高奇琦 杜歡

摘 要：更高程度的民主以更先進(jìn)的科技文明作為基礎(chǔ)，這由民主自身的理論邏輯和人類社會(huì)的發(fā)展邏輯共同決定。從比較視野來(lái)看，工業(yè)文明條件下誕生的代議制民主在信息文明和智能文明的條件下，同樣需要協(xié)商民主等更多的民主形式和程序來(lái)彌補(bǔ)其全面性的不足。全過(guò)程民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要制度特征，同時(shí)也是人民民主發(fā)展的本質(zhì)要求。從理論邏輯來(lái)看，全過(guò)程民主具有“全局性”“全程性”和“全民性”的基本特點(diǎn)，并且最終體現(xiàn)為中國(guó)式民主相對(duì)于西方民主的制度優(yōu)勢(shì)。智能文明的發(fā)展可以為全過(guò)程民主提供廣闊的發(fā)展前景和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，這就為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的命題。在智能技術(shù)的助力下，全過(guò)程民主能夠更好地將中國(guó)民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，并為世界民主政治的發(fā)展提供新的方案和選擇。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程民主;智能文明;人民民主;制度優(yōu)勢(shì);治理效能

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020）05-0025-11

作者簡(jiǎn)介：高奇琦，華東政法大學(xué)人工智能與大數(shù)據(jù)指數(shù)研究院院長(zhǎng)、教授;杜 歡，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院助理研究員 （上海 201620）

在黨的十九屆四中全會(huì)結(jié)束后不久，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)對(duì)于中國(guó)民主政治作出了新的深刻論斷：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！边@一重要論斷所提出的“全過(guò)程的民主”是對(duì)人民民主的最新總結(jié)，同時(shí)也是從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展提出的總體要求。從理論上來(lái)看，在人類社會(huì)進(jìn)入智能文明的背景下，全過(guò)程民主的發(fā)展也將具有更加普遍性的意義。本文試圖從歷史和理論邏輯出發(fā)，深入分析智能文明發(fā)展對(duì)于全過(guò)程民主的背景性意義，并由此探究全過(guò)程民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的智能技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑。

一、技術(shù)文明迭代與民主的全過(guò)程性發(fā)展

對(duì)于民主進(jìn)行基本的溯源性考察，可以發(fā)現(xiàn)民主概念本身就存在著內(nèi)在的張力，這種張力決定了民主的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)進(jìn)步和文明作為支撐，因此民主的真正實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。從歷史發(fā)展來(lái)看，民主從古代到現(xiàn)代的發(fā)展得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和支撐，并且在農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明和智能文明等不同的發(fā)展階段，民主政治日益呈現(xiàn)出對(duì)于“全過(guò)程性”的要求。查爾斯·泰勒（Charles Taylor）認(rèn)為，根據(jù)希臘時(shí)期的詞源考察，民主中的人民（Demo）具有兩種意涵：“廣義來(lái)說(shuō)，人民包含了社會(huì)中的所有成員，至于狹義中的人民，指的是非精英階層?！蓮V義的‘人民施行統(tǒng)治，是民主的目的（Telos）?！卑凑者@種界定，人民分為廣義的“全體人民”和狹義的“非精英的人民”，兩者的差異便導(dǎo)致了一種“目的式”（Telic）的民主觀念：即民主應(yīng)當(dāng)致力于克服存在于精英和平民之間的不平等。由此，民主就成了一個(gè)達(dá)成目的的“過(guò)程”，即縮小精英與平民的差距，讓民主擴(kuò)及更多平民。由此可見(jiàn)，民主本身從一開始就設(shè)定了讓民主拓展至全體人民的基本發(fā)展目標(biāo)，但是這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度則取決于人類自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)條件和文明程度。質(zhì)言之，民主發(fā)展取決于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)。

從某種意義上說(shuō)，正是民主概念本身的這種歧義引發(fā)了關(guān)于民主理論和民主實(shí)踐的巨大爭(zhēng)論，同時(shí)也決定了民主的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在西方民主的起源地古希臘，雖然產(chǎn)生了以公民大會(huì)為主要形式的直接民主實(shí)踐，但是民主本身并不被柏拉圖、亞里士多德等思想家所青睞。相反，這些古希臘思想家都將民主作為一種變異的政體，認(rèn)為民主會(huì)導(dǎo)致極端的“暴民統(tǒng)治”，和極端的“寡頭制”一樣，都屬于“變態(tài)政體”。這種主張實(shí)際上包含了對(duì)于民主實(shí)踐主體——平民的政治判斷，即一般的平民限于其理性程度等具體原因而無(wú)法有效參與政治生活，因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制民主的范圍。

這種關(guān)于民主的主張?jiān)诤艽蟪潭壬掀鹾袭?dāng)時(shí)的文明條件，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)占據(jù)了歷史的主流，使得民主在經(jīng)歷了早期希臘直接民主的實(shí)踐之后，就陷入了長(zhǎng)期停滯。但是，隨著人類文明的發(fā)展，特別是近代資本主義興起之后，人類的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，從而為民主實(shí)踐提供了新的基礎(chǔ)和條件。在這個(gè)過(guò)程中，民主自身所包含的精英與平民的權(quán)力差距逐漸縮小，社會(huì)財(cái)富的積累和分配也逐漸惠及更多社會(huì)階層，而民主政治也進(jìn)入到新的發(fā)展階段。從具體實(shí)踐角度來(lái)看，民主的核心問(wèn)題也逐漸轉(zhuǎn)化為一種程序性問(wèn)題，即如何讓盡可能多的民眾產(chǎn)生共同的民主意志。正如查爾斯·泰勒所指出的：“人民要先讓自己有個(gè)共同‘意志（Will），唯有透過(guò)復(fù)雜的制度與程序，才有可能產(chǎn)生這樣的意志。而這些制度與程序又要在社會(huì)想象（Social Imaginations）中才有意義?！痹谶M(jìn)入資本主義社會(huì)后，不同社會(huì)對(duì)于民主的社會(huì)想象也呈現(xiàn)出新的形態(tài)。正是在這種情況下，民主的實(shí)踐形式在西方發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，開始向以代議制為核心的間接民主方向發(fā)展。

同時(shí)，科技文明的迭代決定了民主實(shí)踐過(guò)程的拓展性。從歷史和社會(huì)的角度來(lái)看，民主政治的發(fā)展是同人類社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展密切聯(lián)系的，而其中最直觀的聯(lián)系就在于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于民主政治的支撐作用。隨著人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息文明發(fā)展到智能文明，民主政治的實(shí)踐方式和制度發(fā)展也呈現(xiàn)出越來(lái)越全面和完善的基本趨勢(shì)。由科學(xué)技術(shù)發(fā)展所決定的社會(huì)生產(chǎn)，從根本上為民主政治的拓展提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，而民主政治本身也逐漸向各個(gè)社會(huì)階層和各種政治制度層面進(jìn)行拓展。

