陳海燕

[摘 要]社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，商務(wù)樓宇黨建是區(qū)域化黨建在基層實踐的重要形式。一體化思維、立體化思維、精細(xì)化思維是應(yīng)對超大城市治理具體挑戰(zhàn)的一種積極思維轉(zhuǎn)向。上海市黃浦區(qū)在整體性推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建的實踐探索中，涌現(xiàn)出了片區(qū)治理、品牌治理、融合治理、協(xié)同治理等模式，為城市基層黨建注入活力。為了進(jìn)一步提升樓宇黨建的有效性，需要在基層治理與樓宇黨建的結(jié)構(gòu)耦合、功能耦合、機制耦合等方面找到契合點。

[關(guān)鍵詞]立體社區(qū);整體性;商務(wù)樓宇黨建;模式創(chuàng)新

城市化和市場化的迅猛發(fā)展催生了商務(wù)樓宇的快速發(fā)展，同時對城市基層治理提出了新的挑戰(zhàn)，對黨組織的功能調(diào)適和黨建活動方式也提出了新的要求。城市、社區(qū)、街區(qū)、樓宇等因為空間形態(tài)緊密地聯(lián)系在一起，成為新時代人們工作和生活的“社會共同體”。從物理形態(tài)來看，“樓宇社區(qū)”是立體化的現(xiàn)代社區(qū)，是城市經(jīng)濟和城市治理的有機結(jié)合。從社會形態(tài)來看，“樓宇黨建”是集合政黨、社會、市場元素的現(xiàn)代黨建形式，是治理主體和治理客體的有機統(tǒng)一。城市中的商務(wù)樓宇是極具現(xiàn)代感的“立體社區(qū)”，又被廣泛稱為“豎起來的社區(qū)”。如何發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)性作用和統(tǒng)合性功能，從而體現(xiàn)樓宇黨建的整體性特征，模式創(chuàng)新就成為樓宇黨建的一種重要路徑選擇?！傲Ⅲw社區(qū)”是突破城市基層治理困惑呈現(xiàn)出的一種思維轉(zhuǎn)向，是引領(lǐng)城市基層黨建的一種模式創(chuàng)新。

一、立體化：超大城市基層社會治理的思維轉(zhuǎn)向

超大城市在區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、集聚效應(yīng)、財富積累等方面相較于其他城市具有一定優(yōu)勢，但是超大城市在廣域空間形態(tài)下的基層社會治理同樣也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如在社會治理動員能力、社會治理響應(yīng)機制、公共安全風(fēng)險防控、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也會有巨大的壓力。實現(xiàn)基層社會治理的嬗變是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，旨在推動公共權(quán)力運用和公共事務(wù)管理之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。從管理走向治理、從平面走向立體、從碎片走向精細(xì)，是超大城市應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)做出的一種積極思維轉(zhuǎn)向，它對整體提升城市社會治理水平具有重要意義。

1.健全基層社會治理體系需要一體化思維

黨的十九屆四中全會指出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，由過去的“五位一體”變成現(xiàn)在的“七位一體”，更加突出強調(diào)治理主體的多元化和治理思維的適應(yīng)性。社會轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了城市社會結(jié)構(gòu)的變化，特別是利益結(jié)構(gòu)的變化和利益需求的增多。傳統(tǒng)的管理思維不能完全應(yīng)對異質(zhì)性明顯的城市特征，如何適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益訴求需要適時調(diào)整思維，“亟須由單一管理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”①，實現(xiàn)超大城市科學(xué)化管理和有效化治理。超大城市基層治理的一體化思維需要多頭并進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體化思維如果運用得比較充分，組織化和社會化程度就高，城市治理整體成效就明顯，社會治理體系就會更加成熟定型。要避免“點狀式”和“散狀式”管理，形成“鏈條式”和“體系式”治理，這是“一體化”思維轉(zhuǎn)向帶來的積極成效。

2.構(gòu)建基層社會治理格局需要立體化思維

改革開放40多年來，城市社會治理成效比較明顯，特別是超大城市在推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會建設(shè)、基層治理創(chuàng)新等方面積累了一定的經(jīng)驗。但是，超大城市具有人口流動性和社會復(fù)雜性特征，經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域還有結(jié)構(gòu)性問題，還面臨市民公共參與動力不足、公共服務(wù)需求急劇增多等問題，這些具象化的問題考驗著超大城市的治理水平和治理能力?！俺蟪鞘锌臻g治理的本質(zhì)是對超大城市社會空間秩序、城市生活環(huán)境質(zhì)量的控制”②?！傲Ⅲw社區(qū)”在平面和空間上是靜態(tài)的，如果在涉及城市管理、公共服務(wù)、機制保障等方面還是以靜態(tài)方式呈現(xiàn)，那么治理成效會大打折扣。構(gòu)建基層社會治理格局需要從靜態(tài)走向動態(tài)，從平面走向立體，從隔空走向聯(lián)動，從共建走向共享，避免用行政化思維和垂直式管理，要善用社會化思維和條塊式管理，打造立體化的基層社會治理格局。這種轉(zhuǎn)變建立在立體化思維的基礎(chǔ)上，通過上下聯(lián)動拓寬制度化渠道，通過條塊分割實行網(wǎng)格化管理，推動資源統(tǒng)籌和服務(wù)重心不斷下沉，在多元主體之間建立更加緊密的聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)的治理框架體系，進(jìn)一步激發(fā)基層民主的動力和基層治理的活力。

