劉鑫鑫

[摘 要] 社會組織作為社會治理的重要主體之一，在我國社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會組織有效地溝通了政府與社會，積極整合社會資源，保護(hù)弱勢群體。然而在其發(fā)展過程中，也遭遇到了一些困境，包括社會組織的成立及活動范圍面臨嚴(yán)格的限制，社會組織自身難獲支持，社會組織缺乏公眾信任，社會組織自身存在意識與能力缺失。在新時代，建議通過建設(shè)社會組織孵化平臺，對社會組織采取評級、獎勵、減稅等激勵措施，提升社會組織公信力，在全社會培育有利于社會組織成長的文化氛圍，實現(xiàn)社會組織的現(xiàn)代化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 改革開放;社會組織;社會治理

[中圖分類號] C912.2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）03-0037-09

2006年10月，中國共產(chǎn)黨在十六屆六中全會上首次提出了“健全社會組織”這一概念，提出要“發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”[1]。這一論述勾畫出了社會組織的概念與功能，也將服務(wù)社會確立為其主線。黨的十七大可認(rèn)為是社會組織發(fā)展的里程碑，其將社會組織的建設(shè)放在了重要位置。黨的十七大報告中從全局高度論述了社會組織，在重申社會組織性質(zhì)與功能的基礎(chǔ)上還強調(diào)了社會組織的發(fā)展路徑與管理方法。黨的十八大報告將社會組織置于社會管理的總體格局下，強調(diào)“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”[2]。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用”[3]49，為新時代如何提升社會治理水平指明了前進(jìn)的方向。黨的十九屆四中全會提出了“社會治理共同體”的概念，強化了社會治理對國家治理的重要意義，對完善共建共治共享的社會治理體系作出了部署，夯實了社會基層治理的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題進(jìn)行討論，闡釋了構(gòu)建社會治理新格局，強調(diào)多主體積極參與治理，通過充分賦權(quán)于社會，鼓勵以社會組織為代表的多個角色和主體共同參與到社會治理進(jìn)程中來。

改革開放以來，社會組織隨著我國從社會管理到社會治理的演進(jìn)日漸成熟。國家在“十三五”規(guī)劃中，專門設(shè)立章節(jié)論述社會組織的功能、訴求、運行規(guī)范等，其中提到要“健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”[4]。同時提出要“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機(jī)制”[4]。這些論斷說明中央已對社會組織進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計，既對現(xiàn)代社會組織的建設(shè)提出了要求，也為其指明了方向。因此，梳理改革開放以來社會組織在社會治理進(jìn)程中所扮演的角色，在發(fā)展進(jìn)程中所遭遇的困境，為社會組織的發(fā)展指明前進(jìn)的道路，有助于引導(dǎo)社會組織在新時代更加有效地參與社會治理，為大眾提供多樣化、精細(xì)化的服務(wù)。

一、社會組織在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的角色

（一）社會組織是政府社會事業(yè)力量的重要補充

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕。1981年召開的黨的十一屆六中全會上通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盵5]在改革開放初期，一切工作都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心展開。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，有些地方原有治理主體不再存在，如農(nóng)村公社，新的治理主體尚未誕生，因此出現(xiàn)了權(quán)力真空，政府與社會之間出現(xiàn)了權(quán)力斷層，二者之間的真空急需群眾性組織填補。社會治理呼喚新的治理主體參與，社會組織走入大眾視野。

在改革開放后的第一個十年左右時間里，社會組織多以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，以學(xué)會、行會為主，人員構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)均較簡單。1992年，市場經(jīng)濟(jì)的地位確立后，以公有制為主體、多種所有制相結(jié)合的所有制結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)公有制的一元格局，社會上出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營形式，勞動者的構(gòu)成結(jié)構(gòu)也隨之改變。社會流動加快，城市化進(jìn)程打破了原有的社會結(jié)構(gòu)，形成了一個高度分化且較為復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)。在這個多樣性叢生的社會中，居民脫離了原有的社會群落，社會從整體性向多樣性轉(zhuǎn)變。人們的需求意識在這一過程中不斷提升，需求關(guān)系復(fù)雜化，為此，國家逐步向社會放權(quán)。

