨 ：《民族地區(qū)災(zāi)害社會(huì)工作介入路徑分析》，《社會(huì)工作》2013年第1期。具體而言，這就需要專業(yè)的社會(huì)工作者及時(shí)與案主建立專業(yè)關(guān)系，通過(guò)個(gè)案工作的方式，深入了解案主在災(zāi)害發(fā)生后的恐懼、悲傷、失望等情緒，在彼此信任的基礎(chǔ)上建立良好的合作伙伴關(guān)系。在雙方關(guān)系建立后，專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)案主的問(wèn)題和需求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)案主形成一個(gè)全方位的了解。系統(tǒng)理論視角下的災(zāi)害社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)案主的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)評(píng)估案主的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)案主的問(wèn)題所在，連接各種社會(huì)資源，滿足案主的需求，幫助其恢復(fù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二， 社區(qū)為本視角。這一視角將社區(qū)作為災(zāi)害社會(huì)工作的切入點(diǎn)，不再將社區(qū)作為被治理的對(duì)象，而是以社區(qū)為中心，注重社區(qū)內(nèi)部復(fù)雜多元的精細(xì)化服務(wù)。社區(qū)作為個(gè)體的居住空間單位，個(gè)人與其所在的社區(qū)密不可分，通過(guò)社區(qū)社會(huì)工作，促進(jìn)社區(qū)及其居民的災(zāi)害防范，可降低災(zāi)害的破壞性。如此說(shuō)來(lái)，社區(qū)為本意味著社區(qū)不再被作為一種路徑和工作來(lái)解決問(wèn)題，而是將社區(qū)作為具有多元關(guān)系的主體置于災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的中心。在這里社區(qū)是個(gè)人、家庭、各個(gè)社會(huì)群體互動(dòng)的場(chǎng)域，蘊(yùn)含著豐富多樣的社會(huì)關(guān)系。(7)吳越菲、文軍 ：《從社區(qū)導(dǎo)向到社區(qū)為本:重構(gòu)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)模式》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。社區(qū)為本的視角強(qiáng)調(diào)運(yùn)用微觀、宏觀兩種干預(yù)手段，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部的多元需求，提升社區(qū)復(fù)原力，從而促進(jìn)社區(qū)整合性發(fā)展。(8)徐選國(guó)、周小燕 ：《國(guó)內(nèi)外災(zāi)害社會(huì)工作:實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《社會(huì)福利(理論版)》2013年第11期。所以，社區(qū)為本的災(zāi)害社會(huì)工作不僅要向社區(qū)成員提供多元服務(wù)，還要進(jìn)行社會(huì)倡導(dǎo)，追求自上而下的改變，將國(guó)家權(quán)力與社區(qū)自治結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮作用。

基于以上論述，如果以社區(qū)為本的視角進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)方案的制定，至少需要滿足以下四方面的目標(biāo)：首先，以社區(qū)整體居民為災(zāi)區(qū)重建目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)工作者的介入幫助災(zāi)區(qū)居民恢復(fù)正常的生活，使社區(qū)功能重新恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感得到提升。(9)文軍、吳越菲 ：《社區(qū)為本:災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)及其本土實(shí)踐——以云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為例》，《河北學(xué)刊》2016年第5期。其次，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)主體，通過(guò)一系列的服務(wù)活動(dòng)幫助社區(qū)居民進(jìn)行心理重建，建立新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)其正常的人際交往。同時(shí)社會(huì)工作者要注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，社區(qū)領(lǐng)袖通過(guò)內(nèi)外資源的結(jié)合，幫助社區(qū)擺脫困境。再次，社會(huì)工作者在服務(wù)上要采取整合的服務(wù)方案，在幫助個(gè)人發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)家庭社區(qū)的發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展各類活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)以及社區(qū)居民對(duì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)的深入了解和學(xué)習(xí)。致力于通過(guò)挖掘和提升社區(qū)和社區(qū)居民的自我潛能，增強(qiáng)其社會(huì)參與、獲取資源的能力，促進(jìn)社區(qū)居民自我服務(wù)能力的提升。(10)文軍、吳越菲 ：《社區(qū)為本:災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)及其本土實(shí)踐——以云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為例》，《河北學(xué)刊》2016年第5期。最后，社區(qū)為本的服務(wù)模式，應(yīng)該注重居民和社區(qū)的參與，實(shí)行自下而上的決策方式，推動(dòng)基層社區(qū)和政府之間的相互合作，共同參與。

第三， 優(yōu)勢(shì)視角。優(yōu)勢(shì)視角突破了以往的問(wèn)題視角，不再將案主看作是無(wú)能者和被動(dòng)接受服務(wù)的案主，不是將目光放在案主的問(wèn)題上，而是傾向于關(guān)注案主的優(yōu)勢(shì)和潛能，相信案主有自主解決問(wèn)題的能力。(11)馬云馨 ：《災(zāi)害社會(huì)工作的本土實(shí)踐：一種優(yōu)勢(shì)視角的分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2012。在優(yōu)勢(shì)視角看來(lái)，每個(gè)人或者團(tuán)體都有著自身的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)不僅可以是財(cái)富、資源，同時(shí)也可以是知識(shí)。社會(huì)工作者不應(yīng)該認(rèn)為案主對(duì)自己的問(wèn)題無(wú)能為力，社會(huì)工作者應(yīng)該相信案主能夠在以往的生活經(jīng)驗(yàn)中有所啟發(fā)和收獲，能夠通過(guò)自身的努力解決自己的問(wèn)題。(12)[美]Dennis Saleebey ：《優(yōu)勢(shì)視角：社會(huì)工作實(shí)踐的新模式》，李亞文、杜立婕譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2004年。創(chuàng)傷、虐待、疾病和抗?fàn)幘哂袀π?，但它們也可能是挑?zhàn)和機(jī)遇。社會(huì)工作者在面對(duì)遭受過(guò)創(chuàng)傷、虐待、疾病的案主時(shí)，不應(yīng)該只是將案主看作事件的受害者，缺少抗逆力，這對(duì)于案主來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種否定和懷疑案主能力，不利于案主的成長(zhǎng)。

