[摘 要] 在新時代全面深化改革進程中，需要明確政府治理能力現(xiàn)代化的改革方向，發(fā)揮政府治理在促進經濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的作用。新時代政府治理能力現(xiàn)代化應當以促進市場經濟體制良好運行和社會穩(wěn)定發(fā)展為主要方向，重點推動政府職能轉變，加強行政體制改革，促進政府、市場和社會之間良好關系的形成。新時代推動政府治理能力現(xiàn)代化的主要舉措包括轉變治理觀念、注重機制建設、創(chuàng)新治理模式及發(fā)揮現(xiàn)代科技力量。

[關鍵詞] 新時代;政府治理能力現(xiàn)代化;政府職能轉變;行政體制改革

[中圖分類號] D035? ? [文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）03-0012-11

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務[1]，是在新的歷史起點上全面深化改革的重要內容。改革開放以來，中國的經濟環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等都發(fā)生了巨大的變化，人民生活水平迅速提高，居民收入也在不斷提高，然而各類社會公共問題也在不斷出現(xiàn)，涉及教育、醫(yī)療、環(huán)境保護及社會福利等多個方面。這些問題的出現(xiàn)使得政府必須在全面建成小康社會的背景下調整其在經濟社會發(fā)展中的職能和作用。

治理是指協(xié)調經濟社會生活的各種方式，其目的在于實現(xiàn)公共利益的最大化[2]。政府治理包括政府職能和作用的合理確立、管理方式的創(chuàng)新、領導方式的改進及政府的法律方式的運用等[3]。1992年世界銀行年度報告指出，治理的實質在于揭示國家事務如何管理，良好而有效的治理包括政府治理的有效性，即政府能夠創(chuàng)造并維護促進經濟不斷增長和社會公平分配的經濟運行結構;社會治理的有效性，即公眾參與的有效性、社會和諧及集體行動的有效性;市場經濟的效率，即市場經濟在資源配置中發(fā)揮著重要作用[4]。

習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成[5]。推動國家治理體系的現(xiàn)代化就是實現(xiàn)國家各項制度的現(xiàn)代化，包括政治制度、經濟制度、社會制度等;治理能力現(xiàn)代化則是制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，需要通過創(chuàng)新治理方式、改進治理手段來提高治理效能，把制度真正落實下來[6]。其中，政府是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，政府治理能力的高低不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，也是影響國家治理效能的重要因素，因此推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化[7]。推動政府治理能力現(xiàn)代化的路徑主要包括政府行政體制改革和政府職能轉變兩大部分，即一方面通過優(yōu)化政府的組織結構來理順行政關系，明確部門職責，降低治理成本;另一方面通過轉變政府職能來提高政府治理效能，如近年來大力推動的“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務經濟社會發(fā)展需要。面對當前復雜多變的國際國內形勢及經濟高質量發(fā)展的需要，探析政府治理能力現(xiàn)代化的改革方向顯得十分緊迫和必要。

二、新時代政府治理能力現(xiàn)代化的主要方向

新時代我國政府治理能力現(xiàn)代化的主要方向是通過不斷實踐，鞏固和完善社會主義市場經濟體制及各項社會制度，促進市場經濟體制的良好運行和社會穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新行政管理模式，加強政府科學決策，提高治理效能和發(fā)展效能。

（一）促進社會主義市場經濟體制的良好運行

黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，是我國改革開放重要實踐的偉大成果。新時代政府治理能力現(xiàn)代化應當以處理好政府、市場和社會之間的關系為重點，依靠經濟高質量發(fā)展需要來倒逼政府提升治理能力，不斷促進生產關系適應生產力發(fā)展，以此促進社會主義市場經濟體制的良好運行。面對全球化加劇、信息爆炸及政府失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府在彌補市場不足、維護市場秩序、吸引外部資源等方面的工作還有待完善，因此隨著社會主義市場經濟制度的逐步發(fā)展，各市場主體出于對自身利益的關注，必然要求政府治理模式發(fā)生變化以適應經濟社會新環(huán)境的需要，從而推動政府治理能力的現(xiàn)代化。

