祁洪濤

摘 要：黨的十七大報告明確指出，"走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路"。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是世界各國發(fā)展農業(yè)的共同目標。由于各國的自然稟賦、經濟實力和工業(yè)化程度各異，所以現(xiàn)代農業(yè)模式也不盡相同。中國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，不僅要借鑒發(fā)達國家的經驗，更要結合中國實際，探索出具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化模式。

關鍵詞：農業(yè)現(xiàn)代化；建設；策略；

一、中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的特征

中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化具有與其他國家農業(yè)現(xiàn)代化的共性：都是以技術先進性、產業(yè)關聯(lián)程度、開放性、信息化、農民組織化和農業(yè)人口變?yōu)槿丝谥械纳贁档茸鳛楹饬哭r業(yè)現(xiàn)代化的標準；以增加農民收入、改善鄉(xiāng)村居民生活狀況，保障糧食安全、消除貧困，改善生活環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等作為農業(yè)現(xiàn)代化的目標。中國農業(yè)現(xiàn)代化，雖然也要遵循世界各國農業(yè)走向現(xiàn)代化的共同性，但更要有中國特色，主要表現(xiàn)在中國實施農業(yè)現(xiàn)代化的背景和具體道路與發(fā)達的工業(yè)化國家相比，具有自己的特殊性。

二、農業(yè)現(xiàn)代化建設重點

建立與現(xiàn)代化相適應的農村經濟體制。適應基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求，建立以市場體系、服務體系和對農業(yè)與農村保護體系為支撐的農村經濟體制，特別是從市場是現(xiàn)代農業(yè)生命線的高度，加強現(xiàn)代市場營銷戰(zhàn)略建設與實踐運作，搶占現(xiàn)代農業(yè)的市場制高點。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構與經營體系?，F(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)結構與經營體系是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容之一。農業(yè)產業(yè)化經營是我國逐步實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實途徑，為此要實施農業(yè)現(xiàn)代化的產業(yè)化經營對策，特別是加強優(yōu)勢產業(yè)與產品開發(fā)體系建設，全方位推進農業(yè)產業(yè)化經營進程。搶占現(xiàn)代農業(yè)的科技產業(yè)化制高點?？萍歼M步與技術創(chuàng)新是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要保障，科技是第一生產力關鍵在于產業(yè)化，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化最重要的指導思想之一就是從科技是現(xiàn)代經濟制高點的高度，強化農業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐體系與運作機制，全方位推進農業(yè)科技經濟一體化進程。強化現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力建設。從現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視資源環(huán)境、基礎設施、社會文化等可持續(xù)發(fā)展能力建設， 特別是現(xiàn)代農業(yè)基礎設施（交通、電氣化、通信等）是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要因素，以及農業(yè)資源高效利用與生態(tài)建設等。培養(yǎng)高素質、富裕文明的新農民。農民是進行農業(yè)現(xiàn)代化建設的主體，沒有現(xiàn)代化的農民就沒有中國農業(yè)現(xiàn)代化，重要的是要著力提高農民科學文化素質和富裕文明程度，使其積極主動并富有效益地投身于農業(yè)現(xiàn)代化建設，有效推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。積極改善現(xiàn)代農業(yè)的外部經濟環(huán)境。農業(yè)現(xiàn)代化建設是全方位的開放性建設，要多渠道引進外資、智力和先進技術成果為農業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的外部經濟環(huán)境，尋求擴大開放的有效途徑，特別是內部動力與外部環(huán)境相結合，培育富有活力的現(xiàn)代農業(yè)新增長點。

三、中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的實施策略

1、改革農業(yè)宏觀管理體制，構建國內農業(yè)保護和支持系統(tǒng)

