洪秀敏， 張明珠

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875)

一、問題的提出

大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊(duì)伍是新時期黨和國家發(fā)展學(xué)前教育的重要戰(zhàn)略布局。《中華人民共和國教育法》明確指出：“國家保護(hù)教師的合法權(quán)益?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)進(jìn)一步指出要“切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇”?！督逃F(xiàn)代化2035》再次強(qiáng)調(diào)“提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度”，“健全教師職稱、崗位和考核評價制度?！蓖ㄟ^上述國家有關(guān)教師權(quán)益保障的政策規(guī)定可知，我國教師權(quán)益保障主要涉及待遇和專業(yè)發(fā)展兩個方面。幼兒園教師享有的權(quán)益可劃分為待遇權(quán)益與專業(yè)權(quán)益。[1-2]待遇權(quán)益主要包括工資、五險一金等，專業(yè)權(quán)益則涉及職稱評定、培訓(xùn)進(jìn)修等。教師的權(quán)益保障直接與學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)，[3]但現(xiàn)實(shí)中，幼兒園教師各項(xiàng)權(quán)益保障仍然不足，[4]且存在著發(fā)展不均衡的問題。有調(diào)查指出農(nóng)村幼兒園教師工資、五險一金等待遇權(quán)益顯著低于城市，不少農(nóng)村幼兒園教師職稱評定存在困難；[5-6]公民辦幼兒園教師之間在福利待遇和專業(yè)發(fā)展權(quán)益方面也存在顯著差異。[7]

同時，3～6 歲幼兒的保育和教育工作是一項(xiàng)高情緒勞動職業(yè)，幼兒園教師工作量大且繁雜，社會期待與教育要求越來越高，在身體、心理和情緒方面均承受著較大壓力。[8-9]而在教師職業(yè)壓力的影響因素中，權(quán)益保障成為重要的因素之一。已有研究發(fā)現(xiàn)幼兒園教師缺乏社會支持、工資福利待遇低是其工作壓力大的原因之一，[10]同時專業(yè)發(fā)展的程度也會直接影響幼兒園教師的職業(yè)壓力，[11]由此造成幼兒園教師隊(duì)伍流動性大、穩(wěn)定性差。

2020年是《教育規(guī)劃綱要》的收官之年。近十年來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視下，隨著三期學(xué)前教育三年行動計劃對幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前幼兒園教師權(quán)益保障的落實(shí)情況如何？對教師的職業(yè)壓力是否構(gòu)成影響？需要在循證調(diào)查的基礎(chǔ)上作出客觀的分析，從而為建設(shè)適應(yīng)教育現(xiàn)代化的幼兒園教師隊(duì)伍提供參考與依據(jù)。

二、研究設(shè)計

(一)研究對象

調(diào)查數(shù)據(jù)涉及全國東、中、西部11個省份18個城市，東部包括北京市、廣東省(深圳市、廣州市)、山東省(濟(jì)南市、青島市)、遼寧省(大連市)4省6市；中部包括河南省(鄭州市、焦作市)、山西省(太原市、長治市)、湖南省(常德市、長沙市)3省6市；西部包括貴州省(遵義市、銅仁市)、四川省(成都市、綿陽市)、重慶市、寧夏回族自治區(qū)(銀川市)4省6市，共計16 253份幼兒園教師調(diào)查問卷。調(diào)查樣本的基本情況如表1所示。

表1 研究對象基本情況表(n=16 253)

