陳大斌　胡婷婷

[摘要]在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，人才無疑是最關(guān)鍵的因素。無論是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都需要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行必要的培育，使他們轉(zhuǎn)變落后觀念，開闊思維，提高社會(huì)適應(yīng)能力。然而當(dāng)前我國針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育還缺乏有效的政策支持和培訓(xùn)機(jī)制，影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培育成效。對(duì)此，文章在分析當(dāng)前農(nóng)民群眾的主要特征、闡述新型職業(yè)農(nóng)民培育意義的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略：明確培育對(duì)象，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性;明確培育主體，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的多元化;明確培育目標(biāo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)工程的有效性;突出問題導(dǎo)向，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)民培訓(xùn);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[作者簡介]陳大斌（1962- ），男，遼寧新民人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院校長，副教授;胡婷婷（1987- ），女，江蘇興化人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院揚(yáng)州分院。（江蘇? 揚(yáng)州? 225002）

[中圖分類號(hào)]G725? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）10-0079-05

2017年1月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，指出到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量要超過2000萬人。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始全面實(shí)施。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在我國堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，高素質(zhì)人才緊缺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的瓶頸所在。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比，其優(yōu)勢(shì)在于他們屬于農(nóng)民中的“精英群體”，在技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的素質(zhì)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代要求。因此，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人才的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)其他農(nóng)民起到傳、幫、帶的有效作用。

一、當(dāng)前農(nóng)民群眾的主要特征

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，很多農(nóng)民外出務(wù)工以提高收入，但也有很多農(nóng)民植根鄉(xiāng)土，仍舊從事基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民群眾的職業(yè)素質(zhì)較低，所以在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、思想意識(shí)、社會(huì)地位、權(quán)利保障等方面都不占優(yōu)勢(shì)。

1.農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來自于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但由于受耕地資源有限、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等因素的影響，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入非常有限，有時(shí)僅能解決基本的溫飽問題，且易造成剩余勞動(dòng)力的閑置，所以才會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。由于農(nóng)民的知識(shí)文化水平相對(duì)較低、基本職業(yè)技能相對(duì)欠缺，所以主要從事建筑行業(yè)、制造業(yè)和基層服務(wù)行業(yè)，不僅工作時(shí)間長、工作環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)收入也不夠穩(wěn)定，工作流動(dòng)率高，加上很難享受到城鎮(zhèn)居民的獎(jiǎng)金、醫(yī)療、工商等政策性福利，導(dǎo)致農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

2.農(nóng)民的思想意識(shí)相對(duì)落后。由于農(nóng)民大部分時(shí)間生活在農(nóng)村、成長在農(nóng)村，所以接觸新事物的機(jī)會(huì)比較少，思想觀念相對(duì)落后，即便是進(jìn)城務(wù)工后，他們的民主思想、平等思想和法律意識(shí)也相對(duì)薄弱。同時(shí)，很多農(nóng)民在青少年時(shí)期未能接受良好的教育，思想政治素質(zhì)和文化水平不高，缺乏自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意志力。因此，對(duì)農(nóng)民的關(guān)注，不僅要關(guān)注他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作收入，還要關(guān)注他們的心理狀態(tài)和思想狀況。

3.農(nóng)民的社會(huì)地位需要進(jìn)一步提高。由于文化素質(zhì)、職業(yè)技能和思想觀念等方面的欠缺，很多農(nóng)民只能發(fā)揮他們吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)，做一些社會(huì)底層工作，工作環(huán)境、工作條件和社會(huì)待遇通常也最差。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民的支持與幫扶力度稍嫌不足，很多人對(duì)他們?nèi)耘f抱有偏見，社會(huì)地位有待進(jìn)一步提高。

4.農(nóng)民的權(quán)利保障體系不完善。我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和教育權(quán)利，這些也是農(nóng)民群體基本權(quán)利中最易遭到忽視和侵犯的地方。值得一提的是，在關(guān)注農(nóng)民的教育權(quán)利時(shí)，人們習(xí)慣于關(guān)注農(nóng)民子女的教育權(quán)利，而對(duì)于農(nóng)民本身受教育的權(quán)利卻嚴(yán)重忽視，這無疑在很大程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程，也不利于解決我國的“三農(nóng)”問題。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

