【摘要】本文闡述學?；ブc協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的意義，分析欽州市欽南區(qū)學校互助與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出推進欽州市欽南區(qū)學?；ブc協(xié)同發(fā)展的對策：更新觀念，形成推進共識;優(yōu)化結構，加強師資交流;厘清權責，激發(fā)共進活力;強化評價，引導規(guī)范改革。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 學?；ブ?協(xié)同發(fā)展 學區(qū)制?優(yōu)質均衡

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02A-0007-03

城鄉(xiāng)一體化的社會轉型是為了讓農民享有與城市居民一樣的文明和便利，城鄉(xiāng)一體化使得義務教育學校從“相對均衡”向“優(yōu)質均衡”發(fā)展顯得更為迫切。但是，一方面，在短期內實現(xiàn)“優(yōu)質均衡”是不現(xiàn)實的;另一方面，人民群眾對優(yōu)質教育的需求日益增長。以欽州市欽南區(qū)為例，雖然欽南區(qū)已經通過了自治區(qū)“縣域義務教育均衡發(fā)展”評估驗收，但無論是農民還是城鎮(zhèn)居民都已經不滿足于“有書讀”“讀好書”的現(xiàn)狀，而是向往“讀最好的書”，追求優(yōu)質教育。對此，欽南區(qū)推行學?；ブc協(xié)同發(fā)展模式——學區(qū)制，以實現(xiàn)從“相對均衡”到“優(yōu)質均衡”的過渡，加快推進義務教育“優(yōu)質均衡”的步伐。但是，學區(qū)制是一個新事物，欽南區(qū)在推行學區(qū)制一年以來仍然存在多種問題。本文分析欽州市欽南區(qū)學?；ブc協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)問題提出解決的對策。

一、學?；ブc協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的意義

（一）學?；ブc協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化進程中的資源共享

城鄉(xiāng)一體化就是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展上的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，讓農民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明。在城鄉(xiāng)一體化進程中，“優(yōu)質學?！北取氨∪鯇W校”更具吸引力，“薄弱學校”資源與“優(yōu)質學?！毕啾热源嬖谳^大差距，教育資源的不均衡嚴重制約了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的進程?，F(xiàn)階段，要讓農民和城鎮(zhèn)居民一樣享受同等的教育機會和共享一樣的教育資源是比較困難的，總不能把所有農村學校學生都安排到城區(qū)學校就讀，城區(qū)學校用地面積本來就非常緊張，運動場地狹小，學生太多就會產生“大班額”問題，稀釋原有的優(yōu)質資源，也讓本來優(yōu)質的資源變得薄弱。為了解決這個問題，相鄰的學?？梢酝ㄟ^互助與協(xié)同的方式組成學區(qū)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進內涵發(fā)展。提高薄弱學校辦學水平，將從根本上推進欽南區(qū)義務教育均衡發(fā)展的進程，最終以優(yōu)質均衡助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）學?；ブc協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化進程中薄弱學校“軟實力”的提高

優(yōu)質均衡一方面是重視縣域內義務教育學?！坝布眱?yōu)質，另一方面則是重視包括教育質量、文化內涵、傳統(tǒng)傳承在內的“軟實力”的優(yōu)質，這種“軟實力”的優(yōu)質正是老百姓最為看重的。硬件的優(yōu)質可以通過政府加大投入得以實現(xiàn)，即便“硬件”稍有欠缺也無關大局，而“軟實力”的優(yōu)質則需復雜、漫長的積累，它有可能是徹底的學校管理改革，又可能是對教師進行的“大腦革命”，而這些都需要耐心和智慧。學?；ブc協(xié)同發(fā)展旨在提高薄弱學校的辦學水平，激發(fā)薄弱學校的辦學熱情，讓薄弱學校重拾信心，引發(fā)社會關注，給家長帶來新期望。其目的是迅速提高薄弱學校的“軟實力”，縮短薄弱學校提升“軟實力”的周期，同時整合各學校的富余資源進行資源重組，真正做到人盡其才，物盡其用。