從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，我們應(yīng)該相信案主是具有抗逆力的，創(chuàng)傷、虐待、疾病給案主帶來(lái)的傷害，會(huì)使得個(gè)人不斷成長(zhǎng)，同時(shí)在成長(zhǎng)中傷痛逐漸消失。優(yōu)勢(shì)視角不同于問(wèn)題視角，他強(qiáng)調(diào)在治療的過(guò)程中與案主合作的重要性。問(wèn)題視角容易從主觀感受出發(fā)，認(rèn)為案主的問(wèn)題源于案主自身，而優(yōu)勢(shì)視角則看重案主的優(yōu)勢(shì)和潛能，與案主共同合作解決問(wèn)題。優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為無(wú)論是個(gè)人，團(tuán)體還是社區(qū)都存在著一些稀缺的優(yōu)勢(shì)和資源，這些優(yōu)勢(shì)和資源往往被人們所忽視，社會(huì)工作者在幫助案主時(shí)，要學(xué)會(huì)有效地利用和開(kāi)發(fā)那些潛在的資源來(lái)幫助案主解決問(wèn)題?？傮w而言，優(yōu)勢(shì)視角主要運(yùn)用災(zāi)害社會(huì)工作的重建與恢復(fù)，通過(guò)挖掘社區(qū)和社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其能力的提升和社會(huì)生活適應(yīng)能力的提高。(13)趙凌藝 ：《社會(huì)化公益下的災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐問(wèn)題研究》，蘭州大學(xué)，2014。

第四，嵌入性視角。社會(huì)工作起源于西方，后來(lái)受傳教士的影響，逐步傳入中國(guó)。但作為舶來(lái)品的社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，而是出現(xiàn)了“水土不服”。中國(guó)社會(huì)工作的早期發(fā)展主要是針對(duì)流浪兒童、孤寡兒童等弱勢(shì)群體和困難群體提供服務(wù)，但在政府和社會(huì)中并沒(méi)有得到很好的回應(yīng)。社會(huì)工作本土化問(wèn)題亟待解決?；谖覈?guó)國(guó)情和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，社會(huì)工作在發(fā)展過(guò)程中逐步進(jìn)入“嵌入型”發(fā)展模式。嵌入原本是指某一事物進(jìn)入另一事物中去的過(guò)程和狀態(tài)，而社會(huì)工作的“嵌入型”發(fā)展模式主要是指社會(huì)工作進(jìn)入到我國(guó)行政領(lǐng)域中，依靠國(guó)家的政策和資金支持開(kāi)展活動(dòng)，專業(yè)的社會(huì)工作嵌入到社會(huì)服務(wù)中并受到政府的監(jiān)督和管理。(14)王思斌 ：《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第2期。徐永祥較早地運(yùn)用嵌入視角研究地震救災(zāi)中社會(huì)工作服務(wù)。(15)徐永祥 ：《建構(gòu)式社會(huì)工作與災(zāi)后社會(huì)重建:核心理念與服務(wù)模式——基于上海社工服務(wù)團(tuán)赴川援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析》《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第1期。就災(zāi)害社會(huì)工作而言，首先需要解決的是社會(huì)工作如何進(jìn)入到災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。要解決這一問(wèn)題，社會(huì)工作必須主動(dòng)將自己納入災(zāi)區(qū)的行政體制中，將自己視為災(zāi)區(qū)政府工作的一部分和主要成員，努力獲得政府的信任和支持。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論是嵌入性視角的典型代表。國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變對(duì)于社會(huì)工作的發(fā)展有著重要的影響，國(guó)家與社會(huì)逐步走向合作，有利于促進(jìn)社會(huì)工作的本土化發(fā)展?！?·12” 汶川特大地震事件為例，可以將政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系分為以下幾個(gè)階段。防備：社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同度低，缺乏相應(yīng)的制度支持，政府對(duì)其保持懷疑和防備的態(tài)度。試探：開(kāi)始嘗試性的引入社會(huì)工作，將其嵌入到現(xiàn)有體制中，對(duì)其進(jìn)行觀察和試探?；?dòng)：逐漸看到社會(huì)工作在其中發(fā)揮的作用，信任感逐步建立起來(lái)。合作：達(dá)成持續(xù)性的常態(tài)合作與服務(wù)。(16)徐選國(guó) ：《“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系范式下災(zāi)害社會(huì)工作的生成機(jī)制研究——以四川社會(huì)工作實(shí)踐為例》，《天府新論》2014年第2期。但就目前來(lái)看，政府和社會(huì)工作的關(guān)系還處在前三個(gè)階段，第四個(gè)階段還在不斷地摸索中。在汶川地震發(fā)生前，四川地區(qū)幾乎是沒(méi)有災(zāi)害社會(huì)工作實(shí)踐的，社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度也是相當(dāng)?shù)?，難以獲得政府的支持和信任。地震發(fā)生后，由于救援工作的紛繁復(fù)雜和相應(yīng)政策的要求，政府開(kāi)始嘗試將災(zāi)害社會(huì)工作引入到災(zāi)害救援服務(wù)中，后來(lái)經(jīng)過(guò)一系列的合作和了解，政府慢慢發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作在救援中所發(fā)揮的積極作用，開(kāi)始愿意嘗試和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展進(jìn)一步合作，并給予一定的制度和資金支持。例如，政府推出購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。基于此，我們可以看到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展研究提供了一個(gè)新的分析視角。