1.可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中人數(shù)最多、最基本的依靠力量是農(nóng)民，但由于物質(zhì)生活水平相對(duì)其他職業(yè)較低，各項(xiàng)權(quán)利保障不足，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感較低，工作積極性受挫。全社會(huì)只有很好地解決農(nóng)民培訓(xùn)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育大發(fā)展，讓農(nóng)民擁有更廣闊的成長空間，成為新型職業(yè)農(nóng)民，才能讓農(nóng)民更加積極地參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中來。

2.能夠有效改善農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活方式。在較長一段時(shí)期內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)民生活質(zhì)量不高。改革開放以來，隨著剩余勞動(dòng)力不斷增多，“民工潮”的出現(xiàn)一定程度上增加了廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，但是相比于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)民通常背井離鄉(xiāng)，游離于城市與農(nóng)村之間，很難真正融入城市的生產(chǎn)生活，在工作環(huán)境、居住條件、子女教育等很多環(huán)節(jié)都會(huì)遭遇不同的生活障礙，不能充分享有城市市民同等的社會(huì)權(quán)利，從而嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民培育，有利于充分尊重農(nóng)民的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和選擇權(quán)。通過制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)保障制度，體現(xiàn)教育公平，培養(yǎng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)，讓農(nóng)民在物質(zhì)層面和精神層面的需求都能得到滿足。

3.有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。農(nóng)民是影響社會(huì)和諧的重要因素之一，唯有實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)各階層之間的和諧，才能把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村居民為6.74億人。針對(duì)農(nóng)民群體職業(yè)發(fā)展和改善生產(chǎn)生活方式的內(nèi)在需求，可以通過新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的完善，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)收能力，增強(qiáng)農(nóng)民群體對(duì)社會(huì)主義大家庭的歸屬感、認(rèn)同感，提高農(nóng)民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性，從而減少社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)的整體和諧。

4.是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而產(chǎn)業(yè)和人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩個(gè)關(guān)鍵要素。黨的十九大報(bào)告明確指出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺則必須首先著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、集約化發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾科技文化水平較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)資金、人才、信息、技術(shù)、管理等要素的要求在不斷提高，因此，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

1.明確培育對(duì)象，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性。理論上，每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)的客體和對(duì)象，但是由于我國現(xiàn)階段針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育資源相對(duì)有限，所以要依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)精準(zhǔn)地甄選各類有效目標(biāo)人群作為培育對(duì)象，以提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)培育模式的創(chuàng)新。這就需要做好大量的前期調(diào)研工作，同時(shí)根據(jù)培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能、實(shí)際需求等信息，分類建檔，建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕26號(hào)）等文件要求，應(yīng)面向不同對(duì)象開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民教育培訓(xùn)，并確定各種培育類型的培育對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和培育方向。一是針對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等開展生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的新技術(shù)、新裝備、新品種、新成果進(jìn)行推廣和應(yīng)用。二是針對(duì)農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、小農(nóng)戶等群體開展專業(yè)技能型農(nóng)民培訓(xùn)，內(nèi)容主要圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面。特別是針對(duì)貧困地區(qū)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才匱乏、新技術(shù)推廣難等問題，面向相對(duì)貧困農(nóng)民開展培訓(xùn)。三是針對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的群體開展專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)。例如，《安徽省2019年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施辦法》指出，要大力培育“農(nóng)產(chǎn)品電商人才、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、農(nóng)資經(jīng)銷員、農(nóng)村信息員、益農(nóng)社信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)用無人機(jī)操作人員等”，提升他們服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。此外，還可針對(duì)具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人開展現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn);針對(duì)具有農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營管理知識(shí)、強(qiáng)烈從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營愿望的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等。

2.明確培育主體，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的多元化。在鄉(xiāng)村振興背景下，要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的有效培育，就必須結(jié)合新時(shí)期農(nóng)民的多元化發(fā)展需求，加快實(shí)現(xiàn)“政府牽頭+專門機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體+多方資源”多元化培育體系的構(gòu)建，堅(jiān)持按需施教，以滿足農(nóng)民多元化需求。

一是培育工作需要各級(jí)相關(guān)政府部門起好牽頭和聯(lián)動(dòng)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)性的具體政策，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)配好可利用、可挖掘的各類資源，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

二是面對(duì)多元化的培訓(xùn)需求，僅僅依靠政府的力量是很難全面兼顧的，所以要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化提升，豐富培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的種類，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為新時(shí)期農(nóng)民提供更專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。

三是充分掌握市場(chǎng)熱點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，找準(zhǔn)培育定位，提高培育實(shí)效。例如，可以積極采取政府購買服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等途徑，為農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，像通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相聯(lián)通，為新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)及用人單位招聘提供一些及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息，讓農(nóng)民可以在最短的時(shí)間內(nèi)找到適合自己的職位。