鄧小平同志提出：“我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來?！盵6]改革開放以來，中國全力改變?nèi)苷男蜗?，向有效政府積極邁進(jìn)。社會組織在這一過程中承接了政府的部分職能，成為政府職能的重要承載主體。社會治理現(xiàn)代化過程中，我國政府職能轉(zhuǎn)變極大地促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，為社會組織的發(fā)展提供了施展的空間與平臺。因此，在現(xiàn)代化的治理進(jìn)程和創(chuàng)新的社會治理格局中，社會組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的積極伙伴。社會組織作為一種多維力量，是社會治理機(jī)制構(gòu)建中不可或缺的組成部分，社會組織與其他力量，以及不同組織之間的合作形成一種靈活的組合機(jī)制。這不是不同主體之間的零和博弈過程，而是多個主體尋找共同目標(biāo)的多贏行動。社會組織作為一種載體，讓國家政策進(jìn)入社會公眾的生活場域，將宏觀政策與微觀生活聯(lián)系起來，進(jìn)行理性對話。通過平等的交流讓國家力量與社會需求在碰撞中平穩(wěn)對接，將此前單向度的權(quán)力運作方式改變?yōu)槎嘞蚨鹊木W(wǎng)狀串聯(lián)。同時，也將國家的宏觀制度具體體現(xiàn)為微觀的規(guī)章與條例，呈現(xiàn)于組織成員的日常生活中，有效且平穩(wěn)地實現(xiàn)了傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代治理的過渡。從一元管理到多元共治，社會組織通過發(fā)揮自身的獨特功能成為樞紐，迎合了國家與社會關(guān)系調(diào)整的需要，對多元格局做出了貢獻(xiàn)。

（二）社會組織是溝通政府與社會的重要橋梁

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會均質(zhì)化隨著經(jīng)濟(jì)地位、勞動性質(zhì)、社會關(guān)系的變化被打破，導(dǎo)致了社會碎片化。黨的十七大報告對轉(zhuǎn)型期我國社會變化作出了精辟的闡釋：“人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求;社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題。”[7]

社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成[8]。社會組織角色的變化也同社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)變革密切相關(guān)。在社會分層加劇時期，社會組織可以被視作政府的觸角，也是國家與社會之間的橋梁。社會組織在社會整合方面發(fā)揮了重要的作用，它們在市場失靈、政府治理失效時及時發(fā)揮自己獨特的“黏合”優(yōu)勢，有效彌補政府、市場、社會之間的鴻溝，通過深入人們的日常生活中，為社會減震、為人民減壓、為政府減負(fù)。這種“黏合劑”就是社會組織成員的某種共同目標(biāo)、愛好，即社會組織的成立主旨。正如馬克思·韋伯對社會組織的定位一樣，“協(xié)會應(yīng)該稱之為一種達(dá)成一致的團(tuán)體，它的按照規(guī)章規(guī)定的制度，只能要求對根據(jù)個人加入的參加者適用”[9]。社會組織的成員因某種共同目標(biāo)、共同愛好或共同利益走到一起，形成不同類型的組織。在這一過程中，群體成員之間雖存在多樣化的訴求，但也存在著利益上的交集和某些公共性訴求。因此，社會組織表現(xiàn)出高度整合性和代表性特征。這種整合性恰好彌合了社會碎片化現(xiàn)象，將零散的成員組織在一起。特別是當(dāng)組織成員對某些問題抱有不滿情緒時，社會組織往往能率先感知。發(fā)現(xiàn)問題之后就能適時協(xié)調(diào)，迅速解決問題，社會組織經(jīng)過對成員問題的解釋、解決和對不滿情緒的疏導(dǎo)能夠從源頭上減少和化解社會矛盾。若此問題多次在多名成員身上出現(xiàn)，則可能為一普遍問題，社會組織也可將其匯總并通過正規(guī)渠道直接向政府反映。從這一角度來看，社會組織作為社會的減震器，可以有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）社會組織是保護(hù)社會弱勢群體的屏障