例如，古希臘城邦社會(huì)的主要生產(chǎn)方式依然是較為落后的農(nóng)業(yè)和建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工商業(yè)，而社會(huì)制度則是以奴隸制為基礎(chǔ)的。在這種情況下，民主只能局限于城邦的范圍或者城邦的少數(shù)公民，其輻射和影響范圍也是極為有限的。究其根本，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，政治實(shí)踐受制于技術(shù)條件的不足和社會(huì)生產(chǎn)的分散性，無(wú)法對(duì)大規(guī)模社會(huì)進(jìn)行有效的統(tǒng)合，因此統(tǒng)治權(quán)力往往集中于少數(shù)的政治和社會(huì)精英手中，而無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員。在這種農(nóng)業(yè)文明條件下，根本無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的民主，即便產(chǎn)生一定的民主實(shí)踐，也僅僅局限于社會(huì)精英階層之中。因此，在西方政治思想史上，古典思想家往往都排斥純粹的民主制，而將理想的政體寄希望于貴族制或王道政治上;中國(guó)的政治思想家雖然更強(qiáng)調(diào)民本政治，但“以民為本”的主體還是帝王和官僚階層。

相比于農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明促進(jìn)了社會(huì)的巨大進(jìn)步，徹底改變了人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)面貌。工業(yè)文明是在西方資本主義發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的，其根基就在于以蒸汽機(jī)為代表的第一次科技革命、以電氣化為代表的第二次科技革命，這兩次科技變革所引領(lǐng)的兩次工業(yè)革命造就了工業(yè)文明。正是在人類社會(huì)產(chǎn)生了重要的科技迭代和文明進(jìn)步的條件下，西方現(xiàn)代民主政治才真正產(chǎn)生并迅速擴(kuò)展，并且將古典的直接民主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的代議制民主。這種代議制民主的核心理論基礎(chǔ)就在于約瑟夫·熊彼特（Joseph Schumpeter）對(duì)于民主所提出的著名論斷：“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過(guò)爭(zhēng)取人民選票取得作決定的權(quán)力?！?。這種“程序性定義”得到了西方學(xué)者的普遍接受。塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）在研究民主化問(wèn)題時(shí)就依據(jù)了這種民主定義：“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來(lái)挑選領(lǐng)袖。從理論上看，間接民主在形成民主意志的程序上，突出了選舉和投票的作用，同時(shí)也在一定程度上平衡了精英和平民之間的權(quán)力關(guān)系，體現(xiàn)了民主的進(jìn)步。但是代議制民主自身的時(shí)代局限，也為民主的進(jìn)一步拓展提出了內(nèi)在需求。

二、工業(yè)文明與代議制民主的歷史進(jìn)展

最早開啟工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的英國(guó)成為了世界上第一個(gè)完備的工業(yè)國(guó)家，特別是第一次工業(yè)革命造就了英國(guó)在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)的領(lǐng)先地位。同時(shí)，工業(yè)文明的發(fā)展也促使英國(guó)產(chǎn)生了以選舉為基本程序的議會(huì)政治和政黨政治，并由此成為現(xiàn)代西方代議制民主的“模板”。作為闡發(fā)代議制政府的著名思想家，約翰·S. 密爾（John S. Mill）并不否認(rèn)“能夠充分滿足社會(huì)所有要求的唯一政府是全體人民參加的政府”，但是現(xiàn)實(shí)條件往往無(wú)法讓所有人親自參加公共事務(wù)，因此“一個(gè)完善政府的理想類型一定是代議制政府了”?，F(xiàn)代民主政治所面對(duì)的是整體性動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)大眾，因此核心問(wèn)題是如何在社會(huì)大眾廣泛政治參與的基礎(chǔ)上達(dá)成一定的政治妥協(xié)，同時(shí)又能保證政治秩序的問(wèn)題，而代議制民主正是基于這種社會(huì)發(fā)展所作出的一種政治安排。從歷史角度來(lái)看，代議制民主是當(dāng)時(shí)時(shí)代的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的歷史進(jìn)步性。關(guān)鍵就在于，此前的制度設(shè)計(jì)無(wú)法有效地把大眾的意愿集合在一起。而代議制民主所秉持的“委托—代理”原則和制度，可以通過(guò)選舉投票實(shí)現(xiàn)民眾階段性的權(quán)力授權(quán)，在一定期限內(nèi)將其權(quán)力委托給代理人，進(jìn)而由代理人進(jìn)行政治決策。

英國(guó)在第一次工業(yè)革命之后，較好地實(shí)現(xiàn)了議會(huì)制這一重要的代議制民主的形式，并且通過(guò)殖民擴(kuò)張使得這一制度成為全世界范圍內(nèi)最流行的現(xiàn)代政治制度模板。隨后，經(jīng)過(guò)第二次工業(yè)革命的發(fā)展，資本主義進(jìn)入到壟斷資本主義階段，在政治上則形成了列強(qiáng)爭(zhēng)霸和帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)的局面。在這種情況下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速接近并在某些方面超過(guò)英國(guó)，并且逐漸取得了政治上的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)滓钥偨y(tǒng)制和共和制的制度設(shè)計(jì)限制了純粹的民主政治，也就是近代以來(lái)以人民主權(quán)為基本主張的直接民主。而第二次工業(yè)革命給美國(guó)帶來(lái)的巨大成功，又使得以總統(tǒng)制為代表的代議制民主逐漸成為西方政治制度發(fā)展的模板。與此同時(shí)，圍繞選舉和投票產(chǎn)生了現(xiàn)代政黨政治，各個(gè)政黨派別圍繞爭(zhēng)取民眾選票和支持而展開的政治競(jìng)爭(zhēng)，便成為了西方民主的典型特征。例如，在第一次工業(yè)革命完成之后，英國(guó)逐漸形成了保守黨和自由黨的兩黨界分，為了爭(zhēng)奪選民，兩黨的活動(dòng)范圍不再局限于議會(huì)內(nèi)部，而是在議會(huì)之外建立了較為嚴(yán)密的組織，逐步形成了現(xiàn)代的群眾型政黨，將政黨組織作為政治動(dòng)員的工具來(lái)進(jìn)行競(jìng)選。