3.提升基層社會治理水平需要精細(xì)化思維

社會治理水平提高是經(jīng)濟社會發(fā)展取得進(jìn)步的重要標(biāo)志，提升社會治理精細(xì)化水平是解決社會問題的有效方式。超大城市現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化水平較高，為了適應(yīng)現(xiàn)代治理形勢和應(yīng)對社會治理的具體挑戰(zhàn)，對基層治理的整體性和協(xié)同性提出了更高的要求。在基層治理中，由于碎片化思維的存在產(chǎn)生了系列問題，如資源分配不均衡、職能分工不明晰、社會矛盾處理不及時、機制運行不流暢、社會治理成效不明顯等。超大城市

“立體社區(qū)”力求避免碎片化思維，把割裂和斷裂的社會縫隙有效縫合起來，提供精細(xì)化的流程和服務(wù)，通過明晰公共管理邊界，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加強多元主體聯(lián)動，切實保障社會治理出成效?！耙猿鞘芯?xì)化管理為主線，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的城市管理職責(zé)，加強規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實形成城市管理的整體合力”③。為了保障超大城市管理有序和服務(wù)優(yōu)良，將精細(xì)化思維融入社會治理，要在治理環(huán)節(jié)中做到無縫對接，在治理過程中做到制度規(guī)范，在治理目標(biāo)中做到精準(zhǔn)定位，推動政府、社會、居民的良性互動，只有這樣才能整體提升社會治理的精細(xì)化水平。

二、整體性：商務(wù)樓宇黨建模式創(chuàng)新的實踐探索

近年來，城市樓宇黨建發(fā)展日新月異，對推動基層治理創(chuàng)新起到了重要作用。黨的建設(shè)融入社會治理中，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理，在實踐探索中涌現(xiàn)出一些典型案例?！包h的建設(shè)很重要的一個方面就是通過適應(yīng)國家與社會的發(fā)展，實現(xiàn)自身組織的創(chuàng)新與發(fā)展，推動國家與社會的有效治理，從而為黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供治理基礎(chǔ)”④。樓宇黨建與基層治理的耦合點在于，樓宇黨建的組織化程度與基層治理的社會化程度是相互促進(jìn)的，樓宇黨建能夠嵌入到基層治理中，基層治理思維能夠融入樓宇黨建中，兩者相輔相成。

上海黃浦區(qū)作為黨的誕生地，黨的建設(shè)始終融入基層治理，樓宇黨建與社會治理緊密結(jié)合，對推動樓宇經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)和城市建設(shè)有序發(fā)展起到了重要作用。黃浦區(qū)全區(qū)商務(wù)樓宇近200幢，重點商務(wù)樓宇98幢，其中2019年稅收億元樓65幢，樓宇經(jīng)濟占區(qū)域經(jīng)濟比重達(dá)63.7%。

目前，黃浦區(qū)樓宇黨建發(fā)揮集聚效應(yīng)，在10個街道中形成了各具特色的“樓宇黨建+”的治理模式，“樓宇社區(qū)”成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“地標(biāo)”，“樓宇黨建”成為基層社會治理的“堡壘”，這離不開“立體社區(qū)”基層治理不斷推陳出新，更離不開整體性推進(jìn)樓宇黨建模式創(chuàng)新，還離不開多維度構(gòu)建樓宇黨建的組織結(jié)構(gòu)、功能優(yōu)化和機制體系。

1.片區(qū)治理：優(yōu)化營商環(huán)境助力發(fā)展

黃浦區(qū)近年來立足整體推進(jìn)樓宇黨建，通過系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)商務(wù)樓宇，跟進(jìn)重點商務(wù)樓宇發(fā)展，在“樓宇社區(qū)”理念的指導(dǎo)下，把“立體社區(qū)”作為基層治理創(chuàng)新的著力點，推動樓宇黨建在全區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，推動區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。片區(qū)治理是指在基層實踐中為營造良好營商環(huán)境、推動多元主體（主要指居民社區(qū)、樓宇社區(qū)、駐區(qū)單位等）共建共治共享的一種基層治理模式。淮海中路街道商業(yè)商務(wù)相對集聚，商圈經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，黨建資源比較豐富，街道主要根據(jù)空間形態(tài)和功能布局，劃成東、中、西三個黨建片區(qū)，分別成立東部、中部、西部三個聯(lián)合黨委，接受街道社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其中，中部片區(qū)新天地商圈集聚著31幢高端商務(wù)樓宇，入駐10多家世界500強企業(yè)，商圈內(nèi)職業(yè)人群達(dá)到7萬多人。如何打破分割的物理單元連塊成片，如何改善營商環(huán)境提升樓宇企業(yè)競爭力，如何突破條塊分割增強基層治理活力，成為片區(qū)治理工作思考的問題。