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[3]11這是中華人民共和國成立以來我國第三次、改革開放以來第二次在黨的文件中正式論述社會主要矛盾。矛盾的轉(zhuǎn)變是基于社會現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變。社會組織角色的變遷是對新時代社會主要矛盾變化的回應(yīng)。我們的社會在發(fā)展中不斷分化，從客觀方面的社會階層、信息到主觀方面的價值觀、輿論，都顯現(xiàn)出分化的特征。在分化的進(jìn)程中，不同社會群體間利益存在不一致是必然的。資源的有限性這一恒定制約因素使不同利益團(tuán)體都在極力表達(dá)自己的訴求。在這一過程中，強勢的群體就必然擠壓弱勢群體的利益表達(dá)空間。特別是當(dāng)下，我國改革進(jìn)入攻堅期，公共政策的調(diào)整受到多重因素的制約，弱勢群體之間、弱勢群體與社會大眾之間的張力加大，社會潛在不穩(wěn)定因素增多。因此，為社會中的弱勢群體提供其所需要的社會服務(wù)及合理通暢的表達(dá)渠道十分重要。社會組織的產(chǎn)生和發(fā)展恰恰滿足了弱勢群體的利益表達(dá)與社會需求。

一方面，社會組織根據(jù)不同弱勢群體的特點，為其提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。如引導(dǎo)殘障人士發(fā)展自身特長，鼓勵其積極參與自己力所能及的工作;或為農(nóng)民工、下崗職工提供免費再就業(yè)教育、形勢與政策培訓(xùn)等，通過“授之以漁”助其實現(xiàn)自身發(fā)展。另一方面，社會組織在開展工作的過程中也將社會中的弱勢群體組織起來，為社會弱勢群體提供歸屬感與認(rèn)同感，形成合力并以合法的方式表達(dá)群體訴求，并在這一過程中為弱勢群體提供法律和經(jīng)濟(jì)支持。從這一角度來看，社會組織在為弱勢群體整合社會資源，提升其社會影響力與參與度的同時，也在維護(hù)社會長治久安方面發(fā)揮了自身的獨特作用。

當(dāng)前我國社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，多樣的表現(xiàn)形式代表著社會組織參與社會治理的廣泛領(lǐng)域，公共空間的拓展為社會組織的存在和發(fā)展提供了更廣泛的社會基礎(chǔ)。社會組織作為國家力量的重要補充，是政府的得力助手，分擔(dān)政府的職責(zé)，緩解政府的壓力。根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國共有社會組織 81.6萬個，比上年增長5.4萬個[10]，覆蓋領(lǐng)域涉及工商服務(wù)、科技研究、文化教育、生態(tài)環(huán)境等。從這一數(shù)據(jù)可知，在社會治理的進(jìn)程中，社會組織的力量正在不斷增長，其覆蓋面也在不斷拓寬，在滿足居民日益增長的生活需要的同時，其作為“第三部門”的重要性正在不斷顯現(xiàn)。作為社會資本的重要載體，社會組織在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時也是提升國家凝聚力和社會黏合力的重要工具。

西方國家的社會組織較之我國雖然起步早，發(fā)展較為成熟，但是其發(fā)展始終存在一種“離心”特征。在遵循資本邏輯的西方國家中，社會組織作為一種力量，甚至成為國家與社會分立的代表。與西方資本主義國家盛行的資本邏輯不同，中國的社會組織雖然在走向成熟的過程中日漸顯示出獨立性的特征，但是這種獨立性并非像西方的社會組織一樣代表著對抗性，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府行政能力的有機(jī)組成部分。它是在政府主導(dǎo)下社會服務(wù)的必要補充力量。

