張瓊 朱福林

改革開放以來，我國積極采取措施促進服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)已基本形成了完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，我國服務(wù)業(yè)改革發(fā)展為服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。加入世界貿(mào)易組織以后，國家出臺了一系列促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，并取得積極效果，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進入快車道，在國民經(jīng)濟中的作用愈發(fā)重要，我國正在從貨物貿(mào)易大國走向服務(wù)貿(mào)易大國。

現(xiàn)狀分析

1.貿(mào)易規(guī)模與逆差持續(xù)雙擴大

改革開放以來，在全球化趨勢帶動下，我國服務(wù)貿(mào)易快速增長，規(guī)?？焖贁U大。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的45億美元增長至2018年的7569億美元，擴大了167倍，年平均增速達(dá)到15%。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)測算，2018年，我國服務(wù)進出口增速高于世界主要經(jīng)濟體，規(guī)模連續(xù)五年保持世界第二位。服務(wù)出口從1982的25億美元增長至2018年的2327億美元，同期，服務(wù)進口從19億美元增長至5242億美元。隨著服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，我國服務(wù)貿(mào)易逆差缺口也同時在擴大。1982-2018年，隨著我國服務(wù)業(yè)的開放，服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了由順差到逆差的轉(zhuǎn)變。1982年，我國服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)8億美元，這種順差局面持續(xù)到1997年結(jié)束，從1998年之后轉(zhuǎn)為逆差，在經(jīng)歷了2006-2008年短暫的順差回轉(zhuǎn)之后，自2009年又回到逆差狀態(tài)，此后服務(wù)貿(mào)易逆差逐年擴大，到2018年逆差擴大至2916億美元。從逆差結(jié)構(gòu)來看，目前主要集中于旅行領(lǐng)域，2018年旅行服務(wù)項下的逆差占服務(wù)貿(mào)易總逆差的81%。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及服務(wù)業(yè)開放步伐不斷加快，近年來服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，知識密集型服務(wù)進出口額達(dá)16952.1億元，占進出口總額的比重達(dá)32.4%，比2017年提升2.5個百分點；旅行、運輸和建筑三大傳統(tǒng)服務(wù)進出口額達(dá)33224.6億元，占進出口總額的比重為63.4%，比2017年下降2.2個百分點。

3.貿(mào)易地區(qū)集中度較高

我國服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出很高的區(qū)域與城市集中度，東部地區(qū)貢獻了絕大部分服務(wù)貿(mào)易份額。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年，東部沿海11個省市服務(wù)進出口額合計為45037.6億元，占全國比重為86.6%。其中，上海、北京和廣東服務(wù)進出口額均超過萬億元，居全國前三位。中西部地區(qū)服務(wù)進出口額合計為6952.4億元，增長4.8%，占全國比重13.4%。同時，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)貿(mào)易占比提升，2018年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點由2016年的15個增加至17個（北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)），這些試點地區(qū)服務(wù)進出口額合計為39870.1億元，占全國的比重為76.7%，高于全國增速5.1個百分點，成為我國服務(wù)貿(mào)易的主要陣地。其中，服務(wù)出口額和進口額分別為13749.9億元和26120.2億元，增速分別為18.1%和15.8%，均高于全國增速。

4.國際化程度不斷深入

目前，我國與200多個國家和地區(qū)建立了服務(wù)貿(mào)易往來，與德國、澳大利亞及英國等8個國家建立了服務(wù)貿(mào)易合作促進機制。國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)包國家或地區(qū)達(dá)201個。同時，與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議等國際組織開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，利用“一帶一路”高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上合組織峰會等平臺，推動多邊務(wù)實合作。

展望

20世紀(jì)80年代，我國只有旅游設(shè)施、飲食服務(wù)等少數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放。進入20世紀(jì)90年代，特別是1992年以來，我國加快了服務(wù)領(lǐng)域的對外開放步伐，服務(wù)業(yè)開放已成為我國全方位開放格局初步形成的重要標(biāo)志。加入WTO為服務(wù)業(yè)開放迎來重大機遇，我國對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放所做出的承諾涵蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160個小類中的100個，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5%，開放程度接近發(fā)達(dá)國家水平。黨的十八大以來，我國推出多項舉措不斷推進服務(wù)業(yè)開放與促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。放眼未來，在服務(wù)業(yè)開放不斷加深的前提下，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間將進一步拓展。

