賈振義

摘 要：通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)基層公共法律服務(wù)體系的建立與健全，可以有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，可以全面提升社會(huì)的治理能力與治理水平，更好地促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)對(duì)此體系的建設(shè)給予了充分的重視，并且也采取了一系列的措施，積極加強(qiáng)對(duì)基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。本文首先分析了目前基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足，然后提出有效的建設(shè)策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：基層;公共法律服務(wù);治理能力;構(gòu)建方法

為了促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，我國(guó)積極推行改革，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。通過(guò)為廣大人民群眾提供公共法律服務(wù)，能夠從多種方式、多種渠道對(duì)法律糾紛與矛盾進(jìn)行解決，可以更好地維護(hù)公平公正。公共法律服務(wù)主要是由政府部門(mén)主導(dǎo)的，其需要獲得廣大民眾的共同參與，通過(guò)法治的方式對(duì)公民的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，推動(dòng)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，充分滿足公民對(duì)法律的服務(wù)需求，其屬于一項(xiàng)基本的公共服務(wù)。在對(duì)公共法律服務(wù)體系進(jìn)行建立健全時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。要使得服務(wù)水平更高、更加規(guī)范，使得所有公民都獲得平等的公共法律服務(wù)。

一、基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的不足

（一）服務(wù)供給渠道單一

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)提供公共法律服務(wù)的主體往往是地方政府，政府部門(mén)投入了大量的人力、物力、資金等，進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)體系。然而，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，人們的生活質(zhì)量不斷提升，于是人們對(duì)法律服務(wù)的需求量不斷增多，并且需求更加多元。在此狀況下，只是一味地依靠政府部門(mén)進(jìn)行供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這會(huì)使各級(jí)政府承擔(dān)著較大的壓力[1]。而且目前社會(huì)有關(guān)主體及市場(chǎng)都沒(méi)有在此方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如此一來(lái)，也就會(huì)在很大程度上影響到公共法律服務(wù)水平，制約工作的順利開(kāi)展。

（二）缺乏完善的公共法律服務(wù)平臺(tái)

首先，我國(guó)在公共法律試題服務(wù)品牌建設(shè)方面還存在不足之處，無(wú)法及時(shí)、有效地提供優(yōu)質(zhì)的實(shí)體服務(wù)，影響廣大民眾的服務(wù)體驗(yàn)。除此以外，當(dāng)前我國(guó)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建立了許多在線服務(wù)平臺(tái)，而中西部地區(qū)在此方面的建設(shè)相對(duì)滯后，東西部的差距較為顯著，所以，公共法律服務(wù)質(zhì)量的整體水平有待提高。

（三）缺乏充足的資金經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前，我國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和政府部門(mén)的財(cái)政撥款。然而，許多地區(qū)還沒(méi)有在地方財(cái)政預(yù)算中加入這些經(jīng)費(fèi)，所以就會(huì)存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，而且經(jīng)費(fèi)投入缺乏持續(xù)性。如此一來(lái)，也就會(huì)造成許多農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)教育落后的地區(qū)缺乏充足的資金來(lái)源，導(dǎo)致工作條件較為艱苦，嚴(yán)重影響基層法律服務(wù)人員的工作熱情，影響了法律服務(wù)的整體水平。

二、基層公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建方法

（一）構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系

為了可以高效地構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，首先就要制定科學(xué)、明確的建設(shè)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)體系的精準(zhǔn)定位。通過(guò)不懈的努力，我國(guó)的公共法律服務(wù)水平不斷提升，但現(xiàn)有的體系還存在一定的不足之處，基層的許多工作還不到位。因此，為了可以進(jìn)一步優(yōu)化此體系，就要樹(shù)立科學(xué)、明確的目標(biāo)，要深入基層，提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的法律服務(wù)。首先，各級(jí)地方政府和司法部門(mén)要深入基層，成立公共法律服務(wù)中心，充分關(guān)注廣大人民群眾的需求，為其解答法律問(wèn)題，處理法律糾紛，將優(yōu)質(zhì)的法律援助和咨詢服務(wù)提供給民眾[2]。其次，要深入基層，加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，要積極開(kāi)展一系列普法教育活動(dòng)，要能夠充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作的作用，使社區(qū)的居民能夠樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí)，積極參與到法律社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮個(gè)人力量，使社區(qū)更加安全、和諧，使社會(huì)更加穩(wěn)定。除此以外，要實(shí)現(xiàn)對(duì)律師資源的有機(jī)整合。采取有效措施讓各個(gè)地區(qū)都能具備充足的律師資源，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能獲得平等的法律服務(wù)，全面地滿足城鄉(xiāng)居民的法律需求。

