陳安琪

摘要：我國(guó)的扶貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，扶貧攻堅(jiān)的思想脫貧問(wèn)題與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題、物質(zhì)匱乏問(wèn)題同樣重要。文章從調(diào)研湖南省慈利縣貧困人口的思想問(wèn)題入手，總結(jié)導(dǎo)致該地區(qū)貧困的幾種典型脫貧思想觀念及產(chǎn)生的主要原因，提出解決思想脫貧問(wèn)題的方法只能是發(fā)展思想政治教育，文章結(jié)合慈利縣貧困地區(qū)的實(shí)際情況，從思想上重視思想政治教育作為前提，再結(jié)合新時(shí)期符合我國(guó)國(guó)情的政治教育理念以及構(gòu)建全面性地政治教育體系等方面，提出了慈利地區(qū)貧困人口思想脫貧的破解對(duì)策。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān);思想脫貧;思想政治教育

中圖分類號(hào)：G711? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1674-9324（2020）10-0137-03

一、思想脫貧現(xiàn)象與原因分析

人的行為是受其思想觀念支配的。人的生產(chǎn)勞動(dòng)行為總是在一定思想觀念支配下進(jìn)行的，思想觀念決定著人類其他方面素質(zhì)和能力的發(fā)揮程度。按照習(xí)近平主席在某次重大會(huì)議中的指示，確立了當(dāng)前我國(guó)在扶貧攻堅(jiān)上的一系列規(guī)劃，并且在扶貧工作方面已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但總結(jié)起來(lái)，所有幫扶都是從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，以滿足貧困人口物資。忽視了人的思想原因，導(dǎo)致了國(guó)家以及地方政府部門投入大量資源和人力都不能夠取得相應(yīng)的回報(bào)，甚至有一些地區(qū)的貧困人口出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的依賴思想，這對(duì)于我國(guó)扶貧工作的落實(shí)是極為不利的。

1.漠視教育思想。大多貧困人口對(duì)待教育和知識(shí)比較短視，認(rèn)為讀書不如打工賺錢。這種思想觀念嚴(yán)重影響了貧困人口對(duì)知識(shí)的追求，寧愿讓孩子輟學(xué)，在家務(wù)農(nóng)或外出打工賺錢。孩子受教育少，文化素質(zhì)低，掌握的技術(shù)技能也少，這就直接導(dǎo)致就業(yè)困難，收入微薄。如此循環(huán)往復(fù)，整個(gè)家庭毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)陷入貧困且難以脫貧。

2.淡薄生命思想。通過(guò)調(diào)研，貧困人口大都對(duì)生命意識(shí)非常淡薄，這些貧困人口對(duì)于知識(shí)不重視，認(rèn)為讀書到最后也是為了找工作，還有一些人從很小的時(shí)候就養(yǎng)成了吸煙、喝酒，甚至賭博等惡習(xí)，而這些不良習(xí)慣在這些人群的眼里是一件很平常的事情。因此，而這些錯(cuò)誤的觀念和行為也導(dǎo)致貧困人口整體健康素質(zhì)相對(duì)低下。淡薄的生命意識(shí)使他們或喪失勞動(dòng)能力，或就業(yè)困難，且勞動(dòng)性質(zhì)以低薪體力勞動(dòng)、臨時(shí)勞動(dòng)居多。患病人口高昂的醫(yī)療費(fèi)用開支，使得本就貧困的家庭雪上加霜。

3.好逸惡勞思想。偷懶?；?、好吃懶做、不務(wù)正業(yè)、貪圖安逸、坐吃享福等封建舊思想是部分貧困人口致貧的主要原因。這種好逸惡勞的思想表現(xiàn)在行為上就是懶惰。只有勞動(dòng)才能滿足人們的需要。而懶惰的本質(zhì)就是厭惡勞動(dòng)，不勞動(dòng)就不能滿足人們的需要。勤勞致富，只有勤勞才能形成生產(chǎn)資本，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。

4.封建生養(yǎng)思想。養(yǎng)兒防老、重男輕女以及如果沒有兒子的家庭會(huì)遭受旁人冷眼等落后的觀念也在所在的地區(qū)相當(dāng)普遍。很多貧困家庭都以生養(yǎng)兒子為榮，不管不顧國(guó)家政策，直到生出兒子才會(huì)停止生育，超生只會(huì)導(dǎo)致家庭養(yǎng)育成本增加，陷入貧困境地。但是這種觀念也使得家里的人員數(shù)量變得越來(lái)越多，但是人們的收入?yún)s沒有提高甚至還變得越來(lái)越少，這也導(dǎo)致了這些家庭中孩子的教育程度越來(lái)越低，許多此類家庭成員的孩子在很小的時(shí)候就外出打工就業(yè)，從而構(gòu)成了一個(gè)惡性循環(huán)。

