李崟 李剛 黃海燕

摘?要：?上海體育賽事體系構(gòu)建的本質(zhì)是探索一條體育賽事高質(zhì)量發(fā)展之路，其目的是更好地服務(wù)于上海全球體育城市建設(shè)?；谏虾?gòu)建體育賽事體系戰(zhàn)略的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，結(jié)合上海體育賽事內(nèi)外部環(huán)境變化和城市發(fā)展方向，以“布局合理、配置集約、協(xié)同聯(lián)動、特色突出的體系化發(fā)展”為主線，提出2025年上海體育賽事體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，提出豐富體育賽事供給、優(yōu)化體育賽事空間、統(tǒng)籌體育賽事時間、健全體育賽事組織體系等四大任務(wù)，以及體育賽事品牌認(rèn)證、體育賽事服務(wù)體系建設(shè)、體育賽事評估體系建設(shè)、體育賽事創(chuàng)新發(fā)展、長三角體育賽事聯(lián)動等五大舉措。

關(guān)鍵詞：?全球體育城市;?上海;?體育賽事體系;?高質(zhì)量發(fā)展;?長三角一體化

中圖分類號：?G80-05???????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：?A???????文章編號：?1000?5498（2020）03-0017-10

DOI：?10.16099/j.sus.2020.03.002

隨著全球化進(jìn)程的不斷加速，倫敦、東京、巴黎、紐約、洛杉磯等全球頂級城市先后以不同方式走上了建設(shè)全球體育城市之路。上海作為國際化程度較高的特大型城市，肩負(fù)著引領(lǐng)我國城市全球化發(fā)展的使命和責(zé)任，建設(shè)全球著名體育城市已成為上海城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。相比發(fā)達(dá)國家全球體育城市建設(shè)的“先發(fā)優(yōu)勢”和“在位優(yōu)勢”，上海屬于“后發(fā)型”和“追趕型”，它在反映全球體育城市普遍發(fā)展規(guī)律的同時，更具有體現(xiàn)上海速度、張揚(yáng)海派氣質(zhì)的實(shí)踐發(fā)展要求。2018?年底，上海市體育局發(fā)布《建設(shè)國際體育賽事之都三年行動計劃（2018—2020年）》，明確提出構(gòu)建多種類、多主體、多層次的體育賽事體系。鑒于此，本文依托2015—2017年上海舉辦的國際國內(nèi)體育賽事數(shù)據(jù)、2014—2018年上海體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，充分借鑒全球體育城市理論、體育賽事理論、系統(tǒng)論等相關(guān)理論，采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研等研究方法，綜合體育賽事體系學(xué)理、歷史和現(xiàn)實(shí)等因素，提出上海構(gòu)建體育賽事體系的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，為上海建設(shè)全球著名體育城市提供理論依據(jù)和政策參考。

1?全球體育城市視域下體育賽事體系構(gòu)建的理論邏輯

1.1 全球體育城市與體育賽事的內(nèi)在聯(lián)系

全球體育城市是在全球城市尺度下能夠控制、集聚、配置體育資源，具有品牌效應(yīng)、營銷功能及輻射作用，對全球體育生態(tài)、體育事務(wù)產(chǎn)生巨大影響的中心節(jié)點(diǎn)城市[1]。作為城市發(fā)展的高階化發(fā)展形態(tài)，全球體育城市深刻體現(xiàn)了體育賦能城市生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、城市營銷的本質(zhì)特征，賦予了城市發(fā)展活力、全球競爭力、吸引力、影響力及輻射力等重要力量，從而決定了全球體育城市的發(fā)生與發(fā)展成為城市國際化發(fā)展的必然選擇。

全球體育城市與體育賽事存在相互嵌入、相互影響的依存和因果關(guān)系。一方面，體育賽事是全球體育城市發(fā)展的重要支撐，深刻影響全球體育城市建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展方向。根據(jù)國際權(quán)威的全球體育城市評價指標(biāo)體系，體育賽事舉辦數(shù)量及影響力是衡量全球城市綜合實(shí)力和發(fā)展水平的重要指標(biāo)和評價全球體育城市國際排名的重要依據(jù)[2-3]。倫敦憑借舉辦奧運(yùn)會及定期舉辦NBA季前賽、倫敦馬拉松賽、ATP網(wǎng)球世界巡回賽總決賽等10余項世界頂級體育賽事，其全球城市排名穩(wěn)居前列，全球體育城市排名更是連續(xù)6年（2012—2017年）蟬聯(lián)榜首[4]。

另一方面，全球體育城市的城市定位、發(fā)展方向、城市功能、治理水平深刻影響體育賽事的發(fā)展水平及功能釋放。從城市定位、發(fā)展方向的角度看，體育賽事尤其是奧運(yùn)會、足球世界杯賽等全球頂級體育賽事是一種稀缺資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)社會價值和城市營銷價值，申（舉）辦全球頂級體育賽事既可以反映城市與國際接軌的能力，也是贏得體育話語權(quán)、展示經(jīng)濟(jì)成就、開展城市外交、體現(xiàn)全球地位的重要工具。舉辦奧運(yùn)會或足球世界杯賽常被視為全球頂級城市的“標(biāo)配”，從而成為舉辦城市彰顯綜合實(shí)力、展現(xiàn)城市魅力、提升國際知名度的重要方略。巴黎、東京、倫敦、墨爾本、北京等全球城市都曾舉辦過奧運(yùn)會或足球世界杯賽。其中，倫敦和巴黎已經(jīng)舉辦或?qū)⑴e辦夏季奧運(yùn)會的數(shù)量達(dá)到3次，與美國洛杉磯一起，成為全球舉辦夏季奧運(yùn)會最多的城市。對于城市功能、治理水平而言，國際體育組織對體育賽事舉辦城市有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求申辦城市應(yīng)具備以下條件：申辦政府的重視和支持力度（政府對賽事組織、宣傳、安保、人員、場館硬件、經(jīng)費(fèi)投入等方面的保障與支持）、經(jīng)濟(jì)條件（城市GDP及可支配人均收入等）、社會條件（社會氛圍、治安等）、公共管理（國際交通及市內(nèi)交通系統(tǒng)、酒店賓館、外事公共服務(wù)等）、體育資源保障（場地場館及配套設(shè)施、體育組織、體育文化、體育消費(fèi)等）。一座城市成功申辦并舉辦多項全球頂級體育賽事，便已充分證明其體育治理能力、體育市場活力及城市建設(shè)水平都達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，具備突出的體育賽事資源配置能力。

