何春德 鐘世義

發(fā)展口腔裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資陽國際口腔裝備材料基地是四川全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“健康中國”重要論述和新時代新發(fā)展理念，推進(jìn)“健康四川”建設(shè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及“一干多支、五區(qū)協(xié)同”①發(fā)展格局的重大舉措，對資陽發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

開啟建設(shè)國際口腔裝備材料基地新征程

四川既擁有全球著名的華西醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院和研究機(jī)構(gòu)，又是我國人口大省，為填補(bǔ)四川口腔裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白，四川省委、省政府于2016年8月作出“支持資陽加快建設(shè)口腔產(chǎn)業(yè)基地”批示。2018年6月中國共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會三次全體會議通過的《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確提出，支持資陽建設(shè)國際口腔裝備材料基地。

1.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)四川口腔裝備產(chǎn)業(yè)空白

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，資陽市把發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)作為“一號產(chǎn)業(yè)工程”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，積極行動，主動作為，借勢、借力、借智，從零起步，全速起跑，先后引進(jìn)川投集團(tuán)、華西集團(tuán)、中交集團(tuán)、華西口腔醫(yī)學(xué)院等企業(yè)和院校，全面推進(jìn)占地6000余畝的國際口腔裝備材料基地及“一園一校一館一鎮(zhèn)”（口腔產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園區(qū)、資陽口腔職業(yè)學(xué)院、口腔產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)交流展覽館、口腔產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)）功能性項(xiàng)目建設(shè)；引進(jìn)美國愛齊、德國卡瓦和華光口腔、邦睿生技等國內(nèi)外知名口腔產(chǎn)業(yè)研發(fā)單位與企業(yè)入駐，研發(fā)生產(chǎn)口腔產(chǎn)品。全面開啟了四川發(fā)展口腔裝備產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的新征程，著力打造“中國一流、世界知名，不可復(fù)制、不可替代的國際口腔裝備材料基地”。

2.放眼世界，構(gòu)建對外合作大格局

資陽市積極對接國內(nèi)外口腔相關(guān)行業(yè)組織、科研院所與投資實(shí)體，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立定期溝通機(jī)制，暢通全天候聯(lián)系渠道，構(gòu)建起鏈接全球的“引資、引智、引技”對外合作大格局。招商方面，搭建起以美國加州中心為平臺布局北美、以德中工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會為平臺布局歐洲、以韓國牙科器材協(xié)會為平臺布局日韓的三大國際口腔引資平臺。產(chǎn)學(xué)研方面，與美國太平洋大學(xué)亞瑟杜戈尼牙科學(xué)院、韓國首爾大學(xué)和國家衛(wèi)健委國際交流合作中心、中華口腔醫(yī)學(xué)會、四川省口腔醫(yī)學(xué)會及四川大學(xué)華西口腔醫(yī)學(xué)院在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)交流等方面建立長效合作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心及試驗(yàn)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。同時，引資建設(shè)口腔職業(yè)學(xué)院，著力培養(yǎng)口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)、口腔裝備材料維護(hù)與經(jīng)營管理等專業(yè)技能人才，為口腔全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才保障。金融支撐方面，引進(jìn)川投集團(tuán)、華西集團(tuán)、中交集團(tuán)等企業(yè)為國際口腔裝備材料基地功能性項(xiàng)目PPP社會資本合作方，與川投集團(tuán)、華西牙科等企業(yè)合作設(shè)立總規(guī)模20億元的口腔產(chǎn)業(yè)基金，首期10億元資金已籌集到位，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)品銷售方面，與華西牙科達(dá)成協(xié)議，全國500所華西牙科醫(yī)療連鎖機(jī)構(gòu)將優(yōu)先采購“資陽造”口腔產(chǎn)品；與四川省醫(yī)保局簽訂共建國際口腔裝備材料基地智慧醫(yī)療健康生態(tài)戰(zhàn)略合作備忘錄，暢通“資陽造”高值口腔耗材產(chǎn)品招標(biāo)采購掛網(wǎng)通道。

國際口腔裝備材料基地建設(shè)藍(lán)圖初顯

三年多來，資陽圍繞“五年建成中國一流國際口腔裝備材料基地、十年建成世界知名國際口腔裝備材料基地”目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃、招商、建設(shè)三步同行，產(chǎn)城一體發(fā)展，加快推進(jìn)國際口腔裝備材料基地建設(shè)，初步形成了“全球伙伴+國際平臺+領(lǐng)軍企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局，國際口腔裝備材料基地建設(shè)藍(lán)圖初步顯現(xiàn)。

