呂玉剛

摘要黨中央、國務院在2018年全國教育大會召開以來出臺的關(guān)于學前教育、義務教育、普通高中發(fā)展的三個重要文件，對我國基礎教育改革發(fā)展做出了全面的頂層設計和系統(tǒng)部署，是今后一個時期我國基礎教育改革發(fā)展的綱領性文件。落實文件精神，就要堅持基礎教育事業(yè)發(fā)展的正確方向，認真落實發(fā)展基礎教育的四個重要原則，切實抓好樹立科學的教育發(fā)展觀、做強弱項補齊短板、深化教育教學改革、完善評價體系、加強教師隊伍建設、全面構(gòu)建基礎教育發(fā)展良好生態(tài)等重點任務。

關(guān)鍵詞基礎教育；義務教育；高中教育；育人方式改革；五育并舉；全國基礎教育工作會議

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）01-0025-05

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國基礎教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，在國際上產(chǎn)生了廣泛影響力。自2018年全國教育大會召開以來，黨中央、國務院先后出臺《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年11月7日）、《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（2019年6月23日）、《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（2019年6月11日）三個重要文件（以下簡稱“三個文件”），對我國基礎教育改革發(fā)展做出了全面的頂層設計和系統(tǒng)部署，標志著我國基礎教育事業(yè)進入全面提高質(zhì)量的新階段。2019年7月29日，國務院召開全國基礎教育工作會議，對三個文件的貫徹落實工作做出重要部署。我們要深刻領會、認真貫徹三個文件和全國基礎教育工作會議精神，準確把握、全面落實當前基礎教育改革發(fā)展的重大原則和重點任務，進一步聚焦內(nèi)涵發(fā)展，著力深化教育教學改革，全面提高基礎教育發(fā)展質(zhì)量。

一、準確領會文件出臺的背景和主要精神

1. 文件出臺是基于基礎教育發(fā)展的新形勢和新要求

中央三個文件，從學前教育、義務教育到普通高中教育，縱貫15年，相互銜接，各有側(cè)重，既體現(xiàn)了基礎教育的系統(tǒng)性，又突出了不同學段的針對性，是今后一個時期我國基礎教育改革發(fā)展的綱領性文件。

學前教育改革文件的出臺，主要是為回應人民群眾對解決“入園難”“入園貴”問題的熱切期盼。按照習近平總書記等中央領導同志的重要批示要求，教育部組織對各省市學前教育發(fā)展情況進行深入系統(tǒng)調(diào)研，尤其是就如何堅持學前教育的公益性與普惠性、如何完善相關(guān)政策保障體系等一系列重大問題進行研究分析，在此基礎上研制出臺該文件。

義務教育改革文件的出臺，是基于新時代我國義務教育改革發(fā)展的新形勢和新要求。2018年，我國92.7%的縣已通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，正在由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。今后如何通過加強內(nèi)涵建設推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的現(xiàn)實需求，是當前面臨的重要課題。

普通高中改革文件的出臺，是基于當前我國普通高中教育改革的迫切需要。當前，普通高中面臨高中階段教育普及攻堅、新課程實施和新教材使用、高考綜合改革三大任務，迫切需要學校創(chuàng)新教學組織模式，開展學生選課走班、學生生涯規(guī)劃指導、綜合素質(zhì)評價等工作；同時，各學校在改革中也會面臨師資及教學資源不足等突出矛盾，迫切需要有關(guān)方面能為改革提供更有力保障。

2. 文件起草始終堅持“四個注重”

第一，注重提高政治站位。文件起草始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。更加重視加強黨對基礎教育的全面領導，更加突出義務教育的國家意志和法定要求，切實把總書記關(guān)于堅持為黨育人、為國育才的重要指示落到實處。

第二，注重強化價值引領?；A教育事業(yè)涉及社會的方方面面，是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的“三關(guān)”問題，當前社會各界對基礎教育的評價和反映比較多，基礎教育自身面臨的熱點難點問題也較多。在此情況下，如何形成統(tǒng)一的思想認識，樹立科學的教育質(zhì)量觀，引領基礎教育事業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

