桑錦龍

(北京教育科學(xué)研究院， 北京 100036)

2018年10月召開的北京市教育大會(huì)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，對(duì)新時(shí)代首都教育現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的重大戰(zhàn)略部署。[1]深化新時(shí)代北京市教師隊(duì)伍建設(shè)改革，必須明確首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，更好地發(fā)揮教師隊(duì)伍在首都教育現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

一、從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)是新時(shí)代首都教育現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過多年的發(fā)展改革，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)已站在新的歷史起點(diǎn)。自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京市教育改革持續(xù)深入推進(jìn)，市民的教育獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。在教育普及水平、人口受教育水平、師資隊(duì)伍發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入水平等教育發(fā)展主要指標(biāo)方面，北京市已經(jīng)長(zhǎng)期處于全國(guó)領(lǐng)先地位。[2]同時(shí)，從相關(guān)國(guó)際比較來看，北京市教育總體發(fā)展水平在一些可量化、可監(jiān)測(cè)、國(guó)際通用的主要指標(biāo)方面，例如教育普及水平、人力資源開發(fā)水平、教育經(jīng)費(fèi)保障水平、教師規(guī)模及質(zhì)量水平等方面也已達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，跟跑的項(xiàng)目在減少，并跑、領(lǐng)跑的項(xiàng)目在增多。[3]

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，明確提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。站在國(guó)家發(fā)展新的歷史方位，從更高的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和分析首都教育現(xiàn)代化，可以看到北京市教育發(fā)展中仍然存在一系列不平衡不充分的問題，包括教育資源供給不充分、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不平衡、素質(zhì)教育發(fā)展不充分、教育支撐服務(wù)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不充分等問題。同時(shí)，與一些發(fā)達(dá)的世界城市相比，北京市教育發(fā)展在一些重要的品質(zhì)性指標(biāo)方面還存在明顯差距。

也正因?yàn)槿绱耍?019年9月印發(fā)的《首都教育現(xiàn)代化2035》明確提出，推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，建成理念先進(jìn)、體系完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育，構(gòu)建充滿活力、豐富多彩的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足新時(shí)代首都人民對(duì)更加公平更高質(zhì)量教育的需要，使北京成為全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，為初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年左右的努力，到本世紀(jì)中葉，首都教育達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進(jìn)城市，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都發(fā)揮更加重要的作用。[4]

簡(jiǎn)言之，從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)是新時(shí)代首都教育現(xiàn)代化面臨的重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)?！翱傮w教育現(xiàn)代化”意味著北京市教育發(fā)展水平達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的主要指標(biāo)。這是一個(gè)巨大的成就，但從歷史發(fā)展的宏觀視野審視，它仍然是“全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”的入門水平。首都教育現(xiàn)代化建設(shè)要完成自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)“高水平教育現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，仍然需要十多年的時(shí)間鞏固完善、充實(shí)提升現(xiàn)有的發(fā)展成績(jī)。

從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)有著豐富的內(nèi)涵，但最主要的要求就是實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。一方面要努力實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合規(guī)律性，即遵循教育規(guī)律、回歸育人本原，聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平、更高層次的人才培養(yǎng)體系。另一方面要努力實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合目的性，即立足北京進(jìn)入“減量發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”階段的特征，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局，大力改善教育發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升首都教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育。[5]

換言之，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)略新目標(biāo)對(duì)新時(shí)代北京市教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。北京市要繼續(xù)在教師隊(duì)伍建設(shè)方面走在全國(guó)前列，就要“繼續(xù)把教師隊(duì)伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步振興教師教育，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、教育名家不斷涌現(xiàn)的良好局面”[6]。

二、北京市教師隊(duì)伍建設(shè)70年成就概覽

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。”[7]2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，站在歷史發(fā)展的宏觀視角，我們可以看出新中國(guó)成立70年來北京市教師隊(duì)伍建設(shè)雖然歷經(jīng)波折，但已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展成就，對(duì)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著日益重要的支撐作用，已經(jīng)成為北京市最珍貴的人力資源優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。

從學(xué)前教育師資隊(duì)伍發(fā)展來看。北京市幼兒園的數(shù)量從1949年的21所發(fā)展到2018年的1657所，增長(zhǎng)了78倍；在園幼兒數(shù)從2300多人發(fā)展到45.06萬人，增長(zhǎng)了195倍；專任教師規(guī)模從71人發(fā)展到3.89萬人，增長(zhǎng)了547倍；生師比從32.7∶1下降到11.6∶1(圖1)。