(二)研究工具

1.《幼兒園教師權(quán)益保障調(diào)查問卷》

為了解我國幼兒園教師權(quán)益保障的現(xiàn)狀，在實(shí)地調(diào)研和教師訪談的基礎(chǔ)上，對訪談內(nèi)容進(jìn)行編碼分析，經(jīng)過多輪次的討論和專家驗(yàn)證后，形成《幼兒園教師權(quán)益保障調(diào)查問卷》，包括待遇權(quán)益(11題)和專業(yè)權(quán)益(4題)兩個維度。待遇權(quán)益涉及工資發(fā)放與工資制度、“五險一金”、住房等與教師福利待遇息息相關(guān)的內(nèi)容；專業(yè)權(quán)益則關(guān)注教師的職稱晉升、評優(yōu)評先、培訓(xùn)、學(xué)歷提升等方面。問卷為是否題，請教師客觀真實(shí)地評價自身權(quán)益的享有情況，是記為1分，否記為0分。因此，待遇權(quán)益維度總分11分，專業(yè)權(quán)益維度總分4分。分半信度檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，待遇權(quán)益維度分半信度為0.810，專業(yè)權(quán)益維度分半信度為0.633，問卷總分半信度為0.848。對問卷進(jìn)行KMO檢驗(yàn)及Bartlett 球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明，KMO值為0.904，Bartlett 球形檢驗(yàn)結(jié)果顯示，卡方值顯著(2=112 747.375，df=105，P<0.001)，表明量表的結(jié)構(gòu)效度較高。除客觀題外，問卷還設(shè)置兩道主觀題，重在了解幼兒園教師在專業(yè)權(quán)益方面的需求及政策建議。

2.《幼兒園教師職業(yè)壓力問卷》

本研究采用《幼兒園教師職業(yè)壓力問卷》調(diào)查幼兒園教師在工作中感受到的壓力狀況。該問卷主要是在訪談一線幼兒園教師的基礎(chǔ)上編制而成，并在聽取專家意見后保留最能反映幼兒園教師工作壓力的5個項(xiàng)目，如“繁重的環(huán)境創(chuàng)設(shè)任務(wù)讓我感到身心俱?！薄柧聿捎?點(diǎn)計分法，從“非常不符合”計1分到“非常符合”計6分，得分越高，表明該教師所知覺到的職業(yè)壓力越大。該量表內(nèi)部一致性系數(shù)為0.905(P<0.001)，表明量表的信度較高。對問卷進(jìn)行探索性因素分析，Bartlett 球形檢驗(yàn)表明，KMO=0.857，卡方值顯著(2=64 437.333，df=10，P<0.001) ，表明量表的結(jié)構(gòu)效度較高。

調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS22.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果

(一)當(dāng)前我國幼兒園教師權(quán)益保障存在的現(xiàn)實(shí)困境

1. “五險一金”仍缺乏有力保障，同工同酬尚未實(shí)現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師“五險一金”等社會保障項(xiàng)目的覆蓋率有待進(jìn)一步提升。其中，“一金”權(quán)益保障最為薄弱，39.42%的幼兒園教師反映尚未享有住房公積金，同時還有63.77%的幼兒園教師反映沒有享受員工宿舍或住房補(bǔ)貼。而在“五險”方面，30.71%的幼兒園教師不享有足額足項(xiàng)的生育保險。此外，失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等最基本的保險也得不到根本保障，分別有30.16%、26.14%、24.02%、20.80%的幼兒園教師享受不到相應(yīng)的保險(圖1)?！拔咫U一金”的缺失表明我國幼兒園教師的福利待遇體系仍然缺乏有力的保障。

圖1 幼兒園教師福利待遇缺失情況

調(diào)查顯示，幼兒園教師工資在發(fā)放和同工同酬方面均存在不同程度的問題。首先，9.04%的幼兒園教師反映無法按時領(lǐng)到工資，11.12%的幼兒園教師無法領(lǐng)到足額工資。其次，高達(dá)41.89%的幼兒園教師反映當(dāng)前未實(shí)現(xiàn)同工同酬。一是在編與非在編教師工資不同，二是不同性質(zhì)幼兒園教師工資水平不同，三是同一類型幼兒園，教師工資也存在較大差異。再次，29.21%的幼兒園教師反映園所內(nèi)實(shí)施的績效工資制度較不合理，其公平性、補(bǔ)償性的作用有待進(jìn)一步開發(fā)。具體如圖2所示。