治理模式的改變歸根結底來自政府與市場邊界的重新確定，現(xiàn)代市場經濟制度是市場與政府之間的一種組合，兩者之間是功能上互補、邊際上替代的關系[8]。1997年世界銀行的發(fā)展報告指出，政府治理在國家經濟社會發(fā)展中扮演著糾正市場失靈的作用[9]。任何國家的經濟制度都是在“市場”與“政府”的不同配比中進行選擇。黨的十九屆四中全會指出，要“實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關系”，這是對政府治理邊界和政府職責的明確，強調從制度層面上約束政府這只“看得見的手”，用好市場這只“看不見的手”，提高資源的配置效率，更好地實現(xiàn)資源的價值。

1. 政府經濟職能轉變

簡政放權及維護正常的市場經濟秩序是政府經濟職能轉變的重要內容，也是在健全社會主義市場經濟體制下的有力嘗試，能夠進一步明確政府的功能權責，促進經濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。在社會主義市場經濟體制的不斷完善中，加快自身行政機構改革，簡化審批流程，減少不必要的行政審批，有助于提高政府治理效能，通過還權于社會和市場來發(fā)揮政府公共服務職能，從而把政府的職責更多地落實在掌舵上，而不是劃槳上。掌舵的人往往能夠站在更高的層面對各類問題及其可能性有著相對更加準確的判斷，同時能夠平衡社會各方對社會資源的需求，劃槳的人則根據(jù)自身的特點專注于單一事務[10]。

改革開放以來，我國每5年左右會進行一次政府機構改革，目前已經進行了8次政府機構改革[11]，每次改革都與經濟形勢相伴隨，一方面是為了政府社會管理職能的完善，另一方面則是為了健全社會主義市場經濟體制。在新一輪的政府機構改革過程中，政府的經濟職能更多地向強化市場監(jiān)管、加強公共服務供給和生態(tài)環(huán)境保護等領域轉變，一方面突出政府在教育、醫(yī)療、基礎設施等公共物品供給方面的作用;另一方面向著服務型政府轉變，通過加強市場監(jiān)管來規(guī)范市場行為，推動現(xiàn)代化經濟體系建設。

良好的市場秩序是市場經濟合理運行的保障，政府通過維護良好的市場秩序，能夠彌補市場失靈、降低交易成本、提高經濟效率。良好市場秩序的基礎是產權制度，根據(jù)新制度經濟學中科斯定理的描述，在一個存在交易成本的世界里，初始產權的歸屬對經濟效率是有影響的[12]。產權制度建設是解決外部性問題、提供正常生產和研發(fā)激勵的基礎，也是實現(xiàn)公平競爭、提高資源配置效率的保障。諾斯也認為，有效率的經濟組織的產生首先需要確定產權，以便對人的生產經營活動形成一種激勵[13]。

要維護良好的市場秩序應特別注意兩方面的行為影響：一是政府行為;二是市場中的企業(yè)和個人行為，包括生產和市場交易中出現(xiàn)的欺詐、虛假等違法違規(guī)行為及壟斷、惡意競爭等市場失靈行為。因此，政府經濟職能的轉變，一是應當約束政府自身行為，減少對市場經濟活動的直接干預，積極推動國有企業(yè)改制，進一步加大市場開放力度，切實改善營商環(huán)境;二是加強對市場的監(jiān)管力度，保護市場交易雙方的合法權益，扭轉要素市場、資源價格扭曲，維護市場的公平正義;三是要進一步加強產權制度建設，減少過多的行政干預，加強知識產權保護，使市場經濟能夠更有效率地運行。

2. 區(qū)域經濟發(fā)展的多中心治理

行政分割是影響我國市場經濟發(fā)展的重要因素，阻礙了市場一體化發(fā)展?！靶姓^(qū)經濟”的存在使得地方政府在經濟社會發(fā)展中往往更多考慮自身的發(fā)展利益[14]，產生行政分割問題。同時，一些社會問題的出現(xiàn)與解決往往涉及不同行政區(qū)域的治理問題，包括流域環(huán)境治理和保護、水資源的綜合利用等，進一步加劇了行政分割的程度。多中心治理理論強調，在社會公共事務的管理過程中存在較多社會主體的參與，政府僅是其中的一個組成部分，包括中央政府、地方政府等，其他社會主體則包括各種社會組織群體、社會公眾代表及個人等多元化的治理主體，這些治理中心在相關的制度約束下共同行使主體性權力。因此，需要建立統(tǒng)一的多中心治理機制，加強各中心間的聯(lián)動。