第五，關(guān)系視角。關(guān)系是社會(huì)工作的核心，貫穿著社會(huì)工作實(shí)踐始終。(17)楊超、何雪松 ：《社會(huì)工作的關(guān)系視角》，《學(xué)?！?017年第4期。在關(guān)系主義視角下，我們研究和看待案主問(wèn)題和需要時(shí)，要將案主放在關(guān)系中。關(guān)系性的存在所要證明的是在社會(huì)中存在的個(gè)體必然是具有各種關(guān)系的，只有具有關(guān)系性的個(gè)體才能存在在社會(huì)生活中。(18)楊超、何雪松 ：《社會(huì)工作的關(guān)系視角》，《學(xué)?！?017年第4期。在關(guān)系視角下，社會(huì)工作者認(rèn)為案主的問(wèn)題并不是由于個(gè)人原因所造成的，而是由于案主與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題所造成的，要將案主的問(wèn)題放在其社會(huì)關(guān)系中來(lái)解決。

社會(huì)關(guān)系是人們社會(huì)生活的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與發(fā)展。(19)張昱 ：《災(zāi)后社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與重建的路徑探索——基于Q安置社區(qū)社會(huì)工作介入的實(shí)踐》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。社會(huì)關(guān)系是人們和社會(huì)最基本的交往方式，它體現(xiàn)了人們?cè)谏鐣?huì)生活中的人際關(guān)系。同時(shí)，社會(huì)關(guān)系在日常生活中也是必不可少的社會(huì)資源。傳統(tǒng)意義上的社會(huì)關(guān)系主要是在血緣和地緣的基礎(chǔ)上形成的，而現(xiàn)代意義中社會(huì)關(guān)系主要是在利益共同體基礎(chǔ)上形成的。特大自然災(zāi)害的發(fā)生，人們的生命財(cái)產(chǎn)遭受到嚴(yán)重?fù)p失，原來(lái)所處的社區(qū)社會(huì)關(guān)系遭受到嚴(yán)重破壞，人們的社會(huì)關(guān)系斷裂，導(dǎo)致原本為其提供精神支持和物質(zhì)支持的來(lái)源被切斷，受害者變得孤立無(wú)助，使其陷入絕望崩潰的狀態(tài)。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，關(guān)系主義視角下的社會(huì)工作目標(biāo)，首先在于幫助案主建立新的社會(huì)關(guān)系紐帶，對(duì)搬遷到新安置社區(qū)的居民開(kāi)展活動(dòng)，增進(jìn)其相互了解與支持；然后幫助案主建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，利用社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)向受災(zāi)者提供資源，幫助受災(zāi)者走出困境。(20)黃銳、孫斐 ：《安置情境、社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與災(zāi)害社會(huì)工作——以魯?shù)榈卣餒社區(qū)為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。

三、 災(zāi)害社會(huì)工作的研究方法

適當(dāng)?shù)难芯糠椒ㄊ菍I(yè)社會(huì)工作者有效開(kāi)展災(zāi)后社會(huì)工作的重要抓手。在實(shí)際開(kāi)展救援服務(wù)中，形成了宏觀研究與微觀研究相結(jié)合的兩種研究方法。宏觀研究以社區(qū)研究方法為中心，注重從整體出發(fā)，采用全局性的角度看待事物，以聯(lián)系性的眼光把握事物與環(huán)境之間的聯(lián)系；微觀研究以個(gè)案、小組工作研究方法為重點(diǎn)，側(cè)重從局部的角度出發(fā)，通過(guò)具體的事物對(duì)案主進(jìn)行分析。

(一)以社區(qū)研究方法為中心的宏觀研究

宏觀研究注重從整體出發(fā)，采用全局性的角度看待事物，以聯(lián)系性的眼光把握事物與環(huán)境之間的聯(lián)系，其研究主要停留在觀念層面，著眼于功能(見(jiàn)表2)。在災(zāi)害社會(huì)工作研究中，宏觀研究主要針對(duì)災(zāi)后社區(qū)發(fā)展，社會(huì)制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。本文通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的回顧，了解到半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，以資本為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為全球化發(fā)展的主流方向。(21)張和清 ：《災(zāi)難的社會(huì)根源與災(zāi)害社會(huì)工作》，《開(kāi)放時(shí)代》2011年第10期。單方面的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，不僅造成了大多數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化，更造成了許多地區(qū)災(zāi)難的惡性循環(huán)。在2008年汶川地震發(fā)生前，政府是災(zāi)害救援工作的核心力量，專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)難以獲得政府的信任進(jìn)入到災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援。汶川地震發(fā)生之后，政府制定了詳細(xì)的災(zāi)后恢復(fù)重建制度，其中包括住房復(fù)建、社會(huì)保障、人群安置等，這些制度的落實(shí)不僅有利于妥善有序安置受災(zāi)群眾，同時(shí)不斷重建受害者的家園，幫助恢復(fù)生活秩序，進(jìn)一步完善了災(zāi)后地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造和諧安定的災(zāi)后幸福生活。

(二) 以個(gè)案、小組工作研究方法為重點(diǎn)的微觀研究

微觀研究是與宏觀研究相對(duì)應(yīng)的一種研究方法，注重從局部的角度出發(fā)通過(guò)具體的事物對(duì)案主進(jìn)行研究分析(見(jiàn)表2)。微觀研究主要針對(duì)災(zāi)后受災(zāi)群眾的身心健康和災(zāi)后生活的重建工作。災(zāi)害發(fā)生后，人們?cè)械纳钤馐艿絿?yán)重的破壞，身心受到極大的傷害。本文依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行微觀研究搜集關(guān)于災(zāi)后群眾的身心和生活恢復(fù)狀況。本文發(fā)現(xiàn)，災(zāi)后群眾的身心健康遭受到強(qiáng)烈的沖擊，創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙頻發(fā)，親人的失去導(dǎo)致人們對(duì)現(xiàn)有生活失去信心，災(zāi)后工作生活受到極大影響，對(duì)于生計(jì)問(wèn)題的回應(yīng)迫在眉睫。通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作的有效介入，以個(gè)案、小組工作研究方法為重心幫助災(zāi)后群眾減輕壓力，提高自信心，恢復(fù)健康的心理狀態(tài)。同時(shí)通過(guò)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況的了解，幫助災(zāi)區(qū)建立適宜的生計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)災(zāi)后居民的生活重建。通過(guò)微觀研究，社會(huì)工作從案主個(gè)人的角度出發(fā)制定一系列的救援項(xiàng)目，避免災(zāi)后情況再度惡化。

