孫亮

[摘要] 習(xí)近平強(qiáng)軍思想在黨的十九大上首次被寫進(jìn)黨章，這是新時代強(qiáng)軍興軍的根本遵循和路徑導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)軍思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果之一，科學(xué)回答了新時代實現(xiàn)中國夢的過程中如何建立一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊：通過政治建軍，以達(dá)到政治生態(tài)重塑;通過改革強(qiáng)軍，以達(dá)到組織形態(tài)重塑;通過科技興軍，以達(dá)到力量體系重塑;通過依法治軍，以達(dá)到作風(fēng)體系重塑。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平強(qiáng)軍思想;政治建軍;改革強(qiáng)軍;國防科技現(xiàn)代化;軍民融合

[中圖分類號] E20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2020）01-0063-09

兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。（《孫子兵法l）邁進(jìn)新時代的中國雖沒有生死存亡的燃眉之急，但安不可以忘危，治不可以忘亂。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢，必須“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊”①。沒有強(qiáng)軍夢作為后盾，強(qiáng)國夢的實現(xiàn)難免遙遙無期、外強(qiáng)中干。反之，沒有強(qiáng)國夢的實現(xiàn)，強(qiáng)軍夢亦如同無源之水、無本之木。故強(qiáng)國必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍國方安。黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，正式把“習(xí)近平強(qiáng)軍思想”寫進(jìn)了黨的章程，為實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊提供了根本遵循和行動指南。從理論上闡述習(xí)近平強(qiáng)軍思想的“本”與“源”，從政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍等四個維度全方位探究習(xí)近平強(qiáng)軍思想的實踐路徑，有助于加強(qiáng)對習(xí)近平強(qiáng)軍思想的理論把握和實踐貫徹。

一、政治建軍，重塑政治生態(tài)

政治建軍是由中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)所決定的，同時也是人民軍隊的特色和優(yōu)勢。政治建軍具有悠久的歷史，同時又具有鮮明的時代色彩和實踐特征，深刻反映了近代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的曲折發(fā)展過程。1927年“三灣改編”是新型人民軍隊建設(shè)的偉大開端。1929年《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（《古田會議決議》）的通過標(biāo)志著人民軍隊“思想建黨、政治建軍”思想的形成。之后中共中央圍繞人民軍隊政治建軍又相繼通過了1960年《關(guān)于加強(qiáng)軍隊政治思想工作的決議》、1978年《關(guān)于加強(qiáng)軍隊政治工作的決議》以及1999年《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下軍隊思想政治建設(shè)若干問題的決定》等等。2014年12月，《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》由中共中央向全黨全軍轉(zhuǎn)發(fā)，這是新時代全軍政治工作會議（也稱新古田會議）所取得的最終成果，這份由習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)和主持起草的文件凝聚著習(xí)近平“建軍治軍的雄韜偉略，閃耀著馬克思主義的真理光芒”①。

（一）賦予軍隊政治工作新內(nèi)涵

2014年10月，習(xí)近平在全軍政治工作會議上作出了“政治工作永遠(yuǎn)是我軍生命線”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞我軍政治工作的時代主題，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下我軍政治工作，充分發(fā)揮政治工作對強(qiáng)軍興軍的生命線作用”。②早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就已經(jīng)明確把思想政治工作比作“生命線”。1934年2月召開的中國工農(nóng)紅軍第一次全國政治工作會議指出：“政治工作是紅軍的生命線?！雹?951年毛澤東在審閱《中國人民解放軍政治工作條例（草案）》時特意加上“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”④。習(xí)近平所作出的“政治工作永遠(yuǎn)是我軍生命線”論斷，強(qiáng)調(diào)了“永遠(yuǎn)”一詞，一方面體現(xiàn)了核心要義的傳承性，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、保證部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升以及維持軍隊性質(zhì)、宗旨絕不動搖;另一方面，體現(xiàn)了時間、空間的創(chuàng)新性，把人民軍隊在歷史、現(xiàn)在、未來的時間區(qū)域以及革命、建設(shè)、改革的空間區(qū)域很好地結(jié)合在一起，從而賦予了軍隊政治工作更深遠(yuǎn)的意義。

