[摘要]經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵日漸完善，效能穩(wěn)步提升，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。但是，行業(yè)型職教集團(tuán)在建設(shè)過程中也暴露出許多問題，如法律制度不健全、政府疏于監(jiān)督指導(dǎo)、集團(tuán)管理模式和配套機(jī)制不健全、校企發(fā)展目標(biāo)缺乏有效整合等。鑒于此，建議加快法律制度建設(shè)、明確職教集團(tuán)法律地位，壓實(shí)政府主體責(zé)任、做好事中事后監(jiān)督指導(dǎo)，健全集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)成員單位之間利益共享，扎牢校企合作紐帶、強(qiáng)化校企利益聯(lián)結(jié)等，從而促進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;行業(yè)型職教集團(tuán);職教集團(tuán)化辦學(xué)

[作者簡(jiǎn)介]張芬芬（1982- ），女，河南濟(jì)源人，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，講師，碩士。（河南? 濟(jì)源? 459000）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）10-0019-07

職教集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和管理體制機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，中央和地方政府部門出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)和支持職教集團(tuán)化辦學(xué)，為深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合奠定了基礎(chǔ)。行業(yè)型職教集團(tuán)作為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主力軍，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。行業(yè)型職教集團(tuán)是指由某一行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和職業(yè)院校牽頭組建的以人才培養(yǎng)為己任、促進(jìn)校企共同發(fā)展為目標(biāo)的辦學(xué)聯(lián)合體，其運(yùn)營(yíng)管理以集團(tuán)章程為共同的行為規(guī)范，行業(yè)特征明顯，主體構(gòu)成多樣，主要包括行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等。行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)的目的在于促進(jìn)行業(yè)內(nèi)教育資源的共建共享、人才共育、共同發(fā)展，通過產(chǎn)教合作、校際合作、產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，站在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的時(shí)間點(diǎn)上，回顧成績(jī)，反思問題，找出下一階段的優(yōu)化路徑，對(duì)于行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)具有重要意義。

一、新時(shí)代行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)的成效

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大。在我國(guó)深入實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合、全面推行職教集團(tuán)化辦學(xué)的新形勢(shì)下，全國(guó)職教集團(tuán)遍地開花，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2019年，我國(guó)職教集團(tuán)已覆蓋除臺(tái)灣、西藏自治區(qū)以外的所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），有力推動(dòng)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化和職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。經(jīng)過2015年、2016年的大規(guī)模建設(shè)，從2017年開始，全國(guó)職教集團(tuán)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，數(shù)量增長(zhǎng)趨緩，內(nèi)涵發(fā)展成為建設(shè)重點(diǎn)。截至2019年，全國(guó)職教集團(tuán)數(shù)量維持在1400多個(gè)，行業(yè)型職教集團(tuán)總數(shù)達(dá)到1095個(gè)。行業(yè)型職教集團(tuán)不僅數(shù)量眾多，覆蓋領(lǐng)域也非常廣闊，服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的職教集團(tuán)分別有98個(gè)、530個(gè)、467個(gè)。行業(yè)型職教集團(tuán)廣泛分布于各個(gè)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了職教資源的整合優(yōu)化，為我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)和育人模式改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提升了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。

行業(yè)型職教集團(tuán)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性較高，資金資源投入大，創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益比較突出。截至2017年，全國(guó)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)兼職教師數(shù)量近11萬人次，企業(yè)接納職業(yè)學(xué)校教師掛職鍛煉的數(shù)量達(dá)到40萬人次，行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地4164個(gè)，企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金投入超過1700億元，校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量達(dá)122萬人。可見，在國(guó)家教育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的雙重推動(dòng)下，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性高漲，從硬件資源建設(shè)、師資力量打造、實(shí)訓(xùn)服務(wù)等多方面廣泛參與，在促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

