沙占華

[摘 要] 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成就。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān);堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提升脫貧質(zhì)量和效率;充分調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)各方力量，形成全社會(huì)廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)格局;以扶智和扶志為抓手，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力;全面依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。決勝脫貧攻堅(jiān)，要把防返貧擺在重要位置，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，貧困治理將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;脫貧攻堅(jiān);基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] F323.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）03-0001-11

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就，成為世界減貧的最大貢獻(xiàn)者，收獲了廣泛贊譽(yù)。脫貧攻堅(jiān)工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既是中國(guó)的，也是世界的，對(duì)于我國(guó)未來(lái)消除相對(duì)貧困及世界其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家消除貧困是寶貴的精神財(cái)富，總結(jié)新時(shí)代中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)具有非常重要的意義。

一、新時(shí)代中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的巨大成就

（一）理論成就

1.習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述成為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得的最重要的理論成果就是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，這些重要論述具有鮮明的中國(guó)特色，是脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新，是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南。習(xí)近平總書記以更高的站位和更寬的視野來(lái)審視中國(guó)的貧困問(wèn)題，多次考察貧困地區(qū)，研究部署脫貧攻堅(jiān)工作，自2015年以來(lái)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了7個(gè)專題會(huì)議1，直指脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)，把脈開方。2013年提出了精準(zhǔn)扶貧思想，2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中又提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，從最初的“扶”到后來(lái)的“扶”與“脫”的結(jié)合，雖然只是一字之差，但是體現(xiàn)了理論上的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了我國(guó)治貧方略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向和升華，實(shí)現(xiàn)了幫扶主體與幫扶對(duì)象協(xié)同努力的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了手段和目標(biāo)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，內(nèi)涵豐富，立意深遠(yuǎn)，緊緊抓住“精準(zhǔn)”二字，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)如何解決好“誰(shuí)來(lái)扶”“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題，從組織保證、脫貧實(shí)效、資金支持、社會(huì)動(dòng)員、內(nèi)生動(dòng)力、國(guó)際合作等方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷可以概括為：實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的共享全面小康觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證觀，精準(zhǔn)發(fā)力的“真扶貧、扶真貧”觀，多渠道籌措資金的資金保障觀，強(qiáng)化社會(huì)合力的社會(huì)扶貧觀，踏石留印、抓鐵有痕的真抓實(shí)干觀，扶貧與扶智、扶志結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力觀，加強(qiáng)國(guó)際合作的全球共贏觀。這些重要論述形成了一個(gè)具有嚴(yán)密邏輯的完整思想體系，豐富了馬克思主義反貧困理論，回答了一個(gè)具有14億人口的發(fā)展中大國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后農(nóng)村貧困問(wèn)題的新特征、反貧困中的深層次矛盾及如何消除貧困等重大理論問(wèn)題，是馬克思主義反貧困理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新理論成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的新境界，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和未來(lái)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的根本遵循。

2.中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新對(duì)世界具有啟迪意義

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為新時(shí)代中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新成果，不僅是中國(guó)成功解決貧困問(wèn)題的科學(xué)指南，也在諸多方面對(duì)世界有啟迪意義。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，“扶智”與“扶志”相結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力思想等豐富了世界反貧困理論，為其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家減貧提供了中國(guó)智慧，有利于廣大發(fā)展中國(guó)家縮短減貧過(guò)程。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展署負(fù)責(zé)人喬莫·桑德拉姆指出：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，我們也希望中國(guó)將經(jīng)驗(yàn)推廣到世界，幫助更多國(guó)家擺脫貧困。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述所蘊(yùn)含的保障人權(quán)的價(jià)值導(dǎo)向，豐富了人權(quán)理論，有利于消除發(fā)達(dá)國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為廣大發(fā)展中國(guó)家保障人權(quán)和提升人權(quán)話語(yǔ)權(quán)提供了理論借鑒。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述體現(xiàn)了寬闊的國(guó)際視野，秉持共商共建共享的全球貧困治理觀，詮釋了打造人類命運(yùn)共同體的真諦，進(jìn)一步豐富了人類命運(yùn)共同體思想，對(duì)引領(lǐng)全世界認(rèn)同并堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)世界各國(guó)攜手共同消除貧困有重要意義。