但是，即便是當(dāng)時(shí)具有歷史進(jìn)步意義的代議民主制，也同樣因?yàn)楣I(yè)革命自身的不足以及工業(yè)社會(huì)初期的復(fù)雜矛盾而呈現(xiàn)出種種亂象。特別是第一次工業(yè)革命的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)分裂為資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立的社會(huì)階級(jí)，而社會(huì)主義學(xué)說(shuō)和各類批判思潮也隨之風(fēng)起云涌。以馬克思和恩格斯為代表的社會(huì)主義經(jīng)典作家，也正是從這一時(shí)期開始了對(duì)議會(huì)民主制的批判。當(dāng)時(shí)很多人都將民主和社會(huì)問(wèn)題的解決，寄希望于方興未艾的議會(huì)制度。但是在馬克思和恩格斯看來(lái)，這種對(duì)議會(huì)制的過(guò)度癡迷，不僅夸大了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的功用，而且還會(huì)掩蓋其階級(jí)本質(zhì)和削弱社會(huì)革命的必要性。馬克思曾敏銳地指出：“1848年以來(lái)，在全歐洲大陸上流行著一種特殊的病癥，即議會(huì)迷，染有這種病癥的人就變成幻想世界的俘虜，失去一切理智，失去一切記憶，失去對(duì)外界世俗事物的一切理解。”馬克思和恩格斯看到了議會(huì)制背后的社會(huì)實(shí)質(zhì)，即社會(huì)中的階級(jí)分裂和嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，而真正能夠解決這些問(wèn)題的并不是議會(huì)制，而是社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)步和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命斗爭(zhēng)。由此，馬克思和恩格斯對(duì)議會(huì)制的批判，實(shí)際上樹立了民主政治的新目標(biāo)：為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全人類的自由發(fā)展創(chuàng)造真正的、實(shí)質(zhì)性的人民民主，而非僅僅滿足于具有階級(jí)局限的代議制民主。

但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，第二次工業(yè)革命提升了資本主義的社會(huì)調(diào)節(jié)能力，而代議制民主在政治競(jìng)爭(zhēng)、群眾動(dòng)員和民眾抗?fàn)幍纫蛩氐墓餐饔孟乱矊?shí)現(xiàn)了進(jìn)一步改革，并在一定程度上緩和了其背后的階級(jí)矛盾。這集中體現(xiàn)在選舉權(quán)利的逐漸擴(kuò)展上，即民眾逐步實(shí)現(xiàn)了全民普選權(quán)。這種普選權(quán)的擴(kuò)展，實(shí)際上也回應(yīng)了社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的批判，促進(jìn)了民主權(quán)利逐漸普惠至一般平民。在某種程度上，這也構(gòu)成了工業(yè)文明相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明的進(jìn)步。如果說(shuō)代議制所選舉出來(lái)的議員、總統(tǒng)等政治精英代表了農(nóng)業(yè)文明遺留下來(lái)的傳統(tǒng)，那么擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一般民眾則代表了工業(yè)文明條件下民主進(jìn)一步拓展的新興力量。這兩種政治力量通過(guò)選舉制度實(shí)現(xiàn)了一定程度的權(quán)力平衡，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)馬克思主義所呼吁的實(shí)質(zhì)性的權(quán)利平等。特別是由于西方民主在實(shí)踐過(guò)程中逐漸固化為選舉程序，因此導(dǎo)致在選舉間歇期間，一般民眾對(duì)于政治精英的決策和執(zhí)政狀況缺乏監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)一般的政治過(guò)程缺乏有效的參與，這也就形成了西方代議制民主的基本局限。然而，這種局限是工業(yè)文明造成的。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入到信息文明時(shí)代，民主理論和實(shí)踐發(fā)展的主流趨勢(shì)都是為了彌補(bǔ)代議制的這種缺陷，并促進(jìn)民主在形式、過(guò)程和覆蓋面方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

從歷史發(fā)展不難看出，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展和轉(zhuǎn)型是隨著科技革命和工業(yè)革命的發(fā)展而逐步進(jìn)行的。根據(jù)亨廷頓的總結(jié)，民主在全世界范圍內(nèi)的傳播，主要分為三個(gè)階段：第一次民主化長(zhǎng)波出現(xiàn)在1828—1926年，而第一次回潮則是1922—1942年;第二次民主化短波出現(xiàn)于1943—1962年，而第二次回潮的時(shí)段為1958—1975年;繼之而起的第三波民主化始于1974年之后。從工業(yè)革命的角度來(lái)看，第一波民主化出現(xiàn)在第一次工業(yè)革命之后到第二次工業(yè)革命的整個(gè)時(shí)期，這一階段民主化的成果是西方主要國(guó)家完成了民主化的過(guò)程，并為世界范圍內(nèi)的民主發(fā)展樹立了西方模板。無(wú)論是英國(guó)的議會(huì)制還是美國(guó)的總統(tǒng)制，都在全世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了較大范圍的傳播，而這種傳播無(wú)疑與兩次工業(yè)革命具有密切的關(guān)系，工業(yè)革命所引發(fā)的社會(huì)交往條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化為民主政治的發(fā)展提供了基本的條件和動(dòng)力。由于兩次世界大戰(zhàn)的影響，民主化的回潮和第二波民主化的發(fā)展并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，西方代議制民主依然在全世界范圍內(nèi)繼續(xù)傳播。

三、信息文明與代議制民主的替代選擇

在第二次世界大戰(zhàn)之后出現(xiàn)了“第二波”和“第三波”民主化的同時(shí)，科學(xué)技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了革命性發(fā)展。由此，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入到信息文明時(shí)代。以信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的第三次科技革命在20世紀(jì)40年代自美國(guó)興起，隨著戰(zhàn)后和平時(shí)期的到來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。這次科技革命的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，早期主要以信息通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為主要代表。在20世紀(jì)90年代之后，信息技術(shù)革命進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)的革命性發(fā)展時(shí)期，人類社會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)一步推動(dòng)人類文明進(jìn)入到信息文明時(shí)代。

從歷史時(shí)段來(lái)看，在第二次民主化短波接近尾聲和第三波民主化開始的同時(shí)，信息社會(huì)正在逐步發(fā)展并日益凸顯出其巨大的社會(huì)變革力。這一時(shí)期的民主化仍然以西方代議制民主的傳播為基本特征，這在很大程度上是因?yàn)槲鞣浆F(xiàn)代化國(guó)家仍然掌握著世界政治話語(yǔ)權(quán)，而因民主化出現(xiàn)的新興現(xiàn)代化國(guó)家正處于工業(yè)革命和現(xiàn)代化的初期階段，也容易接受以西方為模板的代議制民主。但是，對(duì)于這些剛剛完成民族解放和獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家而言，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平并不均衡，有的國(guó)家甚至仍然處于以農(nóng)業(yè)文明為主的發(fā)展階段。因此，這一時(shí)期的民主化也不可避免地出現(xiàn)了反復(fù)和波折。從根本上看，這是由于各國(guó)的國(guó)情，包括科技水平、生產(chǎn)力條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)和歷史文化傳統(tǒng)等具體狀況的巨大差異所造成的。