1.2 體育賽事體系的學(xué)理認(rèn)知

把握體育賽事和體系的內(nèi)涵是理解體育賽事體系的前提。體育賽事是指以體育競技為主題的、一次性或不經(jīng)常發(fā)生的且具有一定期限的活動[5]。學(xué)界一般基于運(yùn)動競賽、項目管理、體育產(chǎn)品3個視角對其進(jìn)行分析。從運(yùn)動競賽的角度看，基于運(yùn)動項目、競賽規(guī)則、承辦主體、參賽對象、級別等分類標(biāo)準(zhǔn)，體育賽事包括周期性賽事、臨時性賽事，國際、國內(nèi)、地區(qū)賽事，綜合、單項賽事，職業(yè)、商業(yè)、群眾賽事，專業(yè)、業(yè)余賽事，水上、山地、戶外、航空等賽事，室內(nèi)、室外賽事，難美性、表現(xiàn)準(zhǔn)確性、隔網(wǎng)對抗性、同場對抗性、格斗對抗性運(yùn)動項目賽事，本土、引進(jìn)賽事等類型。同時，體育賽事因運(yùn)動項目屬性、體育場地設(shè)施不同，表現(xiàn)出突出的時空異質(zhì)性特征。

從項目管理角度看，體育賽事運(yùn)作包括申辦、推廣、組織、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，涉及政府、體育社會組織、體育俱樂部、體育賽事企業(yè)、體育媒體、體育中介、消費(fèi)者等多元利益相關(guān)者，其中，產(chǎn)出效率和產(chǎn)出效益是體育運(yùn)營主體關(guān)注的重點(diǎn)。評價產(chǎn)出效率，一般考察賽事服務(wù)質(zhì)量、賽事品牌、賽事消費(fèi);而評價產(chǎn)出效益，除考察體育賽事直接產(chǎn)生的效益外，關(guān)聯(lián)效應(yīng)、外部效應(yīng)、融合效應(yīng)也是評價產(chǎn)出效益的重要參考。

從產(chǎn)品屬性角度看，體育賽事具有明顯的混合產(chǎn)品性質(zhì)，且具有正外部特征[6]。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，體育企業(yè)和體育社會組織是體育賽事的主要供給主體，但受外部性等因素的影響，政府也要動用行政手段直接或間接干預(yù)體育賽事申辦、組織及運(yùn)作。除此之外，在賽事治理中，政府和體育社會組織在市場監(jiān)管[7]、賽事品牌認(rèn)證[8]、賽事評估[9]、服務(wù)保障[10]等方面承擔(dān)重要角色。另一方面，體育賽事在滿足消費(fèi)者需求、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的同時，還能產(chǎn)生明顯的社會價值、生態(tài)價值，在拉動城市經(jīng)濟(jì)[11]、完善城市空間布局[12]、增強(qiáng)城市凝聚力[13]、優(yōu)化城市形象[14]、提升政府公共管理能力[15]、加快城市現(xiàn)代化與全球化進(jìn)程[16]等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

“體系”（system）在《辭?！分械慕忉尀椋河稍S多要素構(gòu)成，具有一定條理組合成的整體。理解“體系”的概念需要把握以下3個要義：①體系由多種要素組成;②各種要素之間、要素與內(nèi)外部環(huán)境之間基于一定規(guī)則而存在一定聯(lián)系;③體系因不同聯(lián)系規(guī)則而表現(xiàn)出不同的特征、功能?；趯w育賽事和體系的分析，筆者認(rèn)為體育賽事體系具有以下內(nèi)涵：①體育賽事體系是由內(nèi)外部環(huán)境組成的系統(tǒng)工程;②在內(nèi)部環(huán)境中，體育賽事按照一定秩序建立一定的聯(lián)系，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性特征，如內(nèi)容結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、舉辦主體結(jié)構(gòu)、賽事能級結(jié)構(gòu)等;③內(nèi)部環(huán)境建立的這種結(jié)構(gòu)性特征與體育賽事外界環(huán)境發(fā)生密切的聯(lián)系;④體育賽事體系建設(shè)的目標(biāo)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)體育賽事投入產(chǎn)出效率與效益最大化，釋放體育賽事的綜合價值。基于以上4點(diǎn)，筆者認(rèn)為體育賽事體系是以實(shí)現(xiàn)體育賽事綜合價值為目標(biāo)，由相互關(guān)聯(lián)的體育賽事要素體系和治理環(huán)境組成的有機(jī)整體。其中，體育賽事要素體系包括體育賽事內(nèi)容、體育賽事空間布局、體育賽事時間安排、體育賽事組織，治理環(huán)境包括體育賽事認(rèn)證、體育賽事評估、體育賽事監(jiān)管、體育賽事服務(wù)等。

