房世剛

摘要：“從嚴(yán)治黨”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和治國理政的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)出發(fā)，將“從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，把“從嚴(yán)治黨”這一管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)提升為一種管黨治黨理論體系。與此同時(shí)，學(xué)界從時(shí)代價(jià)值與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、思想內(nèi)涵與主要內(nèi)容、推進(jìn)路徑與鮮明特色、基本經(jīng)驗(yàn)與自身規(guī)律等方面，對“全面從嚴(yán)治黨”這一理論體系展開了研討，取得了一系列成果，但在研究范式、內(nèi)容和方法上仍有繼續(xù)拓展的空間。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；時(shí)代價(jià)值；基本經(jīng)驗(yàn)；綜述

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）12-0049-05

“從嚴(yán)治黨”是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)。但“從嚴(yán)治黨”作為一個(gè)明確概念的提出，則始于改革開放之后。黨的十八大來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“從嚴(yán)治黨”由一種管黨治黨思想上升為管黨治黨理論體系，發(fā)展成為在“四個(gè)全面”總體性目標(biāo)下的總體性黨建命題——“全面從嚴(yán)治黨”。對“全面從嚴(yán)治黨”這一理論體系，學(xué)界從時(shí)代價(jià)值與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、思想內(nèi)涵與主要內(nèi)容、推進(jìn)路徑與鮮明特色、基本經(jīng)驗(yàn)與自身規(guī)律等方面展開了積極研討，取得了豐碩成果。

一、“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代價(jià)值及其面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“全面從嚴(yán)治黨”這一重大理論和現(xiàn)實(shí)命題的提出，既標(biāo)志著我黨對管黨治黨問題的認(rèn)識達(dá)到了全新的高度，又體現(xiàn)出對于治黨治國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的理性審視。

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代價(jià)值，有學(xué)者從新時(shí)期管黨治黨的新綱領(lǐng)和新旗幟視角提出，中國共產(chǎn)黨立足于治黨與國家、民族命運(yùn)密切聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)高度，“把全面從嚴(yán)治黨納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了黨建工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位”，[1]“彰顯了馬克思主義政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的宏大氣魄、無畏勇氣和堅(jiān)強(qiáng)決心”。[2]有學(xué)者從理論形態(tài)與實(shí)踐課題相結(jié)合的視角強(qiáng)調(diào)，“作為一種理論形態(tài)，它極大地豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，開拓了馬克思主義黨建理論的新境界。作為一個(gè)實(shí)踐課題，它對按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨和如何管黨治黨指出了明確方向、提出了具體要求。”[3]有學(xué)者從黨建推進(jìn)轉(zhuǎn)變的視角認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨”實(shí)現(xiàn)了由黨的建設(shè)總要求到具體全面硬約束新突破的轉(zhuǎn)變，由貫穿黨的建設(shè)全過程到最大政績考核新視角的轉(zhuǎn)變，由依靠自覺從嚴(yán)治黨到堅(jiān)持常態(tài)化制度化新思路的轉(zhuǎn)變，由黨的建設(shè)的方針上升為治國理政總思路新高度的轉(zhuǎn)變。[4]

中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國唯一的執(zhí)政黨，除面臨著既往西方敵對勢力的“西化”“分化”和思想文化滲透的不變世情外，還面臨著全面深化改革攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期與社會(huì)矛盾凸顯期“五期疊加”的復(fù)雜國情和前所未有的嚴(yán)峻黨情。對此，學(xué)界主要圍繞前所未有的黨情對“全面從嚴(yán)治黨”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)進(jìn)行了充分的探討。除了普遍認(rèn)為現(xiàn)階段黨的建設(shè)依然面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險(xiǎn)，面臨形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的四種不良風(fēng)氣的影響外，有學(xué)者著重從黨建總布局層面將“全面從嚴(yán)治黨”面臨的問題概括為：“思想上，部分黨員干部信念動(dòng)搖、信仰缺失；組織上，干部選拔、隊(duì)伍建設(shè)存在偏差嚴(yán)明的組織原則和紀(jì)律；作風(fēng)上，不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體影響政黨形象；反腐倡廉上，廉政建設(shè)和反腐斗爭形勢依然嚴(yán)峻；制度上，制度體系有待更好地完善和執(zhí)行。”[5]也有學(xué)者從思想障礙層面研究指出，全面從嚴(yán)治黨中，部分黨員同志尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨存在抽象地認(rèn)同、有選擇地支持以及搖擺觀望等錯(cuò)誤思想傾向，部分黨員同志對當(dāng)前反腐敗斗爭性質(zhì)和形勢的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，還有一些黨員干部發(fā)出“為官不易”“官不聊生”的感嘆。[6]也有學(xué)者從實(shí)踐層面將全面從嚴(yán)治黨面臨問題梳理為“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”三個(gè)方面。[7]還有學(xué)者從黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新變化的層面指出：“其一，相對比較容易接受西方意識形態(tài)主張的青年黨員在增多；其二，黨章的學(xué)習(xí)明顯偏少，以黨章作為行為遵循的自覺性也有所減弱；其三，共產(chǎn)主義理想信念趨于淡化；其四，一些黨員個(gè)人主義膨脹，程度不同地放松了黨性修養(yǎng)，紀(jì)律意識有所弱化，特別是遵守政治規(guī)矩的自覺性不夠強(qiáng)。”[8]概而言之，學(xué)者們一致認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻黨情是前所未有的。