四是構(gòu)建資源共享體系，實(shí)現(xiàn)多方培育資源的高效配置。目前我國涉農(nóng)培訓(xùn)的資源相對(duì)有限，而且尚未形成有效合力，相關(guān)教育培訓(xùn)的資源共享和整合勢(shì)在必行。例如，農(nóng)村社區(qū)的職教中心、農(nóng)民成人學(xué)校、技工學(xué)校等，都可納入我國新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中，形成對(duì)政府培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)多個(gè)教育主體之間新型農(nóng)民培育資源的有效統(tǒng)籌，提高現(xiàn)有培訓(xùn)資源的整合力度。

3.明確培育目標(biāo)，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)工程的有效性。2017年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)是“加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障”。圍繞這一目標(biāo)，打造一批重點(diǎn)工程，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的核心素養(yǎng)。

一是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，主要內(nèi)容包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃等。通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討等方式，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮他們?cè)谝I(lǐng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。培育過程中要突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，對(duì)培訓(xùn)周期、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)考核等方面加強(qiáng)過程管理，建檔立案，實(shí)行全鏈條式培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。

二是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程。當(dāng)前我國農(nóng)民群體的整體學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的能力要求也仍有差距。破解這一問題的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送課上門等形式開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)文化水平和增收致富能力。

三是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的培訓(xùn)對(duì)象、師資隊(duì)伍、培育成果的信息庫和教學(xué)資源庫的國家和地方平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)資源，用最先進(jìn)的信息化手段服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培育。同時(shí)，鼓勵(lì)政校企三方共同打造精品在線開放課程，以彌補(bǔ)單一線下培訓(xùn)的不足，提升新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。

4.突出問題導(dǎo)向，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)的科學(xué)性。2012年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)項(xiàng)目隨即雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)。然而總體看來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于初步階段，凸顯出一些問題亟待解決，破解這些問題的關(guān)鍵在于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制建設(shè)。

一是建立健全法律保障機(jī)制。目前，國家和各地政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)非常重視，出臺(tái)了一系列專項(xiàng)政策。當(dāng)前各地針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，但很多政策具有一定的隨意性和臨時(shí)性，制定不夠系統(tǒng)，也沒有上升到法律層面。按照2019年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》文件的精神，制定《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》或《農(nóng)民教育法》等專門法律，在法律層面明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和邊界，以及新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性是非常必要的，也有助于為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律支撐。

二是進(jìn)一步健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的援助機(jī)制。要讓困難群眾享受更多的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)服務(wù)，與此同時(shí)，讓其享受政策優(yōu)惠。例如，失地農(nóng)民群眾的知識(shí)文化水平和職業(yè)技能相對(duì)欠缺，在失地后的再就業(yè)中處于相對(duì)不利的位置，所以有必要針對(duì)存在特殊就業(yè)困難的失地農(nóng)民建立就業(yè)援助制度，切實(shí)根據(jù)他們的優(yōu)勢(shì)特征和實(shí)際困境進(jìn)行個(gè)性化教育培訓(xùn)和再就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)提高他們的職業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力。

三是進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定、注冊(cè)、登記、考核機(jī)制。要盡快科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)、登記制度，以及細(xì)化新型職業(yè)農(nóng)民的考核辦法，從而為新型職業(yè)農(nóng)民提供針對(duì)性的分類扶持政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的困難，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序規(guī)范開展。

四是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。一方面，各地應(yīng)因地制宜地通過報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒介以及網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等新興媒介加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民了解最新的法律法規(guī)和方針政策，積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來。另一方面，應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育成果和先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰、宣傳活動(dòng)，積極營造良好的氛圍。通過定期報(bào)送工作簡報(bào)、及時(shí)編印新型職業(yè)農(nóng)民培育典型案例、適時(shí)開展培育成果展覽等方式積極總結(jié)和宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些先進(jìn)典型、特色經(jīng)驗(yàn)和突出成果，提升新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值認(rèn)同感和職業(yè)獲得感。

四、結(jié)語

總之，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)和支撐。對(duì)此，要充分結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源質(zhì)量現(xiàn)狀，制定科學(xué)完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，提高農(nóng)村專業(yè)人才的培育服務(wù)機(jī)制，完善專業(yè)人才管理辦法，豐富人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和途徑，逐漸改變農(nóng)村人才缺失的狀況，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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