2.內(nèi)涵日漸完善。行業(yè)型職教集團(tuán)作為一類特殊的實(shí)體，通常不具備獨(dú)立的法人資格，成員單位之間也沒有明確的隸屬關(guān)系，因此，其內(nèi)涵建設(shè)對(duì)集團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及集團(tuán)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。近年來，在各級(jí)政府的關(guān)懷和指導(dǎo)下，各行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校勇于探索，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)日漸完善。具體表現(xiàn)為：一是行業(yè)型職教集團(tuán)的組織模式更加多樣化。成立行業(yè)型職教集團(tuán)的目的是促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的共同發(fā)展，因此，要因地制宜、因行而變，根據(jù)職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)條件組建職教集團(tuán)。隨著我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，集團(tuán)組織模式也日益多樣化。當(dāng)前全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)契約締結(jié)型職教集團(tuán)、資產(chǎn)聯(lián)合型職教集團(tuán)、資產(chǎn)與契約混合型職教集團(tuán)等多種組織模式，豐富了行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)的內(nèi)涵，提升了集團(tuán)辦學(xué)和運(yùn)行的效率。二是行業(yè)型職教集團(tuán)的管理和運(yùn)行機(jī)制逐步健全。行業(yè)型職教集團(tuán)聚合了行業(yè)內(nèi)的多元主體，如何調(diào)動(dòng)與協(xié)調(diào)好各成員單位的行動(dòng)、統(tǒng)籌與整合好各領(lǐng)域的資源要素，是每個(gè)行業(yè)型職教集團(tuán)必須解決的核心問題。近年來，在我國(guó)各級(jí)政府的重視和推動(dòng)下，行業(yè)型職教集團(tuán)的管理和運(yùn)行機(jī)制逐步健全，很多集團(tuán)都建立了集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)制度，初步構(gòu)建了工作決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，為行業(yè)型職教集團(tuán)的規(guī)范化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)了良好的局面。三是行業(yè)型職教集團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。近年來，我國(guó)相繼實(shí)施了“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，涉及國(guó)家建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。行業(yè)型職教集團(tuán)作為橫跨產(chǎn)業(yè)與教育兩個(gè)領(lǐng)域的重要力量，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，積極促進(jìn)東部地區(qū)與中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校“結(jié)對(duì)幫扶”，掀起職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧熱潮，保障職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

3.效能穩(wěn)步提升。促進(jìn)產(chǎn)教融合、提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是行業(yè)型職教集團(tuán)的重要職能。2014年以來，國(guó)家大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，為行業(yè)型職教集團(tuán)整合產(chǎn)教資源、促進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)造了巨大的“政策紅利”。各地行業(yè)型職教集團(tuán)抓住有利機(jī)遇，加快內(nèi)涵建設(shè)步伐，教育效能穩(wěn)步提升。一方面，行業(yè)型職教集團(tuán)拓寬了職業(yè)教育資金資源籌集渠道，顯著改善了職業(yè)教育的辦學(xué)條件。行業(yè)型職教集團(tuán)在我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著全國(guó)各地職教集團(tuán)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，來自行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育資源日益豐富。職教集團(tuán)不僅為各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校提供了大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，為職業(yè)學(xué)校教師掛職鍛煉創(chuàng)造了有利條件，還投入上千億元資金，與職業(yè)學(xué)校共建共享實(shí)訓(xùn)基地。全國(guó)大部分省、市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。另一方面，行業(yè)型職教集團(tuán)深化了職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)了職業(yè)教育供給端與市場(chǎng)需求端的有效對(duì)接。全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展的行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了強(qiáng)有力的組織保障，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，形成了職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。依托于行業(yè)型職教集團(tuán)這一實(shí)踐和資源平臺(tái)，職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、市場(chǎng)之間的資源流動(dòng)、信息流動(dòng)、人才流動(dòng)日益順暢，職業(yè)教育供給端與市場(chǎng)需求端得以無縫銜接，大大增強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，提高了職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

二、新時(shí)代行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)存在的問題反思

經(jīng)過多年的努力，行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)取得了突出的成效，逐步建立了適合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，為我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)模式走向成熟積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，已成為職業(yè)教育辦學(xué)改革的重要樣板。然而，在國(guó)家職業(yè)教育改革的時(shí)代背景下，我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)還有若干問題亟待解決，表現(xiàn)在法律制度不健全、政府疏于監(jiān)督指導(dǎo)、管理主體權(quán)威性不足、利益分配與共享機(jī)制缺失、校企發(fā)展目標(biāo)不一致等方面。