二、社會組織在當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所遇困境

社會組織肩負(fù)著重要的社會功能，是承接政府職能的重要載體，對提升社會治理現(xiàn)代化水平、公民社會的建設(shè)都具有重要作用。日本的NPO中心認(rèn)為：“社會就像一塊布，如果政府是緯，而民間非營利組織就是經(jīng)，縱橫交織，這塊布才結(jié)實?！盵11]但從改革開放開始至今，我國社會組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比仍處于落后位置，承擔(dān)的仍是一些“修補”或“替補”工作。造成這一問題的原因是社會組織在發(fā)展過程中遭遇了多方面的困境。

（一）社會組織的成立及活動范圍有著嚴(yán)格的限制

政府對社會組織的審批與監(jiān)管不可或缺，特別是在今天各方面矛盾凸顯的社會中，社會組織的問題涉及社會穩(wěn)定甚至國家安全，因此國家對社會組織活動范圍的嚴(yán)格界定是十分必要的。但就目的正當(dāng)?shù)纳鐣M織而言，嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對其生成與發(fā)展造成了一定的障礙。有些社會組織是直接按照政府安排成立的，高度依附于政府，喪失了社會組織本應(yīng)具備的高度靈活性。還有些社會組織由于定位上的尷尬而無法獲得審批。例如，有些社會組織只是幾名志愿者針對某一社會問題自行成立的組織，這幾名志愿者既是組織者又是工作者，但此類組織上報到民政部門卻因人數(shù)或固定經(jīng)營場所面積不夠等問題無法登記，如其繼續(xù)提供服務(wù)，則屬無照經(jīng)營，將被取締并接受處罰，但就其服務(wù)本身來講卻滿足了市場與公眾需求。這是目前我國大量草根組織“法外生存”的原因，也是社會組織面臨的主要困境。

（二）社會組織自身難獲支持

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，以非營利組織、志愿組織為代表的社會組織發(fā)展都不能回避如何獲取經(jīng)濟(jì)支持的問題。除國家給予一定的資金支持外，其他資源基本要依靠眾籌。國家給予的財政和人力的扶持已在一定程度上緩解了社會組織的生存問題，但從更為長遠(yuǎn)的角度來看，僅靠國家的扶持不利于社會組織自身的“造血功能”，也不利于社會組織的長期發(fā)展。然而，如前所述，有些社會組織缺乏合法的“出生證明”，因此，在向社會籌集資金方面又缺乏保障。社會組織在動員社會資源方面存在著相當(dāng)大的能力缺陷，這也是草根型社會組織發(fā)展步履艱難的重要原因。物力、財力、人力方面的“力不足”使得社會組織面臨難以為繼的尷尬境地。

（三）社會組織缺乏公眾信任

社會組織的信任缺失是這些年來困擾社會組織發(fā)展的重要問題之一。追根溯源，這一問題是由社會組織的弱正外部性造成的。外部性作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念描繪的是個人行為對社會福利的影響。帶來正面影響則為正外部性，反之則為負(fù)外部性。當(dāng)前，我國社會組織表現(xiàn)出比較明顯的不專業(yè)現(xiàn)象和行為導(dǎo)致其成績并不突出。一些社會組織大興土木，興建豪華辦公場所，其工作人員卻懶政怠政，極大地?fù)p害了社會組織的形象。此外，社會組織的準(zhǔn)入經(jīng)過了嚴(yán)格的審核，但法律法規(guī)對社會組織工作過程的監(jiān)控卻不夠嚴(yán)格。近年來頻頻爆出的社會組織的丑聞就說明了常規(guī)性巡查的重要性。這些丑聞也對社會組織造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重降低了公眾對社會組織的信任。這一外因也在一定程度上影響了社會組織的健康發(fā)展。