（二）首次明確軍隊政治工作的時代主題

時代主題是一定時期內(nèi)某一領(lǐng)域的主要任務(wù)或者主要矛盾，時代主題的科學(xué)判斷能夠為政策制定和任務(wù)實施提供科學(xué)依據(jù)。習(xí)近平首次明確提出了新時代軍隊政治工作的時代主題是“緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證”①。軍隊政治工作時代主題的提出和確立具有以下重要意義：首先，把中國夢和強(qiáng)軍夢有機(jī)結(jié)合起來，從而為強(qiáng)軍夢提供了堅強(qiáng)的政治保證;其次，彰顯了人民軍隊的宗旨、性質(zhì)和使命，從而為新時代人民軍隊的建設(shè)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ);再次，時代主題會隨著時代的發(fā)展而變動，相應(yīng)的主要任務(wù)和主要矛盾也會隨之調(diào)整。這凸顯了習(xí)近平用發(fā)展的眼光、辯證的思維對黨、國家、軍隊等各方面中心任務(wù)作出科學(xué)判斷和統(tǒng)籌布局。

（三）提出軍隊政治工作新方略

軍隊政治工作是“做人的工作”，也就是做人的思想工作。習(xí)近平在關(guān)于軍隊政治工作的重要論述中以問題為導(dǎo)向，在“破”“立”結(jié)合中實現(xiàn)了軍隊政治工作的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。第一，牢固樹立理想信念，著力抓好、筑牢軍魂工作。“為將之道，當(dāng)先治心”。（蘇洵《嘉祐集·權(quán)書上·心術(shù)》）新時代軍隊政治工作要矢志不渝以培育“有靈魂、有本事、有血性、有品德”②的新時代革命軍人為目標(biāo)，要以黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為強(qiáng)軍之魂，從而塑造出“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的新時代軍人。第二，牢固樹立黨性原則，著力抓好高中級干部管理。習(xí)近平認(rèn)為，“堅持黨性原則是軍隊政治工作的根本要求”，“批評和自我批評是堅持黨性原則、解決黨內(nèi)矛盾和問題的有力武器”。③因此，軍隊各級指戰(zhàn)員尤其是軍隊高中級干部應(yīng)嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)守紀(jì)律底線，敬畏黨性紅線。第三，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好戰(zhàn)斗精神培育。軍人的天職就是保家衛(wèi)國，沒有戰(zhàn)斗力或戰(zhàn)斗力不強(qiáng)是難以履行軍人的天職和捍衛(wèi)軍人的榮譽(yù)的。因此，習(xí)近平指出：“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)?！雹芤颜喂ぷ髋c戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，而不是對立起來，要把政治工作融入戰(zhàn)斗力建設(shè)和軍事斗爭的全過程。第四，牢固樹立政治工作威信，著力抓好政治工作創(chuàng)新發(fā)展。歸根結(jié)底，軍隊政治工作威信的建立要落實到行動中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)行勝于言，“要把政治工作的威信樹立起來，回到言行一致、以身作則、以上率下等這樣一些基本原則上來”①。其中，軍隊政治工作人員尤其是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用非常重要，要引導(dǎo)各級干部特別是政治干部把真理力量和人格力量統(tǒng)一起來。同時軍隊政治工作方式方法要與時俱進(jìn)，順勢而為，因勢利導(dǎo)，不能固步自封、墨守成規(guī)。