5.農(nóng)本主義思想。世代沿襲的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想是貧困人口較為突出的思想觀念，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想束縛著他們的經(jīng)濟(jì)行為。由于以農(nóng)為本思想的存在，而且貧困人群所在的區(qū)域交通環(huán)境比較封閉，和外界社會(huì)的往來(lái)并不頻繁，因此，整個(gè)大的環(huán)境改造和市場(chǎng)環(huán)境想要構(gòu)建起來(lái)是一件相當(dāng)困難的事情。特別是在發(fā)生一些重大的或者嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)就會(huì)讓原本貧困的家庭雪上加霜。

外因必須通過(guò)內(nèi)因才能起作用。無(wú)論是運(yùn)用何種扶貧策略，都必須重視策略上的運(yùn)用，這樣才能夠幫助貧困者發(fā)揮出自身的主動(dòng)性去擺脫貧困。這才是檢驗(yàn)一切扶貧政策成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。雖然說(shuō)我國(guó)政府以及相部的部門都會(huì)用大量資金以及技術(shù)、人員來(lái)幫助人們脫貧致富，可如果只是依靠物質(zhì)上的幫助是無(wú)法讓這些人群擺脫貧困的影響，而且還會(huì)有副作用。究其原因，扶貧攻堅(jiān)能否成功的關(guān)鍵就取決于貧困人口的思想。

二、思想脫貧破解對(duì)策

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《擺脫貧困》重要著作戰(zhàn)略思想，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與縣域發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，拿出過(guò)硬辦法，舉全省之力，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。（1）實(shí)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、“農(nóng)家樂(lè)”、林下經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，做到每個(gè)貧困戶都有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。（2）實(shí)行就業(yè)脫貧，實(shí)施貧困戶“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”制度，為持證人提供“一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”服務(wù)，開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4萬(wàn)人次。（3）實(shí)施造福工程搬遷脫貧，2016—2017年每年分別安排25萬(wàn)人，每年建設(shè)100個(gè)百戶以上集中安置區(qū)和100個(gè)50戶以上集中安置區(qū)，確保2018年完成。在繼續(xù)實(shí)行省內(nèi)現(xiàn)有補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，建立省級(jí)投融資平臺(tái)，充分利用國(guó)家下達(dá)我省地方債和專項(xiàng)建設(shè)債券，加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡貧困戶搬遷扶持力度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益主要用于支持造福工程搬遷和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償脫貧。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2016年每畝提高到22元，優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。（5）實(shí)行發(fā)展教育脫貧。健全學(xué)前教育資助制度，保障農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。提高對(duì)高校貧困生助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)和就學(xué)貸款額度。（6）實(shí)行農(nóng)村低保兜底脫貧。從2016年起將省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)每年提高350元，將無(wú)法通過(guò)開發(fā)性扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障。（7）實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜。2016年醫(yī)療救助對(duì)象的籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年400元。對(duì)建檔立卡貧困戶，特殊門診救助比例為基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的60%，住院救助比例為各類保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的70%。將建檔立卡貧困戶納入醫(yī)療救助范圍，給予一次性定額救助和重特大疾病救助。

2.運(yùn)用扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)省內(nèi)各級(jí)人民銀行、扶貧部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)與各地農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有效對(duì)接，大力推進(jìn)具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶信用建檔工作。努力健全農(nóng)村小額信貸促進(jìn)會(huì)、基層黨組織、“駐村第一書記”、掛鉤幫扶干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等多方參與的農(nóng)村信用信息征集機(jī)制，發(fā)揮主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的作用，探索通過(guò)分片包干、網(wǎng)格作業(yè)等多種模式，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶電子信用建檔全覆蓋。要積極探索建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遴選符合條件的貧困戶向金融機(jī)構(gòu)推薦，對(duì)一時(shí)達(dá)不到授信條件的貧困農(nóng)戶加強(qiáng)信用輔導(dǎo)和培育，并作為政府各類擔(dān)保基金重點(diǎn)支持對(duì)象，遞進(jìn)提供信貸服務(wù)，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