第三，注重解決突出問題。文件起草堅持目標導向和問題導向，積極回應人民群眾關(guān)切，著力在提高質(zhì)量、促進公平上下功夫，圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學質(zhì)量、建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，以及課程教材、招生考試、質(zhì)量評價等關(guān)鍵領域存在的突出問題，提出有效政策舉措。

第四，注重形成工作合力。習近平總書記指出，基礎教育是全社會的事業(yè)。基礎教育涉及千家萬戶，點多線長面廣量大，必須動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好基礎教育，尤其是義務教育。要著力落實家庭、學校、政府、社會各方面責任，統(tǒng)籌利用好各類社會資源，構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”的協(xié)同育人格局。

二、認真落實基礎教育改革發(fā)展的重大原則

孫春蘭副總理在全國基礎教育工作會議上鮮明地提出了基礎教育改革發(fā)展必須堅持的四個重大原則，這對堅持基礎教育正確方向、全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、發(fā)展素質(zhì)教育意義十分重大。

1. 堅持教育的社會主義屬性原則

在教育方向上，要堅持為黨育人、為國育才，引導學生從小愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義，切實解決好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”這個根本問題。在辦學體制上，要堅持公益性和普惠性，踐行以人民為中心發(fā)展教育的思想，強化政府舉辦基礎教育的責任，特別是要辦好義務教育。當前，有的地方政府教育職責還沒有落實到位，迫切需要引起重視、加以解決。

2. 堅持促進教育公平原則

基礎教育特別是義務教育屬于基本公共服務，要保障每個兒童享有公平的受教育機會，這是我們踐行“教育為了人民”初心使命的重要體現(xiàn)。解決好教育公平問題，就要切實擴大農(nóng)村學前教育資源；加強義務教育階段鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，做好控輟保學工作，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享和義務教育均衡發(fā)展；落實高中階段教育普及攻堅計劃，不斷擴大高中階段教育資源。

3. 堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展原則

黨和國家確定了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這次全國基礎教育工作會議進一步強調(diào)堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，把基礎教育擺在更加突出位置，這就要求在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、土地使用、編制配置等方面予以優(yōu)先保障。要解決好基礎教育不同學段之間的關(guān)系，在鞏固提高義務教育普及水平的同時，更加重視學前教育和普通高中教育發(fā)展水平的提高。同時要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把財政資金更多地投向教師隊伍建設和教育教學改革，促進教育教學質(zhì)量提高。

4. 堅持全面培養(yǎng)全面發(fā)展原則

要認真貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，大力發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展，尤其要重視補齊勞動教育短板，充分發(fā)揮勞動教育的綜合育人功能。

三、切實抓好基礎教育改革發(fā)展的重點任務

1. 牢固樹立科學的教育發(fā)展觀

中央文件明確提出，要樹立科學的教育質(zhì)量觀，堅持“德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一”。堅持德育為先，就要把立德作為育人的首要任務，每所學校要認真制定德育工作實施方案，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人，把德育工作做實、做細、做好。堅持全面發(fā)展，就要落實“五育”并舉、發(fā)展素質(zhì)教育的要求，把德智體美勞全面培養(yǎng)的要求落到實處，切實增強學生綜合素質(zhì)。堅持面向全體，就要辦好每一所學校，教好每一個學生，做到有教無類、因材施教，特別要關(guān)注學習上有困難的學生，幫助他們達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。堅持知行合一，就要注重學思結(jié)合、學以致用，促進教育教學與生產(chǎn)勞動、生活實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)、提出、分析和解決問題的能力，特別是要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

要科學認識、正確處理好發(fā)展素質(zhì)教育與考試升學的關(guān)系。發(fā)展素質(zhì)教育不是不要考試和升學率，但不能簡單、片面地以考試成績和升學率來評價學校，評價教師和學生，特別是不能以犧牲學生的身心健康、稟賦特長、長遠發(fā)展為代價，追求所謂的“教育政績”。學校要著眼于學生的綜合素質(zhì)提升和持續(xù)發(fā)展，堅決克服和糾正應試教育傾向，保持戰(zhàn)略定力，遵循教育規(guī)律，追求在學生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展基礎上的“綠色升學率”。