表2 災(zāi)害社會(huì)工作的研究方法

四、 災(zāi)害社會(huì)工作的研究議題

社會(huì)工作的本質(zhì)是一項(xiàng)助人自助的福利活動(dòng)。它主要是為了協(xié)助個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境的平衡發(fā)展。(22)楊君 ：《社會(huì)工作核心價(jià)值觀再建構(gòu)及反思》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》2014年第2期。災(zāi)害社會(huì)工作的研究議題包括：災(zāi)后人群身心發(fā)展、災(zāi)后社區(qū)生計(jì)與發(fā)展和災(zāi)后社區(qū)社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)與重建。

(一)災(zāi)后人群身心發(fā)展

災(zāi)后心理重建是災(zāi)難社會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致人們的身心遭受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷。災(zāi)后人群身心發(fā)展應(yīng)該從個(gè)體記憶、人際關(guān)系、組織架構(gòu)以及社會(huì)文化等方面入手。生理發(fā)展是指地震導(dǎo)致房屋的倒塌，眾多受災(zāi)群眾被掩埋在廢墟地下，身體遭受到不同程度的損傷。從嵌入視角出發(fā)，社會(huì)工作者要主動(dòng)將自己納入到政府救助體制中，從而獲得政府的許可進(jìn)入到災(zāi)區(qū)。首先應(yīng)該協(xié)助災(zāi)區(qū)醫(yī)務(wù)工作者，將傷員安置到安全的庇護(hù)場(chǎng)所，幫助義務(wù)工作者對(duì)輕傷患者做簡(jiǎn)單包扎。幫助災(zāi)后傷殘人員聯(lián)系康復(fù)中心，協(xié)助案主做康復(fù)訓(xùn)練。通過(guò)進(jìn)行社會(huì)倡導(dǎo)，建議和督促政府部門對(duì)受災(zāi)群眾的關(guān)注，更加公平地分配社會(huì)資源。與此同時(shí)，災(zāi)后身體傷害會(huì)給受災(zāi)群眾心理帶來(lái)傷痛。一場(chǎng)重大意外危險(xiǎn)事件的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致受災(zāi)群眾產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題，如創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。這些心理問(wèn)題會(huì)直接危害受災(zāi)群眾的生命安全和家庭和諧。

就災(zāi)后人群身心發(fā)展而言，災(zāi)害發(fā)生后人們?cè)械挠洃浗Y(jié)構(gòu)受到損壞，留下的只是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的記憶。災(zāi)害記憶給個(gè)人的心理帶來(lái)巨大的創(chuàng)傷，災(zāi)害社會(huì)記憶的修復(fù)和重構(gòu)能夠有效地幫助災(zāi)區(qū)群眾盡早走出災(zāi)害所帶來(lái)的陰影，從而恢復(fù)到正常的生活狀態(tài)。社會(huì)工作者在社會(huì)記憶的修復(fù)與重構(gòu)中，可以從個(gè)體心理、人際關(guān)系、組織架構(gòu)，社會(huì)文化四個(gè)方面入手。(23)文軍、何威 ：《災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中的社會(huì)記憶修復(fù)與重構(gòu)——以云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)社會(huì)工作增能服務(wù)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第2期。

在個(gè)體層面上，以個(gè)體榜樣帶動(dòng)記憶的構(gòu)建，新的社會(huì)記憶的構(gòu)建需要有良好的社會(huì)環(huán)境和榜樣力量來(lái)帶動(dòng)新的社會(huì)記憶的形成。例如：上海社工服務(wù)隊(duì)以某個(gè)災(zāi)區(qū)村落記憶的主導(dǎo)群體出發(fā)，如老人，村干部等。與其進(jìn)行對(duì)話和分享，在幫助其延續(xù)記憶的同時(shí)，主動(dòng)融入新的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)對(duì)典型人物的宣傳，影響個(gè)體對(duì)生活環(huán)境形成一個(gè)新的印象，從而促進(jìn)社區(qū)形成具有持續(xù)性和針對(duì)性的社會(huì)記憶，使災(zāi)區(qū)群眾在心理上獲得安全感。

在人際關(guān)系層面，社會(huì)記憶是離不開(kāi)人與人之間的交流和互動(dòng)，共同活動(dòng)形成社會(huì)記憶，業(yè)已形成的社會(huì)記憶又在社會(huì)交往中不斷地強(qiáng)化。因此，社會(huì)工作一方面要幫助災(zāi)區(qū)群眾適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建新的社會(huì)記憶；另一方面社會(huì)工作者也要幫助災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行原有社會(huì)記憶的修復(fù)和重構(gòu)。例如某安置社區(qū)由9個(gè)村社組成，地震前各群社之間的交流甚少，地震后被安置在統(tǒng)一社區(qū)，彼此之間很難盡快融入，社會(huì)工作者需要開(kāi)展一系列鄰里幫助的項(xiàng)目，引導(dǎo)居民互幫互助，恢復(fù)以前的社會(huì)記憶。

