[摘要]行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。為此，我國(guó)應(yīng)從法律維度、治理維度、驅(qū)動(dòng)維度夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并在實(shí)踐層面加快更新教育治理理念、強(qiáng)化主體能力建設(shè)、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、重視配套制度建設(shè)，從而保障行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì);職業(yè)教育;質(zhì)量評(píng)價(jià);基礎(chǔ);治理結(jié)構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]李菡（1982- ），女，河南滎陽人，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（河南? 鄭州? 451460）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2020）10-0026-07

近年來國(guó)家頒布的多項(xiàng)政策文件屢次提及鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育治理和評(píng)價(jià)，但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制還不能很好地適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作需要，職業(yè)院校也尚未做好迎接第三方評(píng)估的準(zhǔn)備。從中長(zhǎng)期看，行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。基于此，本文對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的若干問題進(jìn)行了深入研究，以期為未來開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作提供有效指導(dǎo)。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的多重邏輯

在類型多樣的社會(huì)組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量龐大，其通常具備一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深諳行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，連接政府、行業(yè)與市場(chǎng)，與職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作具有天然的契合性，這既是行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)在邏輯，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)作用得以發(fā)揮的根本依據(jù)。

1.引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)是健全職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系的必然要求。健全職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系、提升職業(yè)教育現(xiàn)代治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，也是新時(shí)代深化職業(yè)教育改革的重大課題。與傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理體系相比，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系具有多元化、分權(quán)化、專業(yè)化等鮮明特征，治理結(jié)構(gòu)更加完善，治理手段更加多樣，治理機(jī)制也更加科學(xué)，能關(guān)照到全體職業(yè)教育利益相關(guān)者的訴求和權(quán)益。引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，與職業(yè)教育現(xiàn)代化治理具有明顯關(guān)聯(lián)，不僅能夠?yàn)闃?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系提供制度保障，也是健全現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的必然要求。

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是構(gòu)建社會(huì)化職業(yè)教育治理生態(tài)的重要環(huán)節(jié)，從制度層面保障了職業(yè)教育“管”與“評(píng)”的角色分離。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，有利于打破長(zhǎng)久以來職業(yè)教育治理領(lǐng)域行政色彩過于濃厚的局面，促進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)與管理、辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立，推動(dòng)形成政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理權(quán)的相互制衡，構(gòu)建起多元共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益，擔(dān)負(fù)著行業(yè)研究、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、咨詢等一系列職能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)成員在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)估由行政權(quán)威評(píng)價(jià)向?qū)I(yè)權(quán)威評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

2.引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵途徑。引入包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的第三方評(píng)價(jià)，既是國(guó)家教育政策的明確要求，也是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵途徑?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離? 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號(hào)）指出，要支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，一方面，有利于更加客觀、公正地評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)及育人成效;另一方面，有利于職業(yè)教育供給端與需求端的有效對(duì)接。在我國(guó)傳統(tǒng)的教育管理體制中，教育行政部門既是職業(yè)教育管理主體也是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體，因此難以保證職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，能在更大程度上保證職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀、公正，其評(píng)價(jià)結(jié)果也能更準(zhǔn)確地反映職業(yè)教育辦學(xué)及育人成效。同時(shí)，職業(yè)教育要確保畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，必須依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求來設(shè)定人才培養(yǎng)規(guī)格、目標(biāo)和計(jì)劃。在過往的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，行政性評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，社會(huì)性評(píng)價(jià)參與度不足，這在一定程度上造成職業(yè)教育供給端與需求端的錯(cuò)位。積極引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，更多地站在行業(yè)發(fā)展的立場(chǎng)和企業(yè)需求的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)職業(yè)教育供給端與需求端的有效對(duì)接，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。

3.引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)在需要。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上第一份專門關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件，凸顯了新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)破除“壁爐現(xiàn)象”、深化產(chǎn)教融合的迫切需求。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟访鞔_指出：“積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)?！睆闹黧w屬性上看，行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和市場(chǎng)之間的互益性、中介性組織，是社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)中的一類重要構(gòu)成，其參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)完全符合國(guó)家文件精神。從主體職能上看，行業(yè)協(xié)會(huì)具有加強(qiáng)行業(yè)自律、提供市場(chǎng)信息、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行業(yè)調(diào)研以及開展行業(yè)培訓(xùn)等一系列重要作用。同時(shí)，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)原有的協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)關(guān)系的職能得到強(qiáng)化，并開始越來越多地承接政府的委托服務(wù)，配合政府實(shí)施宏觀調(diào)控、體制改革以及市場(chǎng)監(jiān)管?？梢?，引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，本身就體現(xiàn)了深化產(chǎn)教融合的政策要求，也大大促進(jìn)了多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合具有積極的意義。

