馬開順

[摘 要] 干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，在選人用人等方面發(fā)揮著基礎性作用。開展干部人事檔案專項審核，既是確保干部人事檔案真實、準確、完整、規(guī)范的現(xiàn)實需要，也是從嚴管理干部、整治選人用人不正之風，樹立干部工作嚴肅性、公正性和權威性，打造高素質干部隊伍的必然要求。在全面從嚴管理干部的背景下，有必要認真總結、梳理干部人事檔案專項審核工作經驗，優(yōu)化和改進干部人事檔案管理工作的方式方法，嚴格、規(guī)范、高效開展干部人事檔案管理工作，更好地服務于干部人才和社會發(fā)展大局。

[關鍵詞] 干部人事檔案管理；專項審核；存在問題；對策建議

中圖分類號： D641 文獻標識碼：A

干部人事檔案是中國干部人事管理制度的一項重要特色和優(yōu)勢，它是在干部選拔任免、日常管理、教育培養(yǎng)等工作中形成的，能夠較完整地反映干部成長歷程及有關情況的紀實性記錄和證明材料，在干部個人的轉正定級、職稱申報、培訓培養(yǎng)、申請入黨、提拔任免、管理監(jiān)督、考核獎懲等方面發(fā)揮了重要作用，是維護干部人才正當權益的重要依據(jù)和組織人事工作的重要支撐。因此，階段性總結干部人事檔案專項審核工作經驗，優(yōu)化和改進干部人事檔案管理工作的方式方法，對加強干部人事檔案管理工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。

一、干部人事檔案專項審核工作要求

（一）真實性

干部人事檔案的真實性是干部人事檔案工作的核心，沒有真實性，干部人事檔案就失去了生命力。近期我國通報的多起干部人事檔案涂改造假問題，必須引起各級組織人事部門的高度重視；因為檔案欠缺真實性，必然嚴重損害干部人事檔案的權威性和公信力。從專項審核情況看，有的檔案偽造更改出生日期、入黨材料、學歷學位、工作經歷、考核評優(yōu)等材料；有的檔案材料冒用、頂替他人身份等。以上情況迫切需要從制度、紀律、流程等方面全面規(guī)范干部人事檔案管理工作，從根本上杜絕干部人事檔案造假等問題存在的條件。

（二）準確性

干部人事檔案中以出生日期、參工時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷和身份等信息（簡稱“三齡兩歷一身份”）最為關鍵，對準確性也要求最高。在干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)，有的檔案重要信息前后記載不一致的；有的檔案公歷、農歷時間混用且未標明；有的檔案對需要組織認定材料，不按規(guī)定和程序進行認定；有的檔案散亂、錯裝、混裝，不按要求規(guī)范整理等。干部人事檔案作為歷史的見證和干部參加工作、入黨、學歷學位、任免、工資調整等重要的依據(jù)，需要以干部人事檔案專項審核為契機，全面梳理、規(guī)范、認定有關信息和材料，確保檔案記載準確無誤，并加強管理，保持定期更新。

（三）完整性

檔案的完整性是干部人事檔案的基本要求，這也是干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的最常見問題之一。主要表現(xiàn)在有的檔案材料不全，干部參加工作、入黨、學歷學位、任免、工資調整等重要依據(jù)材料有缺失；有的檔案隨意添加、刪減有關材料；有的檔案直接欠缺原始性材料；有的檔案保管不善，部分材料有損壞遺失等情況。完整性對干部人事檔案的形成、收集、審核、利用等各個環(huán)節(jié)都提出了更高要求，需要各方面認真落實工作職責，確保干部人事檔案材料不漏缺，完整再現(xiàn)干部個人基本情況。

（四）規(guī)范性

規(guī)范性是干部人事檔案的客觀需要，也是鞏固干部人事檔案專項審核工作成果的必然選擇。只有做到干部人事檔案材料的規(guī)范收集、規(guī)范整理、規(guī)范鑒定、規(guī)范利用、規(guī)范管理，才能確保檔案材料和信息的真實、準確、完整，也才能更好地體現(xiàn)檔案的真實價值。

二、當前干部人事檔案管理工作存在的問題

（一）有的單位對檔案工作重視不夠

盡管中央和地方相繼出臺了一系列從嚴管檔的制度、規(guī)定和要求，但有的單位落實力度不夠，對干部人事檔案專項審核工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位、不徹底。個別單位甚至認為干部人事檔案工作費時費力又不產生效益，敷衍了事，有的檔案管理人員責任心不強，工作質量不高，導致工作落實力度層層衰減。

