周旭霞

[摘 要] 文化養(yǎng)老既是中國(guó)傳統(tǒng)慈孝文化的試金石，也是和諧社會(huì)建設(shè)的敲門磚。當(dāng)前由于文化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，存在定位不明確、政策與設(shè)施不完善、內(nèi)容單一、制度有失公平等問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變宣傳理念、完善扶持政策、加大資源供給、搭建陣地平臺(tái)、壯大工作隊(duì)伍、倡導(dǎo)互助模式等層面著手，促進(jìn)文化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 文化養(yǎng)老;人口老齡化;養(yǎng)老服務(wù);杭州

[中圖分類號(hào)] C913? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）03-0029-08

“文化養(yǎng)老”就是用文化的力量實(shí)現(xiàn)活躍老化、尊嚴(yán)老化和幸福老化，老年當(dāng)自立，陽(yáng)光照暮年;就是關(guān)注和滿足老年人積極向上的多樣化精神、情感和心理需求，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造老年生活的趣味和價(jià)值，度過(guò)有品質(zhì)、有意義、有尊嚴(yán)的老年生活[1]。在“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)政府首次提出“文化養(yǎng)老”的概念，在滿足老年人物質(zhì)條件的同時(shí)，鼓勵(lì)老年人追求以文化的方式進(jìn)行養(yǎng)老。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)老年人口數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。截至2019年末，我國(guó)60周歲及以上人口已達(dá)25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中，65周歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。全國(guó)老齡辦提出，應(yīng)在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情教育，尤其要啟發(fā)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握人口老齡化的客觀規(guī)律，提高戰(zhàn)略意識(shí)、理論素養(yǎng)和決策水平，積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)[2]。

一、文化養(yǎng)老文獻(xiàn)綜述

文化養(yǎng)老研究成果主要集中于四個(gè)方面：一是文化養(yǎng)老的需求。文化養(yǎng)老是一種基于老年群體內(nèi)在精神文化需要而產(chǎn)生的高層次養(yǎng)老方式[3]。戴思航、張功翠（2019）通過(guò)對(duì)嘉興市典型養(yǎng)老型社區(qū)的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)老人有基于情感與歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等文化需求[4]。王紅濤（2011）認(rèn)為，文化養(yǎng)老是一種能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化與當(dāng)代人文關(guān)懷的養(yǎng)老方式，它以社會(huì)文明與發(fā)展為前提，以滿足精神需求為基礎(chǔ)，以溝通情感、交流思想、擁有健康體魄與心態(tài)為基本內(nèi)容，以張揚(yáng)個(gè)性、崇拜獨(dú)立、享受快樂(lè)、愉悅精神為目的[5]。二是文化養(yǎng)老的功能。文化養(yǎng)老可以提高老年人的認(rèn)知功能，提高老年群體幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的功能[3]。方愛清、王昊（2015）認(rèn)為，文化養(yǎng)老這一理念既體現(xiàn)了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又彰顯了當(dāng)代人文關(guān)懷精神，文化養(yǎng)老的當(dāng)代價(jià)值是更新養(yǎng)老觀念、創(chuàng)新文化傳承途徑和保障養(yǎng)老安全[6]。三是文化養(yǎng)老的困境。當(dāng)前文化養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，存在內(nèi)容單一、專業(yè)人才匱乏、老年文化產(chǎn)品較少等問(wèn)題[7]。葉群華（2018）通過(guò)對(duì)杭州市老年文化體育發(fā)展、老年活動(dòng)中心建設(shè)等調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市文化養(yǎng)老存在諸多不足：對(duì)文化養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不夠;相關(guān)設(shè)備、場(chǎng)所利用率不高;文化養(yǎng)老氛圍尚未形成;老年人服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng);老年人文化需求尚未滿足[8]。楊湛（2017）以浙江省為例，發(fā)現(xiàn)文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足，公共文化設(shè)施建設(shè)滯后，以及社會(huì)對(duì)文化養(yǎng)老的重視程度不夠，導(dǎo)致老年人精神文化生活相對(duì)貧乏[9]。四是文化養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)路徑。文化養(yǎng)老需要?jiǎng)訂T孝道和仁愛的文化精神，整合慈善和公益的文化資源，實(shí)現(xiàn)敬老和樂(lè)齡的文化理想，以文娛活動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)，以老年大學(xué)實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，以社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)老有所為，以價(jià)值實(shí)現(xiàn)老有所用[1]。文化養(yǎng)老的可依路徑包括探索科學(xué)內(nèi)涵、完善扶持政策、宣傳時(shí)代理念、搭建陣地平臺(tái)和組建工作隊(duì)伍[6]。鐘春洋（2012）認(rèn)為“文化養(yǎng)老”的發(fā)展路徑，其一，弘揚(yáng)孝道文化是“文化養(yǎng)老”成為老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的有利條件;其二，培植先進(jìn)文化是“文化養(yǎng)老”成為老有所教、老有所學(xué)的基本內(nèi)容;其三，發(fā)展休閑文化是“文化養(yǎng)老”成為老有所為、老有所樂(lè)的實(shí)現(xiàn)途徑[10]。