3.堅(jiān)持穿透原則加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“穿透”原則，將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的人數(shù)以及脫貧致富實(shí)效納入信貸評(píng)審范圍，對(duì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到戶。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)與所在地扶貧部門的溝通，建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體和項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供支持;優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域確保金融扶貧精準(zhǔn)到戶。各金融機(jī)構(gòu)要將省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2200多個(gè)貧困行政村和建檔立卡貧困戶列為金融扶貧重點(diǎn)區(qū)域或?qū)ο?，建立信貸投入目標(biāo)考核和掛鉤幫扶機(jī)制，切實(shí)將金融精準(zhǔn)扶貧工作要求及責(zé)任明確到人，考核到位，確保福建省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貸款增速高于本系統(tǒng)全部貸款增速。各級(jí)人民銀行要積極探索金融精準(zhǔn)扶貧“主辦行”服務(wù)機(jī)制，組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)貧困行政村開展整村精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，提高金融扶貧效率。

4.加大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持貧困村“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到金融服務(wù)“一村一策”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升精準(zhǔn)度。對(duì)貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、通過(guò)就業(yè)或分紅方式帶動(dòng)貧困戶增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面的優(yōu)惠。對(duì)其中吸納持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”貧困人口并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)給予勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。用好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款政策，支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。要結(jié)合貧困人口集中分布在歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、“紅軍村”特點(diǎn)，支持貧困農(nóng)戶和貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“水鄉(xiāng)漁村”“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極配套專項(xiàng)金融產(chǎn)品，通過(guò)集中評(píng)審、授信等方式，提升產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)水平;滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就學(xué)金融需求。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，積極對(duì)接各級(jí)政府組織的“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”等貧困農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，推廣“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)+貸款”聯(lián)動(dòng)模式，大力支持貧困戶發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。大力支持教育扶貧，加大生源地助學(xué)貸款發(fā)放力度，適當(dāng)提高貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款額度，貸款期限延長(zhǎng)至20年，緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)難題，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)或一時(shí)收入較低的高校畢業(yè)生，支持給予3年還本寬限期，切實(shí)降低還款壓力;加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島的交通、電網(wǎng)、飲水工程、農(nóng)村危舊房改造和廣電、寬帶入村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。要大力支持PPP模式在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的運(yùn)用。積極創(chuàng)新基于委托代建、政府采購(gòu)服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，拓寬貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，對(duì)有穩(wěn)定還款來(lái)源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索發(fā)放過(guò)橋貸款，明確支持對(duì)象、貸款要素、操作要點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等內(nèi)容，為扶貧項(xiàng)目提供過(guò)渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更有力的金融支持。

5.因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)培育發(fā)展1—2個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、最具發(fā)展?jié)摿途哂幸欢ɑA(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。貧困村要因地制宜大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促其擴(kuò)大規(guī)模，打造有一定影響的特色產(chǎn)業(yè)帶，真正形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。力爭(zhēng)每個(gè)貧困村有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷大戶與農(nóng)村電子商務(wù)等的融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開辟增收新渠道。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織因地制宜，因戶施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除此之外，各級(jí)企業(yè)還必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作建設(shè)，積極打造農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。按照構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、經(jīng)營(yíng)能手集中;同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)建設(shè)一批果蔬農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)施化水平，充分發(fā)揮帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。

參考文獻(xiàn)：

[1]王凡.精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中基層干部“厭戰(zhàn)”情緒及疏導(dǎo)之方[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019，（11）：91-93.

The Thought Causes Poverty in Poverty Alleviation and Its Countermeasures

CHEN An-qi

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：China's poverty alleviation work has entered a critical stage，the thought of poverty alleviation causes poverty and the economic development of poor areas，the material shortage problem is equally important.This article，from the perspective of the research ideas of Cili county of Hunan province's poor problem，summarizes several typical poverty concept leads to poverty in the region，and the main causes，puts forward the method to solve the problem of thought poverty can only is to strengthen ideological and political education，this paper combined with the actual situation of poor areas of Cili，attaches great importance to the ideological and political education on thought，optimizing the ideological and political education content，scientific use of ideological and political education method，set up and improve the ideological and political education guarantee mechanism from four aspects，proposed the thought of poverty Cili region's poor cracking countermeasures.

Key words：poverty alleviation;ideological poverty;ideological and political education