二、“全面從嚴(yán)治黨”的思想內(nèi)涵與主要內(nèi)容

從命題內(nèi)涵的角度看，“全面從嚴(yán)治黨”可以分解為“全面”“從嚴(yán)”和“治黨”三個(gè)方面的內(nèi)容：“基礎(chǔ)在全，講的是路徑，回答的是‘如何從嚴(yán)治黨的問題。要害在嚴(yán)，講的是要求，回答的是‘怎么治的問題。關(guān)鍵在治，講的是任務(wù)，回答的是全面從嚴(yán)治黨‘干什么的問題。”[9]對此問題，學(xué)界同仁幾近一致地認(rèn)為，“‘全面，就是管全黨、治全黨，面向全體黨員和黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門?！畤?yán)，就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、從嚴(yán)管理干部、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)；就是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持‘老虎‘蒼蠅一起打，有案必查、有腐必懲；就是堅(jiān)持思想建黨與制度建黨相結(jié)合、堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合；就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位。‘治，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，要切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任；就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制；就是加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；就是創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！盵10]

對于“全面從嚴(yán)治黨”的主要內(nèi)涵，在《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等黨的文獻(xiàn)中，均有不同層面的概括。如《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》將其歸納為“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)”；“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”；“從嚴(yán)治黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律”；“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任”；“深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)”；“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”；“用好巡視這把反腐‘利劍”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；“筑牢拒腐防變的思想道德防線”等九個(gè)方面。

學(xué)者們對“全面從嚴(yán)治黨”的主要內(nèi)容也紛紛進(jìn)行具體闡釋。有學(xué)者指出，全面從嚴(yán)治黨“以‘黨要管黨、從嚴(yán)治黨為主題，以‘加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨章、黨紀(jì)國法為依據(jù)，以對‘四風(fēng)與腐敗問題的‘零容忍為根本態(tài)度，以‘把抓好黨建作為最大的政績?yōu)辄c(diǎn)睛之筆，以提高黨的‘四自能力、建設(shè)廉政政治與‘學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為目標(biāo)；以堅(jiān)定理想信念為精神支撐，以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)與突破口，以基層黨組織建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里為保障，厲行‘黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持真抓實(shí)干、標(biāo)本兼治、綜合治理，切實(shí)解決黨的建設(shè)面臨的突出問題”。[11]有學(xué)者認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨是包含原因論、意義論、目標(biāo)論、系統(tǒng)論、責(zé)任論、重點(diǎn)論、核心論、方法論、常態(tài)論、規(guī)律論等‘十論為主要內(nèi)容的全面從嚴(yán)治黨思想理論體系。”[12]還有學(xué)者指出，全面從嚴(yán)治黨“從內(nèi)容上看是對黨的五大建設(shè)的整體協(xié)調(diào)；從主體上看是對中央、地方、基層管黨治黨的立體統(tǒng)籌；從對象上看是對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員個(gè)人的全面覆蓋；從方式上看是教育、制度、監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用；從執(zhí)行力度上看，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心和嚴(yán)厲程度都是空前的”。[13]