改革開放以來，中國的地方發(fā)展以經濟區(qū)建設、區(qū)域公共管理為特征，呈現(xiàn)出典型的多中心治理格局，在調節(jié)地區(qū)差距、實現(xiàn)均衡發(fā)展方面作用顯著。例如，在區(qū)域發(fā)展方面，通過以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設，在一定區(qū)域范圍內強化城市體系建設，協(xié)調城市發(fā)展定位、形成有序的城市發(fā)展格局，城市間同時存在“競爭-合作”“集中-分散”等關系，從而建立起網(wǎng)絡型的區(qū)域治理結構。在多中心的秩序中，各行政單位既相互獨立地謀求自身利益，又能在經濟區(qū)框架下或者單純的經濟聯(lián)系中相互調整、適應，并在區(qū)域內的一般規(guī)劃體系中確定各自的定位以實現(xiàn)相互關系的整合，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展從“極化”到“擴散”的轉變。因此新時代下，面對進一步加快的區(qū)域一體化、市場一體化發(fā)展需要，區(qū)域發(fā)展的多中心治理應當加強頂層設計、打破地方保護，在產業(yè)布局、環(huán)境保護、基礎設施建設和公共服務等方面加強合作，形成發(fā)展合力，加快區(qū)域一體化進程，實現(xiàn)互利共贏[14]。

（二）促進社會穩(wěn)定發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的惡化、發(fā)展不平衡、公共安全、社會保障體系建設等各類熱點問題對我國的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及老百姓的幸福生活造成了一定的影響，也在考驗著政府化解社會矛盾的能力，日益復雜多變的國際形勢及眾多不確定性因素也對政府治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。從治理結構和治理體系構成上來看，我國現(xiàn)代化社會治理以社會組織和公民為參與主體，在黨委領導、政府負責的模式下推動國家治理體系的發(fā)展[15]，因此，促進社會穩(wěn)定發(fā)展離不開政府治理能力的現(xiàn)代化;同時新時代推動政府治理能力的現(xiàn)代化也需要社會力量的參與，這是因為現(xiàn)代政府集合政治資源的權力邊界逐漸明確，多元社會力量參與并促使公共事務呈現(xiàn)出多元化治理成為一種趨勢[16]。黨的十九屆四中全會報告中也指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，從而實現(xiàn)政府治理與社會治理、公眾參與的良性互動。

1. 生態(tài)文明建設

當前，環(huán)境污染帶來的影響對我國的經濟社會發(fā)展造成了較大的沖擊，同時資源的稀缺性和公共屬性也可能會造成地區(qū)發(fā)展中的矛盾。環(huán)境保護問題被認為是“公地的悲劇”的經典案例，每個公民或企業(yè)都追求自身利益的最大化，而當每個參與者的最大利益超過環(huán)境的最大承載力時，將引發(fā)“公地的悲劇”。在行政體制改革方面，以國家層面為例，環(huán)保部門由原來的國家環(huán)境保護總局到環(huán)境保護部再到生態(tài)環(huán)境部，一方面體現(xiàn)出政府更加關注生態(tài)文明建設和環(huán)境保護;另一方面也通過行政體制改革加強了環(huán)境保護和生態(tài)建設職能的整合，從而提高了治理效能。

在政府職能轉變方面，政府主導是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，政府一方面通過立法保護、環(huán)境督察、行政監(jiān)管、宣傳引導社會力量參與等方式直接參與環(huán)境保護工作，通過行政手段規(guī)范和約束政府部門和社會行為;另一方面則積極利用市場化手段來規(guī)范環(huán)境治理行為。黨的十八屆三中全會提出要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅持誰破壞誰付費的原則。這一原則利用庇古稅1手段使外部成本內部化，通過發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權、排污權、水權交易制度的建立與發(fā)展，形成生態(tài)保護的市場化機制。黨的十九屆四中全會進一步指出，要推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。綠水青山就是金山銀山，自然資源的確權一方面為資源的有償使用提供了依據(jù)，另一方面也是政府治理法治化的體現(xiàn)，有助于推動社會發(fā)展，維護和鞏固人民群眾的利益。