（四）建立軍隊政治生態(tài)凈化新模式

腐敗是社會之癌，更是軍隊之?dāng)常鼧O具傳染性和破壞力。對于軍隊而言，它會削弱軍隊?wèi)?zhàn)斗力，污染軍隊政治生態(tài)，使軍隊淪為烏合之眾、不戰(zhàn)自潰。習(xí)近平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實案例后指出，要“著力抓好作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭”②，并逐漸探索出了一套行之有效的政治生態(tài)凈化新模式。第一，以作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭為抓手，嚴(yán)懲軍隊“老虎”。這對反腐敗斗爭起到了重要推動作用，同時也對軍隊腐敗產(chǎn)生了強(qiáng)有力的震懾作用。第二，強(qiáng)化黨委在軍隊政治生態(tài)建設(shè)中的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任制。同時建立起一案雙查制度，既要查問題當(dāng)事人，也要倒查失職瀆職的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。第三，改進(jìn)方法和手段，完善相關(guān)規(guī)章制度。推動巡視全覆蓋，推進(jìn)軍隊紀(jì)檢、審計、司法的協(xié)作配合，以及建立起紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而為軍隊政治生態(tài)的凈化提供了行之有效的新模式。

一、改革強(qiáng)軍.重塑組織形態(tài)

新時代的軍隊改革勢在必行。從國際背景來看，國際格局和國際體系發(fā)生了深刻調(diào)整，多極化格局日益凸顯。隨著中國的不斷發(fā)展，面對的外部壓力也與日俱增，周邊安全風(fēng)險也在增多。對此，習(xí)近平認(rèn)為，和平和發(fā)展作為世界的主題依然沒有變，但必須要有底線思維。維護(hù)好國家安全和發(fā)展利益，軍事力量是保底手段必須始終牢記并不斷鞏固加強(qiáng)，必須要爭奪戰(zhàn)略主動權(quán)，迎接新軍事革命，應(yīng)“因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”③。從國內(nèi)戰(zhàn)略安排來看，黨的十八屆五中全會明確提出了“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一”的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時制定了“同全面建成小康社會進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)”的時間表和路線圖。④習(xí)近平深刻指出：“深化國防和軍隊改革，是這個戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)整個戰(zhàn)略布局的重要支撐，必須圍繞這個戰(zhàn)略布局來謀劃、來推進(jìn)?！雹輳能婈犠陨戆l(fā)展來看，軍隊內(nèi)部存在著一些突出問題和矛盾，特別是腐敗問題，需要通過改革加以解決。在腐敗侵蝕面前，即使是鋼鐵長城也會生銹潰爛。如何解決軍隊腐敗問題，習(xí)近平認(rèn)為首要的就是改革軍隊相關(guān)制度，否則“軍隊就有變質(zhì)變色的危險”①。改革軍隊紀(jì)律檢查、人事任命、基建建設(shè)等制度，這既遏制腐敗增量，又能有效減少腐敗存量，從而達(dá)到標(biāo)本兼治之功效。

改革是強(qiáng)軍的必由之路，也是人民軍隊從小變大、從弱變強(qiáng)的基色。黨的十八大以來，面對國家安全環(huán)境的深刻變化，為了建設(shè)一支世界一流的現(xiàn)代化軍隊，習(xí)近平對國防和軍事體制進(jìn)行了改革，其力度之大、范圍之廣、層級之高、任務(wù)之艱巨，前所未有，故被稱之為“脖子”上的改革。②深化國防和軍隊改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，鑒于相關(guān)改革措施具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、耦合性高的特點(diǎn)，故需要始終做到體系設(shè)計與頂層設(shè)計相配合，體制改革與政策實施相銜接。

（一）改革軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制，重塑組織架構(gòu)

軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制改革屬于基礎(chǔ)性、前瞻性的改革，其基本原則是“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”③。通過設(shè)立“七部、三委、五機(jī)構(gòu)”的全新組織架構(gòu)，這能從根本上解決四總部權(quán)力相對集中而不利于軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題，④從而使軍委機(jī)關(guān)真正成為中央軍委的服務(wù)機(jī)關(guān)，最終形成從“四總部”制向“多部門”制的轉(zhuǎn)變。上述改革的核心要義在于通過建立中央軍委的“多部門”制，精簡了層級機(jī)構(gòu)，對軍事領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制進(jìn)行了革命性組織架構(gòu)重塑，從根本上維護(hù)了中央軍委的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）調(diào)整劃設(shè)軍區(qū)與戰(zhàn)區(qū)，完善組織布局