圖2 幼兒園教師工資發(fā)放情況

2.國家級培訓(xùn)機(jī)會依然不足，職稱評聘難度大

2011年國家啟動實(shí)施“幼師國培項(xiàng)目”，教師培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量有了大幅提升。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會不足問題仍較突出，特別是國家級培訓(xùn)的名額難以滿足廣大教師專業(yè)發(fā)展需求。如50.38%的幼兒園教師反映自己沒有機(jī)會參加國家級教師培訓(xùn)。在職稱評定方面，52.63%的幼兒園教師暫無職稱，且高級職稱的占比僅為2.50%；31.19%的教師不享有職稱評定機(jī)會。此外，35.39%的教師反映自身不享有評優(yōu)評先的機(jī)會。教師職稱評定和評優(yōu)評先等激勵機(jī)會的缺失，將嚴(yán)重影響幼兒園教師的工作積極性和教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展。在學(xué)歷提升方面，調(diào)查顯示，20.09%的幼兒園教師未能得到學(xué)歷提升方面的支持。具體如圖3所示。

圖3 幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持缺失情況

(二)幼兒園教師權(quán)益保障受區(qū)域、園所、個體等多重因素的影響

1.區(qū)域?qū)用妫河變簣@教師的權(quán)益保障存在顯著的城鄉(xiāng)差異

由表2可知，農(nóng)村幼兒園教師在待遇權(quán)益、專業(yè)權(quán)益以及權(quán)益保障總分上均顯著低于城市和城鎮(zhèn)地區(qū)，成為權(quán)益保障中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

2.園所層面：不同辦園體制下幼兒園教師權(quán)益保障情況存在差異

從表3中可知，在待遇權(quán)益與專業(yè)權(quán)益兩個維度以及權(quán)益保障總分方面，教委辦園教師得分最高，顯著高于其他三種類型的幼兒園，其他民辦園教師支持感最低?？梢姡褶k園教師群體的權(quán)益保障問題值得重點(diǎn)關(guān)注。

表2 不同地區(qū)幼兒園教師社會支持均值(標(biāo)準(zhǔn)差)差異比較(n=16 253)

注：*P<0.1,**P<0.01,***P<0.001，下同；1代表城市，2代表城鎮(zhèn)，3代表農(nóng)村

表3 不同辦園體制幼兒園教師權(quán)益保障的均值(標(biāo)準(zhǔn)差)差異比較(n=16 253)

注：1代表教委辦園，2代表公辦性質(zhì)園，3代表普惠性民辦園，4代表其他民辦園

3.個體層面：教師編制、學(xué)歷等影響幼兒園教師權(quán)益保障

表4 不同編制類型、學(xué)歷的幼兒園教師權(quán)益保障的均值(標(biāo)準(zhǔn)差)差異比較(n=16 253)

由表4可知，不同編制類型的幼兒園教師在待遇權(quán)益、專業(yè)權(quán)益維度差異顯著。有編制的教師顯著高于無編制有人事代理和無編制也無人事代理的教師，無編制有人事代理的教師顯著高于無編制也無人事代理的教師。不同學(xué)歷的幼兒園教師在待遇權(quán)益、專業(yè)權(quán)益維度差異顯著，本科及以上學(xué)歷的教師顯著高于大專及以下學(xué)歷的教師，大專顯著高于大專以下學(xué)歷的教師。

(三)幼兒園教師權(quán)益保障對其職業(yè)壓力的影響

1. 幼兒園教師權(quán)益保障與其職業(yè)壓力呈顯著負(fù)相關(guān)

首先，在探究幼兒園教師權(quán)益保障與其職業(yè)壓力的相關(guān)關(guān)系之前，對職業(yè)壓力進(jìn)行描述性統(tǒng)計分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，職業(yè)壓力均值為3.59，超過6點(diǎn)量表的理論中值(3.5)，其中56.91%的教師職業(yè)壓力≥3.5，說明幼兒園教師普遍承受著中等偏上的職業(yè)壓力。教師目前職業(yè)壓力感受較大的方面依次是：電子監(jiān)控(3.71)、督導(dǎo)檢查(3.63)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)(3.62)、家長信任(3.50)、一日生活安排(3.49)，說明幼兒園教師在電子監(jiān)控、督導(dǎo)檢查等非教學(xué)方面的壓力相對較大。差異性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，不同工作崗位、工作時長和編制的教師，職業(yè)壓力存在顯著差異(P<0.001)。