作為傳統(tǒng)的文明禮儀之邦，尊老、愛老、敬老一直是中華民族的傳統(tǒng)道德范式。筆者通過(guò)走訪杭州市第二社會(huì)福利院、杭州市老年大學(xué)、杭州市余杭區(qū)隨園嘉樹、杭州市老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、在水一方養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，與部分老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了交流，對(duì)杭州市文化養(yǎng)老的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)問(wèn)題提出了對(duì)策與建議。

二、杭州市老齡化態(tài)勢(shì)與文化養(yǎng)老實(shí)踐

（一）杭州市老齡化態(tài)勢(shì)

杭州市人口老齡化形勢(shì)非常嚴(yán)峻，《2019年杭州市常住人口主要數(shù)據(jù)公報(bào)》表明，截至2019年末，60歲及以上人口為206.2萬(wàn)人，占全市常住總?cè)丝跀?shù)的19.9%。《杭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2020年末，戶籍60周歲以上老年人口突破180萬(wàn)人，老齡化比例將超過(guò)24%;戶籍80周歲以上高齡人口超過(guò)30萬(wàn)人，高齡化比例超過(guò)18%。2018年杭州市60歲及以上老年人口情況見表1。

表1? 2018年杭州市60歲及以上老年人口情況

[杭州市老年人口情況 老年人口數(shù)（萬(wàn)人） 占老年總?cè)丝诒壤?） 60—69歲 100.50 57.62% 70—79歲 46.00 26.37% 80—89歲 24.37 13.97% 90歲以上 3.56 2.04% 純老年人家庭人口數(shù)（人） 282806 失能老人數(shù)（人） 29170 半失能老人數(shù)（人） 64165 ]

數(shù)據(jù)來(lái)源：《杭州市2018年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

邁入深度老齡化的杭州市，在形成全社會(huì)尊重老年人、關(guān)心照顧老年人氛圍的同時(shí)，更需解決老年人的文化需求，老年人的精神慰藉是和諧城市一道繞不過(guò)去的民生課題。

近年來(lái)，杭州市委、市政府根據(jù)城市老齡化發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，積極探索老齡化給城市帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。杭州市相繼被確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、中央財(cái)政支持社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。

（二）杭州市文化養(yǎng)老實(shí)踐

杭州市圍繞“品質(zhì)杭城，幸福養(yǎng)老”的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“學(xué)有平臺(tái)、為有陣地、樂(lè)有載體”的工作思路，堅(jiān)持服務(wù)感動(dòng)、文化拉動(dòng)、活動(dòng)帶動(dòng)、榜樣推動(dòng)四措并舉，創(chuàng)新推進(jìn)文化養(yǎng)老工程，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年人權(quán)益保障、基層老年組織規(guī)范化建設(shè)、老年文化體育娛樂(lè)活動(dòng)等方面成效明顯，服務(wù)規(guī)范，保障水平明顯提高，央視、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》等媒體曾多次對(duì)杭州文化養(yǎng)老工作進(jìn)行采訪報(bào)道。