在組織架構(gòu)層面，每個(gè)社區(qū)都擁有其獨(dú)特的組織管理體系，村民們擁有著各自不同的社會(huì)記憶。地震發(fā)生后，原有的社區(qū)記憶被打破，村民們被集中安排到安置社區(qū)，但安置社區(qū)還不具備回應(yīng)居民需求的組織功能，因此社會(huì)工作者需要通過(guò)專業(yè)的方法幫助社會(huì)功能的建立，以新的集體意識(shí)促進(jìn)社會(huì)記憶的恢復(fù)。具體而言，主要是通過(guò)挖掘社區(qū)領(lǐng)袖，定期組織社區(qū)骨干共同討論社區(qū)問(wèn)題和需要，共同商討解決方案。

在社會(huì)文化層面，社會(huì)記憶往往與一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文化有著不可分割的關(guān)系。云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，社會(huì)工作者通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)刺繡和編織是當(dāng)?shù)貗D女的日常交流和生活方式。婦女的災(zāi)后心理疏導(dǎo)與其他群體有所不同，她們更多的是需要社會(huì)關(guān)懷和心理增能。因此社會(huì)工作者根據(jù)當(dāng)?shù)貗D女刺繡的傳統(tǒng)手藝，為其組建一支手工藝團(tuán)隊(duì)，連接各種資源幫助其搭建手工藝品銷售平臺(tái)，增強(qiáng)她們的自信心，喚醒她們對(duì)以往集體生活的社會(huì)記憶，淡化災(zāi)害記憶。

(二)災(zāi)后社區(qū)生計(jì)與發(fā)展

自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受到嚴(yán)重的破壞，社會(huì)工作者介入到災(zāi)區(qū)群眾的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題也成了災(zāi)害社會(huì)工作的重要研究議題。災(zāi)害使得原本并不富裕的農(nóng)村社區(qū)更是陷入貧困狀態(tài)。而對(duì)于貧困的定義，這里不再簡(jiǎn)單地認(rèn)為貧困僅僅是指經(jīng)濟(jì)上的貧困，而是擴(kuò)張到文化、社會(huì)、政治等方面。這也就要求專業(yè)社會(huì)工作者要采用整體性的脫貧方法來(lái)解決災(zāi)區(qū)群眾的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。

如何進(jìn)行災(zāi)后社區(qū)的生計(jì)與發(fā)展呢？吳若璠提到災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)的扶貧實(shí)踐要從“輸血型”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀保l(fā)掘農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，減少社區(qū)居民對(duì)外部的依賴性，促進(jìn)其自我能力的提升。(24)吳若璠 ：《社會(huì)工作介入西部災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)扶貧的思考——基于災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)的扶貧實(shí)踐》，《西部發(fā)展研究》2013年第1期。這需要通過(guò)自下而上的方法來(lái)提高居民參與的積極性，重視案主自決。楊發(fā)祥等人從本體論、方法論、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀入手，構(gòu)建了一個(gè)整合性脫貧行動(dòng)的分析框架，解決災(zāi)區(qū)生計(jì)發(fā)展問(wèn)題。(25)楊發(fā)祥、徐選國(guó) ：《農(nóng)村社區(qū)災(zāi)后生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的社會(huì)工作介入——一個(gè)整合性脫貧行動(dòng)的分析框架》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。從本體論角度看，災(zāi)后社會(huì)工作生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)將災(zāi)區(qū)群眾看作積極的主體。災(zāi)民是災(zāi)后重建的主要對(duì)象，對(duì)于參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)的計(jì)劃，要充分采納災(zāi)區(qū)居民的想法。專業(yè)社會(huì)工作者在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)，不應(yīng)該將社區(qū)居民視為一個(gè)被動(dòng)的群體，而是應(yīng)該意識(shí)到村民是有智慧的，他們自身也有豐富的知識(shí)和潛能，擁有解決問(wèn)題的能力，專業(yè)社會(huì)工作者要將村民視為社區(qū)生計(jì)建設(shè)的積極參與者，與村民共同合作，從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)看待社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。例如在汶川地震中的映秀村鎮(zhèn)黃家院村，專業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)對(duì)村落進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)其存在嚴(yán)重的生計(jì)問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作者根據(jù)村落的地理位置優(yōu)勢(shì)，自然條件優(yōu)勢(shì)，挖掘社區(qū)的潛在資源，設(shè)計(jì)適合其條件的生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目。同時(shí)通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、進(jìn)行社區(qū)倡導(dǎo)，激發(fā)村民的自我意識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)意識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參加社區(qū)活動(dòng)。最終通過(guò)居民的自主參與和社區(qū)發(fā)展，共同建立脫貧目標(biāo)，踏上脫貧道路。從認(rèn)識(shí)論角度看，首先要找到導(dǎo)致貧困的根本原因。不同的村落面臨著不同的貧困問(wèn)題，所導(dǎo)致貧困問(wèn)題的原因也不相同。專業(yè)社會(huì)工作者在開(kāi)展生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)要抓住其問(wèn)題的根源，因地制宜地開(kāi)展項(xiàng)目。例如在汶川地震中的映秀鎮(zhèn)黃家院村，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)黃家院村面臨嚴(yán)重的生計(jì)發(fā)展問(wèn)題的根本原因是地震導(dǎo)致該村社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)混亂和居民能力的缺失。地震發(fā)生后社區(qū)遭受到嚴(yán)重的破壞，原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生解體，社區(qū)的功能削弱，居民逐漸喪失生存發(fā)展的能力和信心。又由于其地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，難以獲得資源，更是加劇了困難。因此社區(qū)生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要根據(jù)其問(wèn)題的主要成因展開(kāi)。從方法論出發(fā)，要注重災(zāi)區(qū)村民的能力建設(shè)和社區(qū)生計(jì)發(fā)展。通過(guò)利用優(yōu)勢(shì)視角理論，增強(qiáng)案主權(quán)能，培養(yǎng)其自主解決問(wèn)題的能力。整合社區(qū)資源，提升居民的自我發(fā)展能力，加強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)內(nèi)外資源的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)綜合能力。從價(jià)值觀角度看，社會(huì)工作介入任何領(lǐng)域都需要具有高度的文化敏感性，專業(yè)社會(huì)工作者所開(kāi)展的工作需要融入當(dāng)?shù)氐谋就撂厣?，推進(jìn)本土化項(xiàng)目的開(kāi)展，尊重災(zāi)區(qū)群眾的文化特色、當(dāng)?shù)亓?xí)俗。例如在映秀鎮(zhèn)，專業(yè)社會(huì)工作者深入了解和學(xué)習(xí)羌藏民族文化和習(xí)俗，經(jīng)常參與民俗文化活動(dòng)，與當(dāng)?shù)鼐用窳己玫娜诤?，根?jù)當(dāng)?shù)靥厣?，共同探討生?jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。這樣更有利于服務(wù)質(zhì)量的提升，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