1.法律規(guī)范不健全，集團(tuán)建設(shè)缺乏制度支撐。行業(yè)型職教集團(tuán)是由某一區(qū)域內(nèi)同一行業(yè)的企業(yè)、行業(yè)組織，聯(lián)合與該行業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立的集團(tuán)化組織。從組織特性上看，行業(yè)型職教集團(tuán)大多數(shù)是由行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)或名牌學(xué)校牽頭組建，以專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為紐帶，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)以及科研單位，按照自愿參與的原則，以契約形式組建的多元、開放型的辦學(xué)聯(lián)合體。行業(yè)型職教集團(tuán)多元化、開放性的特點(diǎn)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在要求決定的，也是職教集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的支撐點(diǎn)。但也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，行業(yè)型職教集團(tuán)在形成集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也有身份上的尷尬。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系內(nèi)并沒有一種法人類型規(guī)定與行業(yè)型職教集團(tuán)相契合;另一方面，行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位之間既沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系，也沒有所有權(quán)上的歸屬關(guān)系，本質(zhì)上是一種松散的聯(lián)盟型組織，很難將其界定為嚴(yán)格意義上的法人實(shí)體。這種兩難情況也體現(xiàn)在教育部關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）中。《征求意見稿》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校可以通過與行業(yè)企業(yè)共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的形式，與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織等開展合作，但對(duì)于職教集團(tuán)是否應(yīng)注冊(cè)為獨(dú)立法人實(shí)體或被視為獨(dú)立的法人實(shí)體，則沒有任何說明。在實(shí)踐中，我國(guó)職教集團(tuán)正式注冊(cè)為法人實(shí)體的少之又少，截至2019年，全國(guó)僅有53個(gè)職教集團(tuán)注冊(cè)為法人實(shí)體型集團(tuán)。法律規(guī)范缺失導(dǎo)致行業(yè)型職教集團(tuán)缺乏合法身份，難以從法律角度界定各成員單位之間以及成員單位與集團(tuán)之間的關(guān)系;各成員單位加入集團(tuán)以后，各自的產(chǎn)權(quán)、所有制、人事關(guān)系等也沒有發(fā)生法律層面的變化。這種情況使得行業(yè)型職教集團(tuán)既難以有理有據(jù)地劃分各成員單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，也難以強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部規(guī)章制度的約束力進(jìn)而有效開展制度建設(shè)工作。

2.政府疏于監(jiān)督指導(dǎo)，集團(tuán)建設(shè)組織松散、紀(jì)律性差。我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)之所以能在短短幾年迅速發(fā)展壯大，離不開中央和各地政府部門的大力支持。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院、教育部不僅連續(xù)出臺(tái)政策措施，還在《征求意見稿》中新增了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律條款;在地方層面，大部分省級(jí)政府部門制定了與國(guó)家政策措施相配套的地方性職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)支持政策，并從財(cái)稅、補(bǔ)貼等多個(gè)方面給予支持。在地方政府支持行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)的同時(shí)，一些傳統(tǒng)行政管理體制下固有的弊端逐漸暴露出來，其中較為突出的問題便是重牽頭組建、輕監(jiān)督指導(dǎo)。大部分地方政府部門鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校組建職教集團(tuán)，但對(duì)其后續(xù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，等到驗(yàn)收辦學(xué)成果時(shí)才發(fā)現(xiàn)運(yùn)作問題很多。由于當(dāng)前我國(guó)規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)不完善，行業(yè)型職教集團(tuán)在建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾較多，迫切需要地方政府強(qiáng)有力的監(jiān)督指導(dǎo)。例如，一些行業(yè)型職教集團(tuán)的牽頭組建單位比其他成員單位規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，在集團(tuán)內(nèi)部一家獨(dú)大，導(dǎo)致民主決策機(jī)制形同虛設(shè);有的行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部各成員單位之間的實(shí)力相差不大，本應(yīng)建立起互利共贏的合作關(guān)系，但因個(gè)別單位之間的抵牾，導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)無法協(xié)調(diào)行動(dòng)。與此同時(shí)，很多行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校沒有實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，成立職教集團(tuán)以后既沒有把主要精力放在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上，也沒有合力促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)的共同發(fā)展，而是依托職教集團(tuán)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從而喪失了行業(yè)型職教集團(tuán)作為教育團(tuán)體的紀(jì)律性。行業(yè)型職教集團(tuán)出現(xiàn)這種亂象，本應(yīng)由地方政府、教育行政部門予以糾正，但由于部分地方政府職能部門怠于監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些違法違規(guī)的主體遲遲得不到應(yīng)有的懲處，造成了惡劣的社會(huì)影響。