1.老年文體活動(dòng)場(chǎng)所增多

杭州市非常重視老年文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，市級(jí)財(cái)政不間斷地下?lián)軐ｍ?xiàng)資金資助創(chuàng)建、改建、擴(kuò)建各類老年活動(dòng)中心，文體活動(dòng)場(chǎng)所不斷增多。截至2018年底，全市建有各類老年活動(dòng)室3738個(gè)，其中，被命名“星級(jí)老年活動(dòng)中心（室）”2734個(gè)。例如，杭州市江干區(qū)持續(xù)加大場(chǎng)地、設(shè)施的投入力度，城區(qū)層面和各街鎮(zhèn)均建立離退休人員文化活動(dòng)中心。同時(shí)，在充分利用社區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位、共建單位的支持，利用其空暇時(shí)間，錯(cuò)時(shí)向老年文娛團(tuán)隊(duì)開放活動(dòng)場(chǎng)地。杭州市十分重視基層文化設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成農(nóng)村文化禮堂768個(gè)，建制村覆蓋率占比37.8%，惠及43.1%農(nóng)村人口，為開展農(nóng)村老年文化活動(dòng)提供了合適的場(chǎng)所和組織支持。

2.老年文體活動(dòng)日趨豐富

杭州市通過(guò)打造“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)”“杭州市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)”“杭州市老年健康生活博覽會(huì)”“文化養(yǎng)老論壇”等主題活動(dòng)，培育特色文化養(yǎng)老品牌。其中，“杭州市老年文化藝術(shù)節(jié)”已成為杭州市規(guī)格最高、影響最深、覆蓋面最廣、參與人數(shù)最多的老年文化盛會(huì)。通過(guò)挖掘老年文藝骨干，成立各類老年文化組織，包括樂(lè)齡手工藝社、金橋京劇社、好來(lái)舞群眾藝術(shù)協(xié)會(huì)、幗立藝術(shù)團(tuán)等團(tuán)隊(duì)，涵蓋音樂(lè)、舞蹈、文學(xué)、攝影等領(lǐng)域。截至2018年底，全市有老年文藝團(tuán)隊(duì)3666個(gè)，參與文藝活動(dòng)的老年人10.46萬(wàn)人;老年體協(xié)及各類老年體育團(tuán)隊(duì)4509個(gè)，參加人數(shù)45.32萬(wàn)人;其他老年社團(tuán)組織295個(gè)，參加人數(shù)1.23萬(wàn)人1。杭州市下城區(qū)還引進(jìn)浙江黃賓虹畫院、中美民間友誼交流館等文化組織落戶，依托社團(tuán)文化資源，組織開展錢塘燈會(huì)、鄰居節(jié)、文化書市等群體文化活動(dòng)。全市老年文體活動(dòng)日趨活躍，老年人的精神文化生活日趨豐富，文化養(yǎng)老的社會(huì)氛圍日趨濃厚。

3.老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展

杭州老年大學(xué)開辦于1985年1月，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已成為一個(gè)多學(xué)科、多層次、綜合性的老年大學(xué)。截至2018年底，全市有老年大學(xué)19所，在校老年大學(xué)學(xué)員2.97萬(wàn)人;全市有老年學(xué)校243所，在校老年學(xué)員3.77萬(wàn)人。此外，杭州市建有老年電視大學(xué)分校16所，老年電大教學(xué)點(diǎn)2987個(gè)，春秋兩季參加老年電大學(xué)習(xí)的老年學(xué)員共34.81萬(wàn)人，平均入學(xué)率達(dá)10.41%，繼續(xù)保持全省前列2。杭州老年文化教育需求得到了進(jìn)一步滿足，“老有所教、老有所學(xué)”的良好局面正在日益形成。

4.老年旅游市場(chǎng)不斷拓展

杭州市依托優(yōu)美的地理環(huán)境、豐富的地方文化資源、良好的旅游資源等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)文化養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的過(guò)程中，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提升老年人文化養(yǎng)老水平。如杭州市的淳安縣、臨安區(qū)依托生態(tài)環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山水型休閑生態(tài)養(yǎng)老基地，通過(guò)挖掘風(fēng)土人情、歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵，塑造旅游文化、紅色文化和古鎮(zhèn)文化等特色品牌;通過(guò)區(qū)域文化建設(shè)，拓展養(yǎng)老旅游市場(chǎng)，吸引外地老年人到淳安縣、臨安區(qū)文化養(yǎng)老旅游度假。