根據(jù)上述分析，影響體育賽事體系的因素如下：①城市實(shí)力。體育賽事與城市發(fā)展存在正向關(guān)系，城市實(shí)力影響體育賽事需求、體育賽事選擇、體育賽事能級結(jié)構(gòu)、賽事舉辦能力、賽事集群形成等。②場地資源。場地資源是體育賽事舉辦的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場館的級別、體育場地資源的空間布局將影響體育賽事承辦能力、體育賽事空間布局及體育賽事集聚區(qū)的形成等。③時間因素。時間是體育賽事舉辦數(shù)量、賽事排程的硬約束條件，但季節(jié)性、雙休日、節(jié)假日、夜間等時間特征也為體育賽事舉辦創(chuàng)造了條件。④市場需求。市場需求作為體育賽事舉辦的導(dǎo)向性因素，將影響體育賽事的項目、時間和空間布局。⑤公共資源。安保、醫(yī)療、媒體等公共資源也是體育賽事舉辦及布局的約束性因素。

2?上海體育賽事體系構(gòu)建的歷史脈絡(luò)與實(shí)踐基點(diǎn)

縱觀城市建設(shè)、體育賽事發(fā)展的歷史脈絡(luò)，體育賽事的勃興與城市化進(jìn)程同頻共振[17]，體育賽事的內(nèi)涵與形式、功能與作用亦隨城市發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化升級而不斷進(jìn)化。上海體育賽事的發(fā)展也遵循了這一規(guī)律。改革開放40年來，上海的體育賽事在其城市化的歷史潮流中蓬勃發(fā)展，進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升的快車道，在全球體育城市建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。

2.1 萌芽階段（1978—1991年）

自20世紀(jì)80年代起，隨著體育事業(yè)的全面恢復(fù)，上海作為全國第2大城市開始舉辦大型體育賽事。1983年承辦的第5屆全國運(yùn)動會拉開了上海舉辦國家級綜合性體育賽事的序幕。為籌辦該項體育賽事，上海新建和改建了30余座體育場館，既為上海承辦高級別體育賽事奠定了場地設(shè)施基礎(chǔ)，也優(yōu)化了城市空間布局。1984年舉辦的第10屆亞洲女子籃球錦標(biāo)賽是新中國成立以后上海首次舉辦的區(qū)域性國際單項錦標(biāo)賽。隨后，1985年上海舉辦第4屆世界杯跳水賽，開創(chuàng)了舉辦世界單項錦標(biāo)賽的先河。這一階段上海舉辦的體育賽事主要停留在服務(wù)國家體育事業(yè)發(fā)展的層面，對體育賽事的多元化功能還未形成明晰的認(rèn)識。

2.2 起步階段（1992—1999年）

在改革開放新時期，上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，步入國際化大都市行列?！耙涣鞯某鞘幸幸涣鞯捏w育”，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化日益繁榮，體育體制深化改革的背景下，上海不斷深化體育賽事對城市發(fā)展的促進(jìn)作用，探索體育賽事市場化運(yùn)作模式。①積極舉辦綜合性賽事及世界單項頂級賽事。上海先后舉辦首屆東亞運(yùn)動會、第8屆全運(yùn)會、第3屆全國農(nóng)民運(yùn)動會、首屆亞太地區(qū)特殊奧林匹克運(yùn)動會、第11屆世界中學(xué)生運(yùn)動會、第5屆全國殘疾人運(yùn)動會、世界女排大獎賽總決賽等國內(nèi)、國際重大體育賽事，充分展示了上海承辦大型體育賽事的綜合實(shí)力。②探索體育賽事市場化運(yùn)作模式。1993年舉辦的東亞運(yùn)動會是上海首次承辦的國際綜合性體育賽事，也是國內(nèi)首次運(yùn)用市場機(jī)制、依靠社會力量辦賽的積極探索，開創(chuàng)我國體育賽事市場化運(yùn)作的新模式。③積極培育本土國際體育賽事。1996年，上海市體育競賽管理中心承辦的“東麗杯”上海國際馬拉松賽開創(chuàng)了社會力量辦賽的先河，吸引了上千名外籍運(yùn)動員參賽，向世界展示了上海良好的投資環(huán)境、蒸蒸日上的風(fēng)采，以及上海人開拓進(jìn)取及自信大氣的精神風(fēng)貌。

2.3 發(fā)展階段（2000—2008年）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著上海率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市國際地位的持續(xù)攀升，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，打造國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心成為上海躋身全球城市“坐標(biāo)系”的著力點(diǎn)。按照建設(shè)“四個中心”的要求，積極拓展體育促進(jìn)城市建設(shè)的功能，《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》首次勾勒了建成“亞洲一流體育中心城市”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，并制定了“積極申辦具有世界一流水平體育賽事”的戰(zhàn)略方針。為區(qū)別于北京舉辦大型綜合性體育賽事的戰(zhàn)略定位，上海結(jié)合城市定位、國家奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)文化背景、體育賽事資源稟賦、體育賽事自身特征、體育賽事商業(yè)化辦賽模式，將引進(jìn)與培育體育賽事定位于舉辦單項最高等級賽事、固定性國際體育賽事及城市景觀體育賽事，形成短線與長線相結(jié)合、城市形象與賽事形象相結(jié)合、事業(yè)與商業(yè)相結(jié)合的體育賽事發(fā)展格局。