1.全球視野謀篇布局，規(guī)劃起點(diǎn)高

為高起點(diǎn)建設(shè)國際口腔裝備材料基地，資陽市充分借鑒江蘇泰州中國醫(yī)藥城、深圳灣科技生態(tài)園等園區(qū)先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，委托全球頂級咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司和國內(nèi)頂尖設(shè)計(jì)單位中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，充分利用資陽的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，分別編制形成《微笑中國，從齒開始——資陽國際口腔裝備材料基地發(fā)展規(guī)劃》《資陽國際口腔裝備材料基地控制性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)》，以全球視野系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，著力建設(shè)以“產(chǎn)學(xué)研銷醫(yī)養(yǎng)”口腔全產(chǎn)業(yè)鏈為內(nèi)涵，以醫(yī)療器械、醫(yī)康養(yǎng)游等“口腔+”產(chǎn)業(yè)為外延的“國際口腔全鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)系統(tǒng)、全國一流復(fù)合型山水特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，力爭到2025年國際口腔裝備材料基地入駐口腔產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)200戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過300億元，常住人口達(dá)5萬人，并把資陽國際口腔裝備材料基地打造成一個民族品牌的培育和創(chuàng)新沃土。

2.全面覆蓋精準(zhǔn)招商，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入好

圍繞國際口腔裝備材料基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全領(lǐng)域全方位開展以企招商、專家招商及委托招商的同時，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際兩個市場，先后到韓國、德國和美國等國家開展專題投資促進(jìn)活動，連年組織參加渝洽會、西部國際口腔展、北京口腔展、上海口腔展和四川·芬蘭投資推介會等展會活動，資陽國際口腔裝備材料基地的知名度、美譽(yù)度和吸引力持續(xù)攀升。同時，瞄準(zhǔn)國際口腔產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，緊盯全球口腔產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，全力實(shí)施“精準(zhǔn)招商、招大引強(qiáng)”策略，按照“簽約、推進(jìn)、儲備”分類建立臺賬清單，適時逐一上門拜訪洽談，落實(shí)專人全程對接跟蹤。截至2019年10月底，資陽國際口腔裝備材料基地與全球前100強(qiáng)口腔企業(yè)全部建立了聯(lián)系，已引進(jìn)美國愛齊、德國卡瓦和華光口腔等國內(nèi)外知名口腔企業(yè)58戶，其中全球口腔前100強(qiáng)企業(yè)8戶，入駐企業(yè)產(chǎn)品涵蓋口腔設(shè)備4大類60余個、口腔材料5大類100余種；正在加速推進(jìn)與美國3M、瑞士士卓曼、香港現(xiàn)代牙科等9戶全球前100強(qiáng)口腔企業(yè)的簽約工作。

3.全要素助力項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量優(yōu)

資陽市成立了國際口腔裝備材料基地建設(shè)指揮部，并從全市范圍內(nèi)抽調(diào)40余名優(yōu)秀干部“全脫產(chǎn)”集中辦公，形成了強(qiáng)有力的組織保障。全面推行國際口腔裝備材料基地項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批、項(xiàng)目代辦、“容缺后補(bǔ)”等制度，創(chuàng)新實(shí)施“4、8、24、48小時”決策機(jī)制②，采取分類推進(jìn)、錯位推進(jìn)、同步實(shí)施等辦法，高效解決項(xiàng)目審批、土地征收、農(nóng)房拆遷、桿管線搬遷、場地平整及建設(shè)融資等全要素保障問題。僅用43天就完成首批1753畝土地征收和407戶農(nóng)房拆遷工作、100天完成高壓電力線路遷建工作，基地“一園一校一館”功能性項(xiàng)目從確定選址到入場施工，僅歷時2個多月。截至2019年10月底，于2018年2月動工建設(shè)的38萬平方米科創(chuàng)園區(qū)累計(jì)完成投資10.9億元。2018年2月動工建設(shè)的20萬平方米口腔職業(yè)學(xué)院累計(jì)完成投資10.2億元，現(xiàn)已正式開學(xué)。2019年3月動工建設(shè)的7.5萬平方米口腔產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)交流展覽館將建成投入使用，各項(xiàng)目推進(jìn)速度和質(zhì)量得到了建設(shè)單位和入駐企業(yè)的高度認(rèn)可。