2. 公共事業(yè)發(fā)展

相對完善的公共服務和必備的公共物品是人民美好生活的基礎條件，也是政府的基本職能之一?？偟膩砜矗诠彩聵I(yè)方面，一方面要實現(xiàn)公共服務水平數(shù)量的增加，保障公共物品的供給，建立多層次、全覆蓋的公共事業(yè)體系，實現(xiàn)公共事業(yè)水平與經濟社會發(fā)展水平相適應;另一方面則是確保公共物品和公共資源的合理配置，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化。因此，政府在推動治理能力現(xiàn)代化的過程中應當首先明確政府責任，理順中央和地方之間事權和財權的關系，發(fā)揮地方政府的自主權以及中央政府在保障落后地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展上的作用。

具體來說，由于缺乏相應的生產激勵及“搭便車”（Free-rider）行為的存在，公共物品的供給必須由政府承擔主要的責任。然而，公共物品的供給涉及政府與社會公眾之間的責任配置、上級政府與下級政府間的資源配置、條塊部門之間及部門與地方之間的責任配置，其中政府與社會主體之間應當實現(xiàn)良性互動，政府不僅應當積極面對和響應社會公眾的公共事業(yè)產品需求，還應當實現(xiàn)社會治理權限的部分下移，使基層社會治理能夠發(fā)揮出應有的作用，成為政府治理的有效補充;上下級政府之間則在生產資源、行政資源分配等方面進行協(xié)調，通過適當?shù)暮喺艡鄟硖岣呦录壵姆e極性和主動性，從而提高公共事業(yè)治理的效能。對落后地區(qū)而言，中央政府應當積極通過轉移支付等手段來加強落后地區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展。

3. 社會矛盾治理

社會矛盾的出現(xiàn)是社會轉型過程中利益分配變化帶來的不同群體間的對立現(xiàn)象[17]，社會矛盾的主體主要以相關的利益群體為主，如征地拆遷戶、農民工等。社會矛盾的存在往往具有累積性和群體性，一方面，社會矛盾得不到及時解決，則有可能通過矛盾累積形成更大的社會問題;另一方面，社會矛盾的群體性則可能由于矛盾的尖銳形成群體性事件，從而加大了社會矛盾化解的難度。

特定條件下的社會矛盾沖突可能影響社會和諧穩(wěn)定[18]，對社會風險的識別是化解社會矛盾、減少矛盾沖突發(fā)生的重要工作，通過政府引導社會和公眾參與來實現(xiàn)社會共治是防范和化解社會矛盾的重要原則。社會矛盾的化解需要完善相關的化解機制，提高政府治理和社會治理的能力及法治建設。通過政府治理能力現(xiàn)代化來化解社會矛盾，主要工作在于對社會風險的識別、預防和處置三個方面。對于政府而言，提高社會風險應急響應能力和矛盾處置能力是政府自身治理水平提升的關鍵，還需要引導社會公眾理性參與社會矛盾的化解，同時還應當重視大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段對社會風險識別和社會矛盾化解的支撐。

三、新時代政府治理能力現(xiàn)代化的主要特征

政府治理能力現(xiàn)代化包括完善行政體制和轉變政府職能等內容，以促進社會主義市場經濟體制良好運行和社會穩(wěn)定發(fā)展為主要方向，在矯正市場失靈和維護社會公平正義方面有著重要作用。然而，政府失靈的情形也同樣存在，如產權制度的不完善導致經濟無效率的存在;信息不完全則容易引發(fā)決策的滯后和不全面;在公共物品和公共資源的供給和分配上，也較容易出現(xiàn)供給不足和分配不合理等問題。為了實現(xiàn)政府、市場和社會之間的和諧發(fā)展，保證市場經濟正常運行，維護良好的社會秩序，政府應當提高服務效率、明確治理權限、加強法治和民主建設。因此，政府治理能力現(xiàn)代化應當具有以下特征：以有限政府和有效政府建設來界定治理范圍，提高政府治理效能;以法治政府和廉潔政府建設來規(guī)范治理行為，提高政府公信力;以服務型政府和發(fā)展型政府建設來優(yōu)化政府職責，提高政府服務水平。