（1）上海積極對接國際體育組織，加強(qiáng)國際體育賽事推廣與發(fā)展，探索國際體育賽事舉辦的規(guī)律性特征，吸引了一大批國際體育賽事落戶，如網(wǎng)球大師杯賽、F1汽車大獎賽、國際田徑黃金大獎賽、世界乒乓球錦標(biāo)賽、F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、NBA中國賽等。與此同時，2002年上海成功獲得連續(xù)7年F1汽車大獎賽的舉辦權(quán)，2004年又獲得2005—2007年網(wǎng)球大師杯賽的舉辦權(quán)，并且為此建設(shè)了國際頂級賽車場和國際網(wǎng)球城[18]。

（2）上海積極嘗試將城市景觀、地標(biāo)建筑與體育賽事形象有機(jī)結(jié)合，打造展示上海形象、城市精神的城市景觀體育賽事，如在南京路步行街世紀(jì)廣場舉辦全國沙灘排球錦標(biāo)賽、在蘇州河舉辦國際龍舟邀請賽、在金茂大廈舉辦高空跳傘和自行車攀樓表演賽、在黃浦江舉辦F1摩托艇世界錦標(biāo)賽等。

（3）上海各區(qū)依托自身經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，發(fā)揮地理景觀、地標(biāo)建筑、文化特色及特色體育傳統(tǒng)優(yōu)勢，舉辦一個或多個特色單項體育賽事，形成“一區(qū)一品”的區(qū)域體育賽事發(fā)展格局，如黃浦區(qū)舉辦的國際自由式輪滑公開賽、普陀區(qū)舉辦的蘇州河城市龍舟賽、靜安區(qū)舉辦的國際劍聯(lián)男女花劍世界杯賽、松江區(qū)舉辦的世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽等。

（4）上海各級政府大力推進(jìn)“人人運(yùn)動”計劃，定期舉辦群眾喜聞樂見的且具有上海特色的運(yùn)動會和體育健身比賽，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（5）上海積極營造良好、規(guī)范的辦賽環(huán)境，培育、支持企業(yè)與中介組織等社會力量辦賽，發(fā)展壯大了一批體育賽事企業(yè)，如上海國際賽車場經(jīng)營發(fā)展有限公司、上海巴士實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、上海國際田徑黃金大獎賽有限公司、上海東亞體育文化中心有限公司、IMG康體發(fā)展（上海）有限公司等。

2.4 成熟階段（2009—2019年）

2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦彰顯了體育賽事對城市發(fā)展的綜合效益，全國掀起了舉辦各種體育賽事的熱潮。在這股辦賽熱潮中，上海體育賽事逐漸走向成熟，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、能級不斷提升、辦賽主體不斷壯大、賽事市場不斷繁榮的發(fā)展態(tài)勢，體育賽事品牌建設(shè)、體育賽事集群發(fā)展、職業(yè)賽事影響力、體育賽事經(jīng)濟(jì)更是走在了全國前列。

體育賽事品牌建設(shè)。①品牌賽事常辦常新。以F1中國大獎賽、上海ATP?1000網(wǎng)球大師賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、環(huán)崇明島國際自行車聯(lián)盟女子公路自行車世界巡回賽等為代表的品牌賽事在賽事規(guī)格、辦賽品質(zhì)、賽事社會價值以及賽事影響力拓展等方面有了新的突破。如環(huán)崇明島國際自行車聯(lián)盟女子公路自行車賽于2016年首次升格為世界巡回賽，這也是亞洲范圍內(nèi)唯一一項女子公路自行車世界巡回賽。②自主品牌賽事蓬勃發(fā)展。以上海國際馬拉松賽、國際滑冰聯(lián)盟“上海超級杯”賽、“上海杯”諾卡拉帆船賽、上海城市定向戶外挑戰(zhàn)賽為代表的本土原創(chuàng)品牌賽事迅速成長，賽事品牌、賽事影響力不斷提升，在為城市注入時尚元素的同時，提升了上海的國際影響力。其中，上海國際馬拉松賽晉升國際田聯(lián)路跑金標(biāo)賽事，逐漸成為我國專業(yè)性強(qiáng)、媒體辨識度高并廣受公眾認(rèn)可的路跑賽事。

體育賽事集群發(fā)展。①體育賽事集群頗具規(guī)模。2008年以來，上海每年舉辦的國家級及以上體育賽事基本保持在100次以上（其中，國際級體育賽事約占40%），2017年更是達(dá)到154次，每月都有國內(nèi)或國際賽事舉辦。目前，上海已經(jīng)形成以“十二大品牌賽事”為核心，以“一區(qū)一品”賽事和各類特色商業(yè)性、群眾性精品體育賽事為補(bǔ)充的高級別體育賽事集群。②體育賽事集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。上海涌現(xiàn)出一批具有集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色的體育特色小鎮(zhèn)、體育產(chǎn)業(yè)基地及體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)等體育賽事集聚區(qū)，如徐匯區(qū)的體育賽事核心區(qū)、靜安區(qū)的體育賽事公司集聚區(qū)、嘉定區(qū)的汽車賽事集聚區(qū)、虹口區(qū)的足球賽事集聚區(qū)、青浦區(qū)的帆船賽事集聚區(qū)、楊浦區(qū)的上海國家體育科技園區(qū)等。

職業(yè)賽事影響力。①職業(yè)體育俱樂部實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，上海擁有上海上港、綠地申花、東方男籃、上海申鑫等8支職業(yè)體育俱樂部，在國家和地方體育產(chǎn)業(yè)政策的支持下，上海上港、綠地申花、久事男籃等各個俱樂部紛紛加大投入，極大促進(jìn)了上海職業(yè)賽事的發(fā)展。另外，2014年，上海東浩蘭生女子排球俱樂部、上海寶山大華女子籃球俱樂部、上海均瑤乒乓球俱樂部等相繼成立，為上海職業(yè)體育的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。②職業(yè)聯(lián)賽成績整體穩(wěn)中有升。上海職業(yè)俱樂部在各大職業(yè)聯(lián)賽的成績穩(wěn)居中前列，其中，上海上港足球俱樂部奪得2018年的中超聯(lián)賽冠軍，不僅打破了廣州恒大足球俱樂部長達(dá)7年的中超壟斷局面，而且時隔23年中國頂級聯(lián)賽冠軍再次落戶上海。