4.創(chuàng)新服務(wù)方式，入駐企業(yè)滿意度高

在全面打造營商環(huán)境和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，資陽市創(chuàng)新服務(wù)方式，組建專門育商團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)入駐企業(yè)完成注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)及生產(chǎn)線布局等工作，協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)保、消防及建設(shè)等手續(xù)，為企業(yè)解決用水用電用氣和員工吃住行等問題，形成從簽約入駐到項(xiàng)目投產(chǎn)全過程“保姆式”服務(wù)體系，企業(yè)對入駐科創(chuàng)園區(qū)、口腔裝備材料基地過程中政府及職能部門的服務(wù)普遍感到滿意。對于企業(yè)最核心、最關(guān)注的產(chǎn)品檢測認(rèn)證問題，積極協(xié)調(diào)四川省食品藥品監(jiān)督管理局在資陽設(shè)立辦事處和行政服務(wù)工作站；推動成立了四川省口腔裝備材料檢驗(yàn)檢測中心和四川省醫(yī)療器械檢測中心資陽分中心；與省食品藥品審查評價(jià)及安全監(jiān)測中心、省食品藥品檢驗(yàn)檢測院、四川醫(yī)療器械生物材料和制品檢驗(yàn)中心、北大口腔醫(yī)學(xué)院口腔醫(yī)療器械檢驗(yàn)中心、北京國醫(yī)械華光認(rèn)證公司（原中國醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證中心）建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具備了“一二三類全產(chǎn)業(yè)”的檢驗(yàn)檢測能力和“一站式”注冊認(rèn)證服務(wù)功能，入駐企業(yè)產(chǎn)品審批上市時間普遍由2-3年縮短至6個月內(nèi)，極大地提高了產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)市場競爭力。截至2019年10月，入駐口腔企業(yè)已取得53張醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊（備案）證書。

5.招商引企成效顯著，基地發(fā)展態(tài)勢好

資陽國際口腔裝備材料基地通過三年多的建設(shè)和招商引企，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全球隱形矯正首創(chuàng)者愛齊科技公司投資4.6億美元在資陽建設(shè)海外第一個生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部建成后年產(chǎn)值將達(dá)100億元以上。愛齊、卡瓦、博恩、華光、恒和鑫及菲亞等15戶企業(yè)生產(chǎn)的牙科綜合治療椅、口腔掃描儀、根管治療器、3D打印義齒、隱形矯治器、熱熔牙膠充填儀和生物漱口水等40多個“資陽造”口腔產(chǎn)品已投放市場，并亮相于第18次成都中國（西部）國際口腔醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會暨口腔設(shè)備與材料展覽會、第24屆廣州華南國際口腔展。2018年口腔產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元；已投產(chǎn)營運(yùn)的卡瓦、華光、博恩、恒和鑫、博美星和鴻政6戶企業(yè)提供就業(yè)崗位340個，2019年1-8月實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3億元、實(shí)現(xiàn)利潤329.3萬元、繳納稅金868.4萬元，均呈現(xiàn)50%以上的增長；口腔職業(yè)學(xué)院2019年首批招收口腔醫(yī)學(xué)技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備運(yùn)用、醫(yī)療器械維護(hù)與管理等專業(yè)的學(xué)生入學(xué)，學(xué)院正朝著建設(shè)成為“西南地區(qū)最好，全國一流的口腔醫(yī)學(xué)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的搖籃”方向前行。

加快國際口腔裝備材料基地建設(shè)進(jìn)程

1.全方位優(yōu)化基地發(fā)展環(huán)境

在進(jìn)一步理順基地運(yùn)行管理機(jī)制和厘清各方職能權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，按照合同約定、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則，充分整合政府、高新區(qū)及投資主體的力量，確保全面扎實(shí)有序推動基地“一園一校一館”功能性項(xiàng)目、基地小鎮(zhèn)建設(shè)及招商引企引資工作。同時，加快“成都·資陽”同城化進(jìn)程，同步啟動實(shí)施一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形象品質(zhì)提升工程，大力改善和優(yōu)化基地軟硬環(huán)境，加大人才引進(jìn)、人才儲備及優(yōu)惠政策落實(shí)力度，解決好企業(yè)員工子女教育、交通出行、住宿就餐、外出購物及娛樂休閑等生產(chǎn)生活后顧之憂，確保引進(jìn)的企業(yè)能按期順利投入生產(chǎn)運(yùn)營，確保引進(jìn)的技術(shù)人才能在資陽安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、舒心居住生活。

2.補(bǔ)短板助推基地高質(zhì)量發(fā)展

積極引進(jìn)世界知名的口腔產(chǎn)業(yè)科研院所、口腔產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及與口腔產(chǎn)業(yè)配套的零部件生產(chǎn)、專門包裝材料生產(chǎn)、專業(yè)勞保用品清洗及物流快遞等企業(yè)，縮短口腔產(chǎn)業(yè)企業(yè)采購時間，降低其物流成本及“三廢（廢水、廢氣、廢渣）”用品處理成本。通過補(bǔ)齊相關(guān)發(fā)展短板，進(jìn)一步增強(qiáng)資陽國際口腔裝備材料基地吸引力，加快基地的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