（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

首先，要建立實(shí)體服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)區(qū)縣級(jí)別而言，要充分發(fā)揮區(qū)縣司法機(jī)關(guān)的作用，建設(shè)完善的公共法律服務(wù)中心，對(duì)各種相關(guān)服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合。例如法制宣傳和法律咨詢等，要讓服務(wù)供給流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別而言，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)一些服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)資源的有機(jī)整合[3]。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤煞?wù)人員和志愿者的作用，及時(shí)地將良好的公共法律服務(wù)提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾。針對(duì)村級(jí)而言，要充分發(fā)揮村民居委會(huì)的作用，積極成立完善的公共法律服務(wù)站，充分發(fā)揮法律農(nóng)村法律顧問(wèn)的作用，并且要使法律服務(wù)人員能夠和村委會(huì)實(shí)現(xiàn)良好的合作，這樣就能夠及時(shí)化解與調(diào)節(jié)彼此間存在的法律沖突，為居民提供良好的法律咨詢服務(wù)。

其次，建設(shè)完善的在線服務(wù)平臺(tái)。司法部要積極發(fā)揮自身的主導(dǎo)與指導(dǎo)作用，要有機(jī)聯(lián)合各級(jí)政府的公共法律服務(wù)中心，為廣大民眾提供法律服務(wù)的在線監(jiān)督管理、在線錄入與考核等服務(wù)。要制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資料的共享等。要整合在線服務(wù)平臺(tái)中涉及到的所有項(xiàng)目，打造出具有多種服務(wù)項(xiàng)目的“一站式”平臺(tái)等，使得廣大民眾能夠隨時(shí)隨地在互聯(lián)網(wǎng)上獲得優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，為民眾帶來(lái)更多的便利。

（三）拓展多種供給渠道

首先，要積極發(fā)揮政府部門(mén)的職能。地方司法機(jī)關(guān)要最大化地利用擁有的法律服務(wù)資源，要實(shí)現(xiàn)工作重心的下移，充分重視基層的工作。要在服務(wù)中心和站點(diǎn)發(fā)揮最大的服務(wù)職能，使基層的人民群眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的職能。目前，民眾的生活水平不斷提升，其對(duì)法律服務(wù)的需求也更加多樣化。因此，政府部門(mén)要積極發(fā)揮市場(chǎng)的職能作用，購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，要讓市場(chǎng)中通過(guò)相關(guān)資格認(rèn)證的法律服務(wù)人員以及法律服務(wù)所樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地提供優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。再次，要充分發(fā)揮社會(huì)的作用。政府部門(mén)要進(jìn)一步明確定位志愿服務(wù)，要把其加入到公共法律服務(wù)體系當(dāng)中，制定相關(guān)的制度規(guī)定，從制度層面上加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的有效管理。要能夠在志愿服務(wù)信息庫(kù)中加入志愿組織和個(gè)人的相關(guān)信息資料[4]，并且要采取一系列教育培訓(xùn)方式，從而提高這些個(gè)人和組織的專業(yè)水平，從而提升其服務(wù)質(zhì)量。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入

政府部門(mén)是提供公共法律服務(wù)的重要主體，因此，政府部門(mén)就會(huì)投入一定的資金用于建設(shè)相關(guān)體系。要在國(guó)家、省、市、縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃中加入對(duì)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容，要努力提高財(cái)政保障水平。除此以外，要制定完善的政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，要結(jié)合自身的收入增長(zhǎng)情況確定在公共法律服務(wù)方面的預(yù)算增長(zhǎng)幅度。要能夠結(jié)合廣大人民群眾的實(shí)際需求做好預(yù)算工作，結(jié)合當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)均等化的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)確定資金的投入情況[5]。對(duì)此，廣東省的做法就非常值得學(xué)習(xí)。廣東省制定了完善的經(jīng)費(fèi)保障制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在每一年中，對(duì)每個(gè)村落給予最低為一萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持。珠江三角城市的經(jīng)費(fèi)是由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)提供的，其他的地市會(huì)采用省份和城市分別承擔(dān)一半的模式。從2015年到2017年期間，廣東省財(cái)政為所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后的村落與社區(qū)提供了大力的經(jīng)濟(jì)支持，從而解決了基層財(cái)力不充足的情況，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

三、總結(jié)

通過(guò)公共法律服務(wù)體系的建立與健全可以幫助廣大民眾更快更好地獲得法律的服務(wù)，更好地維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，更好地解決各種矛盾沖突，從而有效地構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前，在基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在服務(wù)供給渠道單一、缺乏完善的公共法律服務(wù)平臺(tái)、缺乏充足的資金經(jīng)費(fèi)等方面。因此，就要采取針對(duì)性的措施，例如構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系、加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)展多種供給渠道與加大經(jīng)費(fèi)投入等，進(jìn)而提高基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)水平，更好地解決人民內(nèi)部矛盾，更好地維護(hù)人民的合法權(quán)益。

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