改革原有農業(yè)宏觀管理體制中的只管生產、不管流通、中間環(huán)節(jié)多、辦事效率低、交往成本高、農民利益流失多等缺點，使農業(yè)宏觀管理體制朝著農業(yè)的產前、產中和產后相關環(huán)節(jié)的管理的方向發(fā)展，使農業(yè)宏觀管理體制朝著農業(yè)的產前、產中和產后相關環(huán)節(jié)的管理的方向發(fā)展，使其資產、職能、機構精簡重組，對農業(yè)產業(yè)實行產加銷一體化管理，包括對農用生產資料供應和農產品收購的管理，糧食儲備和農產品進出口調控等等。農業(yè)產業(yè)一體化的管理體制符合農業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略的要求，也便于與國際接軌，將有利于市場經濟的健康發(fā)展。

2、加大農業(yè)投入，提高農業(yè)綜合生產能力

過去，對農業(yè)的資金投入和科技投入都遠遠不能適應農業(yè)發(fā)展的需要，制約了農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)綜合生產能力的進一步提高。要改變這種狀況，要增大資金投入力度。由于農業(yè)發(fā)展所需資金額量大，要堅持國家、集體與個人一齊上的原則，多渠道、多途徑籌措資金，增大支持力度。首先是要用好國家的各項支農資金，如農業(yè)開發(fā)、以工代賑、扶貧等專項資金，調整資金投向和建設重點，確保?？瘜Ｓ?，發(fā)揮資金的使用效益。其次是金融部門要根據調整農業(yè)生產結構的要求，合理調整信貸結構，增加農業(yè)貸款，積極開展直接對農產的小額貸款業(yè)務，支持農民發(fā)展農業(yè)生產。最后是要引入市場機制，鼓勵社會投資開發(fā)農業(yè)，改善農業(yè)的基礎條件。按照“誰投資，誰受益”的原則，對農業(yè)開發(fā)項目實行招標拍賣、承包經營等方式，實現(xiàn)多元化投入，逐步形成以農民為主體、全社會辦農業(yè)的良性循環(huán)機制。

3、變革農業(yè)的組織結構，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)組織化

“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制下，分散的小農產家庭經營是以提供初級產品為主，這樣的產品農業(yè)組織結構已不適應市場經濟發(fā)展的娥要求。在實施農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，要實行產業(yè)一體化組織戰(zhàn)略，塑造新型的產業(yè)組織結構。

4、要將對農業(yè)的重視和支持始終落到實處

農業(yè)現(xiàn)代化并非傳統(tǒng)農業(yè)的自我演進，而是政府按照農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，組織農民和企業(yè)等市場主體，采取強有力的政策引導和支持傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)強制性制度變遷的自覺推動過程。在世界上，任何一個國家的農業(yè)現(xiàn)代化，都是得到政府的大力支持才成功的，這是一個不爭的事實。已經實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化國家的政府普遍的做法是，通過建立公共財政體制、完善轉移支付制度和農業(yè)支持保護體系來促進本國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。各國農業(yè)現(xiàn)代化的歷史經驗證明，凡是政府對農業(yè)公共產品供給充足的時期，凡是政府對農業(yè)公共產品供給充足的娥時期，農業(yè)現(xiàn)代化的進程就會加快，反之則進展緩慢。在我國農業(yè)現(xiàn)代化初步實踐時期，農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)絕大多數是手工操作、畜力耕種，如果政府不加大農業(yè)公共產品，尤其是對基礎設施的投入，農業(yè)生產將長期陷入徘徊狀態(tài)，只有大力興建農田水利等農業(yè)基礎設施，農業(yè)生產能力才能不斷提高。在全面建設階段和加速建設時期，家庭聯(lián)產承包責任制成為農業(yè)生產的主要經營形式，農民的生產積極性和創(chuàng)造性得到充分激發(fā)。但是，隨著市場化的發(fā)展，分散的家庭生產不能完全與千變萬化的大市場對接，農業(yè)不僅受自然風險的威脅，而且面臨著市場風險的威脅，這就要求農業(yè)一方面通過先進科學技術提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率；另一方面，農業(yè)自身的弱質性需要政府通過建立公共財政體制、完善轉移支付制度和農業(yè)支持保護體系來保障和支持農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，國家綜合國力不斷增強，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制正在形成。目前，黨和政府對走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的重視前所未有，我們已經具備了支持農村公共產品供給的公共財政體系，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局逐步形成。