（四）社會組織自身能力與意識缺失

社會組織是政府的重要補充，是人們社會自治生活服務(wù)的重要提供者和支持者。但當(dāng)前一些社會組織的定位沒有擺正，或“空有其職”，服務(wù)意識尚未形成，一味地以利益為中心，只做對自己有利的事，通過公益事業(yè)追逐物質(zhì)利益，而不是做對消費者和群眾、社會有益的事。還有一些社會組織則是“空有其形”，依附行政機(jī)關(guān)成立，組織行為帶有嚴(yán)重的行政色彩，事實上成為行政機(jī)關(guān)的延伸。社會組織也因此衍生出對于“舊公共性”的路徑依賴。長此下去，無論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置還是從服務(wù)能力上都缺乏獨立性，脫離了社會的土壤，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。存在于社會組織中的這兩種問題嚴(yán)重影響了社會組織的公共性，變更或被異化的主體性使其失去了存在的實質(zhì)意義。

三、新時代我國社會組織的發(fā)展路徑

（一）建設(shè)社會組織孵化平臺，為社會組織發(fā)展提供“基礎(chǔ)設(shè)施”

改革釋放出蘊藏在中國社會中的巨大能量和多樣化的需求，為社會組織的發(fā)展帶來了廣闊的空間。社會組織作為政府治理的重要補充，其能力的發(fā)揮很大程度上取決于政府的激勵。政府在簡政放權(quán)的過程中促使權(quán)力逐漸歸位，社會組織的重要性凸顯，因此，為社會組織提供建設(shè)孵化平臺的重要環(huán)節(jié)就是社會組織發(fā)展的重要制度化保障。

首先，應(yīng)降低社會組織的準(zhǔn)入門檻。對注冊資金、地點的一些硬性要求在一定程度上制約了社會組織的發(fā)展。因此，要靈活處理社會組織的注冊申請，設(shè)立彈性的考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，要放松對社會組織運行的一些管制。當(dāng)前，有些地方政府還對社會組織的管理上進(jìn)行較多的干預(yù)，壓縮了社會組織的自由裁量權(quán)，社會組織的獨立地位無法得到保障。要改變這一問題，一些地方政府要切實轉(zhuǎn)變認(rèn)識，同社會組織建立積極的合作關(guān)系，以宏觀適時適度引導(dǎo)社會組織發(fā)展，而非微觀干預(yù)。要積極培育、鼓勵有利于社會資源優(yōu)化配置、社會穩(wěn)定的社會組織成長。

同時，社會組織的建設(shè)與運行的監(jiān)督管理體制也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要將社會組織的運行納入法制軌道，在規(guī)范其日常操作的同時，加強對社會組織公開、透明、公正的評估。對合法運營、績效良好的社會組織及時予以嘉獎和宣傳，對不合格、出現(xiàn)違法違規(guī)行為的社會組織則通過嚴(yán)厲的制裁措施嚴(yán)懲不貸，以此提升社會組織運營的社會信譽成本。這不僅僅是短期的監(jiān)管行為，而是用法律的權(quán)威為社會組織編織制度的籠子，形成有效的威懾，為社會組織的發(fā)展提供保障。這樣一來，政府只需發(fā)揮宏觀監(jiān)督作用，由專業(yè)性的社會組織以其專業(yè)的服務(wù)方式有效地承接政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步降低社會治理的成本，將政府從繁雜的事務(wù)中解放出來，更好地推動服務(wù)型政府的建設(shè)。同時，也為政府和社區(qū)、基層群眾之間搭建公共服務(wù)平臺，緩解公共服務(wù)上的供需矛盾。

（二）為社會組織“強身健體”，“輸血”的同時“造血”