反觀西方世界，特別是在西方民主國(guó)家內(nèi)部，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，就開始出現(xiàn)各種批評(píng)代議制民主的理論。這些批評(píng)在很大程度上是對(duì)工業(yè)文明的反思，特別是對(duì)發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中人的異化和社會(huì)統(tǒng)治的精英化、寡頭化的反思。由此，選舉或競(jìng)爭(zhēng)民主也就越來(lái)越被認(rèn)為是民主“‘最低限度的定義”。而西方學(xué)者也相繼提出了一系列新的、替代性的民主理論，例如卡羅爾·佩特曼（Carole Pateman）等人自1970年來(lái)所提出和發(fā)展的“參與式民主”（Participatory Democracy）。在佩特曼看來(lái)，“直到參與式民主得到仔細(xì)的檢視，參與民主實(shí)現(xiàn)的可能性得到批評(píng)，我們才能夠知道民主理論中還有多少‘未竟的事業(yè)，或類似的事業(yè)”。這種理論的基本著眼點(diǎn)，便集中于改變選舉式民主的精英化取向，為平民的政治參與和民主權(quán)利提供更廣泛的程序和過(guò)程。這種民主理論的發(fā)展自20世紀(jì)80年代開始，便逐漸集中表現(xiàn)為西方協(xié)商民主理論（Deliberative Democracy Theories）的興起。協(xié)商民主的思潮伴隨著共和主義民主的復(fù)興，都是對(duì)代議制民主的批評(píng)和修正。換言之，這些理論家都希望可以喚醒傳統(tǒng)的共和主義或者古希臘政治中直接民主的一些因子，從而彌補(bǔ)代議制民主或選舉式民主的固有缺陷。

綜合而言，當(dāng)代政治理論流派對(duì)于代議制民主的批評(píng)主要集中在三個(gè)方面。首先，代議制民主在很大程度上并不信賴大眾，實(shí)行的是精英統(tǒng)治，政府往往被少數(shù)政治精英所把持，普通民眾則被排斥在外。其次，代議制民主是一種初級(jí)民主，僅僅是為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而采取的臨時(shí)性選擇，一旦社會(huì)條件成熟就應(yīng)當(dāng)向著直接民主的方向努力。再次，代議制民主具有虛偽性，并不能夠給廣大民眾帶來(lái)真正的自由，只有直接民主才可能允許所有人參與政治并且給所有人以自由。這種對(duì)于民主發(fā)展的“原教旨主義”立場(chǎng)，實(shí)際上說(shuō)明了民眾廣泛參與日常政治的重要性。正如有學(xué)者所指出的：“民主發(fā)展的本意是超越政治排斥，建立公民參與公共治理的制度安排。如果公民只能以民主選舉的方式向代表賦權(quán)，而不能通過(guò)選舉之外的主動(dòng)方式影響政策過(guò)程，這將造成民主政治的異化?！备叽貉浚骸墩?dāng)性與有效性的張力——西方國(guó)家代議民主的運(yùn)行機(jī)制及其困境》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第6期。

更為重要的是，從另一個(gè)角度來(lái)看，這些對(duì)代議制民主的批評(píng)，恰恰與信息文明的發(fā)展緊密結(jié)合在一起。信息文明的早期代表是以電視廣播和衛(wèi)星通訊為主的信息傳播技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，這一階段的民主政治同普通民眾的聯(lián)系也更加密切。人們可以通過(guò)便利的通訊技術(shù)和媒體傳播迅速獲得政治信息并對(duì)政治過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。約翰·基恩（John Keane）曾經(jīng)以傳播技術(shù)來(lái)劃分民主發(fā)展的歷史階段，他認(rèn)為代議制民主建立在印刷文化的基礎(chǔ)之上，而在信息革命和媒體技術(shù)的支撐下，新的民主形式應(yīng)當(dāng)是參與更為廣泛的“監(jiān)督式民主”。實(shí)際上，早在信息革命初期，美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）就已經(jīng)提出：“利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、人造衛(wèi)星、電話、有線電視、投票技術(shù)以及其他工具，一個(gè)受過(guò)教育的公民，在歷史上第一次能夠開始作出自己的許多政治決定?！彪S著信息革命進(jìn)入到第二階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展引發(fā)了人類生活形態(tài)的巨大變化，這種革命性影響具有非常強(qiáng)烈的去中心化的色彩。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的條件下，以個(gè)人為中心的自媒體更加容易形成，這就使得個(gè)體越來(lái)越成為民主活動(dòng)的中心，而無(wú)需事無(wú)巨細(xì)都通過(guò)委托代理人來(lái)實(shí)行。在這種背景下，民主政治發(fā)展和新的民主思潮都是圍繞著被喚醒的個(gè)體而展開的，并逐漸推動(dòng)西方協(xié)商民主等理論的形成，為直接民主的實(shí)踐提供了基本的技術(shù)條件。

由此可見(jiàn)，這些針對(duì)代議制民主的替代性選擇，具有共同的理論導(dǎo)向和實(shí)踐特征：一方面要彌補(bǔ)選舉期間民主政治參與的不足，將民主程序和民主實(shí)踐擴(kuò)展至政治過(guò)程的更多方面，而不僅僅局限于選舉政治;另一方面則是要讓更多的民眾參與到各種政治過(guò)程之中，提高民主的普遍性和覆蓋面。不難看出，這種民主的發(fā)展和對(duì)直接性民主參與的強(qiáng)調(diào)，是與信息文明的發(fā)展緊密相關(guān)的。換言之，在工業(yè)文明時(shí)期，每個(gè)人所享受到的政治公共產(chǎn)品也猶如工業(yè)革命所提供的產(chǎn)品一樣，整齊劃一且成本低廉，同時(shí)又可以保障每個(gè)人都擁有基本相同的初級(jí)權(quán)利。但是，這樣的產(chǎn)品并不能夠滿足每個(gè)人的精準(zhǔn)需求，也不能保證更高的質(zhì)量和品質(zhì)。而在信息革命的背景下，政治公共物品開始能夠因人而異、因地制宜地滿足不同個(gè)體或群體的政治訴求，這是信息革命為人類民主政治發(fā)展所帶來(lái)的一個(gè)重要的革命性變化。