圖1 北京市幼兒園專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從小學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展來看。北京市小學(xué)數(shù)量從1949年的3009所減少到2018年的970所；在校生數(shù)從32.08萬人增至91.32萬人，增長(zhǎng)了將近2倍；專任教師數(shù)量從7782人增至5.45萬人，增長(zhǎng)了6倍；生師比從41.2∶1下降到16.8∶1(圖2)。

圖2 北京市小學(xué)專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從中學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展來看。北京市中學(xué)數(shù)量從1949年的81所發(fā)展到2018年的644所，增長(zhǎng)了將近7倍；初中在校生數(shù)從2.95萬人發(fā)展到27.9萬人，增長(zhǎng)了將近9倍；高中在校生從1.27萬人發(fā)展到15.55萬人，增長(zhǎng)了11倍；專任教師從1814人發(fā)展到6.89萬人，增長(zhǎng)了將近37倍。生師比從23.3∶1下降到6.3∶1(圖3)。

圖3 北京市高中專任教師規(guī)模與生師比(1949—2018年)

從高校師資隊(duì)伍建設(shè)來看。北京市高校教職工人數(shù)從1949年的不到8000人增至2018年的將近14萬人，增長(zhǎng)了17倍；專任教師人數(shù)從1949年的2000多人增至2018年的6.78萬人，增長(zhǎng)了將近30倍(圖4)。

從國(guó)內(nèi)國(guó)際比較來看，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍已經(jīng)成為北京市教育資源的顯著特征之一，各級(jí)各類教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷水平全國(guó)領(lǐng)先，也達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的入門水平。例如，在義務(wù)教育階段北京市絕大多數(shù)專任教師擁有本科及以上學(xué)歷，擁有研究生學(xué)歷的專任教師比例在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。特別是北京市普通高校86.57%的專任教師擁有研究生學(xué)歷，63.9%的專任教師擁有博士學(xué)位，且高學(xué)歷比例在逐年提高。此外，北京市基礎(chǔ)教育階段的生師比達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，高等教育階段的生師比接近國(guó)際先進(jìn)水平(表1-2)。

圖4 北京市高校師資隊(duì)伍規(guī)模(1949—2018年)

表1 2018年北京市各級(jí)各類教育專任教師學(xué)歷情況

注：①&表示?？飘厴I(yè)及以下學(xué)歷；②自2011年起，教育部實(shí)行主體校統(tǒng)計(jì)原則，一貫制學(xué)校教職工數(shù)和專任教師數(shù)統(tǒng)計(jì)在初中或高中。小學(xué)、初中及普通高中的專任教師，包含了九年一貫制和十二年一貫制學(xué)校的專任教師數(shù)；③各級(jí)教育的專任教師數(shù)按照人事檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》(2018—2019年)計(jì)算所得

表2 2016年部分OECD國(guó)家各級(jí)教育生師比狀況

注：①m表示數(shù)據(jù)缺失；②加拿大小學(xué)教育含學(xué)前教育數(shù)據(jù)；③法國(guó)數(shù)據(jù)僅包含公立學(xué)校和政府資助型私立學(xué)校；④北京市為2017年數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：國(guó)際數(shù)據(jù)來自《Education at a Glance 2018: OECD Indicators》；北京數(shù)據(jù)來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2018)

同時(shí)，北京市教師隊(duì)伍整體年輕富有活力。2018年，北京各級(jí)各類教育專任教師年齡在44歲及以下的占比分別是：小學(xué)75.24%、初中69.28%、普通高中67.58%、中等職業(yè)學(xué)校58.39%、普通高校55.97%。

此外，北京市教師隊(duì)伍的專業(yè)化程度也保持較高水平。2011—2018年，北京市各級(jí)各類教育專任教師中高級(jí)職稱的比例在穩(wěn)步提升。具體而言，幼兒園專任教師的高級(jí)職稱比例從0.26%發(fā)展到1%；小學(xué)專任教師的高級(jí)職稱比例從0.77%發(fā)展到6.24%；初中專任教師的高級(jí)職稱比例從17.3%發(fā)展到26.75%；普通高中專任教師的高級(jí)職稱比例從33.68%發(fā)展到39.93%；中等職業(yè)學(xué)校專任教師的高級(jí)職稱比例從25.63%發(fā)展到32.26%；普通高校專任教師的高級(jí)職稱比例從54.73%發(fā)展到63.24%。

