呂風(fēng)勇

中部崛起是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展等方面具有重大的戰(zhàn)略意義。2016年12月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》（簡稱《規(guī)劃》）。伴隨《規(guī)劃》的實施，中部地區(qū)逐漸成為很多企業(yè)在國內(nèi)進行重新布局的首選之地。縣域經(jīng)濟體作為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要空間單元和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)場，正逐漸成為中部崛起的主要力量。中部崛起戰(zhàn)略主要包括山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西六省。因此，本文僅對這6省進行省域比較。

中部地區(qū)縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀

2019年，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》（簡稱《報告》），《報告》根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值超過150億元、地方公共財政收入超過10億元和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家三項標準，在全國近2000個縣域經(jīng)濟單元中遴選400強樣本縣（市）作為研究對象。數(shù)據(jù)顯示，2018年，東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長6.70%、7.59%和7.50%，同比2017年分別回落0.26個、0.08個和0.97個百分點，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟增長率居三大地區(qū)之首且總體增速回落最少，一定程度上表明中部地區(qū)縣域經(jīng)濟的競爭能力在逐步增強。

1.中部地區(qū)綜合競爭力百強縣（市）情況

2018年，共有124個中部地區(qū)縣（市）入選400個樣本縣（市），其中有16個進入全國綜合競爭力百強縣（市）名單[簡稱“百強縣（市）”]，占樣本比重偏低，僅為12.9%。而且中部各省縣域經(jīng)濟競爭力差異巨大。如安徽入選的樣本縣（市）數(shù)量達到32個，但只有2個縣（市）進入百強縣（市）名單；山西10個樣本縣（市）無一入選（見表1、表2）。

2.中部地區(qū)樣本縣（市）主要指標比較

2018年，江西、安徽、湖南、湖北、河南和山西地區(qū)生產(chǎn)總值增長率分別為8.7%、8.0%、7.8%、7.8%、7.6%和6.7%，而各省樣本縣（市）地方生產(chǎn)總值增長率平均值由高到底也依次是江西、安徽、湖南、湖北、河南和山西。其中，湖北和湖南兩省地區(qū)生產(chǎn)總值增長率基本相同，湖北樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長率平均值僅低于湖南0.2個百分點。中部六省中，安徽、湖南和湖北樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長率平均值高于全省平均水平，而江西和河南略低于全省水平，山西則顯著低于全省水平（見表3）。

表1 2018年中部六省全國綜合競爭力百強縣（市）數(shù)目

表2 2018年中部六省全國綜合競爭力百強縣（市）排名

表3 2018年中部六省樣本縣（市）主要指標平均值比較

3.中部六省縣域經(jīng)濟比較

（1）山西和江西縣域經(jīng)濟比較。2018年山西有10個縣（市）進入400樣本縣（市），但無百強縣（市）。其中，山西孝義地區(qū)生產(chǎn)總值達376.9億元，是山西最靠前樣本縣（市），排名第153位。江西有9個縣（市）進入400樣本縣（市），其中，南昌縣進入百強縣（市）。2018年，南昌縣、豐城市、樟樹市和貴溪市地區(qū)生產(chǎn)總值都超過400億元，進賢縣則為362.7億元，與山西孝義市較為接近。

山西和江西的樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重都較高。其中，山西樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均達到58.3%，最高的襄垣縣達72.6%，最低的山陰縣為38.3%。當前，盡管山西大多數(shù)縣（市）都已走上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，嘗試通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)含量和引進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，但是資源型產(chǎn)業(yè)仍然是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。江西樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均達到54.7%，最高的上饒縣達75.4%。其樣本縣（市）產(chǎn)業(yè)多元化特征更為顯著。如貴溪市以銅業(yè)開采和銅深加工業(yè)為主；南昌縣在深化汽車及零部件、食品飲料和醫(yī)藥儀器三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展集成電路、智能裝備制造和新材料新能源三大新興產(chǎn)業(yè)；豐城市的循環(huán)經(jīng)濟、高端裝備制造、生命健康和新材料新能源四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山西樣本縣（市）的第二產(chǎn)業(yè)更多是資源型產(chǎn)業(yè)或者與其密切相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)?？h域發(fā)展也圍繞資源型產(chǎn)業(yè)展開，發(fā)展水平較高的縣（市）通常資源較為豐富。從地理位置看，江西處于珠三角、閩三角和長三角區(qū)域之間，但早期受周邊地區(qū)“虹吸效應(yīng)”影響，發(fā)展機會較少，隨著東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，江西各縣（市）的發(fā)展步入了快車道，尤其是區(qū)位條件較好的縣（市）發(fā)展水平較高。具體來說，環(huán)繞南昌市或者距離南昌市較近的縣（市）發(fā)展狀況更好，如南昌縣、豐城市、樟樹市和進賢縣等。2018年，江西樣本縣（市）經(jīng)濟增長速度顯著高于山西，表明江西縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿σ獜娪谏轿鳌?/p>

