韓建飛 秦海林

營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率。在這樣的政策背景下，我國(guó)多地政府出臺(tái)政策，著力改善營(yíng)商環(huán)境。制造業(yè)是對(duì)營(yíng)商環(huán)境最敏感的領(lǐng)域之一。如何衡量制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境？找準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“發(fā)力點(diǎn)”？成為擺在各級(jí)政府和相關(guān)研究部門(mén)面前的課題?；诖?，筆者于2019年6-7月對(duì)廣西100家制造企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和訪談。經(jīng)過(guò)信度、效度篩選，得到有效樣本92個(gè)。調(diào)查對(duì)象覆蓋廣西所有地市，其中柳州、百色、桂林三市最多，均超過(guò)10家，賀州、來(lái)賓兩市較少，分別只有1家和2家，其他地市調(diào)查企業(yè)數(shù)量均在3-7家；涉及廣西多數(shù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工和汽車(chē)零配件制造三個(gè)行業(yè)調(diào)查企業(yè)最多，分別為16家、11家和11家，其他行業(yè)均在2-6家；涵蓋大中小企業(yè)，其中大型企業(yè)38家，占比為41.3%，中型企業(yè)42家，小型企業(yè)12家，占比分別為45.66%和13.04%；涉及各類(lèi)性質(zhì)企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)23家，占比為25%，民營(yíng)企業(yè)46家，占比為50%，外資及其他企業(yè)23家，占比為25%。

制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境分析

1.總體情況

（1）分地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制造企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可程度較經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)高。南寧、桂林和北海三市開(kāi)放較早、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，其制造企業(yè)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)大多選擇了“較好”或“非常好”，整體領(lǐng)先其他地市。盡管沒(méi)有企業(yè)選擇“非常差”，但玉林、防城港、梧州與來(lái)賓等市50%以上企業(yè)選擇“較差”與“一般”，其中來(lái)賓的2家企業(yè)全都選了“一般”，表明營(yíng)商環(huán)境整體有待提升（見(jiàn)圖1）。

（2）分行業(yè)來(lái)看，新興行業(yè)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可程度較傳統(tǒng)行業(yè)高。在調(diào)查所涉及的行業(yè)中，農(nóng)副食品加工、紡織服裝和建材等傳統(tǒng)行業(yè)中都有一定比例企業(yè)選擇了“較差”，有色金屬、石油化工兩個(gè)行業(yè)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的整體評(píng)價(jià)中“一般”占比較大，評(píng)價(jià)整體低于新興行業(yè)企業(yè)。因此，相關(guān)部門(mén)、地市在大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要重視傳統(tǒng)行業(yè)的改造提升與可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖2）。

（3）分企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可程度較中小型企業(yè)高。調(diào)研中，無(wú)一家大型企業(yè)選擇“較差”，且選擇“較好”“非常好”的企業(yè)占比高達(dá)78.95%；2.38%的中型企業(yè)選擇了“較差”，小型企業(yè)的這一比重則高達(dá)16.67%，且無(wú)一家小型企業(yè)選擇“非常好”，這在一定程度上反映了政府部門(mén)的“親大疏小”傾向，中小企業(yè)尤其是小型企業(yè)對(duì)于相關(guān)部門(mén)“放管服”改革的獲得感不高（見(jiàn)圖3）。

（4）分企業(yè)性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可程度較非國(guó)有企業(yè)高。選擇“較好”“非常好”的國(guó)有企業(yè)最多，占比達(dá)到78.27%，而民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)選擇“較好”“非常好”的比重則只有67.39%和60%。此外，仍有6.52%的民營(yíng)企業(yè)選擇“較差”，40%的外資企業(yè)選擇了“一般”。營(yíng)商環(huán)境的改善提升，應(yīng)更多地聽(tīng)取民營(yíng)與外資企業(yè)的“聲音”（見(jiàn)圖4）。

2.影響因素

（1）基礎(chǔ)環(huán)境方面重點(diǎn)分析了“公用設(shè)施”“通信網(wǎng)絡(luò)”“交通運(yùn)輸”“人才招聘”和“中介服務(wù)”等九個(gè)方面，整體表現(xiàn)較好。“用電、用水、用氣的價(jià)格合理性”“人才招聘的便利程度”“就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)”和“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)”方面選擇“非常差”“較差”和“一般”的企業(yè)占比較高。其中在“用電、用水、用氣的價(jià)格合理性”上選擇這三個(gè)選項(xiàng)的企業(yè)占比分別為1.09%、11.96%和43.48%，合計(jì)達(dá)到56.53%；在“人才招聘的便利程度”上選擇這三個(gè)選項(xiàng)的企業(yè)占比分別為2.17%、23.91%和40.22%，合計(jì)達(dá)到66.3%；在“就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)”上選擇這三個(gè)選項(xiàng)的企業(yè)占比分別為1.09%、13.04%和52.17%，合計(jì)達(dá)到66.3%；在“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)”上選擇這三個(gè)選項(xiàng)的企業(yè)占比分別為0、4.35%和60.87%，合計(jì)占比達(dá)到65.22%。這說(shuō)明，要讓更多企業(yè)從“無(wú)感”到“有感”，需要相關(guān)部門(mén)在能源價(jià)格的合理性、公平性以及人才引培力度方面給予更多重視（見(jiàn)表1）。

