宋雨屏

摘要： 扶貧，旨在幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困的社會工作。本文基于貧困與扶貧的相關(guān)理論，以常德市農(nóng)村扶貧攻堅為研究對象，針對其在扶貧攻堅過程中存在的部分問題進行分析和探討，并對常德農(nóng)村扶貧攻堅提出一些對策建議，以期為常德農(nóng)村扶貧攻堅提供借鑒。

Abstract： Poverty alleviation， aims to help poor areas and poor people to develop the economy and production and get rid of the poor social work. Based on the theory of poverty and poverty alleviation， this paper takes the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde as research subject to analyze and discuss some problems in the process of poverty alleviation and storm fortification and put forward some countermeasures and suggestions to the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde to provide reference for the poverty alleviation and storm fortification.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；扶貧攻堅；對策

Key words： village；poverty alleviation and storm fortification；measures

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0024-03

0 引言

改革開放以來，在高速經(jīng)濟增長和大規(guī)模扶貧開發(fā)的共同作用下，我國的扶貧事業(yè)取得了巨大成績，貧困人口不斷減少，貧困人口的收入不斷增加，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系不斷完善。但由于目前我國區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是2011年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高之后，扶貧對象的規(guī)模更大了，相對貧困問題更嚴(yán)重了。黨的十八大提出，堅持走中國特色型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推進信息化和深度工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這“四化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是難以攻關(guān)的重點，它涉及“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的“三農(nóng)”問題。農(nóng)村扶貧到農(nóng)村富裕、農(nóng)民富裕是解決扶貧攻堅的重點。

乘著黨和國家扶貧開發(fā)的東風(fēng)，常德市扶貧攻堅工作也取得了很大的成就。2013年來，常德市就率先實施駐村幫扶，投入扶貧資金11.6億元，減少貧困人口30萬人。目前還有342個貧困村，貧困人口300人以上的非貧困村98個。其中，完全或部分喪失勞動能力的貧困人口6.9萬人，有勞動能力的貧困對象18.8萬。要確保2020年全面小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，常德市農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作還比較緊，任務(wù)還比較重。

1 常德農(nóng)村扶貧攻堅存在的問題

常德市總?cè)丝?20多萬，農(nóng)業(yè)人口400多萬，超過了總?cè)丝诘膶⒔种?，因此農(nóng)村扶貧攻堅尤為重要。常德農(nóng)村貧困人口分布具有一定積聚性，主要分布在如下四個區(qū)域：石門西北山區(qū)、桃源武陵山雪峰山板塊、澧縣甘碼片區(qū)和安鄉(xiāng)、漢壽西湖等環(huán)洞庭湖低湖低洼區(qū)域。通過查閱相關(guān)的文件、資料和走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常德市農(nóng)村扶貧攻堅面對的挑戰(zhàn)如下：

1.1 自然條件惡劣——一方水土難養(yǎng)一方人

目前存在的342個貧困村和98個貧困人口300人以上的非貧困村，多在低湖低洼區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)、高寒區(qū)。而且這些地方比較偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，農(nóng)民依舊是一家一戶，從事著難以自足的小農(nóng)經(jīng)濟。這些地方耕地本身也比較少，再加上耕地不是掛坡地、天水田，就是低產(chǎn)丘、內(nèi)漬區(qū)。澧縣甘碼片區(qū)的太青、洞市、楊家坊、甘溪、碼頭鋪、火連坡、方石坪等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村人均旱澇保收面積僅為0.5畝左右?！耙环剿岭y養(yǎng)一方人”。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力不足

盡管黨和政府下發(fā)了多項農(nóng)村扶貧攻堅的政策，常德市政府也加大了對農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、水利、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但由于貧困的村子多在高寒區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等自然條件惡劣的地方，使得雖經(jīng)多次扶貧建設(shè)，但總體來講，這些山村的交通、電力、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施還是比較落后。這些山村的村民獲取外援的能力較差，機會也比較少。村民不具備跑項目、爭取資金和化外援的能力。村民自己掏腰包更是難上加難，只能坐等政府的幫助，給政府的財政支出帶來很大困難。落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約著常德農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