(三)災(zāi)后社區(qū)社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)與重建

社區(qū)是人們生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，它承擔(dān)著多重社會(huì)功能。自然災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)遭受到嚴(yán)重的破壞，其原有的功能削弱，人們的社會(huì)關(guān)系斷裂。首先，災(zāi)難導(dǎo)致家庭成員和家庭關(guān)系遭受到嚴(yán)重破壞，家庭是他們物質(zhì)和情感支持的主要來(lái)源，親人的失去，家庭的不復(fù)存在，使得受災(zāi)群眾失去了最直接的依靠。其次，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中斷，在日常生活中人們與一個(gè)群體的共同活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，他們具有共同的社會(huì)目標(biāo)和利益需求。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是人們獲得家庭支持以外更多社會(huì)資源和支持的重要渠道。災(zāi)難的到來(lái)，中斷了原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)社會(huì)秩序被打亂，人們所熟悉的社會(huì)環(huán)境被破壞，在災(zāi)難中人們感覺(jué)自己孤立無(wú)援。最后，人們所在的社區(qū)遭受嚴(yán)重的破壞，傳統(tǒng)的生活共同體遭受到解體，人們生活所在的共同體和社群沒(méi)有辦法再為其提供所需要的資源。

張昱(26)張昱 ：《災(zāi)后社會(huì)關(guān)系恢復(fù)與重建的路徑探索——基于Q安置社區(qū)社會(huì)工作介入的實(shí)踐》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。、黃銳、孫斐(27)黃銳、孫斐 ：《安置情境、社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與災(zāi)害社會(huì)工作——以魯?shù)榈卣餒社區(qū)為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期提到受災(zāi)居民在災(zāi)后被安排到相應(yīng)的安置社區(qū)，安置社區(qū)不同于以往的社區(qū)，它屬于一種過(guò)渡性的社區(qū)形式。安置社區(qū)具有過(guò)渡性，居民具有異質(zhì)性、疏離性，社區(qū)問(wèn)題具有多樣性、復(fù)雜性，原有組織體系破壞等特點(diǎn)。在此情況下安置社區(qū)的整合度十分低，居民之間難以形成互幫互助。因此，專業(yè)社會(huì)工作者需要通過(guò)社區(qū)關(guān)系的恢復(fù)和重建，加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，為受災(zāi)群眾增能，使其形成社區(qū)居民互助體系和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防社區(qū)沖突的產(chǎn)生，有效解決社區(qū)問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境。

從關(guān)系視角(28)林聚任 ：《論社會(huì)關(guān)系重建在社會(huì)重建中的意義與途徑》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第5期。出發(fā)，林聚任認(rèn)為災(zāi)后社會(huì)關(guān)系的重建首先應(yīng)該要幫助災(zāi)民建立新的社會(huì)關(guān)系紐帶，因?yàn)闉?zāi)害發(fā)生后，居民們?cè)械纳鐓^(qū)遭到破壞，人們?cè)械纳鐣?huì)關(guān)系遭到破壞，同一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的人們被分開(kāi)安置到不同安置社區(qū)，所以人們以前的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)難以得到恢復(fù)。專業(yè)社會(huì)工作者需要根據(jù)居民們的本土文化特色，幫助安置區(qū)居民建立新的社會(huì)關(guān)系紐帶。其次，社會(huì)工作者應(yīng)該幫助災(zāi)區(qū)群眾建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在安置社區(qū)的受災(zāi)群眾大部分都互不認(rèn)識(shí)，需要引導(dǎo)安置社區(qū)居民學(xué)會(huì)互幫互助，同時(shí)，強(qiáng)有力的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠幫助災(zāi)民提供源源不斷的資源，滿足其各項(xiàng)需求。

從增權(quán)理論和社區(qū)為本理論來(lái)看，進(jìn)行社區(qū)能力建設(shè)是社區(qū)關(guān)系恢復(fù)和重建的另一個(gè)重要視角。(29)朱孔芳 ：《災(zāi)區(qū)重建中的社區(qū)能力建設(shè)——基于社會(huì)工作的“增權(quán)”視角》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。首先，專業(yè)社會(huì)工作者要挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?，?duì)當(dāng)?shù)卮寰痈刹浚鐓^(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其溝通技巧、組織技巧、會(huì)議技巧和活動(dòng)技巧等，引導(dǎo)他們走進(jìn)居民中去發(fā)動(dòng)居民的力量來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)能力。其次，成立居民討論會(huì)，鼓勵(lì)居民積極參與到社區(qū)建設(shè)討論中，提高小組成員的民主意識(shí)和責(zé)任感，增強(qiáng)社區(qū)成員的自信心和自我權(quán)能感。再次，協(xié)助組織建立社區(qū)組織和社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)居民的成員類別和愛(ài)好，建立如繪畫組、歌舞隊(duì)、書法協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)居民間的聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)歸屬感。最后，定期舉辦社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)豐富居民的生活，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的歸屬感，促進(jìn)鄰里之間的感情升溫。通過(guò)增權(quán)的方法幫助社區(qū)通過(guò)自身的努力解決社區(qū)問(wèn)題，增加社區(qū)的社會(huì)資本。