3.為基地建設(shè)提供人才保障

在充分利用優(yōu)惠政策引進(jìn)口腔產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的基礎(chǔ)上，要圍繞資陽國際口腔裝備材料基地發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮口腔職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢，以產(chǎn)學(xué)結(jié)合、院企結(jié)合、定單培養(yǎng)等方式，加大口腔產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備力度，為基地健康快速發(fā)展提供人才保障。同時，發(fā)揮資陽作為勞務(wù)輸出大市的優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工程，加大基地建設(shè)宣傳與農(nóng)民工就業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)力度，為口腔產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)一線熟練工人，切實(shí)解決入駐企業(yè)招工難、用工難等問題。

■ 露桃勻嫩 彭穎/攝

4.著力提升基地發(fā)展戰(zhàn)略定位

要積極爭取將資陽國際口腔裝備材料基地建設(shè)納入四川省“十四五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金及項(xiàng)目上支持該基地特色小鎮(zhèn)和基地科創(chuàng)園區(qū)、口腔職業(yè)學(xué)院、學(xué)術(shù)交流展覽館及中國檢驗(yàn)檢測中心等功能性項(xiàng)目建設(shè)；積極爭取將四川省市場監(jiān)管局出臺的支持政策形成常態(tài)化制度性安排。同時，力爭將該基地建設(shè)納入國家健康發(fā)展戰(zhàn)略，從國家層面和部委層面獲得政策、資金和項(xiàng)目支持，使該基地具備國際核心競爭力；盡快實(shí)現(xiàn)部、省戰(zhàn)略合作，在該基地常態(tài)化制度性開通三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊認(rèn)證審批和專業(yè)型干部雙向掛職鍛煉培養(yǎng)綠色通道，助推資陽國際口腔裝備材料基地高起點(diǎn)、高目標(biāo)、高速度和高質(zhì)量發(fā)展。

5.強(qiáng)化宣傳和推介，創(chuàng)響基地品牌

充分運(yùn)用國內(nèi)外主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的輿論導(dǎo)向作用，對資陽國際口腔裝備材料基地的發(fā)展規(guī)劃、招商引資引企引智引技政策、建設(shè)發(fā)展進(jìn)程和入駐企業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行全方位、多角度、多領(lǐng)域和多層次地廣泛宣傳。同時，積極支持和組織資陽國際口腔裝備材料基地內(nèi)的科研院所、口腔產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加行業(yè)學(xué)術(shù)交流、國內(nèi)外口腔產(chǎn)品展示展覽，充分展示資陽研發(fā)和資陽制造的口腔產(chǎn)品的能力與水平，創(chuàng)響資陽國際口腔裝備材料基地品牌。

注釋：

①“一干多支、五區(qū)協(xié)同”：做強(qiáng)“主干”，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；發(fā)展“多支”，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點(diǎn)支撐的局面；推動成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。

②“4、8、24、48小時”決策機(jī)制：單項(xiàng)變更或累計(jì)變更金額在5萬（含5萬）-20萬元的，由建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集各參建單位相關(guān)人員研究，并報(bào)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)單位在收到申請后需在4小時內(nèi)對發(fā)生變更的原因、必要性進(jìn)行論證，對增加的費(fèi)用進(jìn)行審查，并給出批復(fù)意見。單項(xiàng)變更或累計(jì)變更金額在20萬（含20萬）-50萬元的，報(bào)請項(xiàng)目投資監(jiān)督管理小組，管理小組在8小時內(nèi)對發(fā)生變更的原因、必要性進(jìn)行論證，對變更所需費(fèi)用進(jìn)行審查，對增加的費(fèi)用進(jìn)行審查，并給出批復(fù)意見。單項(xiàng)變更或累計(jì)變更金額在50萬（含50萬）-200萬元的，報(bào)指揮部例會，指揮部通過例會在24小時內(nèi)對發(fā)生變更的原因、必要性進(jìn)行論證，對變更所需費(fèi)用進(jìn)行審查，對增加的費(fèi)用進(jìn)行審查，并給出批復(fù)意見。單項(xiàng)變更或累計(jì)變更金額在200萬元（含200萬元）以上的，由指揮部在48小時內(nèi)對發(fā)生變更的原因、必要性進(jìn)行論證，對變更所需費(fèi)用進(jìn)行審查，對增加的費(fèi)用進(jìn)行審查，提出建議意見報(bào)指揮部總指揮審定。