（1）片區(qū)治理把空間形態(tài)“連起來”，改善營商環(huán)境?；春Ｖ新方值涝谏虅?wù)樓宇黨建工作中堅持整體推進(jìn)原則，從形態(tài)設(shè)置上把商業(yè)相對集聚的街區(qū)和社區(qū)連塊成片，構(gòu)成片區(qū)治理的空間布局，打破傳統(tǒng)的街區(qū)形態(tài)和物理單元;從功能布局上優(yōu)化片區(qū)格局，按照東、中、西三個功能分別建立“片區(qū)聯(lián)合黨委”，標(biāo)志性樓宇建立“樓宇聯(lián)合黨委”，其他樓宇建立“樓宇黨建促進(jìn)會”?！斑B起來”為改善營商環(huán)境不僅提供了空間布局，還發(fā)揮了樓宇黨建的引領(lǐng)功能。

（2）片區(qū)治理把服務(wù)陣地“強起來”，服務(wù)營商環(huán)境。淮海中路街道制定了《關(guān)于新時代推進(jìn)樓宇社區(qū)黨建行動方案20條》，按照行動方案時間表，督促片區(qū)治理單位及時完成。成立片區(qū)聯(lián)合黨委，優(yōu)化重點樓宇聯(lián)合黨委、黨建促進(jìn)會組織設(shè)置，完善街道商會黨建，充分發(fā)揮黨建平臺的服務(wù)作用，直接服務(wù)營商環(huán)境，增強樓宇黨建工作的凝聚力。一方面，建強線下服務(wù)陣地，淮海中路街道在完成片區(qū)治理組織優(yōu)化設(shè)置的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)樓宇黨組織全覆蓋，合理布局共、青、婦等群團組織，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到商務(wù)樓宇。另一方面，建強線上服務(wù)陣地，著力打造線上“黨建（群團）全港通信息平臺”，實時更新匯總樓宇、企業(yè)、員工群眾以及片區(qū)的各類需求和建議，及時反饋，及時采納，為樓宇企業(yè)提供信息服務(wù)。

（3）片區(qū)治理把機制建設(shè)“轉(zhuǎn)起來”，優(yōu)化營商環(huán)境。淮海中路街道把共性的“黨建+”打造成為個性的“淮海+”，整合各類資源和凝聚各方力量，發(fā)揮治理主體多元力量的合力作用，發(fā)揮樓宇黨建的整體效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。樓宇黨建工作機制建設(shè)的重點是通過標(biāo)準(zhǔn)流程保障運行，通過扎實抓手推進(jìn)工作，通過制度建設(shè)取得成效。通過機制建設(shè)，推行“淮海+樓宇社區(qū)”“淮海+伯樂匯”“淮海+服務(wù)站”，把各項機制有效“轉(zhuǎn)起來”，在商務(wù)樓宇間搭建“企業(yè)家懇談會”

“樓宇業(yè)主物業(yè)聯(lián)席會議”“樓宇平安促進(jìn)會”“樓宇體育促進(jìn)會”“淮海路經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)會”等各類工作平臺，暢通樓宇企業(yè)與區(qū)各職能部門之間的溝通渠道，提高資源共享效率，助力提升更優(yōu)營商環(huán)境。

2.品牌治理：優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容聯(lián)動發(fā)展

黃浦區(qū)充分發(fā)揮城市基層黨建的標(biāo)桿作用，鼓勵在商務(wù)樓宇黨建中培育品牌項目，堅持整體推進(jìn)樓宇黨建，以“i-Party”作為新時代黨性教育品牌，逐步推廣“片區(qū)15分鐘服務(wù)圈”“中央廚房”整體配送等品牌項目，不斷提升樓宇黨建服務(wù)品牌能級。品牌治理是指為提升基層黨建服務(wù)能級，通過打造品牌項目，促進(jìn)整體聯(lián)動的一種基層治理模式。南京東路街道（以下簡稱“南東街道”）地處市中心核心區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)共有63幢商務(wù)樓宇，企業(yè)8000多家，有都市總部大樓、遠(yuǎn)洋商業(yè)中心、來福士廣場等16幢億元樓，基層黨組織有133個，共有黨員約1800人。2018年“南東城市心家園”樓宇黨建服務(wù)品牌啟動，不僅標(biāo)志黨建引領(lǐng)下的樓宇社區(qū)治理格局升級，還意味著實體陣地黨建品牌落地生根。如何讓樓宇黨建充滿活力，如何提升黨建服務(wù)能級成為品牌治理模式的重要路徑。