應(yīng)該說，“全面從嚴(yán)治黨”不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性政治命題，更是一個(gè)重要的思想理論體系。對于“全面從嚴(yán)治黨”的研究不能單就內(nèi)容而談內(nèi)容，而是應(yīng)該在研究具體內(nèi)容的同時(shí)不斷充實(shí)完善這一思想理論體系。就研究現(xiàn)狀來看，部分學(xué)者已有所重視，這應(yīng)是今后“全面從嚴(yán)治黨”研究的重點(diǎn)。

三、“全面從嚴(yán)治黨”的推進(jìn)路徑與鮮明特色

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)具體要求：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律；第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用；第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。上述具體措施，為新形勢下全面從嚴(yán)治黨明確了基本指向，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。結(jié)合十八大以來黨的建設(shè)的理論與實(shí)踐，2015年12月28日至29日，中共中央政治局對照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)是：“突出重點(diǎn)，抓住要害和關(guān)鍵，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，打準(zhǔn)靶子；從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范；見事見人，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮；上下互動(dòng)，強(qiáng)化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強(qiáng)大勢場；執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍；馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機(jī)制?！备鶕?jù)十八大以來黨中央在“全面從嚴(yán)治黨”中的一系列工作部署，學(xué)者們對推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的路徑和鮮明特色展開了熱烈的探討，形成了諸多具有代表性的觀點(diǎn)。

關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的推進(jìn)路徑。有學(xué)者認(rèn)為，“一要加強(qiáng)黨建考核，明確管黨治黨的主體和責(zé)任；二要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制；三要堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；四要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；五要深化黨的建設(shè)制度改革?！?[14]有學(xué)者從“五位一體”總布局的視角提出，“一要從嚴(yán)強(qiáng)基固本，堅(jiān)持思想建黨思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。二要嚴(yán)格選人用人，夯實(shí)組織根基。三要嚴(yán)格率先垂范，嚴(yán)肅作風(fēng)建設(shè)。四要敢于鐵腕反腐，推進(jìn)反腐倡廉。五要扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度治黨。”[15]有學(xué)者從依黨章治黨的視角認(rèn)為，既要學(xué)習(xí)黨章，喚醒黨章意識，又要尊崇黨章必須敬畏黨章，遵守黨章。[16]有學(xué)者從制度治黨視角提出，“治黨制度化的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮法治思維和法治方式的作用，把黨的重要理念和思想轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)的法律規(guī)范。通過規(guī)范黨員干部的行為，完善黨內(nèi)民主和黨外監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)治黨的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化。”[17]有學(xué)者從依規(guī)治黨視角指出，“依規(guī)治黨，是依照《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序，管理黨的事務(wù)，從事黨的各項(xiàng)活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨按照黨內(nèi)法規(guī)治理黨的理論和實(shí)踐?！盵18]

關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的鮮明特色。有學(xué)者指出，“全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)容上涵蓋了黨的建設(shè)‘五位一體總體布局，凸顯出全面性特征；在方法上蘊(yùn)含豐富的矛盾觀、發(fā)展觀和聯(lián)系觀，突出了辯證性特征；在價(jià)值指向上追求‘中國夢美好愿景，彰顯了時(shí)代性特征。”[19]有學(xué)者認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨以高屋建瓴的理論視野，深化了我們對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的全覆蓋、一體化，全過程、長時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)落實(shí)、重成效的四大鮮明特征?！盵20]有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨“堅(jiān)持目標(biāo)整體性、主體整體性、任務(wù)整體性、過程整體性，從而達(dá)到統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動(dòng)的目的”。[21]有學(xué)者結(jié)合習(xí)近平的風(fēng)格特質(zhì)，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)是：“敢擔(dān)當(dāng)展魄力、重問題求實(shí)效、謀大略有思路、顯務(wù)實(shí)接地氣”，[22]“體現(xiàn)總攬全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)憂黨興黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)愛民為民的價(jià)值取向”。[23]有學(xué)者將“全面從嚴(yán)治黨”的特點(diǎn)歸結(jié)為，“嚴(yán)育思想和嚴(yán)創(chuàng)制度相結(jié)合、嚴(yán)肅（黨的） 生活和嚴(yán)管干部相結(jié)合、嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)抓作風(fēng)相結(jié)合、嚴(yán)擔(dān)責(zé)任和嚴(yán)遵規(guī)律相結(jié)合?！盵24]