設(shè)置PID調(diào)節(jié)器（AIC）控制主電機(jī)電流，同時(shí)與負(fù)荷控制PIC(IGV)調(diào)節(jié)器構(gòu)成超弛控制，防止過載。

總之，經(jīng)過新中國(guó)70年的不懈努力和發(fā)展，北京市各級(jí)各類教育師資隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的歷史成就，成為支撐首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代北京市教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性思考

2018年北京市教育大會(huì)的召開標(biāo)志著北京市加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐在新時(shí)代的全面推開、全面加速。特別是2019年9月頒布的《首都教育現(xiàn)代化2035》，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的“基礎(chǔ)工作”給予重點(diǎn)部署，明確提到2035年要實(shí)現(xiàn)“高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)，并從全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、全面加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、全面優(yōu)化教師管理方式、全面提升教師社會(huì)地位等方面作出戰(zhàn)略部署。全面落實(shí)好這些戰(zhàn)略部署，對(duì)于新時(shí)代北京市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)具有先導(dǎo)性全局性基礎(chǔ)性影響。

聚焦基礎(chǔ)教育階段的教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹北京市教育大會(huì)精神，落實(shí)有關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略部署，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，把握好以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持“提要求”與“給保障”相結(jié)合，努力使教師成為首都人人尊重和向往的職業(yè)

興國(guó)必先強(qiáng)師，培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人，首先教師必須合格和可靠。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)作出系列重要論述，明確提出“發(fā)展教育事業(yè)，廣大教師責(zé)任重大、使命光榮”，“教師是立教之本、興教之源”。同時(shí)，從師德師風(fēng)建設(shè)和大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚等方面都提出過明確要求。這些重要論述和要求為新時(shí)代推進(jìn)北京市教師隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。

因此，新時(shí)代推進(jìn)北京市教師隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持教育改革的政治自覺和文化自信，始終站在中國(guó)首都的角度上去認(rèn)識(shí)和處理問題，明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，樹立首都教育觀念。特別是要把提高各級(jí)各類學(xué)校教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，聚焦立德樹人根本任務(wù)，落實(shí)高校教師、中小學(xué)教師、幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，設(shè)定正面標(biāo)準(zhǔn)，劃出負(fù)面底線，引導(dǎo)廣大首都教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，爭(zhēng)做“四有好老師”和“四個(gè)引路人”[8]。

特別是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管北京市教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的歷史成就，但北京市的人力資源優(yōu)勢(shì)尚未完全體現(xiàn)為北京市教育系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢(shì)。例如，相關(guān)研究顯示，以教師工資收入指數(shù)作為衡量指標(biāo)，過去23年間北京市中小學(xué)教師工資收入指數(shù)持續(xù)上升，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；與其他職業(yè)的平均工資水平相比，北京市中小學(xué)教師工資水平在過去23年間一直徘徊在本地職工平均工資的水平線上，與教師隊(duì)伍的高學(xué)歷特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比。換言之，當(dāng)前北京市中小學(xué)教師的工資水平在北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不具備吸引力。[9]

因此，新時(shí)代要使教師成為首都人人尊重和向往的職業(yè)，就必須切實(shí)貫徹教育大會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化中小學(xué)教師工資制度改革，完善中小學(xué)教師工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平。特別是要優(yōu)化績(jī)效工資結(jié)構(gòu)和發(fā)放辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)崗位和實(shí)際業(yè)績(jī)，向一線教師、重要崗位和艱苦崗位傾斜。

(二)堅(jiān)持“改革”與“發(fā)展”相結(jié)合，努力使教師成為首都人盡其才的職業(yè)

一方面，要持續(xù)深化教師管理體制改革。全面落實(shí)中共北京市委北京市人民政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，完善教師準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育階段教師的學(xué)歷水平。特別是把政治標(biāo)準(zhǔn)放在教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的首位，嚴(yán)把教師資格認(rèn)定和聘用關(guān)。深化中小學(xué)、幼兒園教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?、突出教育教學(xué)成效和實(shí)際貢獻(xiàn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率和學(xué)生考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)教師的傾向，引導(dǎo)教師潛心教書育人。深化基礎(chǔ)教育教師資源配置方式改革，全面推行“區(qū)管校聘”、交流輪崗、“學(xué)區(qū)走教”等改革。推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加大教師權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)設(shè)良好從教環(huán)境，切實(shí)減輕中小學(xué)教師不合理負(fù)擔(dān)。

