李嘉予 姚繼濤

摘? 要： 隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度不斷提高，越來越多的民辦或企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)式的職業(yè)院校開始出現(xiàn)，同時(shí)，更多的公立職業(yè)院校也在不斷擴(kuò)大自己的招生和辦學(xué)規(guī)模。但是這樣的“職教熱”背后，我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量更需要引起各方的高度關(guān)注，由此，有關(guān)建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的呼聲越來越高。完善且有針對(duì)性的質(zhì)量保障體系，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育的質(zhì)量提升產(chǎn)生關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育; 職業(yè)院校; 質(zhì)量保障體系

2014年，國(guó)務(wù)院聯(lián)合六部委制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)注度不斷提升，越來越多的企業(yè)開始聯(lián)合教學(xué)水平較高的職業(yè)院校，進(jìn)行新員工校企合作職業(yè)培訓(xùn)教育。職業(yè)院校作為我國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施主體，其教學(xué)質(zhì)量直接影響我國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，一套完善的職業(yè)院校教育質(zhì)量保障體系對(duì)于敦促職業(yè)院校改進(jìn)自身的教學(xué)狀況，以及整體衡量和綜合提升我國(guó)職業(yè)教育的水平及有效性，就顯得尤為重要。

一、我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

職業(yè)教育的最基本含義，即利用教育教學(xué)資源，對(duì)受教育者進(jìn)行與未來工作職業(yè)有關(guān)的操作知識(shí)的傳授，進(jìn)而提升受教育者的職業(yè)技能水平和專業(yè)素養(yǎng)。我國(guó)職業(yè)教育的興起時(shí)間較晚，目前仍處在探索發(fā)展階段，各項(xiàng)法律法規(guī)政策尚不完善，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的了解與認(rèn)識(shí)，還沒有達(dá)到能夠主動(dòng)積極地把職業(yè)教育與普通教育放在同等地位來看待的高度。因此我國(guó)職業(yè)教育的整體質(zhì)量相較于國(guó)內(nèi)普通教育和國(guó)外同類學(xué)校，還有很大的提升空間。影響當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的因素是復(fù)雜并且多方面的，需要我們客觀全面地分析看待。

（一）職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度較低

我國(guó)從古至今都奉行“萬般皆下品，惟有讀書高”的觀點(diǎn)，直到今日，絕大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)齡青少年都一心追求在普通高等教育方面取得學(xué)習(xí)成就，獲得較高的學(xué)歷和學(xué)位，而對(duì)職業(yè)教育則多存漠視、懷疑甚至鄙夷的態(tài)度。長(zhǎng)期以來，職業(yè)院校的招生方向都是位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、教育資源匱乏、普通教育水平較低的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)院校中的學(xué)生也都是在中小學(xué)階段成績(jī)較差甚至退學(xué)肄業(yè)、迫切需要掌握一門謀生手段的非城鎮(zhèn)青少年。生源質(zhì)量較差，直接拉低了職業(yè)教育的整體質(zhì)量。而我國(guó)的教育主管部門和相關(guān)的人事部門，以及公司企業(yè)，也在用有色眼鏡看待那些接受職業(yè)教育的學(xué)生，總是認(rèn)為職業(yè)教育低人一等。在這樣的背景之下，職業(yè)教育的質(zhì)量很難得到有效的保障與提升。

我國(guó)的職業(yè)院校大致分為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技師學(xué)院、社會(huì)民間力量興辦的盈利性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這幾種類型?，F(xiàn)存的職業(yè)院校由于一系列歷史原因，教學(xué)水平較低，教師教學(xué)水平參差不齊，在校生也多為不被傳統(tǒng)教育觀念所認(rèn)可的“學(xué)困生”，因此在社會(huì)上的口碑較差，在學(xué)生和家長(zhǎng)心目中的接受程度不高。這也進(jìn)一步導(dǎo)致職業(yè)教育在社會(huì)公眾當(dāng)中的認(rèn)同感低下。