四、“全面從嚴(yán)治黨”的基本經(jīng)驗(yàn)與自身規(guī)律

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)講話中強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！庇袑W(xué)者指出，“全黨同志特別是黨的理論工作者，都要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，緊緊圍繞習(xí)近平總書記給全黨所出的這個(gè)大題目，注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，不斷深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識，著力增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。” [25]

關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者結(jié)合黨的歷史與現(xiàn)實(shí)，將我黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)歸納為：“在思想認(rèn)識上明確從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的邏輯前提；踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)；發(fā)揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的核心要求；引導(dǎo)人民群眾積極參與民主監(jiān)督，這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的根本路徑。”[26]有學(xué)者指出，“全面從嚴(yán)治黨”的經(jīng)驗(yàn)是“認(rèn)識方面必須處理好依法治黨與從嚴(yán)治黨之間的矛盾；操作方面必須處理好從嚴(yán)管理與從嚴(yán)處分之間的矛盾；執(zhí)行方面必須處理好從嚴(yán)治黨的絕對與相對的矛盾；監(jiān)督方面必須處理好從嚴(yán)治黨的普遍號召與個(gè)別要求之間的矛盾。”[27]有學(xué)者對國外政黨關(guān)于“從嚴(yán)治黨”的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，“一是積極引導(dǎo)思想政治教育，統(tǒng)一全黨思想。二是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。三是注重干部隊(duì)伍建設(shè)、大力提高黨員、公務(wù)員素質(zhì)。四是完善監(jiān)督體制，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐工作。當(dāng)然我們也要吸取失敗教訓(xùn)，表現(xiàn)在：一是背叛原有黨的指導(dǎo)思想。二是黨內(nèi)派系林立，導(dǎo)致黨的四分五裂，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是忽視黨的自身建設(shè)，黨內(nèi)官僚主義盛行，腐敗成風(fēng)，脫離群眾。四是奉行專制主義，使黨內(nèi)外監(jiān)督形同虛設(shè)?！盵28]

關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的自身規(guī)律。學(xué)者們一致認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨的理論、實(shí)踐豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，深化了我們對于新形勢下從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識。其中，部分學(xué)者將習(xí)近平全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)部署直接移植為“全面從嚴(yán)治黨”的自身規(guī)律，并紛紛據(jù)此闡釋。如，“必須切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任；必須堅(jiān)持黨性優(yōu)化政治生態(tài)；必須注重問題導(dǎo)向?qū)ΠY施策；必須持續(xù)發(fā)力經(jīng)常抓持久抓；必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)強(qiáng)化制度剛性；必須制約監(jiān)督權(quán)力嚴(yán)懲腐??；必須從嚴(yán)治吏抓住‘關(guān)鍵少數(shù)；必須整肅黨員隊(duì)伍抓好基層?！盵29]也有一些學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為“從一定程度上說，習(xí)近平總書記所言‘八項(xiàng)要求，無疑體現(xiàn)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的一些規(guī)律，但十八大以來從嚴(yán)治黨的一些管用辦法、成功經(jīng)驗(yàn)，還不等于新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律”。[30]這正如馬克思主義學(xué)者陳先達(dá)教授所言：“歷史規(guī)律永遠(yuǎn)勝過歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！盵31]有學(xué)者提出探索“全面從嚴(yán)治黨”自身規(guī)律的原則，“一是，需立足黨的性質(zhì)、宗旨與歷史使命，從黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)相統(tǒng)一角度來全面加以把握；二是，需緊密結(jié)合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律來深刻認(rèn)識；三是，需在世界政黨治理比較中來深化認(rèn)識、從合規(guī)律性與合目的性統(tǒng)一中明確方向?！盵30]有學(xué)者指出，黨的建設(shè)在革命和執(zhí)政階段應(yīng)該存在不同的建設(shè)規(guī)律，全面從嚴(yán)治黨，“首先，要研究政黨活動(dòng)和執(zhí)政的一般規(guī)律。其次，要重點(diǎn)研究我們黨在長期執(zhí)政過程中所形成的規(guī)律。再次，要特別研究黨在新的歷史條件下活動(dòng)與執(zhí)政的規(guī)律。第四，在具體工作層面還需要研究黨的建設(shè)各個(gè)方面之間聯(lián)系及影響的規(guī)律，研究黨的建設(shè)在各個(gè)層面和領(lǐng)域的規(guī)律?！?[32]有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨有其自身的內(nèi)在規(guī)律：“一是，主體自覺從馬克思主義政黨的本質(zhì)要求體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律；二是，路徑自信從黨的建設(shè)總體布局體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律；三是，剛?cè)峤Y(jié)合從黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律；四是，功能導(dǎo)向從黨的特定執(zhí)政環(huán)境中體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律。”[33]還有學(xué)者指出，“三嚴(yán)三實(shí)”是新形勢下從嚴(yán)治黨規(guī)律的新揭示，“是黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻理解，是黨的政治生態(tài)建設(shè)規(guī)律的積極探索，是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的有效把握，是黨的制度建設(shè)規(guī)律的重要實(shí)踐”。[34]