1.3 人口素質(zhì)不高

貧困山村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，除思想觀念保守落后外，還與當(dāng)?shù)厝罕娬w素質(zhì)不高有關(guān)。主要體現(xiàn)在：第一，有勞動能力或具有部分勞動能力的貧困人口沒有進行相關(guān)技能培訓(xùn)，沒有一技之長。這使得他們在就業(yè)過程中毫無優(yōu)勢，只能從事勞動強度大、工資待遇低的辛苦活。即使出去打工，一年上頭賺的錢也比較少。雖然常德市政府之前也開展了農(nóng)民技能培訓(xùn)班、農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)等一系列活動，旨在提高這部分貧困人口技能素質(zhì)的活動，但是由于他們居住的比較偏遠，受交通、信息傳遞的影響，沒能去參加或者沒能參加完整個培訓(xùn)。另外，部分村民受傳統(tǒng)思想的影響，不愿意接受新鮮的東西，去進行改變。第二，基礎(chǔ)教育落后，村民文化素質(zhì)較低。通過走訪澧縣甘碼片區(qū)的部分小學(xué)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備、師資力量與城區(qū)小學(xué)還存在很大差異。特別是部分小學(xué)生家庭住址和學(xué)校之間有十多里的山路，老師都沒法嚴(yán)格要求學(xué)生按時到校。種種原因，使得這些地方的基礎(chǔ)教育水平偏低，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)偏低。第三，貧困農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才。貧困農(nóng)村自然條件惡劣，物質(zhì)文化生活水平都比較低，或者是出于對家庭的考慮等，使得高素質(zhì)人才在扶貧第一線難以留下。他們還是更加傾向于物質(zhì)文化生活都比較高的城市。雖然常德市政府之前采取了駐村幫扶等措施，但對于高素質(zhì)人才還是比較缺乏。

1.4 致貧返貧率高

一邊扶貧脫貧，一邊卻又是返貧。根據(jù)調(diào)查，常德市每年因?qū)W、因病、因災(zāi)、因生育等返貧的人數(shù)在3000人左右，占到脫貧人口的近3%。這種返貧比原先的貧困對貧困人口的打擊更大。特別是反復(fù)返貧使得村民容易喪失信心。有的因病、因災(zāi)返貧的甚至?xí)萑搿八廾摗敝?，使得扶貧工作的難度大大增加。因生育返貧的往往抱著“孩子長大成人之后便好了的”思想。但在當(dāng)前社會環(huán)境下，這種家庭環(huán)境，孩子多，生活水平有限，父母給予孩子的教育條件有限。有的父母為了拼命賺錢，給予孩子的關(guān)愛程度也有限，使得很多小孩成為留守兒童。在這種情況下，孩子成長缺乏有利環(huán)境，使得一部分家庭繼續(xù)延續(xù)貧困，到了“貧二代”甚至“貧三代”。

2 對常德農(nóng)村扶貧攻堅的思考與對策建議

根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異，建議把常德地區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅的重點由保障貧困人口溫飽向?qū)崿F(xiàn)貧困人口穩(wěn)步致富中轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧到創(chuàng)造性造血式扶貧轉(zhuǎn)變。通過政府自上而下主導(dǎo)，社會廣泛參與支持，共同構(gòu)建社會大扶貧和區(qū)域綜合扶貧開發(fā)路徑。本研究提出具體策略如下：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略

對已建成的桃源縣油茶和七星椒、澧縣茶葉、漢壽縣水產(chǎn)、西湖蔬菜和水產(chǎn)等扶貧示范基地加強管理，是其扶貧示范區(qū)域的農(nóng)民繼續(xù)獲益。繼續(xù)加強對石門、澧縣、桃源、漢壽、西湖等扶貧示范基地的扶持。