（二）職業(yè)院校的教育資源落后

由于社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度一直較低，職業(yè)院校在開辦過程中所擁有的教育資源也遠(yuǎn)不能和普通教育院校相提并論。職業(yè)院校獲得的國(guó)家財(cái)政支持，與普通教育院校得到的各項(xiàng)補(bǔ)貼扶持，完全不能相提并論。目前多數(shù)職業(yè)院校只能依托一家規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的企業(yè)興辦起來，才能夠在自身無法自給自足的情況下，有一份托底的資金保障，不至于陷入停工的困境。不過，這樣的企業(yè)辦學(xué)模式卻能夠直接有效、方便快捷地為主體企業(yè)提供生產(chǎn)制造所需的專門勞動(dòng)力。在最近國(guó)家大力鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境之下，還有越來越多的職業(yè)院校是由民間私人資本投資興辦的，但是這樣的私營(yíng)職業(yè)院校必須像社會(huì)上的各種公司企業(yè)一樣，以營(yíng)利為目的，自負(fù)盈虧，完全靠生源數(shù)量來維持自身運(yùn)營(yíng)。職業(yè)院校的這兩種主要類型，決定了其職業(yè)教育具有極強(qiáng)的目的性和功利性，甚至還帶有相當(dāng)?shù)挠陨?，而背離了傳統(tǒng)意義上“教育為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)公民”這一較為純粹且公益性的目標(biāo)。

社會(huì)的偏見以及教育目的的偏離，使得職業(yè)院校很難將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中到一起。一些職業(yè)院校存在校園狹小、設(shè)備老舊、位置偏遠(yuǎn)、缺乏實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，以及專業(yè)化師資力量短缺、專業(yè)理論指導(dǎo)教材匱乏等現(xiàn)實(shí)性問題，直接影響到教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展，也就大大降低了職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

（三）職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量參差不齊

就讀職業(yè)院校的學(xué)生都是抱著“學(xué)手藝，找工作”這一目的來接受相應(yīng)的職業(yè)教育，職業(yè)院校大多數(shù)會(huì)為畢業(yè)生提供就業(yè)雙選會(huì)和推薦就業(yè)的機(jī)會(huì)。但是，那些與職業(yè)院校簽訂有畢業(yè)生接受協(xié)議的單位，在最初與學(xué)校簽訂就業(yè)分配協(xié)議的時(shí)候難免夸大其詞，更有甚者，會(huì)因?yàn)榕c高層管理決策者的利益勾結(jié)而弄虛作假，甚至出現(xiàn)“賤賣學(xué)生，坐地分利”的惡劣現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的人身利益，對(duì)學(xué)生的人身安全和未來發(fā)展產(chǎn)生威脅，也大大拉低了職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)分配方面的整體質(zhì)量。即便沒有存在這些為了獲得利益而不擇手段的行徑，與職業(yè)院校簽署了畢業(yè)生就業(yè)分配協(xié)議的企業(yè)，在規(guī)模、效益、員工福利水平方面都有明顯的差距，這會(huì)對(duì)畢業(yè)生整體的實(shí)際就業(yè)質(zhì)量造成直接的影響，這也間接影響到職業(yè)院校的教育培養(yǎng)質(zhì)量。

大多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生能夠在雙選會(huì)上找到滿意的職位并長(zhǎng)久地工作下去，逐步升職加薪;少部分畢業(yè)生會(huì)利用自己在職校掌握的專業(yè)技能進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。這些畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量較好。但是還有部分畢業(yè)生在學(xué)校沒有用心學(xué)到一門技術(shù)手藝，畢業(yè)后自己到社會(huì)上打短工或是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這就會(huì)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的整體就業(yè)質(zhì)量帶來影響。職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)方向廣泛而多樣，容易使得職業(yè)院校學(xué)生的整體就業(yè)狀況出現(xiàn)不平衡，這也會(huì)影響到職業(yè)教育的質(zhì)量水平。

二、我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障存在的問題

質(zhì)量保障是從國(guó)外引進(jìn)的一項(xiàng)新潮概念，主要研究如何通過對(duì)當(dāng)前教育體系的深入剖析，找出存在的問題，進(jìn)而探索相對(duì)應(yīng)的提升教育質(zhì)量、保障教育活動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行的方法措施。目前我國(guó)的質(zhì)量保障研究多集中在高等教育領(lǐng)域，職業(yè)教育質(zhì)量保障的相關(guān)研究正在發(fā)展過程當(dāng)中。但是就目前已經(jīng)開展的職業(yè)教育質(zhì)量保障工作來看，存在的問題還較多。