其次，將權(quán)益保障與職業(yè)壓力進(jìn)行相關(guān)分析，相關(guān)矩陣如表5所示。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，權(quán)益保障與職業(yè)壓力呈顯著負(fù)相關(guān)，表明幼兒園教師權(quán)益保障越完備，教師的職業(yè)壓力越小。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，待遇權(quán)益、專業(yè)權(quán)益與職業(yè)壓力均呈顯著負(fù)相關(guān)(r=-0.1,P<0.01；r=-0.19,P<0.01)。在待遇權(quán)益維度中，績效工資制度不合理、同工不同酬和工資無法足額發(fā)放等與教師的職業(yè)壓力息息相關(guān)；在專業(yè)權(quán)益維度中，與職業(yè)壓力高低相關(guān)度較高的有學(xué)歷進(jìn)修能否得到支持、是否有國家級培訓(xùn)機(jī)會和評優(yōu)評先機(jī)會等方面。由相關(guān)系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)權(quán)益保障與職業(yè)壓力的負(fù)相關(guān)更明顯。表明在權(quán)益保障中，專業(yè)權(quán)益的缺失與教師職業(yè)壓力的關(guān)系更為緊密。

表5 幼兒園教師權(quán)益保障與其職業(yè)壓力相關(guān)分析(n=16 253)

2.專業(yè)權(quán)益與待遇權(quán)益均顯著負(fù)向預(yù)測職業(yè)壓力

為進(jìn)一步考察權(quán)益保障對幼兒園教師職業(yè)壓力的影響，以權(quán)益保障各維度為預(yù)測變量，以職業(yè)壓力為結(jié)果變量，并控制工作崗位、工作時長和編制，進(jìn)行分層多元回歸分析。結(jié)果顯示，專業(yè)權(quán)益和待遇權(quán)益兩個維度共解釋職業(yè)壓力變異的8.4%，均顯著負(fù)向預(yù)測幼兒園教師職業(yè)壓力(表6)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，與待遇權(quán)益的解釋力相比(β=-0.035，P<0.001)，專業(yè)權(quán)益對教師職業(yè)壓力的解釋力更強(qiáng)(β=-0.189，P<0.001)。該結(jié)果表明，培訓(xùn)、評優(yōu)評先、職稱評定和學(xué)歷進(jìn)修等專業(yè)權(quán)益能顯著負(fù)向預(yù)測教師的職業(yè)壓力，是緩解教師職業(yè)壓力時應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容和突破口。

表6 權(quán)益保障對幼兒園教師職業(yè)壓力的預(yù)測效應(yīng)

四、思考與建議

基于上述調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，目前我國幼兒園教師權(quán)益保障依然不足，而完善的權(quán)益保障對緩解教師職業(yè)壓力具有積極影響。因此在當(dāng)前形勢下，為增強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，提高教師整體素質(zhì)，確?！督逃?guī)劃綱要》中提出的教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)保質(zhì)保量完成，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須從幼兒園教師切身權(quán)益出發(fā)，補(bǔ)短板、促均衡，讓廣大幼兒園教師有職業(yè)的幸福感和從業(yè)的獲得感，從而留得住、教得好。