（三）學校互助與協(xié)同發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化后的社會和諧

城鄉(xiāng)一體化的重要特點是人口和產業(yè)定向性的聚集，在這個背景下，城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展失衡，許多教育不公現(xiàn)象仍然存在，影響社會和諧。眾所周知，我國縣域內義務教育學校均衡發(fā)展并非絕對均衡，只是在一定評估標準內的相對均衡，通俗地說：“85分是達標，100分也是達標。”也就是說，縣域義務教育學校均衡發(fā)展評估達標后，城鄉(xiāng)義務教育學校之間仍然存在差距，類似85分到100分的差距?！耙恍W校即便擠到走廊外面，學生仍然削尖腦袋往里鉆;一些學校即便空空如也，學生也視若無睹，毫無報讀欲望”的現(xiàn)象在未來一段時期內依然存在。縣域內的義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展是解決教育不公問題的必然選擇，是建設和諧社會的需要。而從“基本均衡”到“優(yōu)質均衡”絕不可能一日造就，它需要一個通過各種手段不斷積累、沉淀的漫長過程。學校互助與協(xié)同發(fā)展正是處于“基本均衡”與“優(yōu)質均衡”之間的過渡期，唯有區(qū)域內的薄弱學校在“軟實力”上也可以與“優(yōu)質學校”一較高下之后，才可能讓人民群眾放心地就近選擇學校，不為了能夠入讀條件更為優(yōu)越的“優(yōu)質學?！倍L歪風邪氣，不因為自己的孩子未能進入“優(yōu)質學?！倍纳粷M、感到不公，從而緩解社會矛盾，促進社會和諧。

優(yōu)質均衡是城鄉(xiāng)一體化的有機組成部分，是實現(xiàn)教育公平、遏制教育腐敗的良藥，是決定城鄉(xiāng)一體化進程的重要條件。學?；ブc協(xié)同發(fā)展的目的在于縮小城鄉(xiāng)一體化中義務教育學校均衡發(fā)展的差距，促進城鄉(xiāng)義務教育學校發(fā)展優(yōu)質均衡。學校互助與協(xié)同發(fā)展模式的推行要適應義務教育學校均衡發(fā)展的要求，并積極助推義務教育學校均衡發(fā)展進程，緩解優(yōu)質教育供給不足的問題，滿足建設和諧社會的需要。

二、欽州市欽南區(qū)學校互助與協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

學校互助與協(xié)同發(fā)展的模式不外乎結對幫扶、學區(qū)一體化、學區(qū)聯(lián)盟、學區(qū)制這幾種。欽南區(qū)依據(jù)自治區(qū)、欽州市相關文件精神，實施學區(qū)制管理改革。

（一）現(xiàn)狀

2017年3月，欽南區(qū)對學?；ブc協(xié)同發(fā)展模式——學區(qū)制的管理改革工作進行了調研，當年5月成立了“欽南區(qū)義務教育學區(qū)制管理改革工作領導小組”，制訂了《欽南區(qū)學區(qū)制工作方案》，提出“擴大優(yōu)質教育資源，推進優(yōu)質教育均衡化、普及化，有效破解擇校熱”，這標志著欽南區(qū)把均衡工作從“相對均衡”向“優(yōu)質均衡”推進作為新的工作目標。欽南區(qū)將城區(qū)小學設置為4個學區(qū)，城區(qū)小學聯(lián)盟再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與村校結成幫扶關系，把全區(qū)中學設置為3個聯(lián)盟區(qū)。我校處于欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)，該聯(lián)盟區(qū)以沙埠中學為龍頭，聯(lián)盟黃屋屯中學、康熙嶺中學、尖山中學。

下面分析欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)各校資源優(yōu)劣勢：

（1）沙埠中學（欽州市第九中學）。該校位于水東街道辦事處轄區(qū)范圍內?；A建設高標準，是為數(shù)不多改造成功的城鄉(xiāng)接合部學校，是一所學生向往、人民滿意的初級中學。該校教育教學成績優(yōu)異，在教科研等方面擁有較高的水準，諸方面在欽南區(qū)處于領先地位，是典型的“即便擠到走廊外面，學生仍然削尖腦袋往里鉆”的學校，屬于較為優(yōu)質的學校。該校的師生比達1[∶]16，高于標準值。