表3 災(zāi)害社會(huì)工作的研究議題

五、 災(zāi)害社會(huì)工作研究 面臨的挑戰(zhàn)及啟示

(一)災(zāi)害社會(huì)工作研究的特點(diǎn)

第一，從服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，災(zāi)害社會(huì)工作以弱勢(shì)群體為主要對(duì)象展開(kāi)工作。災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域有老人社會(huì)工作、兒童社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、殘障社會(huì)工作等，主要以老人、兒童、青少年、婦女、喪親人員、傷殘人員等為服務(wù)對(duì)象，并將服務(wù)延伸到家庭。例如傷殘人員康復(fù)小組、婦女計(jì)生小組、老年人服務(wù)、兒童心理重建等。社會(huì)工作在為弱勢(shì)群體提供個(gè)案服務(wù)的同時(shí)，也通過(guò)小組、社區(qū)等方法幫助其家庭的重塑，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難、生存問(wèn)題等。同時(shí)災(zāi)害社會(huì)工作還注重解決由于社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源分配失衡所導(dǎo)致的災(zāi)害惡性循環(huán)問(wèn)題。

第二，從服務(wù)主體來(lái)看，災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)主體呈多元化的特點(diǎn)。(30)譚祖雪、周炎炎、鄧擁軍 ：《我國(guó)災(zāi)害社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以“5·12”汶川地震為例》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第6期。災(zāi)害的救援工作復(fù)雜而又繁重，靠單方面的服務(wù)主體難以完成。因此災(zāi)害社會(huì)工作主要是由政府起帶頭作用，同時(shí)社會(huì)民間組織、志愿者團(tuán)隊(duì)共同參與其中以及受災(zāi)群眾積極自主參與救援，協(xié)同發(fā)力，相互配合。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展救援服務(wù)工作，需要政府的帶頭牽引，協(xié)調(diào)資源，準(zhǔn)予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)順利地進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展服務(wù)。同時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也需要聯(lián)合各民間組織、志愿者團(tuán)隊(duì)，向其申請(qǐng)資金幫助和人力協(xié)助。

第三，從服務(wù)方式來(lái)看，災(zāi)害社會(huì)工作多種服務(wù)方式共存:(1)政府主導(dǎo)，社工參與，這種服務(wù)方式主要是政府將社會(huì)組織或社會(huì)機(jī)構(gòu)納入到政府的制度體系內(nèi)，由政府提供資金支持購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，協(xié)調(diào)整合社會(huì)工作資源，組建社工隊(duì)伍參與救援；(2)社會(huì)組織主導(dǎo)，主要是指民間組織通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)、私人捐贈(zèng)獲得資金來(lái)源，召集志愿者向?yàn)?zāi)區(qū)提供服務(wù)；(3)高校主導(dǎo)，主要是設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)校派出自己的師生組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，向社區(qū)提供服務(wù)，這些高校師生組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)組織有著良好的關(guān)系，資金主要來(lái)源于項(xiàng)目的申請(qǐng)或公益組織的捐贈(zèng)。

第四，從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，災(zāi)害社會(huì)工作不僅要通過(guò)個(gè)案、小組的方法幫助受災(zāi)群眾解決生理、心理等問(wèn)題。最主要的特點(diǎn)是社會(huì)工作在微觀研究上幫助受災(zāi)群眾建立自信心，挖掘自身潛能，幫助其建立良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)其自身參與到救助中，解決其生計(jì)問(wèn)題，并且要加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。從宏觀層面來(lái)看，社會(huì)工作者要對(duì)社區(qū)進(jìn)行重建，通過(guò)一系列評(píng)估，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害所帶來(lái)的災(zāi)難中的一些人為因素，通過(guò)社會(huì)倡導(dǎo)完善防災(zāi)減災(zāi)的制度設(shè)置，降低自然災(zāi)害所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

(二)災(zāi)害社會(huì)工作面臨的挑戰(zhàn)

第一，制度支持不充分。社會(huì)工作源于西方，進(jìn)入中國(guó)后社會(huì)認(rèn)知度低，這導(dǎo)致社會(huì)工作很難直接介入到服務(wù)領(lǐng)域中，目前主要依靠政府嵌入，災(zāi)害社會(huì)工作更是如此。目前還沒(méi)有一套完備的關(guān)于災(zāi)害社會(huì)工作的制度體系，這也就使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后難以在第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助，身份的合法性受到質(zhì)疑，也就導(dǎo)致災(zāi)害社會(huì)工作難以發(fā)揮其在抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)中的關(guān)鍵作用。

第二，專業(yè)人員匱乏。社會(huì)工作教育起步較晚，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量有限。又由于目前社會(huì)工作薪資低，社會(huì)認(rèn)同度低，很難長(zhǎng)期留住人才。服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，缺少專業(yè)的督導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)工作，或是督導(dǎo)工作具有延遲性，導(dǎo)致無(wú)法順利地開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)調(diào)整服務(wù)計(jì)劃，服務(wù)效果難以體現(xiàn)。專業(yè)人員的短缺直接導(dǎo)致災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，服務(wù)活動(dòng)缺乏專業(yè)性，難以獲得認(rèn)同，這也就導(dǎo)致災(zāi)害社會(huì)工作難以發(fā)展。

第三，服務(wù)期限短暫，缺乏可持續(xù)性。目前我國(guó)社會(huì)工作大都通過(guò)政府購(gòu)買而介入到服務(wù)領(lǐng)域，這也就導(dǎo)致一旦服務(wù)期限滿，政府不再購(gòu)買服務(wù)時(shí)，社工團(tuán)隊(duì)將會(huì)全面撤出服務(wù)。在災(zāi)害社會(huì)工作中，有的機(jī)構(gòu)在介入1～2年服務(wù)期限滿后就直接撤出，而此時(shí)可能服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題還未得到全面解決，服務(wù)效果難以得到保證。并且服務(wù)對(duì)象也可能會(huì)因此受到二次傷害。