（1）健全服務(wù)體系，促進(jìn)條塊聯(lián)動。一方面，健全黨建工作體系，南東街道整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)社區(qū)黨建工作，將轄區(qū)內(nèi)86家區(qū)域化黨建成員單位、19個居民區(qū)、63幢重點樓宇、180余個“兩新”黨組織劃分為8個片區(qū)，形成片區(qū)黨建中心、樓宇黨建（群團）服務(wù)站、居民區(qū)黨組織為中心的黨建工作體系，使黨建工作有效聯(lián)通。另一方面，健全黨建服務(wù)體系，根據(jù)空間再造和組織重組的原則，形成街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)性服務(wù)、專職社區(qū)黨委提供專業(yè)服務(wù)、片區(qū)聯(lián)合黨委提供日常服務(wù)、片區(qū)城市家園理事會提供具體服務(wù)的服務(wù)體系，使服務(wù)項目上下聯(lián)動。在健全工作體系和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，把“條”上的主體串聯(lián)起來，把“塊”內(nèi)的資源整合起來，開發(fā)以片區(qū)為單元培育特色品牌項目，發(fā)布片區(qū)聯(lián)合黨委和片區(qū)城市家園理事會工作制度，使“城市心家園”成為樓宇黨建“零距離”的一種服務(wù)工作模式，還成為推動樓宇黨建實體陣地開展工作的一張“名片”。

（2）制定服務(wù)清單，促進(jìn)機制聯(lián)動。南東街道在基層黨建一體化指導(dǎo)下形成“整體性黨建”，制定了《黃浦區(qū)南京東路街道樓宇工作室服務(wù)運行實施方案》，把黨建服務(wù)、群團服務(wù)、安商留商服務(wù)延伸到商務(wù)樓宇企業(yè)。一方面，打通資源互通的大門，通過對區(qū)域化共建單位和“兩新”組織走訪調(diào)研、收集信息、集中整合，形成了一份“雙向開放”（指項目供給方和項目需求方）的資源清單，樓宇企業(yè)、轄區(qū)單位、社區(qū)居民都成為項目“受益人”。另一方面，建立機制聯(lián)動的樞紐，通過明晰職責(zé)和整合資源制定服務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化助困、助學(xué)、助老、助殘等服務(wù)內(nèi)容，把黨建、工建、服務(wù)聚商工作融合成“三位一體”服務(wù)機制，為樓宇企業(yè)提供行業(yè)便利和精準(zhǔn)服務(wù)。服務(wù)清單是精準(zhǔn)治理思維的集中體現(xiàn)，通過機制聯(lián)動提供精準(zhǔn)服務(wù)，避免樓宇黨建中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

（3）增強服務(wù)功能，促進(jìn)黨群聯(lián)動。南東街道根據(jù)新形勢下黨群工作的特點，成立了“樓宇黨群工作室”（以下簡稱“黨群工作室”），為樓宇經(jīng)濟注入了新元素，開辟了樓宇黨建的新天地。一方面，建立黨群聯(lián)動機制，創(chuàng)建黨建聯(lián)動工作品牌。通過組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)育、項目聯(lián)辦、成效聯(lián)考，把黨群工作室打造成為有形陣地，成為黨員之家、職工之家、群眾之家，使黨群工作室成為樓宇社區(qū)的一種“零距離服務(wù)”治理模式，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境優(yōu)化。另一方面，提升黨群工作服務(wù)功能，增強黨群工作凝聚力。發(fā)揮黨群工作室的黨建服務(wù)、群團服務(wù)、安商留商服務(wù)等綜合服務(wù)功能，通過需求導(dǎo)向、整合資源、整體推進(jìn)，結(jié)合商務(wù)樓宇分布特點、職業(yè)人群特點、企業(yè)和白領(lǐng)實際需求，以片區(qū)服務(wù)站為聯(lián)系紐帶，推出公益、生活、工作、閱讀、健康“5i”服務(wù)項目40余項，形成片區(qū)“15分鐘服務(wù)圈”，增強了樓宇黨建工作的凝聚力和吸引力。