3.管理模式和配套機(jī)制不健全，集團(tuán)成員單位之間的協(xié)同性不足?？茖W(xué)高效的管理模式和配套機(jī)制是行業(yè)型職教集團(tuán)健康有序運(yùn)作的根本保障，也是實(shí)現(xiàn)行業(yè)型職教集團(tuán)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。近年來，全國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)逐步建立起適合自身特點(diǎn)的管理和運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)模式走向成熟積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但我們也要看到，很多行業(yè)型職教集團(tuán)的管理模式和配套機(jī)制建設(shè)還存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，難以發(fā)揮集團(tuán)各成員單位的積極性和協(xié)同性，導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)行效率低下。

一方面，集團(tuán)管理權(quán)缺乏制衡，集團(tuán)管理主體的權(quán)威性不足。我國(guó)大多數(shù)行業(yè)型職教集團(tuán)是由區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)或名牌職業(yè)學(xué)校牽頭組建的，這樣本應(yīng)有利于職教集團(tuán)內(nèi)部的管理和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，但在實(shí)踐中，不少行業(yè)型職教集團(tuán)的牽頭單位過度關(guān)注自身的利益訴求而忽視合作單位的合理要求，難以在集團(tuán)內(nèi)部樹立威信，相關(guān)工作推進(jìn)困難。部分行業(yè)型職教集團(tuán)主要由幾個(gè)規(guī)模和實(shí)力相近的企業(yè)、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合發(fā)起，一旦幾個(gè)牽頭單位達(dá)不成共識(shí)，集團(tuán)建設(shè)工作就難以推進(jìn)。另一方面，利益分配機(jī)制建設(shè)滯后，集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同性不足。行業(yè)型職教集團(tuán)的建設(shè)工作要獲得各成員單位的鼎力支持，離不開健全的利益分配與共享機(jī)制的支撐，但很多行業(yè)型職教集團(tuán)把主要精力放在管理制度和流程建設(shè)上，忽視了利益分配與共享機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致一些成員單位沒有得到明確、穩(wěn)定的回報(bào)，缺乏參與職教集團(tuán)建設(shè)的積極性。

4.校企發(fā)展目標(biāo)缺乏有效整合，集團(tuán)建設(shè)合力不足。在行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)過程中，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)既是重要主體，也是中堅(jiān)力量。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)能否密切合作、協(xié)調(diào)一致，是影響行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是必然趨勢(shì)，能為教育與產(chǎn)業(yè)雙方的發(fā)展帶來巨大效益，這也是行業(yè)型職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從微觀和短期視角看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作卻不一定契合當(dāng)時(shí)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，這無疑是行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)必須正視并妥善解決的問題。

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的主體屬性不同，職業(yè)學(xué)校屬于非營(yíng)利性組織，關(guān)注的是社會(huì)效益;企業(yè)是市場(chǎng)主體，關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤(rùn)是其主要訴求。由于主體屬性的不同，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在管理制度、決策邏輯、行為方式、價(jià)值導(dǎo)向、組織文化等方面存在明顯差異。當(dāng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同組建職教集團(tuán)時(shí)，上述各方面的差異就會(huì)使得雙方的工作人員產(chǎn)生種種不適，從而影響工作效率。主體屬性不同決定了校企發(fā)展目標(biāo)不同。在實(shí)施產(chǎn)教融合以及舉辦職教集團(tuán)的過程中，職業(yè)學(xué)校追求的是改善辦學(xué)條件、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、樹立教育品牌、擴(kuò)大學(xué)校在行業(yè)內(nèi)的影響力;企業(yè)追求的是獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才、得到國(guó)家政策的獎(jiǎng)助和扶持、提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)院校和企業(yè)的利益訴求不同，在目標(biāo)追求上存在一定的差異，而目前尚未建立起解決校企目標(biāo)差異問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。在校企共建職教集團(tuán)的過程中，校企合作關(guān)系的制度設(shè)計(jì)多強(qiáng)調(diào)以學(xué)校利益為基礎(chǔ)，未將企業(yè)利益放在同等重要的位置，無法有效解決雙方的利益沖突和分歧，最終導(dǎo)致職教集團(tuán)建設(shè)的合力不足。