（二）有的單位檔案管理體制未理順

有的單位檔案材料形成部門、干部選任部門、干部檔案使用部門、干部檔案管理部門權責不夠明晰，工作協(xié)同配合度不夠，信息信息不對稱，檔案材料未實現(xiàn)應歸盡歸，檔案材料收集時效性不強。

（三）有的單位檔案審核不認真

有的單位在干部人事檔案專項審核中走形式、走過場，政策把握不準、審核不仔細、認定不嚴格，甚至對涂改造干部人事假檔案視而不見、有意回避。有的單位對檔案材料是否齊全、完整，檔案內容是否客觀、真實，干部信息是否真實準確等信息無臺賬、無記錄；有的檔案專項審核結束后仍存在錯裝、混裝的材料；有的檔案信息認定的政策依據(jù)牽強、錯誤等。

（四）有的單位管檔軟、硬件條件不過關

有的基層單位管檔力量薄弱，無專人管理干部人事檔案，甚至直接委托離退休人員或臨聘人員管理檔案；管檔人員專業(yè)化程度不夠，專業(yè)培訓嚴重不足，對干部人事檔案管理的基本要求、基本流程不熟悉，管檔技能和基本素質欠缺；管檔設施設備等硬件條件差，管檔手段落后，信息化、電子化等新技術運用欠缺，存在管檔制度欠缺、空轉等現(xiàn)象。

三、改進干部人事檔案管理工作的對策建議

（一）進一步提高對檔案管理工作的重視程度

加強干部人事檔案管理工作的首要任務就是提升檔案管理意識，有關單位要充分認識干部人事檔案工作對推進選人用人公信度、保護干部正當權益等方面的重要作用，要在資源的統(tǒng)籌和工作安排上高度重視，配強配齊檔案管理人員，加強培訓指導，打造規(guī)范的檔案保管設施設備，在檔案管理人員薪酬待遇、考核獎勵以及隊伍穩(wěn)定等方面適當傾斜，確保干部人事檔案管理工作責任制得到有效落實。

（二）進一步健全檔案工作管理制度

要認真貫徹落實中共中央辦公廳于2018年11月28日印發(fā)，自2018年11月20日起開始施行的《干部人事檔案工作條例》及相關工作規(guī)定，認真梳理本單位有關干部人事檔案的工作制度和流程，細化職責要求，規(guī)范完善干部人事檔案“建、管、用”各個環(huán)節(jié)的配套制度，嚴肅工作紀律，建立起務實管用的干部人事檔案工作制度保障體系，確保管檔工作有章可循、有據(jù)可查。

（三）進一步理順檔案管理機制

針對部分基層單位的實際困難和工作中的困惑，有關主管部門要加強調查研究，在政策和工作方式方法上給予更多的指導，確保檔案管理體制順暢、權責分明、有效管用。要加強對在人才中心進行檔案托管的單位和流動人員的干部人事檔案管理，制定針對性的政策措施，提高檔案查詢、管理、轉接和利用的便捷度。

（四）進一步加強檔案的利用工作

只有將“死檔案”變成“活資源”，才能切實發(fā)揮干部人事檔案的作用。進一步加強檔案的利用工作，要切實提高檔案工作質量和效率，將檔案合理利用貫穿干部成長全過程、各環(huán)節(jié)，更好服務于干部素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任免、日常管理、激勵引導、考核等工作，公正客觀評價干部，擴大檔案利用綜合效應，實現(xiàn)檔案資源價值最大化。

（五）進一步加強檔案審核工作

要持續(xù)加強對干部人事檔案真實性、準確性和完整性審核，一旦發(fā)現(xiàn)檔案材料或者信息涉嫌存在造假、失真情況的，組織人事等部門應當立即調查核實，結果未查明前，應暫緩或暫停相關程序。特別是要加強對干部任前的檔案審核，在動議、醞釀、討論決定前和考察干部時，嚴格審核干部檔案，仔細核查有關重要信息。

（六）進一步加強檔案管理信息化建設

實現(xiàn)干部人事檔案管理信息化，是科學管理和精準高效利用干部人事檔案的必由之路。有關單位要落實專項經費、組織專門力量，按照干部人事檔案管理信息化規(guī)定標準和流程制作數(shù)字檔案，確保檔案內容準確、圖像清晰。要通過大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，全面開發(fā)、深度開發(fā)利用干部人事檔案信息資源，提高檔案利用效率。要加強數(shù)字檔案安全保密管理，確保檔案和數(shù)據(jù)安全可靠。

四、結語

干部人事檔案工作政策性強、涉及面廣、工作質量要求高，在全面從嚴管理干部的要求下，必須加強對干部人事檔案工作的重視和領導，以嚴格的制度、嚴格的流程、嚴格的工作、嚴格的紀律確保檔案的公信力和權威性，更好地服務于干部人才成長和社會發(fā)展大局。

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