在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，在突出行業(yè)組織主體作用的同時(shí)，還為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)造了諸多有利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)的成員單位多是業(yè)內(nèi)企業(yè)，其組織管理者大部分是行業(yè)資深人士，這就決定了行業(yè)協(xié)會(huì)不但熟知行業(yè)發(fā)展方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，還全面掌握與本行業(yè)有關(guān)的用人需求、崗位缺額、新增崗位以及職業(yè)內(nèi)涵變化等重要信息。引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)，能夠有效克服職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位直接對(duì)接的狹隘性和片面性，有利于校企雙方站在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、滿足市場(chǎng)中長(zhǎng)期需求的高度看待產(chǎn)教融合、專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而推動(dòng)職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的有效措施。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系主要由三類評(píng)估構(gòu)成，分別是教育行政部門評(píng)價(jià)、職業(yè)學(xué)校自評(píng)以及第三方評(píng)價(jià)。目前我國(guó)仍以教育行政部門評(píng)價(jià)為主、職業(yè)學(xué)校自評(píng)為輔，第三方評(píng)價(jià)機(jī)制正在建設(shè)過程中。從現(xiàn)實(shí)情況來看，以行政為主導(dǎo)的教育評(píng)估存在三方面的問題：一是評(píng)價(jià)系統(tǒng)專業(yè)化性不足，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法以及內(nèi)容等缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，往往與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)實(shí)際需求脫節(jié)。二是評(píng)價(jià)方式單一。政府和教育行政部門傾向于采用一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有職業(yè)學(xué)校，卻忽視了不同地區(qū)、不同類型職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)際和辦學(xué)特色。三是評(píng)價(jià)過程流于形式。很多地方的職業(yè)教育評(píng)價(jià)過于注重形式，整個(gè)評(píng)價(jià)過程顯得生硬而呆板。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)和育人有顯著的導(dǎo)向作用，以行政為主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)在一定程度上導(dǎo)致公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)循規(guī)蹈矩、因循守舊、活力不足。引入行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，就是要打破行政主導(dǎo)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)格局，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，為職業(yè)教育注入更多的行業(yè)要素和市場(chǎng)要素，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

具體而言，引入行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，就是以職業(yè)教育滿足行業(yè)企業(yè)需求的程度來衡量一所職業(yè)院校的辦學(xué)成效，要求職業(yè)院校辦學(xué)和育人必須真正立足于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化產(chǎn)教融合和對(duì)接市場(chǎng)需求;另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)制訂的職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法、內(nèi)容等往往從行業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，不受行政框架束縛，可以隨時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這無疑會(huì)增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)的靈活性，釋放更多的辦學(xué)活力。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)不僅是提供一項(xiàng)評(píng)價(jià)服務(wù)，更是一種介入職業(yè)教育辦學(xué)和治理的過程。克服當(dāng)前阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的體制機(jī)制因素，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的高水平、高質(zhì)量開展，需要高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的體制環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

1.法律維度：完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。依法治教是依法治國(guó)的組成部分，行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，同樣需要步入法治化、規(guī)范化的軌道。近年來國(guó)家接連出臺(tái)政策，要求在職業(yè)教育領(lǐng)域培育評(píng)價(jià)組織、推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，但相關(guān)法律制度建設(shè)卻未能跟上政策的步伐，造成行業(yè)協(xié)會(huì)參與評(píng)價(jià)職業(yè)教育缺乏法理支撐。對(duì)此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)建設(shè)，首要任務(wù)是搭建好法律框架，完善相關(guān)法律法規(guī)。

第一，要盡快明確行業(yè)組織在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中的法律地位。有責(zé)無權(quán)是當(dāng)前行業(yè)組織參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中的突出問題，盡管國(guó)家各部門出臺(tái)的政策多次指出要開展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，但在現(xiàn)行的教育管理體制下，行業(yè)組織憑什么具備評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)的資格？行業(yè)組織應(yīng)享受怎樣的權(quán)利，又應(yīng)盡怎樣的義務(wù)？這是實(shí)施職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)急需回答的基本問題，也關(guān)系到行業(yè)組織開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的合法性基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)加快修訂與完善《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）等相關(guān)法律，確保第三方機(jī)構(gòu)合法介入、依法評(píng)估職業(yè)教育。2019年12月，教育部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》已經(jīng)增補(bǔ)了第三方評(píng)估的法律條款，明確了行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)和質(zhì)量評(píng)估的主體地位，這是一個(gè)良好的開端。未來還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)法律規(guī)定，依法確立第三方主體的評(píng)估地位、組織構(gòu)成、權(quán)責(zé)關(guān)系、開辦條件、工作程序等內(nèi)容。