3.融合治理：優(yōu)化組織架構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

黃浦區(qū)深入推進(jìn)上海市“1+6”文件精神，把社區(qū)工作不斷下沉，把樓宇黨建納入社區(qū)黨建的整體格局，優(yōu)化樓宇黨建組織架構(gòu)，推廣居民區(qū)黨建、“兩新”組織黨建和區(qū)域化黨建的“三建融合”模式。融合治理是指為提升基層治理水平，通過融合黨建、資源、服務(wù)等多元要素，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種基層治理模式。小東門街道轄區(qū)內(nèi)共有商務(wù)樓宇16幢，其中重點樓宇8幢（稅收億元樓宇4幢），重點樓宇現(xiàn)有企業(yè)約240家，“兩新”黨組織20個，黨員1048名。小東門街道在南外灘金融集聚帶整體推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建工作，制定了《小東門街道黨工委迎接建黨100周年，提升南外灘黨建工作質(zhì)量三年行動計劃》，旨在打造和諧共生的樓宇社區(qū)黨建模式。如何讓樓宇黨建融入城市社區(qū)治理，如何使“立體社區(qū)”與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為融入治理模式考量的要素。

（1）規(guī)劃空間布局，構(gòu)建融合黨建?！傲Ⅲw社區(qū)”從物理空間來說是相對靜止的，從社會空間來說是充滿動感的，融合黨建使靜態(tài)社區(qū)和動態(tài)社區(qū)有機結(jié)合起來成為可能，有效融入治理主體和治理客體。一方面，從物理空間融入治理客體，提升黨組織的政治功能。小東門街道在黃浦濱江岸線貫通之后，對商務(wù)樓宇進(jìn)行摸底調(diào)研，按照功能區(qū)域劃分，把相鄰相近的商務(wù)樓宇、高檔住宅區(qū)、老城廂納入一個物理空間，探索建立分級制樓宇黨建服務(wù)機制。另一方面，從社會空間融入治理主體，提升基層黨建質(zhì)量。建設(shè)十六鋪、董家渡、老碼頭、創(chuàng)意園區(qū)四大黨建網(wǎng)格（以下簡稱“四網(wǎng)合一”），搭建區(qū)域化黨建聯(lián)席會議、網(wǎng)格化黨建促進(jìn)會、社會化公共服務(wù)平臺、多元化社會力量參與平臺等四大聯(lián)建載體，形成基層黨組織、駐區(qū)共治單位、商務(wù)樓宇、社區(qū)居民等共同參與的樓宇社區(qū)共同體。

（2）優(yōu)化組織架構(gòu)，推動融合互動。小東門街道充分發(fā)揮網(wǎng)格黨建的優(yōu)勢，通過上下延伸、左右聯(lián)動統(tǒng)籌黨建資源，打破樓宇黨建和居民區(qū)黨建各自為政的舊有模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ㄈ诤?、四網(wǎng)合一”模式，提升了資源整合能力和基層黨建整體水平。優(yōu)化黨建組織架構(gòu)，打造“1+4+6+1”立體系化南外灘黨建工程體系，“1”指融合式黨建工作模式，即“三建融合，四網(wǎng)合一”黨建工作模式;“4”指四級立體式黨群服務(wù)體系，即街道黨工委—黨建服務(wù)中心—黨群服務(wù)站—黨群服務(wù)點;“6”指六大黨建工程，即黨員初心教育工程、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、組織力提升工程、“店小二”服務(wù)工程、品牌鑄造工程、頭雁工程;“1”指一個黨群服務(wù)圈，即“10分鐘黨群服務(wù)圈”。黨建工作模式的轉(zhuǎn)變，推動了融入治理與樓宇黨建互通有無，使樓宇社區(qū)成為城市社區(qū)的一道亮麗風(fēng)景線，使城市社區(qū)治理創(chuàng)新有了空間依托和機制保障，推動樓宇經(jīng)濟和樓宇黨建實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）整合黨建資源，形成融合效應(yīng)。在樓宇社區(qū)中缺的不是資源，缺的是資源下沉的途徑，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式難以保障資源全覆蓋到商務(wù)樓宇，因此如何使行政治理和社會治理有效結(jié)合，使黨建資源和社會資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合治理把有效資源整合和積極社會動員變成可能。小東門街道緊密結(jié)合轄區(qū)重點商務(wù)樓宇集聚、樓宇金融行業(yè)集聚、樓宇從業(yè)人員集聚的特點，以黨建引領(lǐng)增強城區(qū)吸引力和樓宇經(jīng)濟競爭力為主要內(nèi)容，以黨建（群團）工作“全崗?fù)ā睘橐劳?，精?zhǔn)投放黨務(wù)、政務(wù)、社會服務(wù)資源，發(fā)揮黨政融合的聯(lián)通作用、黨群融合的聯(lián)動作用、黨建融合的引領(lǐng)作用。融合效應(yīng)的最大功能在于突出整體性，在空間布局中一體化、在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中立體化、在功能發(fā)揮中精細(xì)化，形成以網(wǎng)格為單位共創(chuàng)黨建活動、共建黨建陣地、共享黨建資源，促進(jìn)各領(lǐng)域融合發(fā)展。