（2）黃屋屯中學。該校距欽州市城西13公里，創(chuàng)建于1944年，是一所極具壯鄉(xiāng)特色的農村初級中學。該校90%的服務人口距離市區(qū)較遠，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，生源流失較少。辦學條件基本達標，教育教學成績比較優(yōu)異。在文娛、體育等方面做得有聲有色。該校師生比為1[∶]14.3，略高于標準值，在教科研等方面仍有較大的提升空間，屬于較為優(yōu)質的農村學校。

（3）康熙嶺中學。該校位于欽州市城區(qū)西南方向15公里處的康熙嶺鎮(zhèn)，服務人口42 625人，有兩個村委距離市區(qū)較近，已被劃入城區(qū)規(guī)劃紅線內，服務人口中約有8 202人被劃入欽州市第四中學服務區(qū)，生源受到較大影響。學?；A設施建設基本達標。教科研工作成果豐碩，在德育、安全工作、后勤工作等方面取得過優(yōu)異的成績。康熙嶺中學的師生比為1[∶]7.5，遠低于標準值，在教育教學成績、教科研工作等方面還有一定的提升空間，屬于較為薄弱的農村學校。

（4）尖山中學。該校創(chuàng)建于1981年，所處的尖山街道辦事處成立僅3年，長期處于城鄉(xiāng)接合部，是欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)最年輕的初級中學，雖然是欽南區(qū)唯一的城區(qū)中學，但學校處于城區(qū)規(guī)劃紅線范圍內，工程立項困難，造成該校基礎設施建設滯后，現(xiàn)有的樓房大部分為上世紀80—90年代建造，非常陳舊;另一方面，因學校服務區(qū)域系海水養(yǎng)殖經濟區(qū)，人民群眾經濟收入可觀，生活水平較高，熱衷于追求優(yōu)質教育的家長常常一擲千金，把自己的子女送到城區(qū)老牌名校或民辦學校，造成尖山中學生源減少，優(yōu)質生源更少。學校在常規(guī)管理、教師優(yōu)質課比賽、安全教育、德育、體育、“控輟”工作等方面取得過較好的成績。該校師生比為1[∶]6，遠遠低于標準值，在教學成績、教科研等方面仍有較大的提升空間，是城鄉(xiāng)一體化進程中最為典型的“即便空空如也，學生也視若無睹，毫無報讀欲望”的薄弱學校。

欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)的四所學校各有優(yōu)劣勢，只是有的學校優(yōu)勢多一些，有的學校劣勢多一些。它們都處于欽州市新設城區(qū)內或周邊，均屬欽南區(qū)管轄;優(yōu)質學校因深受家長、學生的喜愛報讀人數(shù)過高，因不堪負荷而煩惱不已;薄弱學校因優(yōu)質生源涌向城區(qū)優(yōu)質學校，造成學生很少、教師很多而逐漸失去發(fā)展信心。

（二）學區(qū)制管理改革中存在的問題

在過去的一年里，欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)根據(jù)《欽南區(qū)義務教育學區(qū)制管理改革工作方案》的工作要求，針對中學聯(lián)盟一區(qū)各校的特點成立了領導組織，由沙埠中學校長擔任學區(qū)長，協(xié)調各校，制訂了工作方案，方案明確了校長聯(lián)席會議制度、資源共享機制、優(yōu)勢互補機制、教師交流機制、教科研活動機制等。聯(lián)盟一區(qū)通過聯(lián)席會議有效地協(xié)調了學區(qū)各校的工作關系，解決了制訂工作方案、開展學區(qū)工作中的問題;通過教師交流機制，采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式，有效解決了沙埠中學、黃屋屯中學師資短缺的問題;通過教科研活動機制，開展了優(yōu)質課展示、課件制作大賽、教師跨校結對幫扶等活動，在一定程度上提高了教師的教學技能。但是，應該認識到，欽南區(qū)中學聯(lián)盟一區(qū)在推進學區(qū)制管理改革的過程中也存在不少問題。