三、新時(shí)代行業(yè)型職教集團(tuán)高質(zhì)量建設(shè)的路徑

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)中存在的問題，各方利益相關(guān)者要加強(qiáng)思考、找準(zhǔn)方向，從強(qiáng)化法律建設(shè)、壓實(shí)政府主體責(zé)任、健全運(yùn)行機(jī)制、扎牢校企合作紐帶等方面加以落實(shí)，突破行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)的瓶頸。

1.加快法律制度建設(shè)，明確職教集團(tuán)的法律地位，確保集團(tuán)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)型職教集團(tuán)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量，應(yīng)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的精神，切實(shí)推進(jìn)依法治教，促進(jìn)職教集團(tuán)的規(guī)范化發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀，有兩點(diǎn)建議：

第一，加快完善職業(yè)教育法律體系，明確行業(yè)型職教集團(tuán)的性質(zhì)、法人身份，賦予其法律地位和權(quán)利。近年來，我國(guó)加快了職業(yè)教育法律修訂工作，教育部發(fā)布了《征求意見稿》，標(biāo)志著我國(guó)完善職業(yè)教育法律體系的工作又邁出重要一步。但是，與職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題相比，我國(guó)職業(yè)教育立法工作仍顯滯后。為確保行業(yè)型職教集團(tuán)的規(guī)范化發(fā)展，國(guó)家不僅應(yīng)盡快完成《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的修訂工作，還應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)配套法律法規(guī)的立法工作。行業(yè)型職教集團(tuán)是產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式，產(chǎn)教融合牽涉面廣、影響面大，制定產(chǎn)教融合、校企合作方面的專門法律合情合理。在法律功能上，可由《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確行業(yè)型職教集團(tuán)的法人性質(zhì)、建設(shè)方向，由專項(xiàng)法律規(guī)范行業(yè)型職教集團(tuán)的運(yùn)行，逐步建立起多層次、立體化的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)法律體系。通過立法建設(shè)，盡快落實(shí)好行業(yè)型職教集團(tuán)的獨(dú)立法律地位，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的正規(guī)社會(huì)組織。

第二，實(shí)施行業(yè)型職教集團(tuán)注冊(cè)與備案管理制度。完善職業(yè)教育法律體系是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，對(duì)此，我們應(yīng)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)建立起規(guī)范行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展的過渡性制度，降低集團(tuán)建設(shè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。在具體實(shí)施舉措上，政府相關(guān)部門可以參照民間組織備案制的做法，把行業(yè)型職教集團(tuán)視為一種民間組織，并對(duì)職教集團(tuán)實(shí)施備案登記管理，明確職教集團(tuán)的監(jiān)管部門，理順職教集團(tuán)的監(jiān)管權(quán)限，落實(shí)職教集團(tuán)日常監(jiān)管機(jī)制和保障機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)的規(guī)范化運(yùn)作。

2.壓實(shí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理職能，做好事中事后監(jiān)督指導(dǎo)。政府是公共事業(yè)的權(quán)威治理主體，在職業(yè)教育發(fā)展過程中承擔(dān)著頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源配置等重要職能。以往一些地方政府部門忽視對(duì)行業(yè)型職教集團(tuán)的監(jiān)督指導(dǎo)，導(dǎo)致部分職教集團(tuán)建設(shè)亂象叢生、矛盾多發(fā)。新時(shí)期我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)已經(jīng)粗具規(guī)模，內(nèi)涵建設(shè)是現(xiàn)在以及未來一段時(shí)期的工作重心。各級(jí)地方政府部門要強(qiáng)化主體職責(zé)，扮演好職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)者、推動(dòng)者、服務(wù)者和監(jiān)管者的角色。