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不斷壯大穩(wěn)固

我國是世界第二大經(jīng)濟體和第一大制造國，產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚、配套完善，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。另外，我國又是人口大國，具有強大的服務(wù)消費市場潛力，2018年，我國社會消費品零售額超過38萬億元，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)升級角度來看，我國經(jīng)濟的服務(wù)化轉(zhuǎn)型不斷深化，服務(wù)業(yè)增加值占比持續(xù)上升，2012年服務(wù)業(yè)增加值占整個GDP的比重首次超過工業(yè)增加值占比；2015年，服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過了50%，占據(jù)半壁江山。2018年，服務(wù)業(yè)增加值占比上升為52.2%，隨著我國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，以IT和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟為服務(wù)貿(mào)易快速增長提供了充足動力?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億人，全年新增網(wǎng)民5653萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8%。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億人，全年新增手機網(wǎng)民6433萬人；網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由2017年底的97.5%提升至2018年底的98.6%，手機上網(wǎng)已成為網(wǎng)民最常用的上網(wǎng)方式之一，這為未來服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展打下堅實的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷升級、動能轉(zhuǎn)換不斷加速，服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展日益成為新一輪經(jīng)濟增長的亮點。

2.服務(wù)業(yè)開放力度持續(xù)加大

改革開放40多年來，我國通過對外開放抓住國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，成為“世界工廠”和貨物貿(mào)易大國，開放是促進我國經(jīng)濟增長的重要源動力。黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。2013年，我國開始打造經(jīng)濟改革開放新的試驗田——設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，并在試驗區(qū)實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、服務(wù)業(yè)開放、外商投資和稅收政策等多項改革開放措施。

■ 芳池荷風(fēng) 趙來清/攝

自改革開放以來，商品與要素流動型開放一直貫穿其中，由此帶來的紅利得到了比較充分的釋放。在改革開放進入“深水區(qū)”的新時代，僅依靠傳統(tǒng)的商品與要素流動型開放，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新時代、新發(fā)展理念的要求，必須做出相應(yīng)調(diào)整，推進以規(guī)則為主導(dǎo)的“制度型開放”。而制度型開放離不開服務(wù)業(yè)的高水平開放，服務(wù)業(yè)管理制度的國際接軌是制度型開放的重要方面。因此，服務(wù)業(yè)開放將成為新一輪對外開放的重點。

3.服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制不斷完善

服務(wù)貿(mào)易涉及行業(yè)多、部門廣，政出多門的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要眾多部門的合力推進。2015年8月，國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任召集人，商務(wù)部部長、國務(wù)院副秘書長分別任副召集人，國務(wù)院39個部門為成員單位。聯(lián)席會議制度的建立，加強了對服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)、工作統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，將有力推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

近年來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不斷成為各級政府的工作重點，各地爭相建立各自省市的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部門聯(lián)席會議制度。2016年2月，國務(wù)院批復(fù)同意在天津等15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策措施，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。2018年6月，國務(wù)院發(fā)布《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》簡稱《方案》，在先前15個試點基礎(chǔ)上，增加北京和雄安新區(qū)作為新的試點地區(qū)，同時把江北新區(qū)、哈爾濱新區(qū)試點范圍擴展至南京市和哈爾濱全市范圍；深化試點期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。《方案》要求試點地區(qū)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，推動在服務(wù)貿(mào)易管理體制、開放路徑、促進機制、政策體系、監(jiān)管制度和發(fā)展模式等方面先行先試。

4.數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易加快融合

目前，全球服務(wù)貿(mào)易中有一半以上已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多指出，數(shù)字技術(shù)不僅對貨物貿(mào)易有利，還促進了服務(wù)貿(mào)易便利化、催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)。如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印和區(qū)塊鏈等獲或?qū)⑸羁谈淖冑Q(mào)易模式、貿(mào)易主體和貿(mào)易對象。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速，大大拓寬了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的“場域”，加速服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域細(xì)分，數(shù)字游戲、數(shù)字音樂和數(shù)字電影等數(shù)字服務(wù)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2017年，我國網(wǎng)絡(luò)游戲海外發(fā)行市場規(guī)模超過60億美元，在線出境游市場規(guī)模達(dá)730.3億元人民幣，較2016年增長72.2%。目前行業(yè)內(nèi)開始利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈及移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)對客戶需求進行科學(xué)分析，利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化提供服務(wù)的已占70%以上。