在經(jīng)過多輪調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，通過對國家安全威脅的深入分析以及對新時代軍隊擔(dān)負(fù)使命任務(wù)的統(tǒng)籌布置，中央軍委最終決定把原七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為五大戰(zhàn)區(qū)。從調(diào)整“軍區(qū)”到劃設(shè)“戰(zhàn)區(qū)”，雖一字之差，但兩者在設(shè)置理念、運(yùn)行模式、功能定位上卻相差甚遠(yuǎn)。總的來說，戰(zhàn)區(qū)的劃設(shè)更符合現(xiàn)代軍事專業(yè)化分工要求，有助于各戰(zhàn)區(qū)將領(lǐng)專謀打仗，以制敵獲勝，這也有助于各軍種專司訓(xùn)練管理，以強(qiáng)基固本。因此從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)絕不是量的增減，而是通過完善組織布局達(dá)到了軍隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，凸顯了軍事戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)變與軍隊內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重組。

（三）優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)與部隊編成，提升組織力量

從我國國情和軍隊實際情況出發(fā)，習(xí)近平在總結(jié)近現(xiàn)代國內(nèi)外戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量效能型是我軍發(fā)展的必由之路。因此在建軍90周年的大會上，習(xí)近平宣布再裁軍30萬。在壓規(guī)模的同時，習(xí)近平還著力調(diào)整軍種比例。軍種比例的形成受多方面因素的影響，如歷史傳統(tǒng)、戰(zhàn)爭因素、科技水平、經(jīng)濟(jì)能力以及地理環(huán)境等等。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮體制進(jìn)行了革命性地重組和優(yōu)化，籌建了全新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時根據(jù)實際情況，實現(xiàn)了第二炮兵到火箭軍軍種更名，組建了戰(zhàn)略支援部隊。上述國防和軍隊體制改革順應(yīng)了當(dāng)今世界軍事變革的潮流，打造了具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊，從而有效地提升了組織力量。①

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與后勤政策制度，強(qiáng)化組織保障

欲治兵者，必先選將。軍隊人才的培養(yǎng)和干部隊伍的選拔對于新時代強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代國防和軍隊人才發(fā)展?fàn)顩r，探索出一整套行之有效的人才培養(yǎng)與后勤政策制度，為新時代強(qiáng)軍目標(biāo)的實現(xiàn)提供了堅強(qiáng)的組織保障。首先，調(diào)整和優(yōu)化軍事院校規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色鮮明、有機(jī)銜接、三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。其次，改進(jìn)軍隊政策制度，推進(jìn)相關(guān)制度改革。具體包括組建統(tǒng)一文職人員制度、建立軍銜主導(dǎo)的等級制度、組建退役軍人事務(wù)部、全面停止軍隊對外有償服務(wù)等。再次，破除唯年齡的用人傾向，對飽受爭議的軍隊后備干部制度進(jìn)行改革和完善。②

二、科技興軍，重塑力量體系

科技是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力，軍事科技水平的高低和武器裝備的優(yōu)劣會影響到一次戰(zhàn)役的勝負(fù)甚至可以決定一場戰(zhàn)爭的勝利。這點(diǎn)在海灣戰(zhàn)爭中體現(xiàn)最為明顯，故有學(xué)者就指出，“海灣戰(zhàn)爭成為高技術(shù)戰(zhàn)爭登上世界軍事舞臺的顯著標(biāo)志”③。黨的十八大以來，習(xí)近平從戰(zhàn)略高度和全局角度多次論述科技創(chuàng)新對于新時代強(qiáng)軍興軍的重要性，指出：“當(dāng)今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，誰就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得優(yōu)勢?！雹倭?xí)近平關(guān)于科技興軍的重要論述主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）牢記歷史教訓(xùn)，軍事力量是保底手段，國際較量說到底在于實力