（一）考核學(xué)生就業(yè)情況的方法缺乏靈活性

當(dāng)前我國(guó)對(duì)各類教育的質(zhì)量保障普遍都是通過考核督導(dǎo)的方法來進(jìn)行，對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量考核主要是評(píng)估相關(guān)職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)情況，并且只統(tǒng)計(jì)被公司企業(yè)錄用的畢業(yè)生的數(shù)量，而把自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生和返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的職校畢業(yè)生排除在就業(yè)統(tǒng)計(jì)的范疇之外。這樣的質(zhì)量保障考核方法主觀隨意性較強(qiáng)，同時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活多樣性和針對(duì)性。德國(guó)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估有一套完善的方法體系，通過對(duì)職業(yè)院校、接受職業(yè)教育的學(xué)生、接受職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)三方的不同考核方法，對(duì)國(guó)家的職業(yè)教育整體質(zhì)量進(jìn)行全面系統(tǒng)的考評(píng)，并根據(jù)不同主體存在的問題，制定具體而有針對(duì)性的解決方法，從而最大程度地保障國(guó)家職業(yè)教育的整體質(zhì)量。

惟就業(yè)論的質(zhì)量考核方法觀念陳舊、標(biāo)準(zhǔn)僵化，只能片面地考察職業(yè)院校在學(xué)生培養(yǎng)和畢業(yè)生推薦就業(yè)方面的成果，但不能完整準(zhǔn)確、客觀真實(shí)地對(duì)職業(yè)教育的整體質(zhì)量做出合理評(píng)價(jià)。

（二）參照普通教育制定的法規(guī)缺乏針對(duì)性

我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)重視職業(yè)教育發(fā)展并提升職業(yè)教育水平的指導(dǎo)規(guī)劃文件，但是仍然沒有專門針對(duì)職業(yè)教育的相關(guān)法律條文和專項(xiàng)制度規(guī)范，這就導(dǎo)致職業(yè)教育的各項(xiàng)活動(dòng)開展缺乏政策指引和法律監(jiān)管。專門針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障的法規(guī)制度就更加稀少，甚至還沒有納入國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃議程;人力資源與社會(huì)保障部門也沒有對(duì)專項(xiàng)的職業(yè)教育質(zhì)量保障負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量考核向來都是照搬面向普通教育的督導(dǎo)檢查規(guī)范來進(jìn)行，以普通教育的教育教學(xué)方法和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制來評(píng)定職業(yè)教育的發(fā)展情況，缺少一套完整的職業(yè)教育質(zhì)量保障法規(guī)體系。

借助考核普通院校教育質(zhì)量的方法，來對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，考核重點(diǎn)偏離，容易導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，進(jìn)而影響相應(yīng)的質(zhì)量保障方法的落實(shí)。

（三）政府單方參與的質(zhì)量評(píng)估缺乏全面性

我國(guó)的職業(yè)教育并不屬于政府的教育部門管理，而是屬于人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)相關(guān)的組織和考核。我國(guó)長(zhǎng)期存在“官本位”思想，職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)完全由政府人社部門統(tǒng)籌規(guī)劃，這就使得職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的方向過于單一。德國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、歐洲等國(guó)外地區(qū)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障已經(jīng)建立起來相對(duì)覆蓋面較廣的體系，涵蓋職業(yè)院校、用工企業(yè)、職教學(xué)生、政府相關(guān)部門、社會(huì)第三方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，以及院校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、企業(yè)就職晉升再培訓(xùn)評(píng)估、學(xué)生考取職業(yè)資格證書或者獲得職業(yè)技能鑒定的情況評(píng)估、政府部門法規(guī)制度的制定落實(shí)情況評(píng)估、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)出具質(zhì)量考核報(bào)告的情況評(píng)估等多個(gè)方面。這需要我國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的參與主體單一，評(píng)估方法固化，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果片面，甚至影響到長(zhǎng)期的評(píng)估質(zhì)量的客觀可靠性。

三、加快建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障存在的以上問題，為了促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的更好更快發(fā)展，我們迫切需要探索有效的對(duì)策來解決這些問題，加快建設(shè)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