（二）實(shí)踐成就

1.脫貧人口數(shù)量多，貧困發(fā)生率降幅大

黨的十八大以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的治貧方略，加大對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度，凝聚各方力量形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人。截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至551萬(wàn)人，累計(jì)減少9348萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)[2]。這是我國(guó)按照2011年提出的農(nóng)民人均純收入每年2300元（2010 年不變價(jià)）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，這一標(biāo)準(zhǔn)略高于世界銀行以2011年購(gòu)買力平價(jià)每人每天生活費(fèi)1.9美元（約合人民幣7.3元）為限劃定的國(guó)際貧困線。在如此短的時(shí)間內(nèi)，脫貧人口數(shù)量如此之多，貧困發(fā)生率降幅如此之大，這在人類減貧史上是罕見的。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、意大利、澳大利亞等，將貧困發(fā)生率減少到10%，經(jīng)歷了100年以上的時(shí)間;而將貧困發(fā)生率從10%降低到3%以下，除了日本只用了10年左右時(shí)間以外，其他國(guó)家均花費(fèi)了30年至70年的時(shí)間[3]。我國(guó)貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至2019年的0.6%，用的時(shí)間更短，這充分證明了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的高效率。

2.貧困地區(qū)的收入水平明顯提高

收入水平的高低是衡量生活水平的一個(gè)重要因素，收入水平的不斷提高是消除貧困的必要前提。黨的十八大以來(lái)，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率一直保持比較高且穩(wěn)定的水平，收入增速高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。2013—2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名義增長(zhǎng)12.0%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均增速高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距進(jìn)一步縮小[2]。收入水平的提高促進(jìn)了消費(fèi)水平的不斷提高，不僅表現(xiàn)為消費(fèi)支出的增多，也表現(xiàn)為消費(fèi)品特別是耐用消費(fèi)品的升級(jí)換代。例如，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、彩色電視機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品分別為87.1臺(tái)、86.9臺(tái)和106.6臺(tái)，分別比2012年增加39.6臺(tái)、34.6臺(tái)和8.3臺(tái)[4]。

3.公共服務(wù)水平明顯改善

貧困地區(qū)生活水平的提高，不僅體現(xiàn)在收入水平和消費(fèi)水平的提高上，還體現(xiàn)在公共服務(wù)水平的改善上，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育文化水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)步等多方面，而公共服務(wù)水平的改善，又為收入水平和消費(fèi)水平的提高提供了基礎(chǔ)保障條件。第一，基礎(chǔ)設(shè)施改善方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵因素之一，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板是必然選擇。黨的十八大以來(lái)，黨和政府不斷加大投入力度，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，有的貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件甚至已經(jīng)趕上或超過(guò)了全國(guó)平均水平。截至2018年末，貧困地區(qū)通電接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號(hào)、通寬帶的自然村比重分別達(dá)到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個(gè)、19.1個(gè)、43.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過(guò)硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個(gè)百分點(diǎn);通客運(yùn)班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個(gè)百分點(diǎn)[4]。第二，在教育文化狀況改善方面。教育是民生之基，是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，黨和政府圍繞增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，加大教育投入力度，推出實(shí)施教育精準(zhǔn)脫貧的多項(xiàng)舉措，使貧困地區(qū)的教育文化狀況大為改觀。2018年，貧困地區(qū)87.1%的農(nóng)戶所在的自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在的自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高15.7個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn);有文化活動(dòng)室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個(gè)百分點(diǎn)[4]。第三，在醫(yī)療衛(wèi)生狀況改善方面。我國(guó)因病致貧的比例超過(guò)40%，為了讓貧困地區(qū)的群眾看得起病、看得好病、看得上病和少生病，黨和政府加大醫(yī)療保障方面的投入，出臺(tái)多項(xiàng)健康扶貧政策和舉措，加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個(gè)百分點(diǎn);93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高8.8個(gè)百分點(diǎn);78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個(gè)百分點(diǎn)[4]。

4.產(chǎn)生培養(yǎng)鍛煉黨的干部及豐富農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗(yàn)等溢出效應(yīng)