總之，在認(rèn)識和研究“全面從嚴(yán)治黨”的自身規(guī)律時(shí)，決不能將從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)簡單化、隨意化、泛化為其規(guī)律，更不能將從嚴(yán)治黨的規(guī)律與其方式方法相等同，盡管規(guī)律的揭示需要通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式來展開。

五、與“全面從嚴(yán)治黨”相關(guān)的其它熱點(diǎn)問題

學(xué)者們對上述“全面從嚴(yán)治黨”的重要問題進(jìn)行積極研究的同時(shí)，還探討了如下熱點(diǎn)問題：

“全面從嚴(yán)治黨”的各種關(guān)系。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨需要把握十大辯證關(guān)系：“第一，制度與說教相互結(jié)合——制度優(yōu)先；第二，紀(jì)律與法律相互結(jié)合——紀(jì)律在前；第三，普通多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)相互結(jié)合——少數(shù)為要；第四，負(fù)責(zé)與免責(zé)相互結(jié)合——負(fù)責(zé)在先；第五，執(zhí)行與設(shè)計(jì)相互結(jié)合——執(zhí)行靠前；第六，理性與情感相互結(jié)合——理性為重；第七，程序與效果相互結(jié)合——程序先行；第八，技術(shù)與價(jià)值相互結(jié)合——技術(shù)上位；第九，微觀與宏觀相互結(jié)合——微觀優(yōu)位；第十，他律與自律相互結(jié)合——他律前置?！盵35]

“全面從嚴(yán)治黨”與黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程極大地優(yōu)化了黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，但必須正視，當(dāng)前黨內(nèi)外政治生態(tài)依然面臨“包括關(guān)系文化和圈子意識盛行、為官不為的問題嚴(yán)重、‘好人主義大行其道、潛規(guī)則橫行、‘四風(fēng)問題樹倒根存、腐敗問題根深蒂固等嚴(yán)重問題”。[36]為了達(dá)成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)，必須“貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方針，要注重營造良好政治生態(tài)所需要的‘氣候環(huán)境，完善與良好政治生態(tài)對應(yīng)的體制機(jī)制，創(chuàng)造與良好政治生態(tài)適宜的政治文化土壤，構(gòu)建與良好政治生態(tài)融洽的政治關(guān)系，根除阻礙良好政治生態(tài)生成的腐敗毒瘤，從而為良好政治生態(tài)實(shí)踐生成提供堅(jiān)實(shí)的政治保障”。[37]

“全面從嚴(yán)治黨”與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是一個(gè)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。學(xué)者們一致認(rèn)為，作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略抓手，是廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，也是做好新形勢下組織工作的重要遵循。有學(xué)者指出，“在理論層面上，‘三嚴(yán)三實(shí)不僅是對黨的作風(fēng)建設(shè)理論的傳承與創(chuàng)新，而且是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵點(diǎn)；在實(shí)踐層面上，‘三嚴(yán)三實(shí)在信念層面、思想層面、政治層面、精神建設(shè)層面對黨員干部提出了具體要求，其對于抓住從嚴(yán)治黨的根本與推動(dòng)組織工作新常態(tài)具有重要意義?！盵38]

全面從嚴(yán)治黨與“兩學(xué)一做”教育。學(xué)者們認(rèn)為，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的問題導(dǎo)向，凸顯全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值指向，標(biāo)示全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路向，深化全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)定向。是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從‘關(guān)鍵少數(shù)向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是黨中央為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨做出的重大戰(zhàn)略部署”。[39]