2.2 移民扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的策略

城鎮(zhèn)化發(fā)展策略本身就是我國新四化發(fā)展的重點戰(zhàn)略，也是推動經(jīng)濟增長的新亮點和擴大內(nèi)需的主要動力源泉。常德貧困農(nóng)村多處于深山區(qū)、石山區(qū)等自然條件惡劣的地方，一方水土難養(yǎng)一方人。這些地方交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民的自我發(fā)展能力也較弱，給政策的財政支出造成很大困難。因此可以將實施移民扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。選擇基礎(chǔ)條件好、對農(nóng)村發(fā)展輻射大的城鎮(zhèn)加大建設(shè)力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境。對移民安置要從人口、資金、土地、產(chǎn)業(yè)等方面進行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，綜合規(guī)劃，要使自然條件惡劣的山村群眾自愿進行移民扶貧搬遷。但民眾思想落后，小農(nóng)思想，自給自足的思想根深蒂固。很多存在“窮家難舍”的落后思想。他們對生于斯長于斯的故土充滿感情，習(xí)慣固守田園、自承祖業(yè)。所以寧愿在故地挨窮受累，也不想搬遷離家。因此，在進行移民搬遷時，一方面要加強相關(guān)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動吸引移民扶貧群眾；另一方面，多做扶貧移民的思想工作，使他們能摒棄傳統(tǒng)思想的束縛。

2.3 人力資本積累策略

第一，對完全具有勞動能力或具有部分勞動能力的貧困人口：“授人以魚不如授人以漁”，繼續(xù)開展農(nóng)民技能培訓(xùn)班、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧活動，加大培訓(xùn)的宣傳力度和培訓(xùn)的點、面。但重點是要調(diào)動扶貧對象的積極性，對于有勞動能力或具有部分勞動能力的通過鼓勵參加上述的培訓(xùn)活動，獲得一技之長，促進就業(yè)。另外，在進行扶貧援助時，對于有勞動能力或具有部分勞動能力的家庭，可以規(guī)定其每個月必須達到的工作時間和接受援助的期限。

第二，對于貧困農(nóng)村人口普遍文化素質(zhì)不同的問題：一直以來，城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展就不平衡。雖然前期常德市政府已采取了很多措施來保證城鄉(xiāng)之間的教育平衡：比如拍部分優(yōu)秀的去農(nóng)村學(xué)校指教；選派優(yōu)秀的年輕教師作為特崗教師去農(nóng)村學(xué)校教學(xué)；派農(nóng)村學(xué)校的教師到城區(qū)學(xué)校進行學(xué)習(xí)、交流。但由于貧困農(nóng)村生活物質(zhì)條件特別差，無論從生活上還是從教學(xué)上，對于老師的挑戰(zhàn)性很大。使得城區(qū)學(xué)校年輕教師多，優(yōu)秀教師多，學(xué)生數(shù)逐年增加，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情也較高，形成了良好了良性循環(huán)；而與之相反，貧困農(nóng)村學(xué)校年輕教師少，優(yōu)秀教師少，學(xué)生數(shù)逐年減少，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情也較低，形成了惡性循環(huán)。因此必須根據(jù)目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展的實際情況，繼續(xù)鞏固和強化之前所采取的措施，拓寬扶貧教育資金，增加貧困農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費劃撥，提高貧困農(nóng)村教師的工資待遇，吸引更多的優(yōu)秀教師，為全面消除農(nóng)村貧困，如期建成小康社會累計教育基礎(chǔ)。

第三，“輸血式”引進人才：要想“扶貧”扶得好，人才是關(guān)鍵。目前已經(jīng)到了扶貧攻堅的關(guān)鍵時刻，本地區(qū)的人才可能不能滿足所有需要。因此可以進行“輸血式”的人才引進，要不斷開辟人才引進渠道，多層次多形式引進。可以去外地招攬人才，深知可以引進國外專家。于此同時，也要善于發(fā)現(xiàn)本土人才，為本土人才的生存和發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件，為他們提供用武之地。