在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們黨注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層落實(shí)主體責(zé)任，特別是精準(zhǔn)選派第一書記，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大干部的工作能力得到了鍛煉，使中國(guó)的農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗(yàn)得到豐富，這些溢出效應(yīng)也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐成就。第一，使大批黨的干部得到了培養(yǎng)鍛煉。黨的十八大以來(lái)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，精準(zhǔn)選派駐村干部扶貧，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬(wàn)名，特別是青年干部了解了基層，學(xué)會(huì)了做群眾工作，在實(shí)踐鍛煉中快速成長(zhǎng)[5]。脫貧攻堅(jiān)第一線的扶貧干部在艱苦的生活環(huán)境下，在解決貧困問(wèn)題的實(shí)踐中，磨煉了吃苦耐勞的意志，培養(yǎng)了踏實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)了進(jìn)取意識(shí)，提升了解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和創(chuàng)新能力，練就了為民服務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)，這種磨礪和鍛煉對(duì)這些干部日后的成長(zhǎng)是極其寶貴的財(cái)富。第二，豐富了中國(guó)農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗(yàn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)的制度機(jī)制的創(chuàng)新，把中國(guó)農(nóng)村貧困治理提升到了一個(gè)新的水平，貧困治理更制度化、科學(xué)化，對(duì)以后解決相對(duì)貧困問(wèn)題也具有重要參考價(jià)值。如在組織保證上，五級(jí)書記一起抓扶貧，注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，分工明確、責(zé)任到位，形成了齊抓共管的貧困治理組織體系，克服了互相推諉帶來(lái)的效率低下問(wèn)題;在精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制方面，將專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷結(jié)合起來(lái)，將自上而下的識(shí)別和自下而上的識(shí)別結(jié)合起來(lái)，將傳統(tǒng)識(shí)別與大數(shù)據(jù)識(shí)別結(jié)合起來(lái)，保證了扶真貧;在監(jiān)督考核方面，嚴(yán)格考核評(píng)估和督查巡查，對(duì)形式主義、弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，創(chuàng)造了省際交叉考核、第三方評(píng)估考核等新的考核方式，充分發(fā)揮了考核的指揮棒作用，確保了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效率。這些實(shí)踐中探索的農(nóng)村貧困治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村其他方面的治理乃至整個(gè)社會(huì)的治理也有重要參考價(jià)值。

5.成為世界減貧的領(lǐng)軍力量

脫貧攻堅(jiān)工作取得的巨大成就，使中國(guó)成為對(duì)世界減貧做出貢獻(xiàn)最大的國(guó)家，按世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)既是世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上在這方面率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是全球推進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中的領(lǐng)軍力量，聯(lián)合國(guó)能在2015年宣布成功實(shí)現(xiàn)全球極端貧困人口減少一半的千年發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)減貧獲得的巨大成功。我國(guó)還向多個(gè)國(guó)家伸出援助之手，采取多種形式為廣大發(fā)展中國(guó)家的減貧工作提供物質(zhì)援助，世界銀行發(fā)表的研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家中760萬(wàn)人擺脫極端貧困，3200萬(wàn)人擺脫中度貧困[6]。

總而言之，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的輝煌成就來(lái)之不易且意義重大，即將實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來(lái)孜孜以求戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的夙愿，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終為人民謀幸福的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這一巨大成就必將載入中華民族發(fā)展乃至人類發(fā)展的史冊(cè)。

二、新時(shí)代中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾?！霸绞沁M(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]39這不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的決心，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨消除貧困、改善民生的信心，這種決心和信心源于“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)”[7]35。黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得的巨大成就，充分證明了加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的作用。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們黨一以貫之地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，明確落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，特別是深刻認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織在脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)中的關(guān)鍵作用，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”[7]31。“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！盵7]32為了使廣大扶貧干部沉下心來(lái)，全身心地投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去，黨和政府在選拔任用、能力培養(yǎng)、改善生活條件等方面關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注扶貧干部，解除他們的后顧之憂?，F(xiàn)實(shí)證明，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”[7]42。黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)所取得的巨大成就，最根本的原因在于注重加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是釋放了農(nóng)村基層黨組織的活力和發(fā)揮好了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是解決貧困問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題是我們一貫堅(jiān)持的原則，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，需要根據(jù)新時(shí)代的新實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，我們黨提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，新發(fā)展理念在內(nèi)在要求及價(jià)值訴求等方面和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是內(nèi)在統(tǒng)一的，新發(fā)展理念為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)，提供了科學(xué)的指南和正確的價(jià)值引領(lǐng)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)工作中，既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐創(chuàng)新，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诳偨Y(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和立足新的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，把脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新推進(jìn)到一個(gè)新高度，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問(wèn)題”為脫貧攻堅(jiān)工作提供了科學(xué)指南;提出以“精準(zhǔn)滴灌”代替“大水漫灌”，以偏重“輸血”轉(zhuǎn)向“輸血”“造血”并重，以“扶志”“扶智”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，在脫貧攻堅(jiān)工作中，不斷創(chuàng)新制度、機(jī)制和實(shí)踐模式，如建立了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等新的制度機(jī)制，探索出了生態(tài)旅游扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧實(shí)踐新模式?？梢哉f(shuō)，沒有脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，就沒有脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就。