（一）通過學(xué)費(fèi)減免和薪酬激勵(lì)政策提高技能人才地位

國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，開展了多項(xiàng)職業(yè)技能大賽，激勵(lì)優(yōu)秀的職校學(xué)生和技能人才在國(guó)內(nèi)國(guó)際大放異彩。各級(jí)政府部門對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的幫扶資助力度也越來越大，針對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族的職校學(xué)生實(shí)行“三免一減一補(bǔ)”等各類學(xué)費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)更多的適齡農(nóng)村青少年接受職業(yè)教育。人力資源與社會(huì)保障部門已經(jīng)明文規(guī)定了職業(yè)技術(shù)工人與普通職工之間薪資水平的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要專業(yè)技術(shù)資格達(dá)到一定水平，企業(yè)就會(huì)相應(yīng)地增加酬勞和福利待遇;對(duì)于一些具有高精尖技術(shù)水平的技能人才，還將享受國(guó)務(wù)院特殊津貼和一系列福利政策。這些都是國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)技能人才的重視和鼓勵(lì)，就是希望公眾能夠正視職業(yè)教育，讓那些在普通教育階段學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生能夠轉(zhuǎn)變觀念而主動(dòng)接受職業(yè)教育，為國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的藍(lán)領(lǐng)人才。只有社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度發(fā)生了積極的變化，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度、接受度得到了有效提升，我國(guó)職業(yè)教育的整體質(zhì)量才能穩(wěn)步提高。

（二）通過明確細(xì)化各主體的責(zé)任完善質(zhì)量考核評(píng)估

職業(yè)教育質(zhì)量保障的主體包括職業(yè)院校、職教學(xué)生、用工企業(yè)、政府部門、社會(huì)第三方考核機(jī)構(gòu)，他們各自需要承擔(dān)不同的責(zé)任，以保障職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)院校應(yīng)該培養(yǎng)招聘更多具有專業(yè)技術(shù)資格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，應(yīng)集中下?lián)芙?jīng)費(fèi)來完善各類教學(xué)資源、擴(kuò)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，還應(yīng)該增設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇未來的從業(yè)方向。職教學(xué)生應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極參加職業(yè)資格考試以及職業(yè)技能鑒定，應(yīng)該增強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，拓寬自身的從業(yè)選擇面。用工企業(yè)應(yīng)該按照規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)對(duì)職工開展相應(yīng)的崗位就職培訓(xùn)和職位晉升培訓(xùn)，不斷提高職工的職業(yè)技能水平素養(yǎng)。政府部門應(yīng)該加快制定有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的政策法規(guī)，成立專門的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估保障委員會(huì)，研究制定專門針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障的考核評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估。社會(huì)第三方考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不同類型的職業(yè)院校，制定實(shí)施有差別的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估方法，對(duì)各個(gè)主體的職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，出具標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告以及保障措施建議書。

（三）通過社會(huì)力量參與及普職融合擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模

我國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保障研究還可以借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)政府部門專門設(shè)立一些專項(xiàng)負(fù)責(zé)職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)的機(jī)構(gòu)科室，從制度上宏觀把控職業(yè)教育的質(zhì)量水平;同時(shí)，對(duì)社會(huì)上的第三方鑒定機(jī)構(gòu)充分賦權(quán)，拓寬職業(yè)教育質(zhì)量保障的實(shí)施渠道。另外，加快普教與職教的銜接、中職與高職的過渡、高職與高等教育的聯(lián)系、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)的結(jié)合，等等，促使職業(yè)教育體系的建立以及校企聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)模式的完善。政府應(yīng)對(duì)職校學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能鑒定以及參加職業(yè)技能大賽開設(shè)綠色通道，鼓勵(lì)職校學(xué)生不斷提高自身的職業(yè)技術(shù)水平，并支持學(xué)生對(duì)自己的職業(yè)院校進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，從而帶動(dòng)職業(yè)教育的質(zhì)量提升。政府還應(yīng)該聯(lián)合用工企業(yè)，對(duì)職業(yè)院校學(xué)生進(jìn)行考核，以此來敦促職業(yè)院校不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，密切教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)需求之間的聯(lián)系。還可以鼓勵(lì)民間資本與社會(huì)力量辦學(xué)，并推動(dòng)職業(yè)院校的聯(lián)合，成立職業(yè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量，從而加快職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立。

我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但其中仍然存在著許多亟待解決的關(guān)鍵性問題。其中最突出的問題集中在職業(yè)教育資源落后這一方面，這直接影響到社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的認(rèn)可接受程度，也最終導(dǎo)致職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量低下，而這又會(huì)進(jìn)一步降低學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的好感度，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。要想調(diào)整我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展，這就要求我們積極調(diào)動(dòng)職業(yè)教育各方力量，建立健全學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)學(xué)金資助減免政策體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與職業(yè)教育質(zhì)量考核，并逐步擴(kuò)大職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，加快建設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，通過系統(tǒng)完善的制度和具有專業(yè)針對(duì)性的方法，對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和有效保障，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展壯大，提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)教育的認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更好更快發(fā)展。

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