5.老年互助服務(wù)不斷涌現(xiàn)

杭州市積極營(yíng)造互助式文化養(yǎng)老風(fēng)尚，廣泛推行“服務(wù)今天，享受明天”的老人互助服務(wù)模式，倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的和諧關(guān)愛大家庭氛圍。以“身邊的熱心人”“老年之星”等為載體，引導(dǎo)低齡老年人幫助高齡老年人，形成向上向善、誠(chéng)信互助的良好社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事進(jìn)行廣泛宣傳，開展“銀齡無(wú)憂”愛心使者評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)志愿服務(wù)的積極性。積極招募身體健康、精力充沛、有志參加公益活動(dòng)，特別是有一定服務(wù)技能的老年人，不斷壯大愛心互助隊(duì)伍，如杭州市江干區(qū)共有愛心互助隊(duì)員1829名，其中擁有理發(fā)、家電維修、養(yǎng)生保健、水電木工、手工制作、書畫攝影等特長(zhǎng)的隊(duì)員156人。杭州市鼓勵(lì)各街鎮(zhèn)、村社創(chuàng)新思路，因地制宜提供特色為老服務(wù)，志愿服務(wù)的形式逐步從單一的廣場(chǎng)式、擺攤式服務(wù)，向結(jié)對(duì)幫扶和上門服務(wù)為主、廣場(chǎng)服務(wù)為輔的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，如杭州市江干區(qū)愛心互助隊(duì)已實(shí)現(xiàn)與全區(qū)1000余名孤寡、獨(dú)居等有特殊困難的老年人結(jié)對(duì)幫扶。

總之，杭州市文化養(yǎng)老堅(jiān)持以文化建設(shè)為主線、文體活動(dòng)為載體、心情愉悅為目標(biāo)，按照“娛有場(chǎng)所、學(xué)有平臺(tái)、為有陣地、樂(lè)有載體”的工作思路，把敬老養(yǎng)老融入“娛、學(xué)、為、樂(lè)”等文化元素之中，構(gòu)建新型文化養(yǎng)老服務(wù)體系（見圖1）。通過(guò)財(cái)政資助和社會(huì)公益捐助，建成了一大批老年文化活動(dòng)中心和老年學(xué)校，創(chuàng)新文化養(yǎng)老模式，保障了老人的精神文化生活需求，使老人的晚年生活更加豐富多彩，身心更加健康。

三、杭州市文化養(yǎng)老的困境與成因

雖然杭州市文化養(yǎng)老事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與日益增長(zhǎng)的老年群體和多樣化的老年文化需求相比，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）文化養(yǎng)老定位有待明確

文化養(yǎng)老從服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，屬于社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，從活動(dòng)內(nèi)容而言，又屬于文化事業(yè)，所以，它是介于二者之間的社會(huì)事業(yè)。由于文化養(yǎng)老服務(wù)體系定位不明確，導(dǎo)致社會(huì)各界還未就文化養(yǎng)老形成統(tǒng)一的共識(shí)，養(yǎng)老工作的重心依然是落在提高物質(zhì)及硬件保障水平上，對(duì)老年人精神需求方面的關(guān)注度還略顯不夠，對(duì)文化養(yǎng)老的推動(dòng)力度較小，未從整體上構(gòu)建起一個(gè)有效的文化養(yǎng)老體制機(jī)制。我國(guó)自古就有“養(yǎng)兒防老”的觀念，由于目前很多家庭屬于“四二一”模式，子女沒(méi)有更多的時(shí)間、精力陪在老人身邊，有的老人感到在家空虛、寂寞、孤獨(dú)、失落，老年人的幸福感往往更容易被忽視。

（二）文化養(yǎng)老政策有待完善

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中雖提及贍養(yǎng)人對(duì)老年人有精神慰藉的義務(wù)，但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，地方政策的配套措施不夠，可操作性不強(qiáng)。從杭州市政府層面上講，對(duì)老年人的物質(zhì)生活保障比較重視，如相繼出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《杭州市“銀色人才”建庫(kù)工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，但尚缺少促進(jìn)文化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專門文件或政策，缺少對(duì)文化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和辦法等細(xì)致明確的規(guī)定。