協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的必然路徑，協(xié)調(diào)發(fā)展就是要找準(zhǔn)短板，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)首先要解決的是貧困群眾同全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上還要縮小貧富差距，解決相對(duì)貧困問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作，始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，把消除貧困納入國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，注重在“五化”同步中增強(qiáng)發(fā)展的包容性和益貧性。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，把擺脫物質(zhì)貧困和提升可行能力協(xié)調(diào)起來(lái)，把整體推進(jìn)和深度貧困地區(qū)的脫貧協(xié)調(diào)起來(lái)，把脫貧攻堅(jiān)工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)起來(lái)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面，注重跨區(qū)域的銜接與協(xié)調(diào)，通過(guò)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)扶貧資源整合。

綠色發(fā)展是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、優(yōu)化環(huán)境的新路。我們黨在脫貧攻堅(jiān)工作中，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山”的理念，把扶貧項(xiàng)目的實(shí)施同生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)脫貧。不僅如此，還退耕還林還草，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，探索出了生態(tài)旅游扶貧的新模式，讓貧困群眾在生態(tài)保護(hù)中擁有了更多的獲得感。

開放發(fā)展是貧困地區(qū)擺脫貧困走向繁榮的必由之路。消除貧困是一個(gè)世界性的難題，需要全世界人民的共同努力，“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障”[7]154-155。我們黨高度重視在減貧上的開放與合作，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不僅注重在開放中引進(jìn)更多的扶貧開發(fā)資源，探索更多的扶貧開發(fā)機(jī)制，開拓了中國(guó)的脫貧新路，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，還堅(jiān)定不移地支持世界發(fā)展中國(guó)家的減貧，積極推動(dòng)以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系的構(gòu)建，為其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供消除貧困的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，并力所能及地提供不附加任何政治條件的援助，“中國(guó)積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的六十九個(gè)國(guó)家提供醫(yī)療援助，先后為一百二十多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助”[7]153。開放中尋求消除貧困之路及為世界提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，使我國(guó)及全世界的減貧事業(yè)邁上了新的臺(tái)階。

共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值取向。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，就是要使貧困地區(qū)、貧困群眾和全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)?！盵7]23在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，始終圍繞如何實(shí)現(xiàn)共享這個(gè)目的，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的理論與實(shí)踐，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，對(duì)癥下藥，靶向治療，加大扶貧資金向貧困地區(qū)和貧困群眾的支持力度，注重社會(huì)公平，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社會(huì)保障兜底實(shí)現(xiàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口的脫貧，目的就是不讓任何貧困群眾在奔向小康的征程中掉隊(duì)，從而共享改革發(fā)展成果。共享還需要全體人民的共同努力，在脫貧攻堅(jiān)中，我們黨高度重視發(fā)揮群眾的積極性，通過(guò)扶智與扶志激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，在共建中確保脫貧攻堅(jiān)高效推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，有效提升脫貧質(zhì)量和效率

黨的十八大以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[7]58。將精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，針對(duì)性地解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，探索出了識(shí)別農(nóng)村真貧的方法，找準(zhǔn)了不同貧困群眾的貧困致因，特別是針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾具體實(shí)際，提出要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。這些思想和舉措，深刻把握了精準(zhǔn)的要求，用“精準(zhǔn)滴灌”取代“大水漫灌”，使貧困人口得到了精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧資金用在了刀刃上，對(duì)癥下藥，靶向治療，提升了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效率，做到了脫真貧、真脫貧。

（四）充分調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)各方力量，形成全社會(huì)廣泛參與的脫貧攻堅(jiān)大格局

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的貧困地區(qū)多、貧困人口多、貧困致因復(fù)雜，要多方發(fā)力、多管齊下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的關(guān)鍵。在繼續(xù)發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，我國(guó)廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性。黨的十八大以來(lái)，我們黨立足現(xiàn)實(shí)，提出“要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”[7]99。一是加強(qiáng)了東西部協(xié)作和對(duì)口支援。通過(guò)加大扶貧協(xié)作力度，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域等，使東西部的扶貧協(xié)作踏上了新的臺(tái)階，東西部的協(xié)作使兩大地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互利雙贏、共同發(fā)展。二是完善了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧。這種定點(diǎn)扶貧方式作為中國(guó)特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧進(jìn)程，也密切了黨群關(guān)系。三是激發(fā)了社會(huì)組織的積極性。注重對(duì)社會(huì)組織參與扶貧的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制的完善，嚴(yán)查違法違規(guī)活動(dòng)，充分釋放了社會(huì)組織的活力。此外，還通過(guò)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型的宣傳和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，使中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了大力弘揚(yáng)，形成了全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好氛圍?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)的成功，是社會(huì)合力的結(jié)果，是集全黨全社會(huì)之力幫扶貧困地區(qū)和貧困群眾的結(jié)果。