進(jìn)而言之，在信息文明時(shí)代，民主政治正在向著更加普遍和全面的方向發(fā)展，這一方面是在回歸民主的本源性意義，同時(shí)也是在新的科技文明基礎(chǔ)之上開辟了新的景象。在此前的發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)，社會(huì)運(yùn)行和管理的基本特征，是每一個(gè)人猶如卓別林在《摩登時(shí)代》中所表現(xiàn)的那樣，成為社會(huì)機(jī)器的固化零件?；蛘哒f(shuō)，每個(gè)社會(huì)成員都可能成為馬爾庫(kù)塞所描述的“單向度的人”＼[美＼]赫伯特·馬爾庫(kù)塞：《單向度的人：發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)研究》，劉繼譯，上海譯文出版社1989年版。，在既定的選舉框架下機(jī)械地做出投票的舉動(dòng)，而不去思考民主政治的真正意義和社會(huì)的整體福祉。但是，在信息文明社會(huì)，每個(gè)人的民主權(quán)利和政治主張都有條件在現(xiàn)實(shí)政治中充分實(shí)現(xiàn)，他們可以不再通過(guò)代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的主張，可以隨時(shí)隨地地參與到政治進(jìn)程當(dāng)中去，這就是信息革命給民主的“全過(guò)程性”發(fā)展所帶來(lái)的新的需求和希望。隨著人類社會(huì)向著智能文明階段邁進(jìn)，全過(guò)程民主的實(shí)踐更迎來(lái)了新的前景和空間。

四、智能文明與全過(guò)程民主的中國(guó)特點(diǎn)

信息文明的進(jìn)一步發(fā)展催生了新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)革命，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)取得了迅猛發(fā)展，推動(dòng)人類站在了智能革命的門檻之上。由智能革命所引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命正在如火如荼地發(fā)展，這次革命中最重要的技術(shù)是智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等。智能技術(shù)包括人工智能技術(shù)、生物智能技術(shù)和超級(jí)智能技術(shù)。智能技術(shù)的主要作用在于推動(dòng)未來(lái)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，尤其是避免了傳統(tǒng)的勞動(dòng)力局限，使得由人創(chuàng)造的機(jī)器可以仿照人的思維模式和生產(chǎn)方式去生產(chǎn)新的物品。而區(qū)塊鏈技術(shù)則在更大程度上意味著生產(chǎn)關(guān)系的變革，將對(duì)人類社會(huì)的關(guān)系重塑造成革命性的影響，并且有助于解決智能技術(shù)所帶來(lái)的隱私問(wèn)題、安全問(wèn)題和公平問(wèn)題等。在這兩種主要技術(shù)的推動(dòng)下，人類社會(huì)將迎來(lái)一種全新的文明形態(tài)，即智能文明階段。目前，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)為民主政治帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已經(jīng)在西方世界引發(fā)了相應(yīng)的學(xué)術(shù)討論。

從前述歷史比較的視野來(lái)看，在智能文明的條件下，民主政治也將會(huì)朝著全過(guò)程民主的方向繼續(xù)發(fā)展和完善。工業(yè)文明條件下誕生的代議制民主在信息文明和智能文明的條件下，需要更多的民主形式和程序來(lái)彌補(bǔ)其不足，并且將民主實(shí)踐擴(kuò)展到更廣泛的人民主體上。盡管西方國(guó)家掌握了現(xiàn)代民主政治的主流話語(yǔ)權(quán)，仍然強(qiáng)調(diào)所謂的選舉和代議制民主是真正的民主，但是民主實(shí)踐及其技術(shù)條件已經(jīng)要求超越選舉和代議制民主，向更為廣泛的實(shí)質(zhì)性民主方向發(fā)展。這種實(shí)質(zhì)性民主一方面需要消弭政治精英和平民大眾之間的權(quán)力差距，另一方面也要消弭社會(huì)各階層在社會(huì)財(cái)富和地位等方面存在的不平等。而這種追求完全符合馬克思主義對(duì)于民主政治和人民民主的主張，同時(shí)也符合馬克思主義關(guān)于民主作為一種政治制度需要由經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)所決定的基本判斷。馬克思指出：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)?！弊屆恳粋€(gè)民主環(huán)節(jié)真正成為“整體人民”能夠參與和掌握的具體過(guò)程，乃是人民民主發(fā)展的基本要義。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治所秉持的人民民主理念和正在發(fā)展的協(xié)商民主實(shí)踐，正體現(xiàn)了這種對(duì)于“真正民主制”的追求。在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在民主政治領(lǐng)域順應(yīng)智能文明所帶來(lái)的變革趨勢(shì)和內(nèi)在要求，進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程民主的發(fā)展。

更為重要的是，中國(guó)目前在智能革命中所取得的優(yōu)勢(shì)同樣可以在很大程度上轉(zhuǎn)化為全過(guò)程民主的發(fā)展效能。中國(guó)在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先的地位，但也為中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了相當(dāng)程度的路徑依賴和歷史難題。而改革開放以來(lái)的發(fā)展，使中國(guó)逐漸趕上了世界現(xiàn)代化的腳步，并且在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的革命性發(fā)展中逐步走到世界的最前沿。究其根本，就在于中國(guó)擁有活躍的市場(chǎng)和極其龐大的用戶數(shù)量，為大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和智能技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用提供了廣闊的空間。由此，在智能文明初期，中國(guó)首次與西方發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)站在智能革命的門檻上，具有了同美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行科技競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。相較而言，美國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于其掌握了一系列人工智能的高端技術(shù)創(chuàng)新以及標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，但是中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)則在于海量的用戶數(shù)據(jù)、統(tǒng)一活躍的市場(chǎng)和政府的大力支持。因此，中美雙方在智能技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)方面已經(jīng)開始了日益明顯的爭(zhēng)奪，但是從更為廣義的智能文明的發(fā)展角度來(lái)看，中美或中西之間的競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅體現(xiàn)在新興的智能技術(shù)上，而更多體現(xiàn)為智能技術(shù)影響下的社會(huì)政治的發(fā)展上。因此，在智能文明的基礎(chǔ)上，新型民主模式應(yīng)當(dāng)向著全過(guò)程民主的方向發(fā)展，從而彌補(bǔ)代議制民主的固有缺陷，真正推動(dòng)民主政治向著更加全面和實(shí)質(zhì)的方向發(fā)展。