第一，要增強(qiáng)主體意識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)是事關(guān)地方職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的大事，是國(guó)家大力推動(dòng)實(shí)施的重要教育戰(zhàn)略。各級(jí)地方政府部門首先要提高重視程度，把行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)跟進(jìn)，保持政策支撐和行政關(guān)注度。其次要增強(qiáng)主體意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到政府在推動(dòng)職教集團(tuán)健康、平穩(wěn)、有序運(yùn)作等方面的意義和作用，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的主體責(zé)任。

第二，要強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能，促進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的和諧。在當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)法律制度不健全、集團(tuán)層面的規(guī)章制度約束力較弱的現(xiàn)實(shí)情況下，行業(yè)型職教集團(tuán)的健康發(fā)展需要主管部門發(fā)揮管理職能。各級(jí)地方政府部門要在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)地方行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，適度強(qiáng)化管理職能，利用政府部門的權(quán)威幫助職教集團(tuán)管理層協(xié)調(diào)各成員單位之間的關(guān)系。

第三，要做好事中事后的監(jiān)督指導(dǎo)，確保行業(yè)型職教集團(tuán)的發(fā)展方向正確、保障建設(shè)工作有效。一些地方的行業(yè)型職教集團(tuán)之所以出現(xiàn)種種問題，一個(gè)重要原因就是地方主管部門疏于監(jiān)管。新時(shí)期各級(jí)地方政府部門要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅要引導(dǎo)和扶持職教集團(tuán)建設(shè)，還要做好事中事后的監(jiān)督指導(dǎo)。首先，要成立專門負(fù)責(zé)行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)的辦公室或委員會(huì)，由專人專職負(fù)責(zé)相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。其次，要建立健全行業(yè)型職教集團(tuán)辦學(xué)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督指導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化。

3.健全集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)成員單位之間利益共享。鑒于當(dāng)前行業(yè)型職教集團(tuán)管理和運(yùn)行機(jī)制暴露出的弊端和不足，未來應(yīng)在現(xiàn)有治理體系的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新管理和運(yùn)作方式來化解集團(tuán)管理的困境。

第一，設(shè)立職教集團(tuán)權(quán)威決策機(jī)構(gòu)，優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，提高管理效能。集團(tuán)成員單位之間缺乏權(quán)力和利益制衡，是當(dāng)前行業(yè)型職教集團(tuán)管理和運(yùn)行機(jī)制失靈的主要原因。行業(yè)型職教集團(tuán)迫切需要一個(gè)有威望、號(hào)召力強(qiáng)、堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威決策機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理。從行業(yè)型職教集團(tuán)通常由行業(yè)內(nèi)主體聯(lián)合成立這一特征出發(fā)，集團(tuán)可以成立一個(gè)由政府行業(yè)主管部門參與、各成員單位主要負(fù)責(zé)人共同組成的集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)集團(tuán)建設(shè)規(guī)劃制訂和重大事項(xiàng)決策。由政府行業(yè)主管部門參與職教集團(tuán)治理，可以居中調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，有利于健全集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)，提高管理效能。

第二，化整為零，建立項(xiàng)目式組織單元，盡量減少具體管理工作中的掣肘因素。行業(yè)型職教集團(tuán)體量龐大、內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，加之目前運(yùn)行機(jī)制不完善，在管理分工上過于宏觀和泛化，缺乏具體明確的職責(zé)和任務(wù)劃分，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)工作沒有得到具體落實(shí)。下一步落實(shí)具體工作時(shí)，可以采取項(xiàng)目式管理的方法，根據(jù)工作任務(wù)的人、財(cái)、物需求，分割管理模塊，由專人負(fù)責(zé)專事，盡量避免任務(wù)執(zhí)行過程中不必要的干擾因素，提高集團(tuán)管理和運(yùn)行效率。

第三，建立互利共贏的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)各成員單位的凝聚力。行業(yè)型職教集團(tuán)各成員單位要建立起互惠共贏的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。集團(tuán)各成員單位不能以規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱論資排輩，要嚴(yán)格按照為集團(tuán)建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的大小來分配集團(tuán)資源和利益，讓每個(gè)成員單位都心悅誠(chéng)服。集團(tuán)要制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)工作任務(wù)應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)何種職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任后可獲得何種利益以及利益多少，都要有明確規(guī)定。要嚴(yán)格監(jiān)督考核每個(gè)成員單位的階段性工作表現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，持續(xù)改善集團(tuán)治理效能。