（五）以扶智和扶志為抓手，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要社會(huì)力量的支持，更需要貧困群眾自身的努力。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中部分貧困群眾缺乏主動(dòng)脫貧積極性、“等靠要”思想嚴(yán)重的問(wèn)題，提出了激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的思想?！柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！盵7]131就如何增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，習(xí)近平總書記提出了“治貧先治愚”“脫貧致富貴在立志”的論斷，提出要通過(guò)扶智和扶志來(lái)解決脫貧的問(wèn)題。在扶智方面，加大教育投入，并向貧困地區(qū)傾斜，為貧困地區(qū)脫貧提供物質(zhì)支持;全面加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，不讓貧困地區(qū)的孩子們輸在起跑線上;加強(qiáng)貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握就業(yè)本領(lǐng);加強(qiáng)教育對(duì)口支援力度，拓展貧困地區(qū)教育空間。在扶志方面，通過(guò)宣傳主動(dòng)脫貧群眾的典型事跡，用貧困群眾身邊的人、身邊的事，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，克服“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的“等靠要”思想。通過(guò)扶智與扶志相結(jié)合，提升了貧困群眾的自我發(fā)展能力，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)勤勞的雙手?jǐn)[脫了貧困。激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力是黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得成功的一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（六）從嚴(yán)從實(shí)，全面依法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗，越是接近實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)越大，越需要有科學(xué)的精神和態(tài)度，從嚴(yán)從實(shí)，真抓實(shí)干，才能取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視脫貧攻堅(jiān)中的作風(fēng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要確保脫貧成效，必須有科學(xué)的態(tài)度，不僅實(shí)事求是地確定了脫貧時(shí)間表，從領(lǐng)導(dǎo)工作要實(shí)、任務(wù)責(zé)任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗(yàn)收要實(shí)等方面提出了具體要求，而且明確提出要避免層層加碼和力戒形式主義，“不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)，欲速則不達(dá)”[7]116。不僅強(qiáng)調(diào)從實(shí)，而且強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，在脫貧攻堅(jiān)工作中，運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)檢查督查，發(fā)揮考核指揮棒的作用，制定了嚴(yán)密完善的考核體系，從嚴(yán)考核監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，倒逼各地扶貧開發(fā)工作抓好抓實(shí)。從嚴(yán)從實(shí)，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)法治建設(shè)，規(guī)范扶貧相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的行為，增強(qiáng)扶貧干部的責(zé)任感和使用感，確保脫貧攻堅(jiān)工作在法治軌道內(nèi)有序推進(jìn)。

三、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)及減貧的未來(lái)展望

（一）把防返貧擺在脫貧攻堅(jiān)的重要位置

確保2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不折不扣地順利完成，除繼續(xù)精準(zhǔn)施策完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)外，還必須高度重視并有效防止脫貧人口的返貧，把防返貧擺在脫貧攻堅(jiān)的重要位置。一是要以直面問(wèn)題的勇氣和智慧解決當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了巨大成就，但是也存在一些問(wèn)題需要解決，如扶貧資源的未精確配置問(wèn)題，扶貧干部的專業(yè)能力欠缺問(wèn)題，扶貧中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，扶貧中的腐敗問(wèn)題等。受這些因素的影響，有的地方脫貧質(zhì)量不高且不穩(wěn)定，有的地方出現(xiàn)的返貧實(shí)質(zhì)上不是真正意義上的返貧，而是本來(lái)就沒有真正脫貧。需要提高政策的執(zhí)行力，不斷完善管理、執(zhí)行、監(jiān)督等方面制度，對(duì)虛假扶貧、“數(shù)字脫貧”嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，這既是確保脫貧質(zhì)量和效率的內(nèi)在要求，也是確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按時(shí)完成的內(nèi)在要求。二是延續(xù)和完善政策避免脫貧人口返貧。即使實(shí)現(xiàn)了真脫貧，也有可能出現(xiàn)返貧。為了確保脫貧后不返貧，鞏固脫貧成果，要對(duì)脫貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)落實(shí)主體責(zé)任，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)主要政策，發(fā)揮好幫扶作用?！皩?duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。可以考慮設(shè)個(gè)過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。”[5]此外，還需要建立返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)判研判可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別注意非可控因素的影響，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）探索相對(duì)貧困問(wèn)題及解決方案