體育賽事經(jīng)濟(jì)。①賽事經(jīng)濟(jì)效益與日俱增。根據(jù)上海市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查提供的數(shù)據(jù)（表1）：2014年上海市體育競賽表演活動總產(chǎn)出為14.68億元，實(shí)現(xiàn)增加值9.40億元，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)增加值的3%;2018年上海市體育競賽表演活動總產(chǎn)出為65.71億元，實(shí)現(xiàn)增加值46.70億元，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)增加值的8.4%。2018年體育競賽表演活動總產(chǎn)出比2014年增長347.6%（按可比價格計算，以下同）;實(shí)現(xiàn)增加值比2014年增長396.8%，比同年體育產(chǎn)業(yè)增加值增幅（80.7%）高316.1%。2014—2018年，體育競賽表演活動增加值年均增長率達(dá)到49.3%，比同年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率（15.9%）高33.4%。②產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯。數(shù)據(jù)（表2）顯示：2014年體育競賽表演活動的從業(yè)人員為3?174人，占同年體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的2.27%;2017年體育競賽表演活動的從業(yè)人員為7?476人，占同年體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的3.35%。2014—2017年，體育競賽表演活動的從業(yè)人員增長了135.54%，比同期體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的增幅（59.70?%）高75.84%。體育競賽表演活動從業(yè)人員的年均增長率達(dá)到33.05%，比同期體育服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的年均增長率（16.89%）高16.16%。

3?上海體育賽事體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境與突破方向

3.1 體育賽事供給有待進(jìn)一步豐富

（1）國際重大賽事舉辦數(shù)量有待進(jìn)一步增加。雖然上海每年舉辦60項以上的國際級體育賽事，但奧運(yùn)會等國際大型綜合性體育賽事、單項最高等級賽事的舉辦數(shù)量與倫敦、巴黎等國際頂級體育城市相比仍有不小的差距。例如倫敦不僅多次舉辦過奧運(yùn)會，而且每年均會舉辦多項世界杯賽、世錦賽等世界頂級體育賽事。

（2）國際體育賽事能級有待進(jìn)一步提升。例如，上海國際馬拉松賽、世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽、ATP?1000網(wǎng)球大師賽與馬拉松賽六大滿貫、高爾夫球四大滿貫和網(wǎng)球四大滿貫賽事相比，賽事級別、賽事規(guī)模、賽事吸引力、賽事競爭力、賽事影響力均有相當(dāng)大的差距。

（3）職業(yè)體育發(fā)展基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。與倫敦、東京、巴黎、紐約等全球體育城市相比，上海職業(yè)體育發(fā)展基礎(chǔ)存在諸多短板：職業(yè)體育俱樂部全球影響力有待進(jìn)一步提高，職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，職業(yè)體育生態(tài)圈有待進(jìn)一步構(gòu)建。

（4）群眾性體育賽事布局與全球頂級體育城市有差距，突出表現(xiàn)為時尚性、消費(fèi)引領(lǐng)性不強(qiáng)。例如，墨爾本圍繞籃球、橄欖球、高爾夫、板球、沖浪、摔角、電子競技這7個運(yùn)動項目進(jìn)行了賽事布局，運(yùn)動項目呈現(xiàn)年輕化特點(diǎn)，而上海舉辦的群眾性體育賽事項目多為扯鈴、木蘭拳等地方小眾項目或象棋、乒乓球、太極拳等傳統(tǒng)項目，在運(yùn)動項目時尚性、消費(fèi)引領(lǐng)性等方面與全球頂級體育城市差距較大。

3.2 體育賽事空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

（1）各區(qū)體育賽事差異化布局有待深化。各區(qū)按照賽事基礎(chǔ)、資源稟賦進(jìn)行體育賽事差異化布局，其目的是形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色的體育賽事增長極。雖然上海形成了具有區(qū)域特色的“一區(qū)一品”體育賽事，但各區(qū)僅致力于品牌賽事建設(shè)，尚未形成國際、國內(nèi)、區(qū)域相結(jié)合，職業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的分級分類運(yùn)動項目系列賽，體育賽事的增長極效應(yīng)仍不突出。例如，2018年楊浦區(qū)舉辦了20項市級及以上體育賽事，但極限運(yùn)動賽事僅舉辦了亞洲極限滑板冠軍賽1項，應(yīng)圍繞極限運(yùn)動深耕細(xì)作，強(qiáng)化楊浦區(qū)以極限運(yùn)動為特色的賽事布局。

（2）體育賽事集聚發(fā)展格局有待深化。體育賽事集聚發(fā)展既可以優(yōu)化配置人才、資本、技術(shù)和信息等資源，促進(jìn)體育賽事產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、提高生產(chǎn)效率，也可產(chǎn)生體育場地設(shè)施共享及技術(shù)外溢的空間外部性，形成規(guī)模報酬遞增。從整體看，上海體育賽事集聚化程度較墨爾本、紐約等全球城市仍有差距。例如，澳大利亞維多利亞州政府通過政府資助的方式，吸引大型體育賽事、國際體育組織、體育科技公司、國際體育會議落戶墨爾本，形成體育賽事集聚區(qū)。上海吸引國內(nèi)外體育企業(yè)總部、功能性體育行業(yè)協(xié)會、國際體育組織落戶的力度不夠，體育賽事集聚化發(fā)展格局尚未形成。