第二，要研究制訂行業(yè)組織參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的地方性法規(guī)。鑒于《職業(yè)教育法》的修訂工作還要持續(xù)一段時(shí)間，加之修訂草案中涉及第三方評(píng)估的內(nèi)容有限、概括性較強(qiáng)、缺乏操作細(xì)則，因此，各地要研究制定地方性法規(guī)，以更好地回應(yīng)實(shí)踐中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的形式、途徑、程序、內(nèi)容等方面的法律訴求，確保法律規(guī)范的可行性。

2.治理維度：促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，改善治理結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告提出“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。提高社會(huì)治理社會(huì)化水平，就是要在理清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的職能邊界基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由政府主導(dǎo)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、全民參與轉(zhuǎn)變，使政府職能從全面統(tǒng)管社會(huì)公共事務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)公共事務(wù)參與主體提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，顯然屬于社會(huì)治理的范疇。夯實(shí)職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)與社會(huì)治理改革同步推進(jìn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)的治理格局。

第一，各級(jí)地方政府部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)治理模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。一方面，要樹立與多元社會(huì)主體合作治理的理念，簡(jiǎn)化政府職權(quán)和管理事項(xiàng)，逐步退出服務(wù)性評(píng)估領(lǐng)域，將過去由政府、教育行政部門行使的職業(yè)教育評(píng)價(jià)職能委托給符合條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好的治理環(huán)境;另一方面，應(yīng)在《職業(yè)教育法》規(guī)定的框架范圍內(nèi)，制訂地方法規(guī)性質(zhì)的管理辦法或條例，明確政府、職業(yè)學(xué)校、第三方評(píng)價(jià)組織之間的權(quán)責(zé)邊界，避免因政府職能越位而產(chǎn)生的越權(quán)管理以及過度干預(yù)，保護(hù)第三方評(píng)價(jià)組織的職能行使。

第二，職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮主體作用，推動(dòng)構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的現(xiàn)代教育治理格局。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，既需要政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，也需要職業(yè)院校敞開大門、積極配合。職業(yè)院校要順應(yīng)我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、專業(yè)化的趨勢(shì)，深化學(xué)校治理體系改革，及時(shí)將第三方評(píng)價(jià)納入學(xué)校治理體系，減少行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)可能遭遇的障礙和阻力。行業(yè)協(xié)會(huì)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)能力，發(fā)揮主體作用，承接好政府讓渡的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能，用客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)贏得教育主管部門的信任和學(xué)校、社會(huì)的認(rèn)可。

3.驅(qū)動(dòng)維度：建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)積極性。鼓勵(lì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)是我國(guó)深化職業(yè)教育改革的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，雖然行業(yè)組織的主體職能和主體特性決定了其適合參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，但這并不意味著它們?cè)敢夥e極參與。總體上看，我國(guó)的教育主要由政府舉辦，沒有社會(huì)組織大規(guī)模參與舉辦教育的傳統(tǒng)，民間力量在教育領(lǐng)域的影響力一直較小。因此，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)建設(shè)，需要各級(jí)政府和教育行政部門加快建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)的積極性。

第一，建立政府購(gòu)買職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)服務(wù)制度。政府購(gòu)買服務(wù)是近年來國(guó)家為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變而安排的一種制度設(shè)計(jì)，既可以實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的目標(biāo)，又可以滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，屬于行業(yè)組織向職業(yè)學(xué)校提供專業(yè)服務(wù)。以政府購(gòu)買的形式激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，符合政府購(gòu)買服務(wù)的初衷和目的，也有利于調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和行業(yè)組織的發(fā)展情況，建立政府購(gòu)買職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)服務(wù)制度，規(guī)范好購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，明確第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)容、流程和方式，并將相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

第二，建立行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)能力建設(shè)補(bǔ)助制度。以往我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)介入職業(yè)教育辦學(xué)的程度不深，盡管它們擁有評(píng)價(jià)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的先天優(yōu)勢(shì)，卻沒有承擔(dān)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也缺乏實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)能力。對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)能力認(rèn)證制度和建設(shè)補(bǔ)助制度，設(shè)定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把認(rèn)證流程，給予達(dá)到專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)及成員一定的補(bǔ)助，激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，不斷提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)路徑

行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)需要教育行政部門、職業(yè)院校等相關(guān)主體的配合，其具體工作面和流程環(huán)節(jié)也較為復(fù)雜。要科學(xué)、嚴(yán)密地設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施評(píng)價(jià)的實(shí)踐路徑，在微觀層面形成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的有效支撐。

