張德勇 依紹華

突如其來的新冠肺炎疫情沖擊我國經(jīng)濟發(fā)展，但總體看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、暫時的，也不會改變我國實現(xiàn)更高水平對外開放的大趨勢。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。因此，我們必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動形成全面開放新格局，并以開放促改革，以開放促產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進高質(zhì)量發(fā)展。

更高水平對外開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1.對外開放是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要動力

新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性跨越。對外貨物和服務貿(mào)易總額、對外直接投資和外商直接投資位居世界前列，改革開放發(fā)揮了極其重要的作用。其中，推動經(jīng)濟積極融入經(jīng)濟全球化，已成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力之一。當前，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升。從外部看，單邊主義、保護主義有增無減，經(jīng)濟全球化遭遇波折，世界經(jīng)濟增長動能減弱，導致不確定性不穩(wěn)定性增多。從內(nèi)部看，經(jīng)濟運行中長期積累的有些深層次矛盾尚未得到根本解決，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題相互交織。此外，新冠肺炎疫情突如其來，已不可避免地對我國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟都造成較大沖擊。內(nèi)外部各種因素疊加，我國經(jīng)濟面臨明顯下行壓力。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。因此，越是在關(guān)鍵時點上，越是要堅持對外開放不動搖，以更高水平對外開放為我國經(jīng)濟注入新鮮活力，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

2.更高水平對外開放是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

概括地講，高質(zhì)量發(fā)展包括量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升兩大方面，量的合理增長有助于為質(zhì)的穩(wěn)步提升創(chuàng)造更多施策空間；質(zhì)的穩(wěn)步提升能夠為量的合理增長提供堅實基礎。二者相互依存，缺一不可。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，無論是量的合理增長還是質(zhì)的穩(wěn)步提升，更高水平對外開放都是必由之路。從世界范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長，只有通過更高水平對外開放，才能及時抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇并為我所用。從國內(nèi)看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，也必須緊緊依靠更高水平對外開放，充分利用“兩個市場”“兩種資源”，從而不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，不斷增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力。而且，滿足人民美好生活需要，解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以實現(xiàn)供需匹配，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的種種具體目標等，都依賴更高水平對外開放這一重要抓手。

更高水平對外開放的特征

1.從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)則等制度型開放

商品和要素流動型開放重在資金、人員和技術(shù)等方面的引進和輸出。我國過去對外開放以商品和要素的引進來為主，通過積極吸引外部資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗等成就了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、全球第二大外資流入國、貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。

如果說商品和要素流動型開放體現(xiàn)了“量”的開放，那么，規(guī)則等制度型開放則體現(xiàn)了“質(zhì)”的開放，重在形成有利于更高水平對外開放的體制機制保障。盡管商品和要素流動型開放一定程度上也蘊含著規(guī)則等制度型開放的因素，但規(guī)則等制度型開放更易于構(gòu)建法治化、國際化、便利化和可預期的營商環(huán)境。更加注重規(guī)則等制度型開放，不但有利于加速我國從“世界工廠”邁向“世界市場”，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國，也充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展對更高水平對外開放的要求。一方面，有助于賦予更高水平對外開放新動能，使我國對外開放更多依靠制度創(chuàng)新，利用制度優(yōu)勢打造對外開放新高地；另一方面，也有助于我國加快與通行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對接，在此基礎上，憑借自身經(jīng)濟實力逐步提升在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。

2.從“引進來”轉(zhuǎn)向“引進來”“走出去”并重

包括資金、技術(shù)和人員等的“引進來”，是我國實行對外開放政策的一個重要特征。在對外開放很長一段時間里，依靠人口、資源等低成本優(yōu)勢，“引進來”的政策取向很快取得了實效，不僅推動了經(jīng)濟高速發(fā)展，帶動了出口規(guī)?？焖贁U大，也讓眾多外商獲得了可觀的經(jīng)濟效益。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國實際利用外商直接投資9415億元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，保持全球第二大外資流入國地位[1]，外資繼續(xù)成為各國企業(yè)分享中國經(jīng)濟發(fā)展紅利的重要平臺。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我們更加重視有質(zhì)量的“引進來”，將資金、技術(shù)和人員等重點投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等有助于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。同時，隨著經(jīng)濟實力增強，我們也要積極“走出去”，不僅是商品“走出去”，資本也要“走出去”。對外直接投資規(guī)模不斷攀升，對外投資領(lǐng)域逐步拓寬，對外投資方式不斷創(chuàng)新，提高了我國的全球資源配置能力。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，在“共商、共建、共享”的基本原則下，“一帶一路”建設有序推進，為各參與方的經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，成為我國積極“走出去”的重要平臺，為打造高質(zhì)量開放型世界經(jīng)濟提供了“中國方案”。

3.從以沿海地區(qū)開放為主轉(zhuǎn)向全域開放

對外開放初期，出于區(qū)位優(yōu)勢的考慮，我國率先在廣東、福建實行對外開放，對兩省的對外經(jīng)濟活動給予了特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)，拉開了我國對外開放的序幕。隨后，從開放沿海港口城市，到建立沿海經(jīng)濟開放區(qū)，再到開放沿江及內(nèi)陸和沿邊城市，我國對外開放形成了由沿海地區(qū)到廣大內(nèi)陸層層推進的全域開放格局。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)更高水平對外開放的著力點。強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，都離不開更高水平對外開放的支撐。近年來，我國加快了全域開放步伐，如2019年8月，我國新設山東、江蘇、廣西、河北、云南和黑龍江6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。這些自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及東北振興等國家重大戰(zhàn)略的緊密對接，既有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，又是實行全域更高水平開放的具體舉措。