4.扎牢校企合作紐帶，強(qiáng)化校企利益聯(lián)結(jié)，建立良好校企合作關(guān)系。行業(yè)型職教集團(tuán)作為一種“跨界”的利益相關(guān)者團(tuán)體組織，也是凝聚各方力量的良好平臺(tái)。集團(tuán)應(yīng)把促進(jìn)校企合作作為集團(tuán)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎牢校企合作紐帶，強(qiáng)化校企利益聯(lián)結(jié)，建立良好校企合作關(guān)系，保證行業(yè)型職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，行業(yè)型職教集團(tuán)的利益相關(guān)者要增強(qiáng)大局意識(shí)，多進(jìn)行換位思考，在求同存異中共謀發(fā)展。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體屬性的差異是客觀存在的，如何看待和理解這種差異，卻是主觀的。教育工作者和企業(yè)員工可能因思維方式、行為方式、目標(biāo)導(dǎo)向、利益訴求等各方面的不同而難以同心協(xié)力，但實(shí)際上，職業(yè)學(xué)校需要利用市場(chǎng)元素來優(yōu)化辦學(xué)模式和育人模式，企業(yè)需要職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)德技雙優(yōu)的技術(shù)技能人才。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的管理者、普通員工都要提高思想認(rèn)識(shí)，換位思考，正確理解學(xué)校和企業(yè)在主體屬性、價(jià)值目標(biāo)、利益訴求上的差異，在求同存異中共謀發(fā)展。

第二，以互利共贏為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)雙方的價(jià)值創(chuàng)造能力。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間資源的互補(bǔ)性、利益的一致性，是行業(yè)型職教集團(tuán)得以存在的邏輯基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校能夠?yàn)槠髽I(yè)輸送高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù);企業(yè)可以充實(shí)職業(yè)學(xué)校的教育資源，為教師和學(xué)生的實(shí)訓(xùn)提供有利條件。只有上述互補(bǔ)性從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)時(shí)，校企合作的基礎(chǔ)才能牢固。職業(yè)學(xué)校要苦練“內(nèi)功”，集中力量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，切實(shí)發(fā)揮育人主體作用，以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待校企合作，幫助職業(yè)學(xué)校形成良好的價(jià)值創(chuàng)造能力，并最終反哺自身。

第三，強(qiáng)化組合式激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性?？陀^來講，在校企合作前期，企業(yè)通常都是投入方、貢獻(xiàn)方。為平衡企業(yè)收益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，我國(guó)先后出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》等政策措施，明確獎(jiǎng)勵(lì)、扶持企業(yè)的辦法。各級(jí)地方政府部門要貫徹落實(shí)好國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策，加快出臺(tái)地方性的獎(jiǎng)助措施，強(qiáng)化獎(jiǎng)助政策的多樣性、適用性和靈活性，發(fā)揮政策杠桿效用，通過一系列的政策組合激勵(lì)，分擔(dān)企業(yè)投資辦學(xué)的成本，給予企業(yè)足夠的利益補(bǔ)償，提高企業(yè)參與職教集團(tuán)建設(shè)的動(dòng)力。

新時(shí)代我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)呈現(xiàn)出“以職教集團(tuán)為載體、以資源整合共享、協(xié)同育人、共同發(fā)展為目標(biāo)”的典型特征。推動(dòng)行業(yè)型職教集團(tuán)發(fā)展，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，機(jī)制建設(shè)是保障。盡管目前我國(guó)行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)取得一定的成效，但我們?nèi)员仨毐３智逦念^腦，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行業(yè)型職教集團(tuán)建設(shè)仍然存在諸多問題，“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)行業(yè)型職教集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關(guān)者的共同努力，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。相信在政府的科學(xué)指導(dǎo)推動(dòng)和校企的共同努力下，行業(yè)型職教集團(tuán)的各項(xiàng)問題終將得到有效解決，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力必將得到提升。

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