1.認識不足，推進未達到預期

推進學校互助與協(xié)同發(fā)展模式——學區(qū)制本是欽南區(qū)人民政府為擴大優(yōu)質教育資源，推進優(yōu)質教育均衡化、普及化，有效破解“擇校熱”，讓更多的學生接受更好的教育，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求而采取的措施，這對于欽南區(qū)教育整體發(fā)展、對教師個人專業(yè)素養(yǎng)提升、薄弱學校發(fā)展都是有益的。但是，有的學校中層領導甚至校級領導未能正確認識學區(qū)制對整個欽南區(qū)教育改革的重要意義，缺乏大局意識，“山頭主義”思想嚴重。有些校領導認為該改革是自己給自己增加負擔，分解自己的優(yōu)勢資源;一些校領導不看好學區(qū)制的推行實施，把它看作欽南區(qū)對市直學校學區(qū)制的“東施效顰”，所以工作不積極、不主動，產生抵觸心理，甚至冷嘲熱諷;個別管理者執(zhí)行學區(qū)工作方案時心存私念，工作形式化、簡單化，將學區(qū)制看作一陣風，敷衍了事，對《欽南區(qū)學區(qū)制工作方案》了解不深，學習不夠，認識不足，工作應付了事，走臺面化，對如何推進不上心。

2.教師交流不夠深入，流于形式

師資短缺的沙埠中學、黃屋屯中學需要什么教師，尖山中學、康熙嶺中學就給這兩所學校派什么老師，只是確保了師資短缺的學校有人上課，派出的人僅僅是能上課而已，而不關心是否在各種層次上有所交流和提高，更別談中層領導、骨干教師的交流了，換而言之僅處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的淺層次階段。

3.機制不完善，資源共享打折扣

學區(qū)內學校間要共享資源是學區(qū)制的一個重要的做法，具體的形式是：“優(yōu)質學?！睘椤氨∪鯇W?！碧峁┢降取⒐_、無償?shù)膬?yōu)質教育教學資源，以彌補自身的優(yōu)質資源不足，但由于機制不完善，教育教學資源沒能做到真正的共享。“優(yōu)質學?！背鲇谧陨淼母鞣N考慮或是自身“優(yōu)越感作祟”，心存偏見，在為“薄弱學?！碧峁﹥?yōu)質資源時“教一招留一招”，沒有無私豁達的胸懷和遠見。因而，雖然是在一個學區(qū)內，“優(yōu)質學?！钡膬?yōu)質教育資源“共享”依然難以實現(xiàn)，影響學校間平等、真誠的合作。

4.權責不明，管理上心有余而力不足

學區(qū)制在行政部門和學校之間增加了學區(qū)這一管理層級，如何定位教育行政部門和學區(qū)、學校之間的權責關系，是推行學區(qū)制改革的關鍵。欽南區(qū)學區(qū)制改革已經實施一年，然而這一問題仍然沒有真正的答案。由于在人事任命上，學區(qū)內的各校校長級別一樣，各校中層編制只屬于原校，學區(qū)長下達各種指令常常遭遇尷尬，工作施行權責不明，學區(qū)內學校在管理、協(xié)調、評價、監(jiān)督等方面遇到很多問題，學區(qū)長想管，礙于權責，不敢動真格地管，其他學校也未見得愿意接受管理。于是出現(xiàn)資源共享、教學活動、教師培訓、質量監(jiān)測及教師交流等雖然統(tǒng)一但形式化的問題，缺少實際效用。

三、推進欽州市欽南區(qū)學?；ブc協(xié)同發(fā)展的對策

（一）更新觀念，形成推進共識

觀念是行動的先導，共識是推進的前提。學區(qū)制創(chuàng)造性的提出遇到了來自多方面的阻撓、非議，它本身是一項挑戰(zhàn)傳統(tǒng)認識的區(qū)域性教育管理模式改革探索。關鍵是，許多區(qū)域實踐已證實，這項改革探索是正確、有效、有價值的，欽南區(qū)教育主管部門、中小學校的領導必須更新教育觀念，堅決革除固化的思維方式和保守、陳舊的思想觀念，樹立與時俱進、實事求是、勇于創(chuàng)新、順應時代的新思維，各崗位、各層次人員上下目標一致，統(tǒng)一思想和步調，形成聚力推進學區(qū)制改革的共識，為推進改革提供強有力的思想保障。