4.協(xié)同治理：優(yōu)化樞紐功能共享發(fā)展

黃浦區(qū)在區(qū)域化黨建指導(dǎo)下，著力打造集工作、生活和交往于一體的“立體社區(qū)”，推動樓宇經(jīng)濟在城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會治理等中發(fā)揮重要作用，為樓宇企業(yè)和從業(yè)人員提供各類服務(wù)。外灘街道地處市中心，外灘萬國建筑博覽群聞名遐邇，轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織樓宇有42幢，其中純商務(wù)辦公樓宇31幢，綜合型樓宇（含購物中心、商鋪、商住等）11幢，宏伊國際廣場為上海市標(biāo)志性商務(wù)樓宇，有224個基層黨組織，黨員人數(shù)約2790人。外灘街道近年來主要圍繞外灘金融機構(gòu)與樓宇企業(yè)，開展多層次、多形態(tài)、多樣式的樓宇黨建聯(lián)建項目，充分發(fā)揮街道黨工委的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨建的樞紐作用，發(fā)揮駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、白領(lǐng)從業(yè)人員的協(xié)同作用，成為區(qū)域化黨建實踐的鮮活案例。

（1）發(fā)揮“黨建+”樞紐功能，促進(jìn)樓宇企業(yè)協(xié)同發(fā)展。外灘街道轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的商務(wù)樓宇比較多，樓宇企業(yè)多為“兩新”組織，如何提升金融機構(gòu)的影響力、怎樣增強樓宇企業(yè)黨建、建構(gòu)什么樣的治理格局適應(yīng)樓宇黨建形勢需要，都是比較具體的問題。外灘街道黨工委在注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)揮協(xié)同治理的作用，促進(jìn)樓宇企業(yè)黨建整體水平提升。一方面，發(fā)揮“黨建+”示范引領(lǐng)作用，定期召開黨建聯(lián)席會議，激發(fā)樓宇企業(yè)抓實黨建工作的主動性，增強樓宇“兩新”組織黨員的歸屬感，促進(jìn)外灘金融機構(gòu)與樓宇企業(yè)黨建聯(lián)建。另一方面，發(fā)揮“黨建+”共建共享作用，以黨建為紐帶，發(fā)揮黨組織“軸心”作用，建立街道與樓宇企業(yè)間日常協(xié)商與合作機制，發(fā)揮“外灘金融集聚帶”的資源優(yōu)勢，促進(jìn)樓宇企業(yè)間互動交流、共享資源、共同提升。

（2）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黨建樞紐功能，促進(jìn)樓宇社區(qū)協(xié)同發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)黨建是“黨建+”的一種新形式，是智慧黨建的一種途徑，主要是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展黨建聯(lián)建工作，為樓宇社區(qū)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員、黨員等提供服務(wù)。一方面創(chuàng)建“虛實結(jié)合”工作平臺，擴大互聯(lián)網(wǎng)黨建輻射力。依托黨建實體陣地，搭建互聯(lián)網(wǎng)黨建工作平臺，開通多個樓宇黨建微信群，開發(fā)運行“外灘微黨?！薄扒啻和鉃钡任⑿殴娞?，加強各樓宇企業(yè)間、樓宇黨員間、青年白領(lǐng)間的學(xué)習(xí)溝通交流，構(gòu)建樓宇黨建網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，使實體陣地與虛擬陣地相得益彰，擴大樓宇黨建的影響力和輻射力。另一方面，健全“上下聯(lián)動”工作機制，提升黨建信息化水平。精心打造線下系列項目，如街道黨建辦的“走進(jìn)外灘”、街道團工委的“緣來外灘”、街道婦聯(lián)的“最美外灘”、街道文明辦的“相約外灘”、街道社區(qū)黨建中心“紅色外灘”，以上項目均通過網(wǎng)絡(luò)平臺加以推廣應(yīng)用，在樓宇社區(qū)內(nèi)有效貫通線上與線下活動，提升了樓宇黨建的信息化和精細(xì)化水平。

（3）發(fā)揮區(qū)域化黨建樞紐功能，促進(jìn)多元力量協(xié)同發(fā)展。外灘街道通過搭建區(qū)域化黨建平臺，成立了5個區(qū)域化黨建委員會，分別為：黨建研討、城市管理、文化建設(shè)、公益慈善和志愿服務(wù)，推進(jìn)重點項目工作，其中樓宇黨建項目包括營商環(huán)境優(yōu)化、文化體驗等，活動內(nèi)容包括“點亮微心愿”“外灘YUE讀者”“白領(lǐng)公益一小時”等。一方面，整合資源，激活多元主體的參與動力?；鶎又卫淼幕盍碓从谥黧w參與的主動性，沒有參與的積極性，可能就會喪失基層治理共治的獲得感。外灘街道通過整合街道、樓宇、社區(qū)、駐區(qū)單位等各種資源，特別是注重優(yōu)勢互補，激活街道社區(qū)和樓宇企業(yè)的資源優(yōu)勢，在資源整合與社會參與之間添加“活性劑”，開挖基層民主的各種形式，調(diào)動和鼓勵各方力量參與到“立體社區(qū)”中來。另一方面，黨建聯(lián)建，發(fā)揮多元力量的合力作用。發(fā)揮街道的公共服務(wù)和公共管理功能，根據(jù)商務(wù)樓宇企業(yè)的需求導(dǎo)向，提供針對性的供給式服務(wù)，在服務(wù)需求與供給服務(wù)之間搭建橋梁，發(fā)揮黨建聯(lián)建規(guī)模化效應(yīng)，促進(jìn)多元力量協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域共治、共建、共享。