政府向社會組織購買服務(wù)，鼓勵社會組織通過市場機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢，同時加強政府與社會組織的強強聯(lián)合。政府委托社會組織承擔(dān)一定的社會工作。通過對社會組織進(jìn)行評級、評價制定激勵機(jī)制，積極地予以減稅等優(yōu)惠措施。同時，對優(yōu)秀的社會組織給予一定的表彰、獎勵，簽訂長期購買合同，以實實在在的獲得感激勵社會組織健康向上發(fā)展。

這種扶持應(yīng)不僅限于資金支持，還應(yīng)是一種可持續(xù)的支持，是鞭策社會組織從有到優(yōu)的進(jìn)步。美國企業(yè)孵化器的研究表明，企業(yè)“畢業(yè)”后，如無法獲得足夠的后續(xù)支持，其五年內(nèi)的成活率僅為五分之一。因此，為社會組織提供后續(xù)扶持可謂打通其發(fā)展的“最后一公里”。后續(xù)的支持也應(yīng)與社會組織發(fā)展初期以資金扶持為代表的資助方式不同，更多地表現(xiàn)為以提升競爭力為目的的扶持，如建立透明的資金運作體系，防止內(nèi)部腐敗的發(fā)生，以便接受監(jiān)督，有助于長遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)著力消除社會組織的惰性，鼓勵社會組織以成功的社會企業(yè)為目標(biāo)向前發(fā)展。通過恰當(dāng)?shù)姆绞綀?zhí)行獎勵機(jī)制，激勵社會組織提升服務(wù)質(zhì)量，從而提升競爭力。

（三）提升社會組織公信力

當(dāng)人們在日常生活中遇到問題時，第一反應(yīng)是找政府部門尋求解決辦法，鮮有民眾會求助于社會組織。造成這一現(xiàn)象的原因，一方面在于社會組織的建設(shè)尚不完善，尤其是決策機(jī)制尚不健全，解決問題的力量有待加強;另一方面則在于社會組織的公信力危機(jī)。不法分子利用社會組織建設(shè)中的灰色空間，借社會組織的公益之名從中牟利，這些事件經(jīng)媒體的發(fā)酵擴(kuò)大之后，在社會上引發(fā)了劇烈的反響，極大地阻礙了社會組織的發(fā)展。

實踐證明，公信力和透明度是社會組織的生命力。要確保社會組織長期健康的發(fā)展，內(nèi)外部雙方向的監(jiān)督不可或缺。在外部監(jiān)督方面，要通過設(shè)立政府和社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會組織的運行。敦促其加大信息公開力度，提升運行規(guī)范與服務(wù)效率，提升其社會責(zé)任感，并著重強調(diào)大型社會組織的表率作用。在這樣的外部監(jiān)督下，社會組織才能以社會需要為自身發(fā)展導(dǎo)向，以提高信任度作為提升服務(wù)質(zhì)量的重要注腳，在主動接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上提升社會組織自身的社會責(zé)任感，從而提升其社會公信力。對于社會組織來說，內(nèi)部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)自律也是其提高自身公信力的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督相互配合，才是確保社會組織健康發(fā)展的根本保證，也是提升社會組織公信力的根本。

（四）在全社會塑造有利于社會組織健康成長的文化氛圍

如果說社會組織的制度建設(shè)為其發(fā)展提供了社會的實體空間，那么有利于社會組織發(fā)展的社會氛圍則為其提供了心理空間。公眾的包容為社會組織的發(fā)展提供了良好的舞臺。

公共精神作為公民社會發(fā)展的精神產(chǎn)物是一種價值指向，將公共生活的利益和責(zé)任都指向公民和社會，并在履行責(zé)任的過程中形成一套以平等、秩序為代表的價值觀。與西方社會源遠(yuǎn)流長的公民社會文化積淀相比，我國的公民意識、治理、自治觀念等起步較晚，社會組織的建設(shè)也因而缺乏相應(yīng)的文化積累。在“差序格局”的影響下，我國社會中公與私的界限較為模糊。這種情況雖可對舍小利顧大義形成助推作用，但也在一定程度上導(dǎo)致了我國公民文化的缺失，使得社會組織缺乏在當(dāng)前文化背景中孕育的基因。文化認(rèn)同缺失的先天困境導(dǎo)致了社會組織在后天發(fā)展中所處的不利位置。