小結(jié)

綜上所述，黨的十八大以來學(xué)術(shù)界對“全面從嚴(yán)治黨”相關(guān)問題的研究，為“全面從嚴(yán)治黨”的進(jìn)一步探討奠定了重要的學(xué)理基礎(chǔ)。與此同時(shí)，由于“全面從嚴(yán)治黨”重要思想的形成時(shí)間不長，相關(guān)研究成果發(fā)表時(shí)間集中，學(xué)術(shù)界既有研究尚處于開拓階段，不可避免地存有某些不足。

首先，從研究范式上看?！叭鎻膰?yán)治黨”屬于黨建研究范疇，而傳統(tǒng)意義上的黨建研究多偏重于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和文件注釋：“傳統(tǒng)的黨的建設(shè)研究不是完整的學(xué)術(shù)意義上的政黨或政黨政治研究，而是一種工作性質(zhì)的研究?！盵40] 8這種研究范式“把工作對策研究與理論研究混淆，導(dǎo)致了理論研究滯后于黨建的實(shí)踐，其表現(xiàn)就是在黨的文件或領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的重要講話中提出了新的概念、新的思想之后，相關(guān)論著如雨后春筍，而之前則寥寥無幾”。[41]當(dāng)前學(xué)界對“全面從嚴(yán)治黨”的相關(guān)研究亦然。這對于正確完整地把握領(lǐng)會(huì)黨的文件、政策和講話精神無疑是非常重要的，但欠缺對“全面從嚴(yán)治黨”的時(shí)代性、理論性、現(xiàn)實(shí)性等進(jìn)行深入的馬克思主義黨建學(xué)說的學(xué)理剖析。與此同時(shí)，在實(shí)踐研究層面，已有研究現(xiàn)實(shí)觀照不夠，亟需“實(shí)踐回應(yīng)式”研究，即“以社會(huì)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活為研究主軸，直面社會(huì)實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活，針對實(shí)踐和生活中存在的問題、矛盾和困惑，給予理論上的回應(yīng)”。[42]

其次，從研究內(nèi)容來看。一方面，研究內(nèi)容呈現(xiàn)出相對集中且有待深化的特點(diǎn)。如學(xué)者們的研究聚焦于“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵解讀、背景界定、對策分析等方面。但對“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵闡述，鮮有深入到本質(zhì)和根本歸宿層面，闡明“全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨自我完善的一個(gè)過程，不是權(quán)宜之計(jì)，而是永恒課題；對全面從嚴(yán)治黨的背景界定，均重視宏觀層面的世情、國情、黨情普遍存在的問題，對特殊性問題研究不足”；[43]對全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)路徑重視宏觀性原則要求，而微觀性可操作對策研究偏弱。另一方面，學(xué)界研究在內(nèi)容上還存在將“從嚴(yán)治黨”作為管黨治黨的方針、原則、概念等混淆使用；對“全面從嚴(yán)治黨”的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律混雜運(yùn)用；對“全面從嚴(yán)治黨”與政黨治理的關(guān)系缺乏系統(tǒng)梳理；對“全面從嚴(yán)治黨”思想理論體系缺乏學(xué)理性建構(gòu)等問題或不足。

再次，從研究方法上看?！叭鎻膰?yán)治黨重要思想研究，涉及馬克思主義、中共黨史黨建、哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科，應(yīng)充分借鑒多學(xué)科的研究方法，力求對這一課題進(jìn)行全方位、多層次、多角度的深度分析。同時(shí)，引入大數(shù)據(jù)的話語分析、互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)等交叉學(xué)科的理論體系和分析方法，在研究上進(jìn)行較大的理論突破和方法創(chuàng)新。”[44]具體說來，主要包括：第一，加強(qiáng)實(shí)證研究方法的運(yùn)用，要深入實(shí)際，注重本地區(qū)、本行業(yè)、本部門、本單位全面從嚴(yán)治黨的調(diào)查研究，通過豐富詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料更好地推動(dòng)“全面從嚴(yán)治黨”延伸到基層；第二，加強(qiáng)比較研究方法的運(yùn)用，既要強(qiáng)化我黨“從嚴(yán)治黨”的縱向比照研究，又要注重世界政黨政治比較的有益借鑒啟發(fā)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

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