■ 畫屏誤筆 王建/攝

按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進更高水平對外開放

1.全面貫徹新發(fā)展理念

理念是行動的先導。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠的新發(fā)展理念，與高質(zhì)量發(fā)展的豐富蘊涵一脈相通。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，實現(xiàn)更高水平對外開放，必須把全面貫徹新發(fā)展理念作為檢驗更高水平對外開放的一個重要尺度。用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)更高水平對外開放，要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，利用我國的市場潛力，有意識有重點地引進具有國際先進水平、能夠加快我國創(chuàng)新發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在以更高水平對外開放繼續(xù)推進東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的同時，逐步解決更高水平對外開放在東北、中部和西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，優(yōu)化區(qū)域開放布局。更高水平對外開放必然是與綠色發(fā)展相切合的，要堅持以綠色為底色，盡快形成綠色發(fā)展方式。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，更高水平對外開放帶來的只能是我國開放的大門越開越大。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，更高水平對外開放要堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.不斷推進規(guī)則等制度型開放

規(guī)則等制度型開放是更高水平對外開放的重要體現(xiàn)，是提升商品和要素流動型開放質(zhì)量的必要保障。為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，2019年3月，全國人大通過的《中華人民共和國外商投資法》，確立了對外商投資的負面清單管理模式，有助于提高外商投資政策的透明度和保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭，是我國推進規(guī)則等制度型開放的一個重要標志。不斷推進規(guī)則等制度型開放，要提高站位，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為更高水平對外開放提供制度保障。要切實堅持內(nèi)外資一致的原則，將外商投資促進、保護和管理等方面的現(xiàn)有法律法規(guī)落實到位，提高執(zhí)法能力和水平。要繼續(xù)健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大金融等服務業(yè)對外開放程度。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律體系，強化相關(guān)執(zhí)法，增強知識產(chǎn)權(quán)民事和刑事司法保護力度。要加快自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等建設，與國際通行規(guī)則銜接，以點帶面，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理及不可靠實體清單等制度。

3.進一步優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，我國致力于改善營商環(huán)境，取得了積極進展。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，在全球營商環(huán)境排名中，我國2019年提升至第31位，這是繼2018年從第78位大幅升至第46位后的又一次排名上升，連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體之一，顯示了我國改善營商環(huán)境的明顯成效。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是影響市場微觀主體活力的重要變量。為實行更高水平對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境還必須再強化再進步，尤其要借鑒先進國家做法和經(jīng)驗，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，以“放管服”改革的深入推進，進一步健全和完善優(yōu)化營商環(huán)境的制度規(guī)則。加大市場化改革力度，強化公平競爭機制，進一步規(guī)范市場競爭行為，使中外企業(yè)能夠在市場環(huán)境中平等競爭，以國際化、法治化、市場化和便利化的營商環(huán)境，推動形成全面開放新格局，讓各國企業(yè)分享我國經(jīng)濟發(fā)展紅利。需要指出的是，鑒于我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位和影響力，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，發(fā)揮好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的吸引力，也應是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重點所在。

4.積極參與全球經(jīng)濟治理

當前，全球經(jīng)濟治理正在發(fā)生變化。一方面，單邊主義、保護主義有增無減，經(jīng)濟全球化遭遇波折，這造成國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻的同時，也為我國積極參與全球經(jīng)濟治理提供了重要契機。另一方面，綜合國力的逐步提升，以及在世界經(jīng)濟增長中的貢獻度逐年提高，為我國積極參與全球經(jīng)濟治理提供了可靠的實力保障。積極參與全球經(jīng)濟治理，有助于為更高水平對外開放創(chuàng)造有利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。一是要推動WTO進行必要改革，維護開放、包容、非歧視等WTO的核心價值和基本原則，維護WTO上訴機構(gòu)在貿(mào)易爭端解決機制方面的正常運轉(zhuǎn)，堅決反對貿(mào)易保護主義和濫用WTO規(guī)則。二是重點推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定早日簽署生效，積極推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判進程，加快推進中歐投資協(xié)定、中國－海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。三是積極參與聯(lián)合國、20國集團、亞太經(jīng)合組織與金磚國家等機制合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。四是研究我國由全球經(jīng)濟治理的參與者向主要引領(lǐng)者、關(guān)鍵參與者轉(zhuǎn)變的路徑，在推動高質(zhì)量開放型世界經(jīng)濟中不斷促進我國更高水平對外開放。

5.推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來，在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等合作重點上取得了積極進展。據(jù)國家發(fā)展改革委員會的信息顯示，截至2019年11月，我國已與137個國家和30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件；我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重由2013年的25%提高到2018年的27.4%?！耙粠б宦贰闭蔀槲覈咚綄ν忾_放、推動形成全面開放新格局以至構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)深化共識，以共商共建共享為原則，以開放、綠色、廉潔理念為引領(lǐng)，以高標準、惠民生、可持續(xù)目標為方向，對接國際規(guī)則，建設各國共享的百花園。要擴大互利共贏，充分發(fā)揮市場機制作用，完善項目發(fā)展機制，健全融資保障機制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要加強民心溝通，深化人文交流，聚焦民生福祉，推動沿線各經(jīng)濟體在共同發(fā)展過程中消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，實現(xiàn)惠民利民富民，為共建“一帶一路”走深走實贏得更廣泛的民心支持。