(一)關(guān)心不同教師群體的需求，保障幼兒園教師應(yīng)有的合法權(quán)益

所在地區(qū)、辦園體制、教師背景等因素都會對幼兒園教師權(quán)益保障產(chǎn)生影響，因此，改善幼兒園教師的權(quán)益保障必須注重理清不同教師群體的困境，有針對性地給予保障和支持。首先，針對農(nóng)村幼兒園教師待遇權(quán)益、專業(yè)權(quán)益顯著落后于城市和城鎮(zhèn)地區(qū)的事實(shí)，必須加大對鄉(xiāng)村教師的支持力度。一是建立基于政府職責(zé)的農(nóng)村幼兒園教師待遇保障機(jī)制，各省、市級政府應(yīng)有對農(nóng)村幼兒園教師社會保險等待遇的資金投入，以降低個人繳納的費(fèi)用；將農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)納入縣級以上政府財政預(yù)算，建立農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)財政投入保障制度。[12]二是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財力特別困難的中西部農(nóng)村地區(qū)，中央應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保其在工資待遇、培訓(xùn)、職稱評聘等方面享有公平對待。[13]其次，相關(guān)部門應(yīng)高度重視民辦園這一龐大的幼兒園教師群體。一方面，國家通過專項(xiàng)補(bǔ)助的方式縮小公民辦教師待遇差距，[14-15]同時鼓勵引導(dǎo)舉辦者依法依規(guī)保障教師的福利待遇與專業(yè)發(fā)展所需的職后培訓(xùn)；另一方面，暢通民辦幼兒園教師職稱評定通道，支持民辦幼兒園教師職后專業(yè)成長。地方政府的有益經(jīng)驗(yàn)可為民辦園教師權(quán)益保障提供借鑒，如海南省將民辦幼兒園教職工工資待遇保障狀況、職稱正常評聘情況作為對其進(jìn)行年檢、等級評定、督導(dǎo)評估等重要指標(biāo)，督促民辦幼兒園依法依規(guī)保障教師工資待遇。最后，關(guān)心非在編教師、低學(xué)歷教師的權(quán)益現(xiàn)況。在國家整體編制不增的大背景下，面向所有無編制教師, 包括公辦、公辦性質(zhì)園在崗非在編教師, 創(chuàng)新教師管理辦法，建立“崗位職責(zé)、業(yè)績與待遇一致”的人事管理與考核制度, 以崗位職責(zé)與業(yè)績定薪, 同崗?fù)|(zhì)則同酬。[12,16-17]面對大專以下等較低學(xué)歷的教師，幼兒園管理者應(yīng)注重對其合法權(quán)益的保障，并引導(dǎo)其通過職后進(jìn)修提升學(xué)歷，以學(xué)歷提升促權(quán)益保障。

(二)加快落實(shí)幼兒園教師待遇權(quán)益和專業(yè)權(quán)益保障，緩解教師職業(yè)壓力

待遇權(quán)益是教師發(fā)展和舒壓的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，為切實(shí)解決幼兒園教師待遇權(quán)益保障中“五險一金”缺乏等重要問題，一方面，中央政府可通過生均財政撥款等方式，保障幼兒園教師的社會保險、住房公積金等待遇；另一方面，各省市也要建立面向區(qū)域內(nèi)所有幼兒園教師的社會保障制度，采取政府、幼兒園和教師按1∶1∶1共同分擔(dān)的方式保障教師享有足額足項(xiàng)的社會保險和住房公積金。[12]其次，為促進(jìn)同工同酬，讓編制內(nèi)外、公民辦幼兒園教師工資待遇均等，應(yīng)盡快完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對學(xué)前教育財政投入。學(xué)前教育應(yīng)參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中，單項(xiàng)列支學(xué)前教育的財政投入，并規(guī)定各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占比例。盡快建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，為實(shí)現(xiàn)幼兒園教師同工同酬提供資金支持。[18]

完善的專業(yè)權(quán)益保障是教師建立專業(yè)性的重要基礎(chǔ)，也是緩解教師職業(yè)壓力的有利條件。為解決當(dāng)前幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會和職稱評定等專業(yè)成長機(jī)會不足的問題，第一，建立健全幼兒園教師培訓(xùn)制度和財政投入保障機(jī)制。一方面，要完善“國培計劃”，以國培為引領(lǐng)，構(gòu)建國家、省、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，健全培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管體系，完善幼兒園教師培訓(xùn)的激勵機(jī)制；另一方面，將幼兒園教師培訓(xùn)的投入納入各級政府財政預(yù)算，并規(guī)定幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例，建立穩(wěn)定、制度化投入的長效機(jī)制。[19]第二，應(yīng)加緊制定全國統(tǒng)一、獨(dú)立的幼兒園教師職稱評定體系與標(biāo)準(zhǔn)，[20]擴(kuò)大職稱評定比例，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。一要將幼兒園教師職稱序列從義務(wù)教育教師職稱序列中脫離出來，結(jié)合學(xué)前教育的專業(yè)性，圍繞幼兒園教師的學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、教育能力、科研素養(yǎng)等方面，明確幼兒園教師職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)、等級和程序；二要相應(yīng)擴(kuò)大幼兒園教師參評范圍和比例，使不同專業(yè)發(fā)展階段的教師都有機(jī)會進(jìn)行職稱評定；三要適當(dāng)提高高級職稱比例，優(yōu)化職稱結(jié)構(gòu)。