（一）有限政府與有效政府

有限政府是與全能政府相對應的政府類型。有限政府的內涵包括三個方面，即權力有界、管理有界和相對穩(wěn)定。權力有界要求政府治理要在法律范圍內依法進行，同時，法律面前人人平等，政府行為不得凌駕于法律之上。管理有界強調政府應當放開單一的指揮體系，尋求多中心治理，管理自身職責之內的事，市場能夠調節(jié)或者社會能夠自主管理的事情則按市場、社會規(guī)則來做，放開諸多不必要的行政限制，對社會組織做好監(jiān)督，只掌舵不劃槳[19]。相對穩(wěn)定是指政府的決策和規(guī)劃要考慮長遠利益，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以避免產生不必要的社會不安。

政府治理模式的變革過程是從等級制轉向網(wǎng)絡，強調政府治理行為要以大規(guī)模生產為基礎的“福特式”向強調靈活性、創(chuàng)新和分散決策的“后福特式”轉變，以一種政策網(wǎng)絡（policy network）的形式提高治理效率[2]。有效政府的重點在于提高政府的運行效率：一是要按照經濟需求和社會事務調整行政管理機構，明確各部門分工、責任到人;二是要規(guī)范各部門行為，簡化行政管理程序，減少決策的隨意性和失誤;三是要建立反饋機制，實現(xiàn)決策和執(zhí)行結果的透明、公開，反映真實的情況。有效政府的形成依賴于有限政府。行政體制改革的本質在于理順行政關系，促進治理效能的提高。上級政府一方面通過多層治理實現(xiàn)分權，通過行政審批權的下放、監(jiān)督權的分離等，調動其他組織和行政人員的積極性和責任感;另一方面減少命令傳遞層級，提高效率。

（二）法治政府與廉潔政府

法治政府是指政府機關及行政人員行使公共權力，管理公共事務時必須有法可依、依法辦事[16]。在人治政府中，由各種利益編織而成的關系網(wǎng)存在，使得權力異化、腐敗叢生，嚴重地影響經濟社會的良好發(fā)展。從政府治理的有效性出發(fā)，法治政府和廉潔政府的構建是實現(xiàn)有限政府的基礎，原因在于：一是強化了治理行為的規(guī)范操作，程序透明，避免暗箱操作，提高政府效率的同時增加了政府公信力;二是法律規(guī)定的權力界限是有限政府建立的依據(jù)，以立法的形式規(guī)范政府職能和責任，避免出現(xiàn)權力越界和權責不明。

法治政府的建立和完善需要通過制度建設確立公共權力的使用規(guī)則、使用程序及行使的透明化、公開化，使公共權力的運行納入法制化的發(fā)展軌道，讓法律成為實現(xiàn)社會意志的工具，從而使“法律面前人人平等”的原則能夠得以落實。在實現(xiàn)全能型政府向有限政府轉變的過程中，充分發(fā)揮行政法、憲法等規(guī)范政府行為的法律的作用，做好基本政治秩序、社會秩序的法制化建設。廉潔政府的構建重點在于法治政府的建立，行為公開、透明，破除權力運用中的潛規(guī)則，規(guī)范自身行為;同時，完善紀檢監(jiān)督機制，加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，實現(xiàn)腐敗問題的共同治理。

（三）服務型政府與發(fā)展型政府

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，政府治理也應當以滿足人民美好生活需要的服務型政府和實現(xiàn)平衡充分發(fā)展的發(fā)展型政府建設為目標。服務型政府建設不僅強調政府自身治理能力和治理方式的改變，還強調政府通過治理模式改變，吸引社會組織、公眾等參與，培育社會公眾的責任感，從而帶來社會治理結構的變革[20]。一方面要求政府多傾聽來自社會、民眾的聲音，了解人民的訴求，消除由于制度的不完善導致民眾參與程度不高及價值導向的偏離;另一方面以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代科技手段為支撐，進一步強化民主參與，實現(xiàn)多中心治理。在新時代全面深化改革進程中，服務型政府建設的內容也在不斷深化，這是由于隨著國家綜合實力的提升，國家在公共產品提供的能力上也在不斷提升，使得服務的內容不斷增加、服務的質量不斷提升，消除了以往存在的部分不合理現(xiàn)象，更好地服務公眾需求。