（3）水上賽事運(yùn)動空間有待合理開發(fā)。盡管上海舉辦了一系列水上運(yùn)動賽事，但總體而言，水上運(yùn)動賽事空間的開發(fā)仍有待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：依托江河湖海等水資源，因地制宜舉辦水上運(yùn)動賽事的力度有待加強(qiáng);各區(qū)協(xié)同開發(fā)水上運(yùn)動空間的聯(lián)動機(jī)制尚未建立。

3.3 體育賽事舉辦時間有待進(jìn)一步統(tǒng)籌

（1）賽事舉辦時間布局不合理。①體育賽事全年分布格局不平衡。從2017年每月舉辦的賽事數(shù)量走勢看，上海舉辦國家級及以上賽事的高峰月份集中在5月、10月和11月，平均每月舉辦31項，而1月和2月最少，平均每月舉辦7項，舉辦數(shù)量僅為高峰月份的22.6%。②體育賽事布局的季節(jié)性不夠鮮明。例如，2017年，上海共舉辦7項冰雪賽事，分布在5月、8月、9月和11月，而在公認(rèn)的上海冬季（12月—次年2月）未舉辦一項冰雪賽事。

（2）假日賽事布局不合理。①體育賽事與節(jié)假日結(jié)合度不高。例如，2017年，在七大傳統(tǒng)節(jié)日及勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦期間，共舉辦11項體育賽事，其中，與傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗結(jié)合較為緊密的僅有中國龍舟公開賽1項，參與型體育賽事僅有上海崇明國際馬拉松賽1項。②在寒暑假舉辦的青少年體育賽事體系化水平不高。2017年，寒暑假期間上海共舉辦10項青少年體育賽事，涉及足球、保齡球、乒乓球、網(wǎng)球、壁球、擊劍、跳水等7個運(yùn)動項目，均未形成多梯度、多級別、多層次的青少年體育賽事格局。

（3）夜間賽事經(jīng)濟(jì)有待挖掘。與倫敦、巴黎等全球頂級體育城市相比，上海夜間賽事經(jīng)濟(jì)仍有一定差距：①夜間賽事活動供給相對較少，對消費(fèi)者的觀賽配套服務(wù)相對不足;②球迷狂歡夜、球迷嘉年華等夜間賽事相關(guān)活動的政府扶持力度相對較弱;③球迷協(xié)會等自發(fā)性球迷組織自治能力相對不強(qiáng)。

3.4 體育賽事組織體系有待進(jìn)一步健全

（1）支持體育賽事企業(yè)發(fā)展的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。①體育賽事“管辦分離”急需深入推進(jìn)。上海是較早實(shí)行體育賽事“管辦分離”的城市之一，城市業(yè)余聯(lián)賽是社會力量辦賽的典范，但對于外部性較為顯著的體育賽事，特別是城市影響力大、社會價值高的體育賽事，民營企業(yè)沒有能力也不愿意承辦?；谶@一現(xiàn)象，急需深入推進(jìn)體育賽事“管辦分離”，厘清體育賽事舉辦路徑，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)舉辦不同類型、不同級別的體育賽事。②自主品牌賽事企業(yè)發(fā)展急需政府提高扶持力度。上海一直重視自主品牌賽事企業(yè)的發(fā)展，2018年發(fā)布的《上海市體育賽事發(fā)展專項資金項目申報指南》明確提出對自主品牌賽事給予專項資金支持，但自主品牌賽事企業(yè)發(fā)展還需要政府給予購買服務(wù)、賽事資源交易平臺搭建、賽事指導(dǎo)服務(wù)等全方位支持。

（2）體育社會組織活力有待進(jìn)一步激發(fā)。體育社會組織對辦賽主體指導(dǎo)服務(wù)不夠一直是制約上海體育賽事發(fā)展的瓶頸，盡管上海體育社會組織改革取得了較大進(jìn)展，但總體而言，體育社會組織服務(wù)體育賽事發(fā)展的作用還遠(yuǎn)未體現(xiàn)：①體育賽事規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦賽指南、參賽指引等賽事管理服務(wù)機(jī)制尚未健全;②各級單項體育協(xié)會向體育賽事主辦方和承辦方提供的指導(dǎo)和服務(wù)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

（3）賽事中介組織有待進(jìn)一步發(fā)展。與全球頂級體育城市相比，上海賽事中介組織的實(shí)力較弱：在全球排名前30的體育中介組織中，7家位于紐約，其中6家位列前15;雖然全球三大體育中介組織之一的拉加代爾體育在上海成立分公司，但賽事中介組織的數(shù)量和影響力與紐約相比差距明顯。

4?上海體育賽事體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)與任務(wù)

4.1 戰(zhàn)略思路與目標(biāo)

進(jìn)入新時代，鑒于長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、上海建設(shè)全球著名體育城市目標(biāo)的提出、體育賽事資源配置的全球化水平日益提升、政府治理體育賽事的能力不斷增強(qiáng)等內(nèi)外部環(huán)境的變化，上海體育賽事的發(fā)展主線也在不斷發(fā)生變化，逐漸演變?yōu)橐浴安季趾侠?、配置集約、協(xié)同聯(lián)動、特色突出的體系化發(fā)展”為主線。圍繞這一發(fā)展主線，上海體育賽事體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思路應(yīng)堅持以人民為中心，以“五大新發(fā)展理念”為理論指導(dǎo)，以專業(yè)化、品牌化、國際化為發(fā)展方向，以深化“放管服”改革、吸引社會參與為動力源泉，進(jìn)一步完善體育賽事結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體育賽事布局，促進(jìn)體育賽事提質(zhì)增效，努力提升體育賽事的專業(yè)度、關(guān)注度和貢獻(xiàn)度。