（三）文化養(yǎng)老設(shè)施有待增加

在日益高漲的文化養(yǎng)老需求情況下，由于經(jīng)濟(jì)條件、資源保障、服務(wù)供應(yīng)方面的局限，文化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)較為滯后，文化養(yǎng)老產(chǎn)品供給不足。許多老年人想通過(guò)文化學(xué)習(xí)增加知識(shí)，豐富精神文化生活，但現(xiàn)有老年大學(xué)、老年學(xué)校接納人數(shù)有限，許多城鎮(zhèn)的老年人要排隊(duì)等幾年才有機(jī)會(huì)入學(xué)，如杭州全市有老年大學(xué)19所，在校學(xué)員不足3萬(wàn)人，約占到老年人口的2%，還有98%的老年人沒(méi)有機(jī)會(huì)參加老年學(xué)習(xí)，以致近年來(lái)老年大學(xué)招生爆滿、名額難求，“老有所教”難以普及。再如，調(diào)研中一些基層單位反映，老年人組建的文藝宣傳組、文化協(xié)會(huì)等，因?yàn)槿狈Ρ匾脑O(shè)備、資金和場(chǎng)地，所以許多活動(dòng)均無(wú)法如愿開展。這些現(xiàn)象都反映了文化養(yǎng)老公共資源的缺乏。

（四）文化養(yǎng)老服務(wù)有待豐富

大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然開展了一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，但是在調(diào)研中老年人均反映，文化活動(dòng)實(shí)在太少。訪談中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)文化養(yǎng)老不夠重視，缺乏文化養(yǎng)老的經(jīng)營(yíng)理念;城市社區(qū)中有些老年人活動(dòng)中心變成麻將室，部分老年人活動(dòng)中心只掛牌子沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容或者內(nèi)容單一，無(wú)法滿足老年人的文化需求;社區(qū)對(duì)一些孤寡老人的照料主要局限在日常生活方面，對(duì)老年人心理、情感方面的關(guān)懷較少;文化養(yǎng)老的活動(dòng)形式也比較單一，多是廣場(chǎng)舞、大合唱等，難以滿足老年人的多樣化需求;農(nóng)村老年文化活動(dòng)只有看電視、搓麻將等，活動(dòng)內(nèi)容單一、層次較低，老年文化消費(fèi)嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足老年人心理情感和文化知識(shí)的需求。

（五）文化養(yǎng)老制度有待平衡

由于體制和制度因素，不同的老年群體，能夠享受到的文化養(yǎng)老服務(wù)待遇差異明顯，主要表現(xiàn)在：一是城市的文化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入較多，對(duì)農(nóng)村文化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的資助較少;二是文化養(yǎng)老政策更多惠及離退休干部，對(duì)普通工人，特別是農(nóng)村老年群體的關(guān)心不夠，表現(xiàn)為享受老年文化服務(wù)權(quán)利上的不平等;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)條件相對(duì)較好，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件則相對(duì)較差;四是由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差別，城鎮(zhèn)退休職工的養(yǎng)老金可以保證他們安享晚年，而超半數(shù)的農(nóng)村老年人還在田野勞作，沒(méi)有條件參加文化養(yǎng)老活動(dòng)。一些農(nóng)村老人，尤其是孤寡老人，成為被家庭和社會(huì)雙重遺忘的群體。

四、杭州市文化養(yǎng)老的策略與路徑

文化養(yǎng)老既是中國(guó)傳統(tǒng)慈孝文化的試金石，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的敲門磚。建設(shè)文化養(yǎng)老服務(wù)體系，有利于促進(jìn)杭州市老齡事業(yè)的發(fā)展，豐富“兩富浙江”的內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)“基本養(yǎng)老”向“文化養(yǎng)老”的跨越，在全市形成“老有所樂(lè)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的新局面。