發(fā)展型政府建設則應當突出政府作為掌舵人的主要角色。政府的作用主要在于維護正常的市場秩序、提供必要的基礎設施、對產業(yè)新領域發(fā)展給予適當?shù)闹С?、為企業(yè)提供良好的國內外市場環(huán)境等，通過發(fā)揮市場在資源配置中的作用來優(yōu)化資源的合理配置，培育企業(yè)自生能力，以此減少企業(yè)的外部成本、提高企業(yè)在市場環(huán)境中的競爭力。面對貿易保護主義等帶來的不確定性影響，發(fā)展型政府建設的主要內容是培養(yǎng)有活力的微觀主體，為企業(yè)生存和發(fā)展提供便利，為企業(yè)拓寬海內外市場渠道做好服務;用好宏觀調控工具，促進社會就業(yè)，保持政策的穩(wěn)定性;進一步深化“放管服”改革，形成更加有效的市場機制。

四、推動新時代政府治理能力現(xiàn)代化的主要舉措

新時代政府治理能力現(xiàn)代化的主要內容包括行政體制改革和政府行政職能轉變。在實現(xiàn)體制改革與職能轉變的過程中，應當以促進社會主義市場經濟體制良好運行和社會穩(wěn)定發(fā)展為主要改革方向，更好地推動經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。在當前全面深化改革進程中，應當加強治理觀念轉變，把我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能，通過優(yōu)化治理結構來加強有限政府和有效政府建設，通過依法治國來推動法治政府和廉潔政府建設，通過改善治理模式來加強服務型政府和發(fā)展型政府建設，同時還應當注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進科技手段在提升政府治理能力現(xiàn)代化中的作用，推動科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（一）加強政府治理觀念轉變

觀念轉變是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的先導。新時代推動政府治理能力的現(xiàn)代化，首先，應當推動政府執(zhí)政能力建設。提高各級領導干部、各部門管理人員的思想意識、業(yè)務素養(yǎng)、工作能力、文化素質等各個方面的水平，完善干部任用選拔機制，促進政府治理能力的整體提升。其次，應當牢固樹立服務意識。積極轉換行政觀念，以人民為中心，以服務公眾為宗旨，堅持服務至上，摒棄“家長式”作風，努力提高公共管理水平;還應當鼓勵社會公眾參與社會事務治理，加強民主管理，充分利用社會力量來加強各方面事務管理，集中體現(xiàn)廣大人民的根本意愿。最后，應當推動治理理念創(chuàng)新，包括有限政府理念、“互聯(lián)網(wǎng)+治理”理念、法治化思維等。緊跟時代步伐，堅持有所為、有所不為，一方面積極適應并主動引導新時代經濟社會發(fā)展方向，減少行政性干預對經濟的影響;另一方面加強社會的全方面管理，積極維護良好的市場和社會秩序，注重基礎保障性工作，在人民群眾息息相關的一些治理難點上下苦功夫，為社會公眾提供更加多樣化和更加優(yōu)質的服務。

（二）注重政府治理機制建設

機制建設是提高政府治理效能的重要保障。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)。加強政府治理機制建設就是政府在執(zhí)行中國特色社會主義制度過程中的制度化、規(guī)范化和程序化，是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)[21]。

政府治理機制應當以解決我國經濟社會發(fā)展中的矛盾為突破口，形成廣泛、有效、持久、公平的治理機制。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代政府治理能力現(xiàn)代化，首先，要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，推進簡政放權、降低市場準入門檻，充分發(fā)揮市場經濟體制在促進社會生產、推動經濟轉型、深化供給側結構性改革中的作用，更好地解決人民美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其次，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，確保公共物品和公共資源合理分配，著眼于均衡發(fā)展，通過區(qū)際互助和利益補償機制建設來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。完善生態(tài)補償機制、糧食生產利益補償機制、資源輸出補償機制等，調動地區(qū)生態(tài)環(huán)境、糧食種植、資源輸出的積極性;加強向落后地區(qū)的基本公共服務保障能力建設的傾斜力度，健全公共服務保障調控機制以及社會融資機制，從而保障落后地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。最后，要加強基層治理機制建設，主要是加強社會矛盾化解機制建設：一是要加強風險評估，通過大數(shù)據(jù)、輿情分析、民意調查等及時了解可能存在的社會風險和社會矛盾，建立健全全社會覆蓋的風險評估體系;二是加強風險預警，根據(jù)風險評估，提前研判，做好各類社會矛盾的化解預案，建立突發(fā)性群體事件應急處置機制，減少社會不穩(wěn)定因素;三是加強風險管控，對重大問題進行全面跟蹤，切實維護社會群體的正當利益;四是正確引導矛盾主體，依托社會力量加強司法宣傳，倡導以法制渠道和正當制度來解決問題，維護社會標準的一致性，從而實現(xiàn)公平正義。