（二）優(yōu)化結構，加強師資交流

推進學區(qū)制改革應實現(xiàn)教師隊伍雙向有序流動，不斷優(yōu)化教師資源配置和學科師資結構。學區(qū)長學校要向成員學校輸出一定數(shù)量的管理干部和骨干教師，促進各校內涵發(fā)展;成員學校之間也可以互派教師交流，取長補短，共同提高。教師流動可采取跨校兼課、支教、走教、輪崗等形式。對于學區(qū)內領導、教師的交流，學區(qū)長制訂交流方案，由校長聯(lián)席會議審議通過，報欽南區(qū)教育局審定后實施。根據(jù)各校學生人數(shù)均衡調配教師人數(shù)，不能存在學區(qū)內一所學校教師超編，而另一所學校缺編的現(xiàn)象。合理調配學區(qū)學校的師資結構，優(yōu)秀教師與一般教師的搭配比例要相當，不能存在太大差距。合理搭配學區(qū)各校學科專任教師結構，平衡各校學科專任教師比例。每年學區(qū)學校內部領導、教師工作交流一年一變（領導、教師互派到異校工作一年后回本校，再另互派新人工作交流），交流工作的領導、教師的職稱崗位、編制不變，參加任教學校的評優(yōu)評先，原學校承認其所獲榮譽，作為考評晉升的依據(jù)，獎勵性績效工資在工作的單位領取。建立領導、教師交流業(yè)績考核檔案，將領導、教師交流工作納入考核評估的重要內容，對工作突出的交流領導、教師給予表彰獎勵。

（三）厘清權責，激發(fā)共進活力

權限清不清、職責明不明是目前學區(qū)制改革實踐中遇到的普遍難解問題，也是影響學區(qū)制改革成效的重要因素。針對實際，欽南區(qū)人民政府應組織力量加強對教育行政主管部門、學區(qū)、學校三級管理機構部門的權利、責任的研究，明晰各層級的權責。政府應負責承擔學區(qū)制改革的方向把握、政策制定、宏觀指導、督察調研、經費投入等權責;教育行政主管部門應主要承擔管理指導與督導評估職能，要制定相應的配套性、保障性規(guī)定或章程，堅決下放本應由學區(qū)和學校擁有的權力，減少過多的行政干預和經費使用管束，讓學區(qū)和學校能依法、依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作;學區(qū)負有自主組織、管理學區(qū)內教學、教研、培訓、獎勵等工作責任，還應有行使權力，制訂切合實際的工作規(guī)劃、計劃、實施評價方案的責任。學校應擁有更加獨立，自主、靈活的人、財、物管理使用權責，只有這樣，才能真正從制度上明晰學區(qū)制運行體系中各層級機構的權責，充分調動各方積極性，激發(fā)攜手合作、共同推進的活力。

（四）強化評價，引導規(guī)范改革

評價具有較強的導向、診斷、教育、激勵、規(guī)范等功能。學區(qū)制改革必須充分利用評價工具和手段，發(fā)揮評價多重功能，并以此引導、規(guī)范、改進、推動改革。要盡快建立反映教育改革發(fā)展方向、突出學區(qū)制特質的工作評價體系。為指導、管理學區(qū)工作，政府各部門要研究制定區(qū)教育局學區(qū)工作評價方案，并制定與之相適應的獎勵方案;教育局各相關股室應研制符合欽南區(qū)實際的學區(qū)工作評價方案或細則，建立學校和教師的獎勵機制，并與教育質量評價掛鉤;學區(qū)要制訂切實可行的囊括教師、教學、教研和質量評價的細則，并將評價結果與教師的評優(yōu)、職稱評聘、績效考核掛鉤。只有構建形成了科學、切實可行的評價體系，才能規(guī)范引導學區(qū)工作健康有效地開展。

作者簡介：黃達瑩（1978— ），廣西欽州人，二級教師，在職大學本科畢業(yè)，研究方向：義務教育均衡發(fā)展研究。

（責編 秦越霞）