因此，要塑造有利于社會組織成長的良好文化氛圍，一方面，要在社會組織和政府部門，特別是基層政府部門之間建立良好的信任度，突出實現(xiàn)二者的互構(gòu)性。過度的行政化將削弱社會組織的合理性，而過度的自由化發(fā)展又可能讓社會組織誤入歧途。因此，基層政府部門在將社會組織引入決策機(jī)制的同時也應(yīng)保持其獨立性，促使其在社會治理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用。徹底改變有些社會組織所體現(xiàn)出的“行政組織”和“自治組織”的二重屬性，通過對社會組織進(jìn)行基層行政合法性授權(quán)，并在條件允許的范圍內(nèi)給予一定的資助，幫助社會組織早日擺脫依賴性，與基層政府部門形成對稱的互惠關(guān)系。以基層政府部門的監(jiān)督規(guī)范社會組織的發(fā)展，以社會組織的成長激勵政府部門的正向轉(zhuǎn)變，使二者在發(fā)展上相得益彰，形成共建格局，塑造共享成果。另一方面，要提升社會組織自身的使命感?，F(xiàn)代管理學(xué)之父，管理學(xué)大師彼得·德魯克將使命感視為社會組織的靈魂，其創(chuàng)建初衷、運行動力都更多地體現(xiàn)為一種價值承諾。社會組織的使命感直接決定著其社會地位、自身定位。這種使命感促使社會組織在進(jìn)行服務(wù)的過程中一直堅信并踐行社會正義。

在社會組織的成長過程中，社會組織從關(guān)注人均社會組織數(shù)量上的覆蓋到關(guān)注組織所提供的功能的覆蓋。這是社會組織成長法則的人民性、人本性的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，舊的社會價值體系在社會轉(zhuǎn)型的過程中受到了嚴(yán)重的沖擊。志愿精神、公益精神隨著社會的發(fā)展蓬勃生長。普遍存在于社會組織之中的類似需求、相似愛好和共同情感自然而然形成了天然的紐帶，讓越來越多的社會組織和個人從身邊的社區(qū)建設(shè)開始，參與到社會服務(wù)中去。在服務(wù)中消除公民之間的距離感，打破陌生人社會，這就是社會組織所要提升的責(zé)任感。這既是社會治理的重要實踐，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。

綜上所述，社會組織是管理社會化的載體，其發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要黨和國家從頂層設(shè)計上調(diào)整，也要社會組織努力提高自身能力，還要公眾積極調(diào)整對社會組織的認(rèn)識。社會組織的發(fā)展應(yīng)是硬件升級與軟件質(zhì)量提升并行的過程，既要為社會組織“輸血”，也要提升其“造血機(jī)能”，著力避免社會組織陷入工具主義的誤區(qū)。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。社會組織的良性發(fā)展是我國實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要推動力，也是政府、社會、個人共同成長的過程。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： As one of the important participants of social governance， social organizations play a significant role in modernizing social governance in China. During the process of modernizing social governance， social organizations effectively connect the government and society， actively integrate social resources， and protect the vulnerable groups. However， social organizations also encounter some difficulties， such as strict restrictions on their establishment and scopes of activities， lack of support and public trust， lack of self-identity and capabilities in the social organizations. In the new era， China will modernize the development of social organizations through developing incubation platforms for social organizations， providing incentives for social organizations such as credit rating， rewards and tax reduction， enhancing the credibility of social organizations， and cultivating a favorable cultural atmosphere for their development in the society.

Key words： reform and opening up; social organizations; social governance