（三）強化政府治理模式創(chuàng)新

治理模式是政府開展治理活動的主要手段和方法。強化政府治理模式創(chuàng)新，也是政府治理機制建設的具體表現(xiàn)，主要包括政府治理結構的優(yōu)化、權力監(jiān)督與服務評價渠道的建立、治理手段的創(chuàng)新等。首先，在政府治理結構優(yōu)化方面，應當在政府引導下實現(xiàn)多元化治理，同時確保多元治理主體的有機統(tǒng)一，強化政府與社會組織、公眾等的多元化治理，包括發(fā)揮不同層級的政府、司法部門、基層組織在社會治理中的作用，讓社會治理成為政府治理的重要補充。其次，應當加強權力監(jiān)督、服務評價等治理渠道建設。一方面，為防止公權力的濫用、使政府更好地行使公權力，應當加強輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督，完善黨內問責制度建設，同時還應當拓寬其他社會組織包括行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織等社會群體參與社會治理的方式，包括輿論監(jiān)督、項目化參與、公益宣講等方式參與社會治理;另一方面，通過服務評價體制的建設倒逼政府簡化辦事流程、提高辦事效率。最后，應當加強政府治理經驗總結，充分運用試點建設、示范區(qū)建設等方式加大治理模式創(chuàng)新力度，形成若干可復制、可推廣的治理模式，為推動國家治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

（四）積極發(fā)揮現(xiàn)代科技力量

當前以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代科技正在深刻影響著經濟社會的全面發(fā)展，對促進政府治理能力現(xiàn)代化也產生了重要影響。在推動政府治理能力現(xiàn)代化進程中，應當加大互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政府治理決策服務、信息收集、風險防范、危機管理等方面的作用，全面推動政府治理結構的優(yōu)化、政府治理程序的正義和法治化、促進政府公共決策的科學化和精準化，實現(xiàn)政府治理模式的全方面創(chuàng)新。一是應當利用互聯(lián)網(wǎng)平臺加快智慧政府建設，這不僅有助于減少公眾的跑動次數(shù)、提高辦事效率，還能夠打通政府部門間的數(shù)據(jù)共享，消除“信息孤島”，減少行政開支。二是應當發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能在提升政府治理能力中的作用。習近平總書記曾經指出，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平[22]。大數(shù)據(jù)的應用有助于更加精準、更加全面、更加系統(tǒng)地了解經濟社會變化趨勢，通過大數(shù)據(jù)的采集和分析，不僅有助于公眾對社會事務行使參與權、表達權，還能夠更加精準地輔助科學決策和社會治理，從而實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。三是應當充分發(fā)揮區(qū)塊鏈等技術在信用監(jiān)管方面的作用，構造多中心治理結構，打造共建共治共享的數(shù)據(jù)平臺，推動政府數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新和陽光政府建設，促進政府治理的精細化。

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[責任編輯：丁浩芮]

Abstract： During the process of comprehensively deepening the reform in the new era， the direction of modernizing the government's capacity for governance needs to be clarified and the role of government should be given full play in its governance in promoting economic and social development and maintaining social stability. To modernize the government's capacity for governance in the new era， while adhering to the main principles of promoting sound functioning of market economy system and maintaining social stability， the priority is to promote transformation of government functions， strengthen the reform of administrative system， and improve the relationship among the government， market and society. The main measures to modernize the government's capacity for governance in the new era include changing the concept of governance， advancing institutional construction， innovating the governance model and developing modern science and technology.

Key words： new era; modernizing the government's capacity for governance; transformation of government functions; reform of administrative system