1.更新教育治理理念，強(qiáng)化職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)同。行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，從表面看是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化的問題，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)職業(yè)教育治理社會(huì)化、完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的問題，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)應(yīng)包含治理框架建設(shè)的內(nèi)容。同時(shí)，要從職業(yè)教育治理社會(huì)化的高度來看待并尋求行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的路徑，更新職業(yè)教育各利益相關(guān)主體的治理理念，強(qiáng)化職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)同，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)開創(chuàng)良好的社會(huì)環(huán)境。

第一，各級(jí)地方政府和教育行政部門要樹立教育治理理念，積極支持第三方主體參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。各級(jí)地方政府和教育行政部門要在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者、監(jiān)督者的角色，加強(qiáng)政策供給，出臺(tái)更多有利于包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的第三方主體參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的政策措施，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)有所作為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)規(guī)范開展。

第二，職業(yè)院校要變革學(xué)校治理理念，從被動(dòng)接受評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體制包含職業(yè)院校自評(píng)的機(jī)制和內(nèi)容。在職業(yè)教育治理社會(huì)化的背景下，職業(yè)學(xué)校要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)變革學(xué)校治理理念，充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、提高質(zhì)量的多重意義，改革原有的自評(píng)系統(tǒng)，使之與第三方評(píng)價(jià)的工作要求相匹配，以評(píng)促改，主動(dòng)參與和配合行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)評(píng)估工作，促進(jìn)學(xué)校提升辦學(xué)水平。

第三，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育公民參與教育治理的意識(shí)。公民意識(shí)是推動(dòng)民間力量參與社會(huì)治理的重要因素。行業(yè)協(xié)會(huì)的成員來自社會(huì)，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，應(yīng)加強(qiáng)培育公民參與教育治理的意識(shí)。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用各種渠道宣傳公民參與教育治理的意義和作用，為人民群眾提供參與社會(huì)公共事務(wù)治理的正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的良好社會(huì)氛圍。

2.強(qiáng)化主體能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)基礎(chǔ)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)能力是保證職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量的核心要素。行業(yè)協(xié)會(huì)作為當(dāng)前職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的主要主體，要持續(xù)強(qiáng)化主體能力建設(shè)，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，確保評(píng)價(jià)服務(wù)工作的高水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)是行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的根本基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)把專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)擺在組織建設(shè)工作的首位。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)要加快完善組織架構(gòu)，設(shè)立專門的職業(yè)教育評(píng)估部門，建立部門管理和運(yùn)作的規(guī)章制度、組織文化，嚴(yán)把專業(yè)人才遴選標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)團(tuán)隊(duì)的后續(xù)建設(shè)打好基礎(chǔ)。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)要按照開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的人才規(guī)格需求，招募和吸納有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的資深人士加入?yún)f(xié)會(huì)，尤其是吸收具有深厚理論素養(yǎng)的行業(yè)專家，充實(shí)專業(yè)人才力量。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用好國(guó)家的政策支持、政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)助，借鑒企業(yè)文化的“凝聚、激勵(lì)、約束、導(dǎo)向”等功能，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部共同的價(jià)值愿景，為專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，增強(qiáng)成員的歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感，激發(fā)成員的積極性和創(chuàng)造力。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)。專業(yè)的評(píng)估能力是行業(yè)協(xié)會(huì)順利開展職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心要素。行業(yè)協(xié)會(huì)在組建專業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)能力建設(shè)。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)能力主要體現(xiàn)為評(píng)價(jià)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的專業(yè)性，以及評(píng)價(jià)過程中所依據(jù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性、工具和方法的專業(yè)性等。對(duì)此，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與高職院校、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作，邀請(qǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者開辦講座、視察指導(dǎo)，為下屬的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)上的幫助;要建立健全職業(yè)教育評(píng)價(jià)能力培訓(xùn)制度，讓每位進(jìn)入評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的成員定期接受職業(yè)教育評(píng)價(jià)能力培訓(xùn)，以持續(xù)提升自身的專業(yè)能力。

3.完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法和流程。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是由評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)流程共同構(gòu)成的系統(tǒng)，能夠直觀反映人們對(duì)職業(yè)教育性質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的根本保障。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和人才跨國(guó)流動(dòng)的加劇，我國(guó)制訂職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要注重參照國(guó)際公認(rèn)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)取向。在操作層面，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，前者可以細(xì)分為知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、能力標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面，后者可以細(xì)分為教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)滿意度三個(gè)方面。各省市應(yīng)根據(jù)本地職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，制訂適用于本地的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。