整體來(lái)看，在人類社會(huì)開始進(jìn)入到新的智能文明的背景下，應(yīng)當(dāng)充分利用智能技術(shù)和相應(yīng)的社會(huì)條件，推動(dòng)全過(guò)程民主這一更高實(shí)踐形式的發(fā)展。從這個(gè)角度而言，同時(shí)兼具智能社會(huì)基礎(chǔ)和全過(guò)程民主條件的中國(guó)將變得更為重要，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和制度建設(shè)則可能成為全過(guò)程民主的新典范。全過(guò)程民主是基于“中國(guó)式民主”的最新理論總結(jié)，契合中國(guó)民主政治發(fā)展的基本要求。全過(guò)程民主的核心要義在于“全過(guò)程性”，基本問(wèn)題就在于將民主原則貫穿于政治實(shí)踐的全過(guò)程，將民主程序內(nèi)化于制度建設(shè)的全過(guò)程，將民主權(quán)利普惠至公民個(gè)體和作為整體的人民。具體而言，基于中國(guó)實(shí)踐而發(fā)展起來(lái)的全過(guò)程民主，具有以下方面的基本制度特點(diǎn)：

第一，全過(guò)程民主具有“全局性”，體現(xiàn)為五大民主形式的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告將人民參與的民主過(guò)程總結(jié)為五個(gè)方面：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”相較于以往的四大民主，這一表述增加了“民主協(xié)商”，從而表明選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主已經(jīng)成為中國(guó)民主政治的五種主要形式。這五大形式涵括了民主實(shí)踐的基本方面，形成了各種民主形式相互支撐和互為補(bǔ)充的基本格局。例如，作為中國(guó)民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主以“廣泛、多層、制度化”的協(xié)商來(lái)彌補(bǔ)票決與選舉對(duì)抗的不足，可以充分拓展民主實(shí)踐的空間和有效性。從更廣義的角度而言，“中國(guó)的民主不僅僅表現(xiàn)在政治選舉上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面”。在政治制度領(lǐng)域，全過(guò)程民主也體現(xiàn)為不同黨政機(jī)構(gòu)和制度模塊之間的相互支撐，既涵蓋了黨委、政府、人大和政協(xié)等基本政治領(lǐng)域，同時(shí)也涵蓋了各個(gè)行政層級(jí)。

從全局性的角度來(lái)看，對(duì)整個(gè)社會(huì)和政治進(jìn)程進(jìn)行準(zhǔn)確的宏觀調(diào)控以及對(duì)于具體的公共事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化的科學(xué)決策，長(zhǎng)期以來(lái)都存在相當(dāng)?shù)募夹g(shù)難度。但是，通過(guò)新的人工智能和大數(shù)據(jù)的算法，可以對(duì)社會(huì)中復(fù)雜的決策因素和變量進(jìn)行更好的捕捉和判斷，從而更大程度地優(yōu)化整體性的民主架構(gòu)和決策模式，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平。在智能文明新的基礎(chǔ)上，人工智能的要義在于算法將人類的規(guī)則進(jìn)一步固定化，可以通過(guò)機(jī)器模型來(lái)簡(jiǎn)化人的決策模式，從而提高運(yùn)作效率，因此在智能文明的基礎(chǔ)上全局性可以更好地得到體現(xiàn)。

第二，全過(guò)程民主具有“全程性”，構(gòu)成程序性與實(shí)質(zhì)性的有機(jī)統(tǒng)一。民主實(shí)踐需要一定的程序和制度安排，同時(shí)更需要在實(shí)質(zhì)意義上保障民眾的民主參與。更為重要的是，從實(shí)質(zhì)民主的角度來(lái)看，民主并不是一選了事，也不是一票了之，在選舉和投票之后仍然需要保障民眾的基本民主參與。因此，全過(guò)程民主強(qiáng)調(diào)在整個(gè)政治過(guò)程中，包括政府產(chǎn)生、官員任命、政策決定、政策執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要貫徹民主原則和民主實(shí)踐。例如，在科學(xué)決策和民主決策方面，中國(guó)的民主實(shí)踐就特別強(qiáng)調(diào)民主程序和民主實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。楊光斌認(rèn)為，中國(guó)的政策過(guò)程追求“共識(shí)民主”，其中一個(gè)重要的原則就是注重全過(guò)程性而非一次性票決。因此，民主既需要嚴(yán)肅的規(guī)則和程序，同時(shí)也要使程序并不僅僅局限于選舉和投票，還應(yīng)當(dāng)在整個(gè)政治過(guò)程中得到體現(xiàn)并真正落實(shí)。

然而，真正實(shí)現(xiàn)“全程性”需要解決一個(gè)重要問(wèn)題，即如何在不增加過(guò)多決策和協(xié)商成本的基礎(chǔ)上，更大程度地拓展民眾參與的民主程序。人工智能等相關(guān)技術(shù)最重要的功效，就是大大降低民主參與和民意集合的成本。智能技術(shù)不僅能夠有效提高投票和統(tǒng)計(jì)的效率，同時(shí)也能夠提升協(xié)商的效率。例如，可以通過(guò)自然語(yǔ)言處理等技術(shù)分析民眾表達(dá)的觀點(diǎn)及其關(guān)鍵詞，進(jìn)而通過(guò)相關(guān)的算法將民眾的意愿進(jìn)行更有效的加總。傳統(tǒng)的立法聽證無(wú)法以較低成本對(duì)民眾的意愿進(jìn)行有效的集合，但在智能技術(shù)的支持下，不僅可以增加民眾參與立法的互動(dòng)性，同時(shí)也能夠提升意愿加總和個(gè)體性分析的效率，且目前的技術(shù)條件已經(jīng)完全可行。中國(guó)對(duì)人工智能進(jìn)行初步規(guī)劃時(shí)，便明確提出要“加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道”。

第三，全過(guò)程民主具有“全民性”，促進(jìn)各階層民眾權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程民主的主體是人民，就人民的內(nèi)涵而言，既包括作為公民個(gè)體的人民，也包括作為整體的人民。人民民主所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是個(gè)體的權(quán)利，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)作為整體的人民的權(quán)利得到充分保障。相較于西方資本主義民主政治，我國(guó)的社會(huì)主義民主始終強(qiáng)調(diào)民主的全民性，這是一種更加全面和徹底的民主追求。從這個(gè)角度而言，全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)為形式和程序的全面性，更體現(xiàn)為對(duì)最廣大人民的民主權(quán)利的充分尊重和保障。由于目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展依然存在不充分不均衡的問(wèn)題，因此，不同階層和地區(qū)的民眾在民主需求、民主參與和民主權(quán)利上的實(shí)際狀況也存在一定的差異。但是，這種狀況不應(yīng)成為中國(guó)民主發(fā)展的障礙，相反，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全過(guò)程民主的實(shí)踐促進(jìn)民主權(quán)利在全民范圍內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一。