（一）宣傳文化養(yǎng)老的時(shí)代理念

先進(jìn)理念的傳播和人性化政策的實(shí)施都離不開宣傳工作。今后可以充分運(yùn)用電視廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，一方面廣泛宣傳和引導(dǎo)人們更新養(yǎng)老理念，提高民眾尤其是老年人對(duì)文化養(yǎng)老的認(rèn)知度和接受度，激發(fā)老年人的文化養(yǎng)老意識(shí);另一方面積極傳播文化養(yǎng)老的政策與工作導(dǎo)向，積極開展與文化養(yǎng)老相關(guān)的專題和專欄宣傳，提高涉老部門對(duì)文化養(yǎng)老的關(guān)注度和重視度，把增強(qiáng)老年群體的生活樂(lè)趣變成全社會(huì)的共知共識(shí)。此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)老年人以價(jià)值實(shí)現(xiàn)老有所用，如鼓勵(lì)老年知識(shí)分子著書立說(shuō)，實(shí)現(xiàn)立言立德立功;向老年人宣傳“莫以善小而不為、莫以惡小而為之”等思想，普通老年人可以成為社區(qū)向善、老有所教的榜樣，達(dá)到“善己老，以及人之老”的道德境界。加強(qiáng)文化養(yǎng)老的輿論宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)養(yǎng)老生態(tài)環(huán)境。

（二）完善文化養(yǎng)老的扶持政策

家是最小國(guó)，國(guó)是最大家。文化養(yǎng)老離不開各項(xiàng)養(yǎng)老工作政策的扶持與護(hù)航。社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、文化等相關(guān)部門，在文化養(yǎng)老領(lǐng)域中要協(xié)同創(chuàng)新，凝聚合力，為老年教育、老年文娛、老年維權(quán)、老年社會(huì)參與等方面提供細(xì)致而有力的政策保障;加強(qiáng)文化養(yǎng)老研究，制定城市文化養(yǎng)老的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策和監(jiān)管制度，推動(dòng)文化養(yǎng)老規(guī)范、有序發(fā)展;制定文化養(yǎng)老的配套政策及法律法規(guī)，推動(dòng)文化養(yǎng)老法制化，保障老年人的文化權(quán)益，建立健全杭州市文化養(yǎng)老的體制機(jī)制。此外，文化養(yǎng)老既有事業(yè)屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性。既需要重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)扶持社會(huì)資源和力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，形成公辦與民辦相互促進(jìn)、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

（三）加大文化養(yǎng)老的資源供給

文化養(yǎng)老服務(wù)作為一項(xiàng)公共事業(yè)是社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。加大文化養(yǎng)老的資源供給，從政府層面上說(shuō)，一是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)、社區(qū)公共敬老院、養(yǎng)老院、福利院的文化養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備的配套完善;二是統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局，對(duì)文化設(shè)施薄弱的城鄉(xiāng)邊緣地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)給予重點(diǎn)關(guān)注，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂和老年文化活動(dòng)中心的設(shè)施建設(shè);三是發(fā)展社區(qū)（村）文化養(yǎng)老、居家文化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)給予更多的財(cái)政資金資助;四是鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、民間團(tuán)體、民間資本等社會(huì)力量參與文化養(yǎng)老，在資金投入、融資渠道、稅收政策等方面給予優(yōu)惠和扶持，增加市場(chǎng)力量在文化養(yǎng)老中的份額，促使文化養(yǎng)老主體多元化;五是在充分利用社區(qū)現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位、共建單位的支持，利用其空暇時(shí)間，錯(cuò)時(shí)向老年文娛團(tuán)隊(duì)開放活動(dòng)場(chǎng)地。

（四）搭建文化養(yǎng)老的陣地平臺(tái)

文化養(yǎng)老的具體實(shí)現(xiàn)依賴著陣地平臺(tái)的搭建。一是充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年圖書館、老年網(wǎng)絡(luò)中心等教育陣地的輻射功能，為老年人提供更多重回校園的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，采購(gòu)老年人喜聞樂(lè)見的圖書影像資料，科學(xué)設(shè)計(jì)老年人課程，拓展老年教育事業(yè)功能。二是加大老年文娛活動(dòng)中心的建設(shè)，設(shè)立諸如老年聲樂(lè)社、戲曲社、象棋社等社團(tuán)，舉辦系列音樂(lè)舞蹈、養(yǎng)生保健、老年攝影或信息技術(shù)的課程或講座，鼓勵(lì)和扶持老年人積極參與社會(huì)文化生活，在提供精神愉悅的同時(shí)提升老年人的社會(huì)融入感。三是充分挖掘老黨員、老干部、老職工、老專家等老年集體的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能潛力，在“傳幫帶”中給予老年人施展才華、發(fā)揮余熱的空間和平臺(tái)，讓老年人在體驗(yàn)文化養(yǎng)老新理念的同時(shí)，開啟晚年生活的新航程。