忘記歷史就意味著背叛，對于中國近代史而言，這句話顯得尤為深刻。習(xí)近平熟讀中外歷史，尤其對于中國近代史更是有著獨(dú)到而深刻的見解。以史為鑒，可知興替，可資政輔治。習(xí)近平以深邃的歷史視野仔細(xì)分析了當(dāng)代國際政治軍事競爭，指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，世界新軍事革命加速發(fā)展，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化?！雹?1世紀(jì)新軍事革命方興未艾，軍事力量競爭的中心日益轉(zhuǎn)向以高科技領(lǐng)域，其典型特征就是武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化，其本質(zhì)是爭奪戰(zhàn)略主動權(quán)。在國際較量中，國家實力是維護(hù)國家利益和實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要保障，而以高科技為基礎(chǔ)的軍事力量則是保底手段。②

（二）看清現(xiàn)實差距，搶占未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實現(xiàn)彎道超越，完成由跟跑者向領(lǐng)跑者的轉(zhuǎn)變

西方國家由于經(jīng)過上百年工業(yè)革命的歷程，加上資本主義生產(chǎn)方式的調(diào)整以及兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，其軍事理論和軍事技術(shù)具有一定的戰(zhàn)略優(yōu)勢，長期領(lǐng)先于其他國家，這也成為他們推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的重要根基。③作為聯(lián)合國安理會常任理事國的中國，維護(hù)世界和平和發(fā)展是義不容辭的使命，也是維護(hù)國家利益的重要方式。只有增強(qiáng)自身實力和敢于面對競爭，才是維護(hù)自身利益的有效手段。以斗爭求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡。習(xí)近平指出：“要牽住‘牛鼻子’，把國防科技和武器裝備建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的主攻方向，選準(zhǔn)突破口，加強(qiáng)預(yù)先研究和探索，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地?！雹傥覀儽仨氝x準(zhǔn)突破口，提前布局前瞻性和顛覆性的重大技術(shù)，才能在未來謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，打破二元分離結(jié)構(gòu)，驅(qū)動資源互補(bǔ)整合

軍民融合是世界各主要國家普遍選擇的國防和軍隊現(xiàn)代化發(fā)展道路。新中國成立后，我國軍工業(yè)主要是參照蘇聯(lián)模式發(fā)展起來的，軍工和民用工業(yè)兩大體系相對獨(dú)立。改革開放以來，軍民融合改革提上日程，國家相繼實施了“軍民一體化”（1978～2002年）、“寓軍于民”（2002～2012年）、“軍民融合”（2012年至今）等戰(zhàn)略工程。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視軍民融合發(fā)展，對此作出了一系列重要論述。首先，戰(zhàn)略上高度重視，把軍民融合發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層次。這是“我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)做出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措”⑤。此舉有利于凝聚國家意志，也能夠充分調(diào)動軍地兩者的積極性。其次，制度上全面改革。破除壟斷、封閉的市場格局，充分發(fā)揮資源整體效益，對本位主義、自我中心主義發(fā)展模式堅決破除。改革相關(guān)組織管理體系，完善相關(guān)政策制度體系，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局”①。

四、依法治軍，重塑作風(fēng)形象

法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同樣也是新時代國防和軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的重要保證。依法治軍就是通過法律程序把黨的意志和人民的意志轉(zhuǎn)化成法律法規(guī)，從而實現(xiàn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)和提升人民軍隊建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。這里的“法”不僅僅指軍事法律法規(guī)，也包括憲法在內(nèi)的國家法律法規(guī)。換句話說，此處“法”不僅包括“軍法”，也包括“國法”。從某種層次上可以說在新時代依法治軍的過程中，遵守包括憲法在內(nèi)的“國法”是基礎(chǔ)和前提，遵守“軍法”則是關(guān)鍵和核心。