因此，全過(guò)程民主既需要服務(wù)于作為整體的人民，也需要服務(wù)于作為個(gè)體的每一個(gè)人。工業(yè)文明只能提供規(guī)?；ⅰ扒宦伞钡拿裰?，公民只能通過(guò)選票來(lái)表達(dá)政治訴求。而通過(guò)智能技術(shù)的應(yīng)用，可以利用信息數(shù)據(jù)和算法的力量做到“千人千面”，即更加精準(zhǔn)地把握每個(gè)公民的政治意圖和公共服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，廣大人民的民主權(quán)利可以得到充分實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)用智能技術(shù)的公共服務(wù)還可以做到個(gè)性化和精準(zhǔn)化，在算法設(shè)定上對(duì)于弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜和援助，從而促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。只有滿足了不同地區(qū)、階層和類別的群體需求，民主的“全民性”才能夠真正得以實(shí)現(xiàn)。

五、全過(guò)程民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化的智能前景

上述三個(gè)方面的主要制度特點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)所堅(jiān)持的人民民主在形式、程序和范圍等方面的基本總結(jié)，而這些特征均可以用“全過(guò)程”這樣鮮明形象的概念來(lái)加以概括。歸根結(jié)底，全過(guò)程民主實(shí)際上是人民民主在國(guó)家治理體系層面的基本表現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治對(duì)實(shí)質(zhì)民主的追求。綜合世界范圍內(nèi)民主政治的發(fā)展邏輯和中國(guó)式民主的發(fā)展實(shí)踐可以看到，中國(guó)制度自信的關(guān)鍵，就在于中國(guó)的民主發(fā)展符合人民民主的本源要求，在國(guó)家治理層面建構(gòu)全過(guò)程民主的各種制度體系和程序政策。正是由于中國(guó)的理論和實(shí)踐形成的“全過(guò)程民主”具有上文闡述的理論品格，圍繞全過(guò)程民主所構(gòu)建的一系列中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和開展的國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，便具有了深厚的理論根源和鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。在智能文明日新月異的發(fā)展背景下，中國(guó)的民主政治將呈現(xiàn)出更鮮明的時(shí)代特征，擁有更廣闊的發(fā)展空間。同樣，我們也需要深入研究全過(guò)程民主的理論、制度及其重要性，從全球比較和智能文明的視野深入認(rèn)識(shí)全過(guò)程民主的制度特色和發(fā)展空間。

第一，中國(guó)制度建設(shè)將更加充分地貫徹全過(guò)程民主的原則。黨的十九屆四中全會(huì)擘畫了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，列出了各個(gè)方面的制度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。這些制度建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的便是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，而歸結(jié)到最基本的原則上，就是要貫徹人民民主的原則并將其體現(xiàn)到制度建設(shè)的全過(guò)程之中。有學(xué)者認(rèn)為，全過(guò)程的民主的基本優(yōu)勢(shì)包括“重形式程序的閉路循環(huán)”“強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的全面有序”“提倡不同層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)”“強(qiáng)化各類主體的關(guān)系耦合”以及“彰顯國(guó)家治理的良好成效”。因此，中國(guó)的制度發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是圍繞著全過(guò)程民主的特征和原則進(jìn)行的，最終也需要充分發(fā)揮全過(guò)程民主的鮮明特色和基本優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程民主是中國(guó)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)制度能夠體現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)越性的根本所在。

在這種情況下，應(yīng)當(dāng)深入研究全過(guò)程民主的理論生長(zhǎng)點(diǎn)及其技術(shù)基礎(chǔ)。全過(guò)程民主是對(duì)中國(guó)民主政治新的理論總結(jié)，并且會(huì)隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展而呈現(xiàn)出新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)。一是在中西比較的理論視野中探究全過(guò)程民主的本源，充分發(fā)掘其理論實(shí)質(zhì)和先進(jìn)性;二是提升全過(guò)程民主的學(xué)理化高度，并由此引領(lǐng)和超越關(guān)于中國(guó)式民主的理論爭(zhēng)議。更為重要的是，這種理論發(fā)展不僅要對(duì)民主本身進(jìn)行進(jìn)一步的學(xué)理化研究，更要深入研究智能技術(shù)對(duì)民主的影響以及如何運(yùn)用智能技術(shù)支持全過(guò)程民主的進(jìn)一步有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更具前瞻性地重視區(qū)塊鏈在民主效能提升中的作用，因?yàn)閰^(qū)塊鏈的本質(zhì)便是人類社會(huì)交往的規(guī)則重構(gòu)。目前來(lái)看，區(qū)塊鏈2.0的主要表現(xiàn)便是智能合約，而社會(huì)整體的契約程度可以在智能合約的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步提高，從而對(duì)于未來(lái)的民主運(yùn)作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，制度的治理效能是體現(xiàn)全過(guò)程民主優(yōu)勢(shì)的根本旨?xì)w。通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化充分實(shí)現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和不斷提升治理效能，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展成熟和完善的基本內(nèi)涵。西方民主制度片面追求“選戰(zhàn)取勝”乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)施政和治理過(guò)程缺乏有效的民主參與和監(jiān)督，由此在很多國(guó)家造成了社會(huì)撕裂、效率低下和政治動(dòng)蕩等惡性后果。而中國(guó)在穩(wěn)健的制度建設(shè)中逐步發(fā)揮全過(guò)程民主的巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)、治理高效和政治穩(wěn)定，體現(xiàn)了全過(guò)程民主在制度實(shí)踐方面的基本效能。習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的核心就在于全體人民的有效參與和制度效能的發(fā)揮。在全球大變局的背景下，中國(guó)之治與西方之亂日益形成鮮明的對(duì)比，其中的關(guān)鍵就在于民主制度是否能在整個(gè)政治過(guò)程中發(fā)揮出治理的效能，是否能夠體現(xiàn)出制度的有效性。因此，深入探究如何將全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)大的治理效能，將會(huì)是未來(lái)我國(guó)民主政治和國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心所在。

因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合智能文明的特性積極發(fā)揮全過(guò)程民主的制度優(yōu)越性。全過(guò)程民主的生命力在于制度實(shí)踐的效能，而效能的發(fā)揮則有賴于具體的程序和技術(shù)：一是人民民主和實(shí)質(zhì)民主如何在程序和操作層面得到更切實(shí)的實(shí)現(xiàn)，并且有效降低民主程序的運(yùn)行成本;二是不同領(lǐng)域和不同層級(jí)的民主制度和機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)信息的高度統(tǒng)一和運(yùn)作程序的有機(jī)統(tǒng)一;三是如何借助智能技術(shù)和算法進(jìn)一步拓展民主程序和民主制度實(shí)踐的覆蓋范圍并提升全民的民主參與程度與質(zhì)量。在這些機(jī)制性問(wèn)題上，智能技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)能夠發(fā)揮更大的作用。智能技術(shù)的本質(zhì)是更高效率的加總，能夠把民眾的意愿進(jìn)行更好的匯集和分析，但是人們可能會(huì)擔(dān)心其算法是否公平，因此區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式特性就顯得至關(guān)重要。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是分布和多中心化，作為區(qū)塊鏈構(gòu)成性技術(shù)的分布式賬本和加密技術(shù)可以將有效的資源分布在不同的超級(jí)節(jié)點(diǎn)之中，然后通過(guò)加密技術(shù)進(jìn)一步保障公民的隱私權(quán)。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)與民主的發(fā)展趨勢(shì)是相一致的。智能技術(shù)與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，將在民主的全過(guò)程實(shí)踐以及治理效能的提升中產(chǎn)生非常重要的影響。