（2）稅費(fèi)水平方面重點(diǎn)分析了“公司稅負(fù)占銷(xiāo)售額的比重”與“公司繳納的政府和事業(yè)單位收費(fèi)總額占銷(xiāo)售額的比重”兩個(gè)指標(biāo)?！肮径愗?fù)占銷(xiāo)售額的比重”方面，選擇公司稅負(fù)占銷(xiāo)售額的比重為“0-10%”的企業(yè)占比為66.30%，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為整體稅負(fù)水平不高，但也提出了在“高級(jí)技工人才所得稅減免方面進(jìn)一步放寬”的建議?！肮纠U納的政府和事業(yè)單位收費(fèi)總額占銷(xiāo)售額的比重”方面，得益于“費(fèi)改稅”的推進(jìn)，選擇“0-10%”的企業(yè)占比達(dá)到93.48%（見(jiàn)表2）。

圖1 分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

圖2 分行業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

圖3 分企業(yè)規(guī)模營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

圖4 分企業(yè)性質(zhì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

表1 發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果

表2 稅費(fèi)水平評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 政府服務(wù)水平評(píng)價(jià)

（3）公共服務(wù)方面重點(diǎn)分析了“項(xiàng)目資助”“土地審批”“環(huán)境評(píng)價(jià)”“商事登記”和“行業(yè)準(zhǔn)入”等九個(gè)方面，整體表現(xiàn)較差，除“獲得商事登記資格的便利程度”外，其他八個(gè)方面選擇“非常差”“較差”和“一般”的企業(yè)占比均超過(guò)1/3。其中對(duì)“獲得信貸的便利程度”“獲得土地審批的便利程度”不滿意的企業(yè)占比分別達(dá)到50%和52.17%，成為調(diào)研過(guò)程中制造企業(yè)反映最多的兩個(gè)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)在解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資與用地需求方面還要?jiǎng)?chuàng)新思路（見(jiàn)表3）。

（4）行政效率方面重點(diǎn)分析了“采納企業(yè)意見(jiàn)”“涉企服務(wù)態(tài)度”“涉企辦事效率”和“政策公平程度”等七個(gè)方面，整體反響較好。但合計(jì)有29.34%的企業(yè)對(duì)“政府部門(mén)工作人員有‘吃拿卡要’的現(xiàn)象”選擇了“比較同意”與“完全同意”，在反腐倡廉如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下這一現(xiàn)象值得反思。其他六個(gè)方面對(duì)“涉企政府服務(wù)”表示“完全不同意”“比較不同意”的占比均低于10%，但“政府制定政策時(shí)征求并采納企業(yè)的意見(jiàn)和建議”“政府部門(mén)工作人員的辦事效率較高”“企業(yè)利用政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端及各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)辦理業(yè)務(wù)比較便利”“當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的政策公平程度”和“當(dāng)?shù)卣块T(mén)采購(gòu)的程序公開(kāi)透明，企業(yè)能得到公平對(duì)待”五個(gè)方面選擇“一般”的企業(yè)占比均在30%左右，表明各地在“涉及政府服務(wù)”方面仍有提升空間（見(jiàn)表4）。

表4 行政效率水平評(píng)價(jià)

對(duì)策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革

一是打造“全天候”網(wǎng)上政府，解決企業(yè)到政府機(jī)構(gòu)辦理事務(wù)排長(zhǎng)隊(duì)、周末不能辦理等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申辦、智能審批、電子結(jié)果”，明確符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)的管理和審批原則。二是規(guī)范各級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、稅費(fèi)清單以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單。設(shè)立網(wǎng)上“行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市”，公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)可自由地選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快以5G為代表的新一代信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，為快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及潛力，及時(shí)完善既有交通設(shè)施，爭(zhēng)取在大型工廠、貨場(chǎng)基地以及工業(yè)園區(qū)開(kāi)通鐵路，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)、實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)配套，以適應(yīng)年輕員工和應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)工作環(huán)境的要求。

3.加大人才引培力度

一是搭建人才招聘公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大企業(yè)人才招聘范圍。變單純的“留人”為更講究實(shí)效的“留智”，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以課題研究、崗位聘用、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問(wèn)及技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進(jìn)人才。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造資金支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”。三是出臺(tái)吸引人才特別是藍(lán)領(lǐng)技術(shù)人才的相關(guān)政策，如生育醫(yī)療、子女入托入校、高級(jí)人才個(gè)稅返還、住房及購(gòu)房補(bǔ)貼等。

4.緩解企業(yè)資金壓力

一是建立財(cái)政資金扶持項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)，企業(yè)可以隨時(shí)向政府提出扶持資金申請(qǐng)，各職能部門(mén)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行集中評(píng)審，對(duì)當(dāng)年通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目的扶持資金采取事后補(bǔ)助方式，在下一年度進(jìn)行撥付。二是打造“金融超市”，采用“線上+線下”模式，通過(guò)匯集企業(yè)注冊(cè)、生產(chǎn)制造以及服務(wù)需求等信息，整合金融信用、社會(huì)信用等數(shù)據(jù)，為企業(yè)和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)的對(duì)接、增信、評(píng)級(jí)、跟蹤和管理服務(wù)，同時(shí)為金融部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)管服務(wù)。

5.優(yōu)化生產(chǎn)要素配置

建立“工業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，按照地域、行業(yè)和效率等數(shù)據(jù)進(jìn)行量化采集，對(duì)制造企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)排序，在用地、用水、用電、信貸及財(cái)政等要素資源配置方面精準(zhǔn)施策。電力交易市場(chǎng)和電力調(diào)控要保持一致，破解“兩張皮”現(xiàn)象，體現(xiàn)電力市場(chǎng)公平性。加大企業(yè)零星征/租項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)力度，實(shí)施工業(yè)用地彈性出讓年限，同時(shí)探索“只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)”的多元化供地模式。