（2）安徽和湖南縣域經(jīng)濟比較。安徽全省61個縣（市）中有31個縣（市）進入400樣本縣（市），其中肥東縣和肥西縣為百強縣（市）；湖南全省79個縣（市）中有20個縣（市）進入400樣本縣（市），長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市為百強縣（市）。但是，安徽百強縣（市）排名都在后50位，湖南則在前50位。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018年安徽樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均達到49.6%，湖南為46.0%。湖南樣本縣（市）特色產(chǎn)業(yè)較多、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，但縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重，較發(fā)達縣（市）主要集中于長株潭地區(qū)以及東部或者南部交通相對發(fā)達區(qū)域。安徽縣域經(jīng)濟發(fā)展相對平衡。從地理位置看，安徽和湖南分別鄰近長三角和珠三角地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面都具有較大的區(qū)位優(yōu)勢，湖南長沙和安徽合肥又都是科教資源豐富的特大城市，對周邊縣（市）具有較強的帶動能力。但湘江貫通了長株潭地區(qū)與長江沿線地區(qū)的航運交通，使得湖南部分縣（市）的自主發(fā)展要早于安徽大部分縣（市）。從區(qū)域發(fā)展來看，隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮的到來，特別是安徽已被列入長三角一體化規(guī)劃，其發(fā)展前景或?qū)?yōu)于湖南。

（3）河南和湖北縣域經(jīng)濟比較。河南和湖北各有27個和26個縣（市）進入400樣本縣（市），分別占縣（市）總數(shù)的25.7%和37.1%。百強縣（市）中，河南縣（市）數(shù)目達到8個，而湖北只有2個。盡管河南百強縣（市）顯著多于湖北，但是這些縣（市）大都屬于鄭州，如果去掉6個鄭州所屬縣（市），河南進入400樣本縣（市）的數(shù)目只有21個。因此，百強縣（市）數(shù)目不能作為兩省縣域經(jīng)濟比較依據(jù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，河南樣本縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值比重平均為52.7%，湖北則為 51.3%，其中，河南這一比重高于60.0%的縣（市）有5個，且大多數(shù)是資源型縣（市），縣（市）的發(fā)展對資源的依賴程度更大。從地理位置看，湖北和河南均處于全國的地理中心位置，武漢和鄭州也同為國家中心城市，兩個地區(qū)具有一定程度的相似性。但是，湖北居于長江經(jīng)濟帶的中間位置，隨著武漢城市規(guī)模日益擴大，對來自東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的攔截作用逐漸減弱，使湖北縣域經(jīng)濟體獲得更多的發(fā)展機遇。從區(qū)域發(fā)展來看，河南鄭州和湖北武漢區(qū)域中心地位對產(chǎn)業(yè)的吸引能力越來越強，但是由于鄭州科教資源有限，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會偏少，承接能力偏弱，發(fā)展?jié)摿θ匀贿d于湖北。

發(fā)展縣域經(jīng)濟促進中部崛起的建議

1.以區(qū)域規(guī)劃為引領(lǐng)，培育新的經(jīng)濟增長極

中部六省份中，安徽的發(fā)展應(yīng)以融入長三角經(jīng)濟區(qū)為主；湖北、湖南和江西由于共處長江中游，特別是武漢、長沙和南昌彼此相距都不足300公里，具有形成一個緊密關(guān)聯(lián)的新經(jīng)濟區(qū)的潛力；山西和河南兩個北方省份，難以與其他省份形成具有較大影響力的經(jīng)濟區(qū)，只能走相對獨立的發(fā)展道路?？h域經(jīng)濟體應(yīng)與中心城市形成錯位競爭和互補的關(guān)系，并將對科技資源需求大、產(chǎn)業(yè)配套要求高和市場依賴性強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配置于都市圈、經(jīng)濟區(qū)或經(jīng)濟帶內(nèi)，提高產(chǎn)業(yè)的相對集中度，使其成為新的經(jīng)濟增長極。

2.針對具體情況，明確區(qū)域功能和發(fā)展目標

山西人口較少，山地較多，各縣域在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更要加強生態(tài)建設(shè)，強化山西作為京津冀地區(qū)生態(tài)屏障的功能。河南作為人口大省，縣域制造業(yè)需要進一步提升集聚度以促進本地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，以洛陽、鄭州和開封為軸，傾力打造黃河經(jīng)濟帶。湖北位置優(yōu)越、承載力較強，可建設(shè)主要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，但要注意避免武漢首位度畸形提升。江西作為幾大經(jīng)濟區(qū)的地理幾何中心，可盡力融入長江中游經(jīng)濟區(qū)，不斷提升自身實力，向區(qū)域經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)變。作為我國南北方的過渡連接地帶，安徽要更加重視推動淮河流域縣（市）的發(fā)展，盡力緩解全省乃至全國南北方發(fā)展不均衡的程度。湖南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展要考慮采取有利于吸納貴州、廣西和重慶等鄰近省市人口轉(zhuǎn)移的舉措。

3.制定實施相關(guān)政策，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接障礙

現(xiàn)階段，我國中部地區(qū)正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金時期，針對東部地區(qū)向中部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)通過出臺相關(guān)政策予以解決，如采取措施弱化行政壁壘、消除人才流動障礙、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度等，推動中部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的進程。

4.改善中部地區(qū)營商環(huán)境，提高公共服務(wù)水平

中部地區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會長期發(fā)展緩慢，對人才甚至本地勞動力難以形成吸引力，無法實現(xiàn)要素的有效聚集，削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議中部地區(qū)縣（市）政府樹立服務(wù)意識，增強外來投資者和當?shù)貍€體私營者投資的信心，通過改善生產(chǎn)生活環(huán)境和提高公共服務(wù)水平，吸引更多優(yōu)秀人才，順利承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把握不可多得的歷史發(fā)展機遇。