三、有效性：基層治理與商務(wù)樓宇黨建的耦合點

超大城市空間治理關(guān)鍵在于社會秩序穩(wěn)定有序、經(jīng)濟發(fā)展保質(zhì)增量、生活環(huán)境和諧優(yōu)美，“立體社區(qū)”是超大城市空間治理的重要方面，它涵蓋了社會治理、市場治理、政府治理、綜合治理等多種類型。這意味著

“立體社區(qū)”要實現(xiàn)提質(zhì)增效和增強它對經(jīng)濟社會的貢獻(xiàn)度，不能囿于空間治理的視角，要在整體性視角下靈活運用基層治理。如何突破基層治理困境和發(fā)揮基層黨建的整體功能，這需要在大黨建格局下不斷深化黨的組織形態(tài)和治理形式，實現(xiàn)基層治理與樓宇黨建之間的結(jié)構(gòu)耦合、功能耦合、機制耦合，為城市“立體社區(qū)”提供多元服務(wù)，為提高基層黨建有效性奠定治理基礎(chǔ)。

1.商務(wù)樓宇黨建與基層治理的結(jié)構(gòu)耦合

樓宇黨建與基層治理的結(jié)構(gòu)耦合，主要是指兩者在結(jié)構(gòu)上能夠?qū)崿F(xiàn)相互契合，一方面基層黨組織對于樓宇社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)有效組織和領(lǐng)導(dǎo)，從而提高黨的執(zhí)政能力，另一方面，基層治理對于樓宇社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)有效動員和整合，從而促進(jìn)基層社會有序發(fā)展?！敖Y(jié)構(gòu)的耦合，其要義在于具有各自不同結(jié)構(gòu)的體系之間相互作用以及相互契合”⑤?；鶎又卫淼淖灾餍允墙⒃趯鶎由鐣Y(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)整體把握的基礎(chǔ)上，它能有效規(guī)避“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化思維，充分運用共治的手段來激活治理主體的自主性。樓宇黨建的組織性是建立在基層黨組織有效動員社會力量和整合社會資源的基礎(chǔ)上，它能有效避免“多中心主義”，形成黨對基層社會的一元化領(lǐng)導(dǎo)，以“合作主義”為視角發(fā)動多元力量參與社會建設(shè)，進(jìn)而形成一種整體聯(lián)動效應(yīng)?；鶎又卫淼纳鐣Y(jié)構(gòu)重在激發(fā)自主性的共治，樓宇黨建的組織結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于形成整體的聯(lián)動效應(yīng)，當(dāng)自主共治與整體聯(lián)動能夠同頻共振，就意味著基層治理與樓宇黨建的結(jié)構(gòu)耦合性能良好，有效性就得到保障。

2.商務(wù)樓宇黨建與基層治理的功能耦合

樓宇黨建與基層治理的功能耦合，主要是指兩者在功能上能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進(jìn)，一方面基層黨組織為樓宇社區(qū)能夠提供有效服務(wù)，另一方面，基層治理對于樓宇社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)基層社會穩(wěn)定發(fā)展。功能的耦合，其要義在于具有各自不同功能的載體之間能夠互補及相互促進(jìn)?；鶎又卫淼纳鐣允墙⒃趯怯钌鐓^(qū)空間治理和社會治理的雙向互動的基礎(chǔ)上，“有效的社會治理能化解社會問題、密切黨群關(guān)系、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，因此必須把基層黨組織建設(shè)與社會治理加以關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)耦合互動”⑥，實現(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。樓宇黨建的引領(lǐng)性是建立在基層黨組織有效發(fā)揮服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，搭建提供服務(wù)的各種交流平臺，把服務(wù)從“平面社區(qū)”延伸到“立體社區(qū)”，增強基層黨組織的凝聚力，推動社會、市場、基層黨組織之間實現(xiàn)良性互動?；鶎又卫淼纳鐣δ苤饕菂f(xié)調(diào)社會利益，樓宇黨建的服務(wù)功能主要是形成良性的黨群關(guān)系、黨政關(guān)系，當(dāng)利益協(xié)調(diào)與服務(wù)保障實現(xiàn)良性互動，就意味著兩者之間功能互補，有效性就得到最大化發(fā)揮。