另一方面，要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展。由于人口政策調(diào)整等因素影響，未來10年內(nèi)，北京市學(xué)齡人口仍處在劇烈波動(dòng)的發(fā)展階段且各區(qū)存在較大差異。根據(jù)相關(guān)研究預(yù)測(cè)，北京市學(xué)前至高中教育階段學(xué)位需求會(huì)分別在2021年(學(xué)前教育階段55.28萬人)、2025年(小學(xué)教育階段102.5萬人)、2021年(初中教育階段49.46萬人)、2024年(高中教育階段44.51萬人)[10]達(dá)到峰值。與此相一致，基礎(chǔ)教育各階段的教師資源在預(yù)測(cè)年份都存在一定程度缺口，趨勢(shì)基本為先上升后下降，缺口峰值年份在各教育階段有所不同。以學(xué)前教育為例，以2018年的師資規(guī)模和生師比水平為基礎(chǔ)預(yù)測(cè)，到2021年北京市的師資缺口將達(dá)到4.5萬人左右。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，加大教師培養(yǎng)力度，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新和規(guī)范基礎(chǔ)教育教師編制配備，建立適應(yīng)高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)需要的編制標(biāo)準(zhǔn)、編制管理制度，確保基礎(chǔ)教育學(xué)校師資來源穩(wěn)定、數(shù)量充足。

(三)“面向全體”與“面向重點(diǎn)”相結(jié)合，努力使教師成為首都人才輩出的職業(yè)

激發(fā)各級(jí)各類學(xué)校教師立德樹人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)推進(jìn)教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代北京市教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。

一方面，要面向全體，通過完善教師專業(yè)化發(fā)展體系，全面提高北京市教師隊(duì)伍整體質(zhì)量，包括完善中小學(xué)、幼兒園教師全員培訓(xùn)制度和分類、分層、分崗培訓(xùn)體系。拓展教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放競(jìng)爭(zhēng)、教師按需選學(xué)的教師培訓(xùn)體系。建立健全教師境外培訓(xùn)制度，建設(shè)海外培訓(xùn)基地，提升教師國(guó)際化素養(yǎng)。加強(qiáng)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，持續(xù)提升校長(zhǎng)和教師的信息技術(shù)應(yīng)用水平與創(chuàng)新能力。

另一方面，要面向重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵群體，分類施策，持續(xù)優(yōu)化北京市教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。完善高層次人才隊(duì)伍支持服務(wù)體系，繼續(xù)支持名師、名校長(zhǎng)、教育家培養(yǎng)工作，著力打造一批教育思想先進(jìn)、銳意改革創(chuàng)新的高素質(zhì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。加強(qiáng)新任教師和青年教師專業(yè)化發(fā)展工作。盡管近年來北京市各級(jí)各類學(xué)校專任教師中44歲及以下教師比例呈下降趨勢(shì)，但目前仍都超過一半以上。2018年小學(xué)、初中和普通高中44歲及以下教師的比例分別達(dá)到75%、69%和67%。因此，要重視年輕教師比例過高可能衍生的結(jié)構(gòu)性問題(例如集中生育、職評(píng)競(jìng)爭(zhēng)、成批退休)，同時(shí)將新任教師和青年教師專業(yè)化發(fā)展工作作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。要加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)教研工作對(duì)保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要支撐作用，嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，完善教研員遴選配備辦法，建立專兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，促進(jìn)教研員專業(yè)發(fā)展。要重視中小學(xué)學(xué)校的“第三支隊(duì)伍”建設(shè)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育實(shí)踐來看，伴隨著教育質(zhì)量保障體系建設(shè)的深入，中小學(xué)學(xué)校內(nèi)部分工也在細(xì)化深化，中小學(xué)學(xué)校不僅有管理隊(duì)伍和學(xué)科教師這兩支隊(duì)伍，還有特殊教育教師、心理咨詢專家、技術(shù)保障人員、校醫(yī)、社工(志愿者)等，這些人員也積極參與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，成為支撐學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的“第三支隊(duì)伍”。但是目前很多學(xué)校還存在對(duì)這支隊(duì)伍的重要地位和專業(yè)作用重視和發(fā)揮不夠的問題。