汪國旺

摘? ?要：隨著國有林場改革通過驗收后，黟縣國有林場被定為一類公益事業(yè)單位，人員工資全部納入當?shù)刎斦A算，解決了職工的后顧之憂。但隨之而來也出現(xiàn)了種種新問題，分析了目前改革后林場面臨的問題，并提出了一些解決方法。

關鍵詞：國有林場;改革;存在問題;發(fā)展策略

文章編號： 1005-2690（2020）10-0126-01? ? ? ?中圖分類號： F326.23? ? ? ?文獻標志碼： A

黟縣國有林場是黟縣唯一一個國有林場，1個總場下設5個分場，總面積5 731 hm2，其中公益林面積4 736.67 hm2，山場分布在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場現(xiàn)有職工70人，其中副高級工程師2人、工程師10人。

1? ?改革后林場面臨的問題

1.1? ?職工文化程度偏低

林場改革后，一部分人辦理了提前退休，2人辦理了離職手續(xù)，70人進入編制體制內(nèi)。這些人大部分為林場老職工的子女，文化程度和業(yè)務水平偏低，自1999年分流到社會已有20多年，現(xiàn)又回單位上班，有的連電腦都未接觸過，對新的崗位難以適應。且林場自1997年最后一批招工后，20多年就再未招聘人員，現(xiàn)有職工年齡偏大，多年來沒有新人進入，人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

1.2? ?林地糾紛

黟縣林場面積5 731 hm2，分布在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)戶山場相連，地塊比較分散。1980年初，由于當時剛開始農(nóng)村體制改革，缺乏相應的工作經(jīng)驗，加上山林權(quán)的劃分全憑林場的老工人和社隊隊長等人現(xiàn)場指界，且無地形圖，山林權(quán)證的四至方向為大致方向，文字表述多為當?shù)氐男〉孛?，造成山林管理使用?quán)方面出現(xiàn)證界不符、界址不明、界述不準、權(quán)屬不清、重復登記等現(xiàn)象。隨著政府對“三農(nóng)”政策的傾斜和優(yōu)惠，村民與國有林場的山林權(quán)屬糾紛越來越多[1]。

1.3? ?基礎設施薄弱

黟縣林場在20世紀70年代修建了兩條鄉(xiāng)級簡易公路，主要是方便林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)需要，在面積連片的山場修建了工區(qū)和護林點，并修建了防火道與作業(yè)道。到了90年代，由于種種原因，林場根本沒有能力維護和新建基礎設施。到現(xiàn)在，各護林點、工區(qū)年久失修，經(jīng)多年雨水沖刷，大部分已破損或倒塌，護林道與林區(qū)作業(yè)道早已荒廢，無法行走，這樣就導致了職工都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分場上班，無法真正管護好山場。

1.4? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

黟縣國有林場自建場以來，主要收入都來源于木材銷售。長期以來，國有林場形成了“栽樹-砍樹-賣樹”的單一經(jīng)營作業(yè)固定模式。隨著黨的十八大的召開，中央將生態(tài)文明建設提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，改革后的林場也被定性為生態(tài)公益性林場，林場的職能也從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨止茏o為主。雖然工資有所保障，但總感覺林場缺少應有的發(fā)展動力和活力[2]。

2? ?林場今后的發(fā)展思路

2.1? ?提高職工的專業(yè)技術水平

針對職工文化程度偏低、業(yè)務水平有限等問題，黟縣林場積極聯(lián)系監(jiān)察、人社等部門給職工講課，提高職工的政策與紀律方面的知識，組織職工參加林業(yè)局的業(yè)務培訓，提高職工的業(yè)務水平。為了實施科技興林，推動林業(yè)生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，應積極鼓勵職工參加安徽省林業(yè)職業(yè)技術學校等專業(yè)技術學校的擴招工作，并對參加學習的職工在學習時間、學費補助、交通補助上等予以政策性傾斜。通過學習，提高職工對新技術、新知識的掌握，為林場的建設發(fā)展提供有利的支持。

2.2? ?保障國有資產(chǎn)（山場）不流失

改革后，林場經(jīng)過兩年經(jīng)營發(fā)現(xiàn)不少山場被當?shù)卮迕袂终?。為了保障國有資產(chǎn)不流失，林場應組織業(yè)務人員對全場山場進行摸排，對沒有爭議且四至界限明顯的山場，應用GPS或平板進行坐標采集;對被侵占的山場，整理材料移送林業(yè)森林公安處理;對有爭議的山場，應積極走訪熟悉山場的老職工，并對照山林權(quán)證上的四至去現(xiàn)場核實，如不能妥善解決，則交縣政府進行裁決，確保國有山場不流失。

2.3? ?加強基礎設施建設

改革后的黟縣林場體制內(nèi)的有70人，大部分人員被安排在分場場部，距離管護山場遠，又缺少交通工具，護林點與工區(qū)的建設和恢復尤為重要。而林場的基礎設施由于建立時間久遠，且多年未維護，現(xiàn)已破爛不堪。改革后的林場應首先恢復以前的工區(qū)和護林點，使之通電、通水;其次，維修因年久失修、雨水沖毀的林區(qū)公路與道路;再次，應增加山場的防火道與林區(qū)作業(yè)道的建設，解決了職工的后顧之憂，才能真正解決目前上班“到崗不到位”的現(xiàn)象。

2.4? ?調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著林場改革的結(jié)束，林場的主要功能定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。首先，黟縣林場要積極爭取項目，培育大徑材，利用森林撫育與低產(chǎn)林改造項目，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和名貴樹種，采取近自然經(jīng)營法來提高林地的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強森林的生態(tài)功能。其次，科學經(jīng)營山場，利用立地條件好的山場進行林下種植，如黃精等中藥材，既不破壞林地，又增加了收入。再次，為增強林場發(fā)展動力和活力，應大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，利用毗鄰黃山、宏村景區(qū)與塔川國家森林公園的優(yōu)勢，開發(fā)泗溪萬畝天然次生林的森林旅游項目。

3? ?結(jié)語

隨著全國林場的改革結(jié)束，中央和地方政府不僅給林場帶來了福利，也給林場提供了新的機遇。今后，黟縣林場應在高效保護生態(tài)資源的基礎上，科學經(jīng)營山場，增加自身的造血功能，持續(xù)保障職工的待遇，真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、職工有干勁的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟效益雙豐收，為黟縣的旅游貢獻更多的綠。

參考文獻：

[ 1 ] 蔣泓峰.從均衡管理視角探析國有林場改革后存在問題和發(fā)展[J].北國網(wǎng)，2019（12）.

[ 2 ] 冷雪蕊，謝屹.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：269-271.