第三，全過(guò)程民主的制度實(shí)踐可為全球發(fā)展貢獻(xiàn)新的方案。全過(guò)程民主是一種更先進(jìn)、更具實(shí)質(zhì)性的民主實(shí)踐，而中國(guó)圍繞全過(guò)程民主所構(gòu)建的基本制度和國(guó)家治理體系，也將會(huì)在未來(lái)發(fā)展中體現(xiàn)出更大的制度優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)于比較，中國(guó)和西方之間的制度比較將會(huì)成為未來(lái)全球政治發(fā)展的基本主題。在這種情況下，中國(guó)一方面需要繼續(xù)完善自身的制度建設(shè)和優(yōu)化全過(guò)程民主的制度實(shí)踐，另一方面也需要通過(guò)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的彰顯來(lái)對(duì)全球產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，改變制度上的“挨罵”狀況。從這個(gè)意義上講，全過(guò)程民主實(shí)際上鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)民主在操作層面的特征和經(jīng)驗(yàn)，而從技術(shù)層面來(lái)探索民主制度的有效性，則能夠產(chǎn)生更廣泛的借鑒意義。同時(shí)，從全球治理的角度來(lái)看，對(duì)于人工智能實(shí)現(xiàn)更好的治理，也需要更加靈活和包容的國(guó)際合作。而對(duì)于智能技術(shù)發(fā)展的全球協(xié)調(diào)，同樣也需要進(jìn)一步拓展民主治理的國(guó)際空間。

因此，應(yīng)當(dāng)在智能文明的背景下穩(wěn)步提升全過(guò)程民主的效能，進(jìn)而主動(dòng)探索中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的全球性意義?？梢詮娜^(guò)程民主的制度實(shí)踐和操作技術(shù)層面入手，積極總結(jié)中國(guó)民主政治的有效經(jīng)驗(yàn)和制度措施，為世界民主政治的發(fā)展提供新的思路、手段和模式。當(dāng)然，這種“主動(dòng)出擊”的關(guān)鍵在于，中國(guó)需要采取更加穩(wěn)健的步驟和手段，應(yīng)當(dāng)在具體政治實(shí)踐中發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度效能來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而形成積極的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范效應(yīng)，最后通過(guò)國(guó)際傳播來(lái)穩(wěn)步提升中國(guó)之治的吸引力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)的全過(guò)程民主將會(huì)伴隨著智能文明的發(fā)展而呈現(xiàn)出更加鮮明的理論特色和制度優(yōu)勢(shì)，這一方面是由于中國(guó)秉持的人民民主理念在新的技術(shù)條件下能夠凸顯全過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，另一方面則是由于中國(guó)在智能文明發(fā)展的過(guò)程中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把握民主發(fā)展的理論前沿和智能技術(shù)發(fā)展的時(shí)代脈搏，深入推進(jìn)智能技術(shù)與全過(guò)程民主的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)不斷提升民主實(shí)踐的整體制度效能，為人類民主政治的發(fā)展提供智能文明的民主典范。

結(jié) 語(yǔ)

民主的發(fā)展程度與科技文明的背景以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)有著密切的關(guān)聯(lián)。按照馬克思主義的經(jīng)典判斷，民主政治的上層建筑從根本上要由物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定。作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)，對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)形式具有深刻的歷史規(guī)定性。代議制民主在本質(zhì)上是工業(yè)文明的產(chǎn)物，同時(shí)也在很大程度上悖離了民主的本源意義。因此，在進(jìn)入信息文明之后，新興民主理論都在重新討論民主的本質(zhì)和內(nèi)涵，其核心取向便是將民主實(shí)踐拓展至政治生活的更多方面。智能文明的發(fā)展，為民主這種“全過(guò)程性”的拓展提供了新的時(shí)代背景，而中國(guó)則在人民民主和智能技術(shù)的發(fā)展方面取得了相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。因此，在智能文明的基礎(chǔ)上，中國(guó)的全過(guò)程民主可以借助中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和智能技術(shù)的支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其“全局性”“全程性”和“全民性”。當(dāng)然，目前人類剛剛站在了智能文明的門檻上，未來(lái)仍然需要克服諸多的挑戰(zhàn)和解決諸多的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)看，盡管全過(guò)程民主在中國(guó)的實(shí)踐初具規(guī)模并顯示出一定的制度優(yōu)勢(shì)，但是全過(guò)程民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的完全實(shí)現(xiàn)依然需要一個(gè)歷史過(guò)程。智能文明為這種歷史過(guò)程提供了基本要素，中國(guó)需要把握這種時(shí)代趨勢(shì)，進(jìn)一步將全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而為智能時(shí)代的世界民主政治實(shí)踐提供更加豐富的方案和選擇。

（責(zé)任編輯：彤 弓 羅 燕）

Intelligent Civilization and the Development of Comprehensive Democracy：

A New Proposition for the Modernization of National Governance

Gao Qiqi Du Huan

Abstract： Higher degree of democracy are based on more advanced scientific and technological civilizations， which is determined by the theoretical logic of democracy and the development logic of human society. From a comparative perspective， born under the condition of industrial civilization， the representative democracy needs more democratic forms and procedures， such as consultative democracy， to make up for its comprehensiveness. The comprehensive democracy is an important institutional feature of socialist democracy with Chinese characteristics， and also the essential requirement of the peoples democracy. From the perspective of theoretical logic， the comprehensive democracy has the basic characteristics of “overall situation”“whole process” and “all people”， and finally embodies the institutional advantages of Chinese democracy over western democracy. The development of intelligent civilization can provide broad development prospects and solid technical support for the comprehensive democracy， which puts forward a new proposition for the modernization of national governance system and governance capacity. With the help of intelligent technology， the comprehensive democracy could better transform institutional strength of Chinas democracy into effective governance， and provide new programs and options for the development of democracy around the world.

Keywords： Comprehensive Democracy; Intelligent Civilization; Peoples Democracy; Institutional Advantage;

收稿日期：2020-02-15

本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代政府推動(dòng)企業(yè)家精神培育的機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BZZ087）的階段性成果。