（五）壯大文化養(yǎng)老的工作隊(duì)伍

文化養(yǎng)老理念與政策得以實(shí)施，專業(yè)人才是關(guān)鍵。一是需要培養(yǎng)一批從事文化養(yǎng)老的專業(yè)工作隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)對(duì)文化養(yǎng)老理念、文化養(yǎng)老政策的教育與培訓(xùn)，定期考核其文化養(yǎng)老整體觀、文化養(yǎng)老工作素養(yǎng)等方面的業(yè)務(wù)能力，為文化養(yǎng)老的健康快速發(fā)展奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。二是政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，增加文化養(yǎng)老專業(yè)人才供給。三是激活全社會(huì)人才的動(dòng)力，如鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入兼職文化工作者，豐富人才服務(wù)的專業(yè)性，提升文化養(yǎng)老的質(zhì)量，推進(jìn)文化養(yǎng)老的人才效益最大化。

（六）倡導(dǎo)老人互助的養(yǎng)老模式

很多老人老年生活中的主要問(wèn)題是難以擺脫精神上的孤獨(dú)苦悶和空巢時(shí)的孤單無(wú)助。處于退休、空閑狀態(tài)的健康老人有老有所樂(lè)、老有所為、老有所用、老有所成的需要，而處于高齡、空巢、失能的亞健康老人則有老有所依、老有所護(hù)、老有所安的需求。政府應(yīng)多提倡老人互助的文化養(yǎng)老模式，即倡導(dǎo)健康的老人為亞健康老人服務(wù)，以社會(huì)參與的方式實(shí)現(xiàn)老有所為，也不失為文化養(yǎng)老的另一種實(shí)現(xiàn)途徑。因?yàn)椤袄先嘶ブ笨梢援a(chǎn)生雙重效應(yīng)，即對(duì)服務(wù)者來(lái)說(shuō)是“積極養(yǎng)老”，對(duì)被服務(wù)者來(lái)說(shuō)則是“安全養(yǎng)老”，各取所需、各得其所，共同構(gòu)建起“快樂(lè)養(yǎng)老”的文化圖景。通過(guò)老愛老、老教老、老暖老和老助老等老年互助方式，實(shí)現(xiàn)新的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老文化。還可以探索試行量化奉獻(xiàn)機(jī)制，支持互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)有專長(zhǎng)老年人加入各類為老服務(wù)中，提升文明素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂(lè)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著老年人對(duì)精神文化生活需求的不斷提高，傳統(tǒng)的物質(zhì)養(yǎng)老開始向高層次的文化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，這種以豐富精神文化為支撐的新型養(yǎng)老方式越來(lái)越受老年人的青睞，文化養(yǎng)老成為城市的一種新型養(yǎng)老模式。杭州市“娛有場(chǎng)所、學(xué)有平臺(tái)、為有陣地、樂(lè)有載體”的工作思路，堅(jiān)持服務(wù)感動(dòng)、文化拉動(dòng)、活動(dòng)帶動(dòng)、榜樣推動(dòng)四措并舉，創(chuàng)新推進(jìn)文化養(yǎng)老工程，極大地豐富了文化養(yǎng)老的內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，文化養(yǎng)老已成為城市老年人對(duì)美好生活的新需求，必將成為養(yǎng)老領(lǐng)域的一種新趨勢(shì)、老齡化社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，也將成為我國(guó)從基本養(yǎng)老向品質(zhì)養(yǎng)老跨越的重要路徑。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： Cultural service for the aged is not only the touchstone of Chinese traditional culture of filial piety but also the key to building a harmonious society. At present， due to insufficient provisions of cultural services for the aged， there are some problems such as unclear positioning， lack of policies and facilities， lack of diversity in activities， and institutional unfairness. In this regard， efforts should be made to improve cultural services for the aged from the perspectives of changing publicity concept， improving supporting policies， increasing resources supply， building cultural platforms， strengthening working team and advocating mutual assistance.

Key words： cultural service for the aged; population aging; service for the aged; Hangzhou