2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困后，解決相對(duì)貧困問(wèn)題將成為減貧工作的新任務(wù)，這就要求聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題并尋求解決方案。一是準(zhǔn)確把握相對(duì)貧困的范疇。較之絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在且更不容易把握，收入水平是衡量相對(duì)貧困的重要因素，但只從收入的單一維度來(lái)判定又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。物質(zhì)資源匱乏的社會(huì)中必然存在絕對(duì)貧困現(xiàn)象，物質(zhì)資源充裕的經(jīng)濟(jì)也不意味著相對(duì)貧困問(wèn)題的消失[8]。相對(duì)貧困是多維的，既要關(guān)注收入水平，又要基于可行能力的視角關(guān)注精神狀態(tài)、教育水平、生活方式、健康狀況、社會(huì)資源等問(wèn)題。當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)主要是針對(duì)農(nóng)村貧困人口的，而未來(lái)相對(duì)貧困人口不只包括農(nóng)村貧困人口，還包括城市貧困人口，以及城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的流動(dòng)人口。二是制定合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的高低關(guān)系到貧困人口的數(shù)量規(guī)模和國(guó)家扶持能力，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家按中位收入比例法來(lái)制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家確定的貧困人口比例一般在10%～20%之間，我國(guó)應(yīng)該制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間宜以居民收入中位數(shù)的40%作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，將大約10%的人群納入幫扶范圍[9]。制定全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)貧困標(biāo)準(zhǔn)能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍較大，不同省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大差距，所以各省區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可以根據(jù)自己的發(fā)展實(shí)際適當(dāng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)城市貧困和農(nóng)村貧困特點(diǎn)分類施策。城鄉(xiāng)融合是大勢(shì)所趨，建立城鄉(xiāng)一體的相對(duì)貧困治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)均等化是必然選擇，但在減貧的具體政策方面要分類施策，主要是基于城市與農(nóng)村在生產(chǎn)生活方式、生活成本等方面存在差異性。城市相對(duì)貧困的治理要注重經(jīng)濟(jì)政策的拉力與社會(huì)政策的托力的結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)政策上，為自主創(chuàng)業(yè)提供更多的空間，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì);在社會(huì)政策上，完善城市保障性住房供給制度、社會(huì)保障和社會(huì)救助制度等，給貧困群體一個(gè)向上的托力。農(nóng)村相對(duì)貧困的治理要把擺脫貧困和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接起來(lái)。擺脫絕對(duì)貧困后，農(nóng)村依然會(huì)是相對(duì)貧困的集中分布區(qū)，要借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)減貧，重點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，以人才隊(duì)伍建設(shè)為農(nóng)村發(fā)展提供動(dòng)能，同時(shí)要做好政策的銜接與制度創(chuàng)新，對(duì)目前施行的脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)行梳理，該退出的退出，該延續(xù)的延續(xù)，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，分類做好政策統(tǒng)籌[10]。農(nóng)村的減貧還要更好地發(fā)揮保障式扶貧和公益式扶貧的作用。總之，相對(duì)貧困的治理和脫貧攻堅(jiān)有相同之處也有很大差異，在沿用脫貧攻堅(jiān)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和發(fā)達(dá)國(guó)家在減貧上的交流與合作，加強(qiáng)前瞻性研究，以理論創(chuàng)新探求解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：楊? 彧]

Abstract： Socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Great achievements have been made in poverty alleviation in China. A lot of valuable experience has been accumulated in poverty alleviation， such as adhering to the leadership by the Communist Party of China， giving full play to the role of the rural grass-roots party organizations， adopting a new concept for development in poverty alleviation， taking targeted measures to improve the quality and efficiency of poverty alleviation， fully mobilizing and uniting all social forces for their full participation in poverty alleviation， encouraging internal impetus of poor population by improving their concepts and skills， and comprehensively advancing poverty alleviation according to law. The key to win the battle against poverty is to prevent them from returning to poverty. After the completion of poverty alleviation， the poverty governance will be shifted to address relative poverty.

Key words： new era; poverty alleviation; basic experience