3.商務(wù)樓宇黨建與基層治理的機制耦合

樓宇黨建與基層治理的機制耦合，主要是指兩者在機制運行方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互影響，一方面，基層黨組織對于樓宇社區(qū)能夠通過制度規(guī)范保障有效性，另一方面，基層治理對于樓宇社區(qū)能夠通過體系健全保障有效性，從而促進(jìn)基層社會和諧發(fā)展。機制的耦合，其要義在于具有不同標(biāo)準(zhǔn)流程的機制之間能夠融合及相互影響?；鶎又卫淼南到y(tǒng)性是建立在治理體系和治理格局健全基礎(chǔ)上，避免單一的垂直化和行政化治理方式，搭建多元治理主體的互動機制，通過健全體系和完善機制來構(gòu)建基層治理的系統(tǒng)性。樓宇黨建的整體性是建立在對黨組織建設(shè)和制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，關(guān)注黨組織的根本章程、基本流程和整體運行，通過標(biāo)準(zhǔn)化和流程化保障基層黨組織機制有效運行?；鶎又卫淼臋C制運行關(guān)鍵在于健全體系，樓宇黨建的機制運行主要是制度規(guī)范，當(dāng)體系健全與制度規(guī)范能夠相輔相成，就意味著機制耦合暢通，機制運行機理得到有效發(fā)揮。

四、結(jié)語

超大城市基層治理亟須運用“整體性”思維，在大黨建格局下有效發(fā)揮區(qū)域化黨建的引領(lǐng)作用，在宏觀視角下注重樓宇黨建的體系建設(shè)，在微觀視角下著眼于推進(jìn)樓宇黨建的路徑探索，高度關(guān)注基層治理與樓宇黨建的互聯(lián)互動與整體成效。上海市黃浦區(qū)近年來在樓宇黨建中鼓勵模式創(chuàng)新，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮著重要作用，但是面對新形勢城市基層黨建的任務(wù)要求，在模式創(chuàng)新下樓宇黨建的路徑選擇還有很大的提升空間。一是從“平面社區(qū)”轉(zhuǎn)向“立體社區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮立體結(jié)構(gòu)的重塑作用。充分發(fā)揮有形立體空間的功能性作用，把樓宇社區(qū)打造成為滿足樓宇需求、白領(lǐng)需求、黨員需求的立體結(jié)構(gòu)。著力發(fā)揮無形立體機構(gòu)的組織再造功能，積極探索樓宇黨組織的設(shè)置形式，實現(xiàn)組織覆蓋和治理覆蓋的有機統(tǒng)一。二是從

“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”，進(jìn)一步發(fā)揮整體功能的聯(lián)動作用。“碎片化”思維的最大弊端不是治理能否融入樓宇黨建，而是條線上聯(lián)動效應(yīng)不明顯，基層黨組織開展活動疲于應(yīng)付，基層黨組織實體陣地仍存在弱化和邊緣化。因此，在治理空間和治理形式有效融合的基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)實體陣地和虛擬陣地統(tǒng)一，使樓宇社區(qū)成為城市治理新范式。三是從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”，進(jìn)一步發(fā)揮有效機制的保障作用。模式創(chuàng)新固然是好的，既要避免為了創(chuàng)新而忽略既往寶貴的治理經(jīng)驗，又要避免重復(fù)堆疊而止步不前，喪失創(chuàng)新治理的契機。在治理范式創(chuàng)新和治理經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，不斷完善和健全樓宇黨建運行機制，以規(guī)范化制度為依據(jù)、以標(biāo)準(zhǔn)化流程為操作、以信息化技術(shù)為手段，發(fā)揮樓宇黨建高效機制化作用，走出一條超大城市基層治理新路。

注釋：

①狄凡，周霞：《超大城市治理公眾參與演變歷程與現(xiàn)狀分析——基于國內(nèi)外比較的視角》，《上海城市管理》2019年第6期。

②黃怡：《超大城市空間治理的價值、挑戰(zhàn)與策略》，《學(xué)術(shù)交流》2019年第10期。

③堵錫忠：《上海探索超大城市治理的經(jīng)驗啟示和思考》，《城市管理與科技》2019年第3期。

④鄭長忠：《重塑城市治理整體性的政黨邏輯——國家治理現(xiàn)代化與上海大黨建格局發(fā)展》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。

⑤王海峰：《結(jié)構(gòu)耦合：社會轉(zhuǎn)型期擴大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機理》，《理論與改革》2010年第5期。

⑥徐玉生，張彬：《新時期基層黨組織建設(shè)與社會治理耦合互動研究》，《探索》2016 年第1 期。

（作者系同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市黃浦區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯 矯海霞）