（一）依法治軍是新時代中國共產(chǎn)黨建軍治軍的基本方略

法治是一個國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是一支現(xiàn)代軍隊的鮮明特征。習(xí)近平指出：“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國總體布局的重要組成部分，是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求?！雹诜ㄖ问屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，軍隊作為國家政權(quán)的重要組成部分，必須緊跟國家法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，使部隊法制建設(shè)與時代發(fā)展要求相適應(yīng)、與國家法制建設(shè)相銜接、與社會法制環(huán)境相協(xié)調(diào)。③從人民軍隊創(chuàng)立之初制定“三大紀(jì)律八項注意”，到不斷完善的軍事法規(guī)，依法治軍一直是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治軍的基本遵循，新時代依法治軍基本方略的確定是對以往依法治軍的歷史傳承和創(chuàng)造性發(fā)展，也是貫徹黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要法律保障。新時代只有進(jìn)一步加大依法治軍，才能不斷提升軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展，不斷提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力，建設(shè)好聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊。

（二）依法治軍的關(guān)鍵是依法治權(quán)

由于權(quán)力本身所固有的主體利益性、強(qiáng)制約束性和擴(kuò)張延展性等特征，④權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。法治的本質(zhì)是治權(quán)，法治國家就是公權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)不能有腐敗分子的藏身之地，軍隊是拿槍桿子的，更不能有腐敗分子的藏身之地?！雹冱h的十八大以來，黨中央強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，整頓組織、整頓紀(jì)律，堅決反對軍隊腐敗，人民軍隊政治生態(tài)得到有效治理。國防和軍隊有關(guān)部門相繼推出了依法治軍的相關(guān)政策和制度，具體包括組建新的軍委紀(jì)律檢查委員會、推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的貫徹落實、改革審計監(jiān)督體制、調(diào)整軍事司法體制等等，從而逐漸形成了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系”②。

（三）依法治軍的基礎(chǔ)是構(gòu)建中國特色軍事法治體系

軍無法不立，法無嚴(yán)不威。2002年黨的十六大首次提出“健全軍事法規(guī)體系”，黨的十八大以后習(xí)近平明確指出要“著力構(gòu)建中國特色軍事法治體系”，實現(xiàn)了由“健全軍事法規(guī)體系”到“構(gòu)建中國特色軍事法治體系”的重大發(fā)展。習(xí)近平指出：“要緊緊扭住依法治軍不放松，著力構(gòu)建中國特色軍事法治體系，推動實現(xiàn)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。”③構(gòu)建中國特色軍事法制體系，一要堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革;二要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系;三要加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度;四要健全軍事法制工作機(jī)制。④需要注意的是，在軍事立法的過程中要始終堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)為原則不動搖，這是在革命、建設(shè)、改革歷程中形成的寶貴經(jīng)驗。在軍事法規(guī)制度制定的過程中要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，對涉及根本性、戰(zhàn)略性、全局性的體制機(jī)制進(jìn)行及時立法跟進(jìn)。同時，各個軍事法規(guī)、條文之間應(yīng)該有機(jī)銜接、高效耦合。

習(xí)近平強(qiáng)軍思想內(nèi)容宏大，體系嚴(yán)謹(jǐn)，立意高遠(yuǎn)，是馬克思主義軍事理論中國化、時代化的最新理論成果，是實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的理論遵循和路向選擇。在深入理解習(xí)近平強(qiáng)軍思想的過程中，不能片面孤立去把握，要結(jié)合其形成的理論邏輯和實踐邏輯，找到解讀它的精準(zhǔn)坐標(biāo)。而從政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍等路徑上去領(lǐng)會把握習(xí)近平強(qiáng)軍思想，顯然具有一定的探索和啟示意義。