第四，服務(wù)的不均衡性。災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)主要集中在重災(zāi)區(qū)，特別是在一次傷亡慘重和房屋摧毀嚴(yán)重的地方，而對(duì)于次重災(zāi)區(qū)的服務(wù)相對(duì)較少。由于資源的有限，專業(yè)社會(huì)工作者將資源主要分配給弱勢(shì)群體，而普通的受災(zāi)群體卻沒(méi)有獲得專業(yè)化的救助服務(wù)，這樣的服務(wù)的不均衡性和操作不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)群眾產(chǎn)生不良情緒，不利于整個(gè)災(zāi)害救援工作的實(shí)施，同時(shí)災(zāi)害社會(huì)工作也難以獲得大眾的認(rèn)可。

(三)災(zāi)害社會(huì)工作研究的啟示

綜上所述，社會(huì)工作在災(zāi)害救援中發(fā)揮著不可或缺的作用，但我國(guó)的災(zāi)害社會(huì)工作發(fā)展還處于發(fā)展階段，災(zāi)害社會(huì)工作的組織化、規(guī)范化、專業(yè)化、本土化、職業(yè)化水平還有待提高。為了促進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，本文提出以下建議：

第一，加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)其合法地位的提高。首先將災(zāi)害社會(huì)工作納入國(guó)家災(zāi)害救援體系中，這樣有利于形成政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織廣泛參與的局面。災(zāi)害救援工作復(fù)雜又繁重，將災(zāi)害社會(huì)工作納入到國(guó)家災(zāi)害救援體制中，能夠做到災(zāi)害救援工作統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點(diǎn)。同時(shí)災(zāi)害社會(huì)工作納入救援體系后，災(zāi)害社會(huì)工作的合法化地位得到有效提高，專業(yè)社會(huì)工作者的工作積極性得到有效提升。其次是為災(zāi)害社會(huì)工作的持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支持。目前我國(guó)社會(huì)工作主要是以“嵌入”模式發(fā)展，因此社會(huì)工作的發(fā)展有賴于國(guó)家對(duì)于災(zāi)害社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并提供多種保障性的政策促進(jìn)社會(huì)工作項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。這就需要國(guó)家將社會(huì)工作納入制度體系中，提供固定的資金支持，保證社會(huì)工作發(fā)展的穩(wěn)定性。最后是要加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作，促進(jìn)其形成良好的合作伙伴關(guān)系。因此政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整政府職能，做出更多的讓渡空間，從制度上扶持社會(huì)工作的發(fā)展。作為社會(huì)組織也要保證其自身的獨(dú)立性，完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高其自身的專業(yè)性和社會(huì)公信力，從而促進(jìn)其合法地位的提升和居民社會(huì)工作的認(rèn)可。將災(zāi)害社會(huì)工作納入災(zāi)害救援體系的同時(shí)，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有效監(jiān)督社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)自身能力提升。要促進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作得到進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)自身人才建設(shè)不可或缺。首先,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作管理人員的培養(yǎng)，保證其機(jī)構(gòu)管理人員能夠在災(zāi)后救援中有序地調(diào)動(dòng)人力和資源，保證活動(dòng)有序進(jìn)行。因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要招聘具有社會(huì)工作專業(yè)背景和出色管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員來(lái)保證社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作。其次,需要加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)人員的培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)教育，要求上崗人員持有專業(yè)社會(huì)工作者的資格證書。再次,國(guó)家加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持，給予專業(yè)社會(huì)工作者更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其社會(huì)地位，提高專業(yè)社會(huì)工作的薪資水平，建立相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，最大程度上避免專業(yè)人才的流失。最后,加強(qiáng)社會(huì)工作督導(dǎo)的專業(yè)性，專業(yè)的社會(huì)工作督導(dǎo)能夠有效地為工作者提供實(shí)踐指導(dǎo)，給予情感支持，保證社會(huì)工作項(xiàng)目的有效進(jìn)行，要定期對(duì)社會(huì)工作督導(dǎo)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其督導(dǎo)的作用。同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)模，建立完善的交流平臺(tái)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)工作者和災(zāi)區(qū)居委干部領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)技能學(xué)習(xí)，提高其服務(wù)能力。

第三，進(jìn)行災(zāi)后救援行動(dòng)的同時(shí)，要注重培養(yǎng)災(zāi)區(qū)群眾的生計(jì)發(fā)展與著力解決災(zāi)害發(fā)生的社會(huì)根源。在災(zāi)后救援與重建過(guò)程中，災(zāi)民們?nèi)諠u重視和需要的是災(zāi)后的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，社會(huì)工作者要根據(jù)災(zāi)民和社區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)社區(qū)組織，社區(qū)領(lǐng)袖的帶領(lǐng)在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)的自我建設(shè)能力，通過(guò)利用災(zāi)區(qū)的有利資源和優(yōu)勢(shì)發(fā)展相應(yīng)的企業(yè)和項(xiàng)目，幫助其盡快融入新的社會(huì)環(huán)境。災(zāi)害所帶來(lái)的嚴(yán)重災(zāi)難不僅僅是因?yàn)樘鞛?zāi)，更多的是來(lái)自于人禍，此時(shí)社會(huì)工作者更多的是要通過(guò)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行深入的分析調(diào)查，挖掘出其中深刻的社會(huì)根源，避免災(zāi)害的惡性循環(huán)，從源頭上治理災(zāi)害。災(zāi)害社會(huì)工作未來(lái)的發(fā)展，既要注重自身建設(shè)，加強(qiáng)理論研究，又要促進(jìn)災(zāi)害社會(huì)工作本土化的發(fā)展，推進(jìn)其合法化程度不斷提高。