根據(jù)上海建設(shè)全球著名體育城市和世界一流國際體育賽事之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合《關(guān)于加快上海市體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2018〕31號）、《建設(shè)國際體育賽事之都三年行動計劃（2018—2020年）》（滬體規(guī)〔2018〕656號）等文件精神，到2025年上海市體育賽事體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)為：以國際重大賽事、頂級商業(yè)性賽事和高水平職業(yè)聯(lián)賽為引領(lǐng)的賽事格局更加合理，以重大體育場館設(shè)施和賽事集聚區(qū)為載體的空間布局更加優(yōu)化，以全年賽事、節(jié)假日和夜間賽事為主體的時間安排更加科學(xué)，以賽事企業(yè)、社會組織和賽事中介為重點(diǎn)的組織體系更加完善。體育賽事供給豐富多樣，賽事品牌和質(zhì)量不斷提升，賽事綜合效應(yīng)更加凸顯。到2025年，國家級及以上賽事保持在200項左右，其中國際性賽事占比達(dá)到60%。成功申辦或舉辦6～8項國際重大賽事，體育賽事相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2?000億元，體育賽事總體發(fā)展水平走在世界前列，達(dá)到與全球著名體育城市相適應(yīng)的水平。

4.2 主要任務(wù)

4.2.1 豐富體育賽事供給

進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)布局，以國際體育賽事和職業(yè)聯(lián)賽為引領(lǐng)，全面提升體育賽事發(fā)展能級。

（1）引進(jìn)和籌辦國際重大賽事。積極做好2021年世界賽艇錦標(biāo)賽、2021年國際足聯(lián)俱樂部世界杯賽、2023年亞足聯(lián)亞洲杯足球賽等國際重大賽事籌辦工作。綜合評估國際重大賽事的影響力和市場價值，加強(qiáng)對引進(jìn)和申辦國際重大賽事的研究，力爭每年都有世錦賽、世界杯賽等國際重大賽事在滬舉辦。充分把握長三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮上海在長三角城市群的中心城市輻射帶動作用，聯(lián)合申辦和舉辦體現(xiàn)長三角一體化成果的重大賽事。

（2）支持舉辦高水平國際體育賽事。繼續(xù)辦好F1中國大獎賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽、環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽等國際頂級賽事。努力提升馬拉松、斯諾克、自行車、體育舞蹈、擊劍、水上運(yùn)動、極限運(yùn)動等國際賽事能級。支持舉辦足球、籃球、排球、游泳、橄欖球、鐵人三項、電子競技、拳擊、科技體育等高水平國際體育賽事。結(jié)合北冰南展戰(zhàn)略，積極舉辦滑冰、城市越野滑雪等冰雪賽事。

（3）打造職業(yè)聯(lián)賽高地。優(yōu)化職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，支持上海上港、綠地申花、久事男籃等職業(yè)俱樂部發(fā)展。鼓勵賽車、網(wǎng)球、棒球、橄欖球、自行車等運(yùn)動項目成立職業(yè)俱樂部，積極活躍職業(yè)聯(lián)賽市場。加快浦東足球場等專業(yè)體育場館建設(shè)，引導(dǎo)有條件的職業(yè)俱樂部參與主場場館運(yùn)營。健全職業(yè)俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)完善的青訓(xùn)體系，培育穩(wěn)定的球迷群體，培養(yǎng)有影響力的體育明星，打造集職業(yè)球隊、青訓(xùn)學(xué)校、球迷消費(fèi)、運(yùn)動項目文化于一體的職業(yè)聯(lián)賽生態(tài)圈。

（4）積極舉辦群眾性體育賽事。支持舉辦自行車、網(wǎng)球、帆船、智力運(yùn)動、垂直登高、極限運(yùn)動、旱地冰球、廣場舞等群眾喜聞樂見和具有前沿、時尚、消費(fèi)引領(lǐng)特征的體育賽事。鼓勵舉辦武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、木蘭拳、九子、練功十八法、門球、太極拳、海派秧歌等傳統(tǒng)運(yùn)動項目賽事。進(jìn)一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋面廣、分層分類的賽事體系。辦好市民運(yùn)動會、城市業(yè)余聯(lián)賽等群眾性賽事活動。

4.2.2 優(yōu)化體育賽事空間

結(jié)合重大場館設(shè)施分布，促進(jìn)體育賽事集聚發(fā)展，推動體育賽事與城市發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)建匹配現(xiàn)代化國際大都市的賽事發(fā)展空間布局。

（1）引導(dǎo)各區(qū)賽事差異化布局。支持各區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以打造“一區(qū)一品”賽事為重點(diǎn)，促進(jìn)賽事舉辦與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，因勢利導(dǎo)打造各具特色的賽事增長極。鼓勵有條件的中心城區(qū)充分發(fā)揮場館、人才、企業(yè)和消費(fèi)集聚的優(yōu)勢，舉辦各類符合區(qū)域氣質(zhì)的國際體育賽事。引導(dǎo)自然資源稟賦較好的郊區(qū)，因地制宜地舉辦各類戶外運(yùn)動賽事，形成差異化、品牌化賽事發(fā)展格局。