2.4 “富民先富心，防患于未然，減少返貧率”的策略

加強農(nóng)村貧困人口的心理健康問題，派駐扶干部多進行心理溝通，從思想上對村民進行幫扶，使他們始終保持致富的信心和決心，讓他們充分感受到黨和政府的關(guān)心和幫助。對于二次或者三次返貧的，根據(jù)具體返貧原因進行幫扶。

另外，很多二次返貧是可以避免，防患于未然的。因?qū)W返貧的，目前常德市政府出臺了很多幫助貧困學(xué)生的政策，對于貧困大學(xué)生入學(xué)還可以辦理助學(xué)貸款，可以從很大程度上減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。但目前存在的問題主要在于由于絕大數(shù)貧困人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)，信息不暢通，村民本身又缺乏獲取外面信息的能力，使得家里小孩上學(xué)的一多，家庭立馬再次陷入貧困。因病、因災(zāi)返貧的也很多，可以建議政府在完善基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險之外，對于貧困地區(qū)的某些貧困人口購買相應(yīng)保險，增加貧困人口抵御風(fēng)險的能力，防止因病、因災(zāi)再次返貧。因生育返貧的：在貧困山區(qū)，很多人還是存在“重男輕女”的封建觀念，結(jié)果越生越窮，越窮越生，結(jié)果因生育再次返貧。因此必須從思想上去進行改變，在扶貧的過程中，落實目前國家的計劃生育政策。

2.5 針對農(nóng)村貧困人口“看病難”的“先診療后付費”的策略

針對于常德市農(nóng)村貧困人口，“小病抗，大病拖”，每年因病致貧、因病返貧人口過多的現(xiàn)象，開展“先診療后付費”的政策?？梢韵冗x擇一部分貧困村試點，然后再全市范圍內(nèi)推廣。對于參加農(nóng)合的建檔立卡貧困人口，符合要求的患者到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心看病，住院不用交押金，出院時只需繳納個人應(yīng)承擔(dān)的醫(yī)療費用部分。確因家庭困難，不能一次性結(jié)清醫(yī)療費用的患者，可到所在村委會開具貧困證明，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，可以向醫(yī)院申請分期付款。具體還款期限由醫(yī)療機構(gòu)視具體情況確定。切實解決建檔貧困人口就醫(yī)看病籌資難得問題，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不過醫(yī)療機構(gòu)要建立健全風(fēng)險機制和惡意逃費患者預(yù)警機制，防范惡意逃費、賴賬、欠賬等現(xiàn)象發(fā)生，并引入誠信機制。

2.6 “透明扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”策略

最近“甘肅一家六口因貧自殺”的新聞充斥在各大新聞的頭條，不禁發(fā)人深省。對于常德農(nóng)村扶貧攻堅也是一次教訓(xùn)。在接下來的扶貧攻堅中，常德市政府更要“透明扶貧”、“精準(zhǔn)扶貧”?；鶎釉谪毨糇R別和退出過程中不能簡單化操作，不能僅用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別是不許用村民投票的方式?jīng)Q定是否享受低保，是否為貧困戶。另外，著力核查和解決存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題，切實保障好貧困群眾的基本生活。

3 結(jié)論

為了實現(xiàn)黨的十八大報告提出到 2020 年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，全面消除貧困，常德市政府各部分已經(jīng)采取較多的政策并進行落實，前階段取得了較大的成就。但農(nóng)村扶貧攻堅是一項艱巨的任務(wù)，越是到后期難度越大。本文對目前存在的部分問題進行了詳細(xì)分析，結(jié)合之前采取的相應(yīng)政策對常德農(nóng)村扶貧攻堅進行了思考，提出了對策建議，以期為常德農(nóng)村扶貧攻堅提供借鑒。

參考文獻：

[1]范小建.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）干部輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2012.

[2]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）[OB/EL].www.Gov.cn，2011-12-01.

[3]中共玉溪市委玉溪市人民政府關(guān)于加快少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進程的意見[R].云南省財政廳，2011-03-29.

[4]李紅霞，等.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析與戰(zhàn)略選擇[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009（3）：266-269.

[5]共濟.全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃研究[M].北京：人民出版社，2013：29.