（2）促進(jìn)賽事集聚發(fā)展。依托徐家匯體育公園、東方體育中心、市民體育公園等大型綜合性體育場館，加快形成賽事集聚效應(yīng)，吸引國內(nèi)外體育企業(yè)總部、功能性體育行業(yè)協(xié)會、國際體育組織落戶，打造具有世界影響力的體育賽事核心區(qū)。依托浦東足球場、上海賽車場、虹口足球場、國際體操中心、旗忠森林網(wǎng)球中心、馬術(shù)公園、上海自行車館等專業(yè)場館設(shè)施，舉辦多層次、多樣化的體育賽事，形成一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育賽事集聚區(qū)。結(jié)合國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)和國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)體育賽事與旅游、文化、商業(yè)融合力度，積極打造具有海派特點(diǎn)的體育賽事融合發(fā)展區(qū)。

（3）合理開發(fā)水上賽事空間。結(jié)合“一江一河”建設(shè)規(guī)劃，依托蘇州河水文特點(diǎn)，深挖水上運(yùn)動文脈資源，策劃特色水上運(yùn)動賽事，打造移步易景、活力四射的水上運(yùn)動長廊。科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)黃浦江水域及沿江道路、船塢碼頭、工業(yè)遺址等沿岸資源，結(jié)合地標(biāo)建筑、天際線景觀，培育與引進(jìn)高水平景觀體育賽事。發(fā)揮淀山湖得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，探索水上運(yùn)動賽事聯(lián)辦、共辦機(jī)制，打造長三角體育賽事樣板。進(jìn)一步釋放滴水湖休閑游憩功能，合理布局帆船、賽艇、皮劃艇等精品水上運(yùn)動賽事，開展賽事旅游、水上運(yùn)動嘉年華等主題節(jié)慶活動。大力開發(fā)長江黃金水道、海洋等適合舉辦水上運(yùn)動賽事的集結(jié)水域，因地制宜布局海洋運(yùn)動賽事。

5.5 促進(jìn)長三角體育賽事聯(lián)動

上海是長三角都市圈層中的“強(qiáng)核”，具有極強(qiáng)的輻射帶動功能，同時，上海的體育賽事發(fā)展水平也遙遙領(lǐng)先于長三角區(qū)域其他城市。在長三角體育賽事一體化進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮上海中心城市作用，形成以上海為龍頭的長三角體育賽事協(xié)同發(fā)展機(jī)制。①發(fā)揮上海龍頭帶動作用，在賽事聯(lián)辦機(jī)制、國際賽事選擇與區(qū)域空間布局等方面主動作為，培育長三角體育賽事品牌，服務(wù)全國體育賽事發(fā)展大局，提升長三角體育賽事全球競爭力、創(chuàng)造力與輻射力。②組建長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動長三角區(qū)域體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展，建立體育資源共享、賽事聯(lián)辦、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)機(jī)制。③發(fā)揮上海運(yùn)作大型體育賽事的突出優(yōu)勢與成功經(jīng)驗，聯(lián)動周邊城市，申辦、承辦重大國際性體育賽事，帶動長三角城市群協(xié)同發(fā)展。

6?結(jié)束語

新時代上海提出建設(shè)卓越的全球城市、全球著名體育城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建具有上海氣派、層次分明、功能完備的體育賽事體系，成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必然路徑。體育賽事體系是一項涵蓋體育賽事內(nèi)容、體育賽事空間布局、體育賽事時間安排、體育賽事組織和賽事治理環(huán)境的系統(tǒng)工程。構(gòu)建體育賽事體系應(yīng)在明晰歷史、現(xiàn)實(shí)和理論三重邏輯因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展方向、內(nèi)外部環(huán)境變化、資源支持條件進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排。同時，體育賽事體系的構(gòu)建也絕非一朝一夕所能完成之事，而是一個永無止境和不斷超越自我、追求卓越的過程，需要久久為功，最終實(shí)現(xiàn)從追趕到超越。

作者貢獻(xiàn)聲明：

李?崟：提出論文選題，撰寫論文;李?剛：調(diào)研文獻(xiàn)，撰寫論文;黃海燕：設(shè)計論文框架，修改論文。

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Construction?Strategy?of?Shanghai?Sports?Event?System?from?the?Perspective?of?Global?Sports?City

LI Yin1，?LI Gang2，?HUANG Haiyan2

Abstract：?The?essence?of?the?construction?of?a?sports?event?system?is?to?explore?a?high-quality?development?path?for?sports?events，the?purpose?of?which?is?to?better?serve?the?global?sports?city?construction?of?Shanghai.Considering?the?historical?and?realistic?factors，as?well?as?the?environment?change?and?the?urban?development?of?Shanghai?in?2025，the?construction?strategy?of?Shanghai?sports?event?system?is?proposed.It?should?follow?the?principles?of?"reasonable?layout，intensive?configuration，coordinated?linkage?with?outstanding?features".There?are?four?major?tasks?and?five?important?measures，namely，enriching?the?supply?of?sports?events，optimizing?the?space?of?sports?events，coordinating?the?time?of?sports?events，and?improving?sports?events?organizational?system.Five?measures?include?sports?event?brand?certification，sports?event?service?system?construction，sports?event?evaluation?system?construction，sports?event?innovation?and?development，and?the?sports?event?linkage?with?the?Yangtze?River?Delta?.

Key?words：?global?sports?city;?Shanghai;?sports?event?system;?high-quality?development;?integrity?of?Yangtze?River?Delta

Authors??address：?1.Party?Committee?Office，Shanghai?University?of?Sport，Shanghai?200438，China;?2.Collaborative?Innovation?Center?of?Sport?and?Health?Industry，Shanghai?University?of?Sport，Shanghai?200438，China