要科學認識、正確理解減負工作。2019年底，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《中小學生減負措施》（減負三十條），現(xiàn)在各省基本制定了貫徹落實的實施方案。對此我們要認識到以下幾點。一是減負不是讓學生沒有學習負擔。學生完成國家規(guī)定的學業(yè)內(nèi)容，是其應盡的學習義務和應付出的必要努力，也是學生開發(fā)智力、激發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，因此不應被視為過重的學業(yè)負擔。減負是要減去由強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要不合理的過重負擔。二是減負要按照學生全面發(fā)展的要求優(yōu)化合理負擔，做到有減有增，使學生負擔保持在合理適度的范圍之內(nèi)。三是減負需要綜合施策、校內(nèi)校外多方聯(lián)動，通過共同努力，促進學生全面發(fā)展健康成長。尤其對學校而言，如何通過深化教育教學改革提質(zhì)增效，解決好學生在學習上“吃不飽”“消化不了”等多樣需求，更需要深入研究實踐，下大功夫解決。

2. 抓緊補齊教育發(fā)展的短板

第一，要補齊普及的短板。在2020年這一全面建成小康社會的決勝之年，學前教育要實現(xiàn)普及率達到85.0%、普惠性資源占比達80.0%、公辦園占比原則上達到50.0%這三個目標，九年義務教育鞏固率要達到95.0%，高中階段教育普及率要達到90.0%。當前，抓好控輟保學、實現(xiàn)義務教育有保障是教育系統(tǒng)的一項重大政治任務，2019年已取得重大進展，但部分省份控輟保學任務還比較重，應繼續(xù)加大工作力度。

第二，要補齊資源的短板。學前教育階段，要重點完成三項任務：一是打好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理攻堅戰(zhàn)，解決城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源短缺問題；二是實施好學前三年行動計劃，進一步擴大農(nóng)村學前教育資源；三是開展無證幼兒園治理工作，保證學前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。義務教育階段，重點要解決鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠的問題，要加強鄉(xiāng)村學校衛(wèi)生環(huán)境、生活設施、校園文化等方面建設，改善農(nóng)村學校育人環(huán)境，建設溫馨校園，提升鄉(xiāng)村學校對教師和學生的吸引力；城鎮(zhèn)地區(qū)要加大學位供給力度，徹底化解義務教育大班額問題。普通高中階段，大班額問題更加突出，已嚴重影響了普通高中選課走班和高考綜合改革推進，各地應盡快制定消除普通高中大班額專項規(guī)劃，明確工作時間表和路線圖。

第三，要補齊制度的短板。要認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步完善基礎教育發(fā)展的政策保障體系和管理機制，如公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準、收費標準，普惠性民辦園補助標準，普通高中生均公用經(jīng)費標準等。各地要按照中央三個文件要求，從“有沒有”“完善不完善”“落實怎么樣”三個方面綜合考量，對當前相關(guān)管理制度進行全面系統(tǒng)的梳理摸排，做到缺什么補什么，努力為基礎教育改革發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策制度環(huán)境。

3. 深入推進教育教學改革

第一，優(yōu)化課堂教學方式。要克服課堂教學中偏重灌輸、死記硬背的傾向，積極探索基于情境和問題導向的互動式、體驗式教學，實行基于學科課程整合的綜合化教學，開展探究式、項目化、合作式學習。目前教育部已制定基礎教育國家級教學成果獎推廣應用計劃，旨在發(fā)揮示范引領作用，引導各地各校通過學習應用優(yōu)秀成果，全面提高教育教學質(zhì)量。針對育人短板，應特別重視科學教育和實驗教學，注重提高學生的閱讀能力和實驗動手能力。最近教育部專門下發(fā)《關(guān)于加強和改進中小學實驗教學的意見》，并研究制定中小學生閱讀指導目錄，引導學生多讀書、讀好書。同時學校和教師要精準分析學情，重視差異化教學和對學生的個別化指導，積極為學有余力的學生拓展學習空間，建立針對學習困難學生的關(guān)愛和幫扶制度。

第二，嚴格課程教材使用管理。國家教材體現(xiàn)國家意志，各地各校要嚴格執(zhí)行國家課程方案，使用審定教材，不能用地方課程、校本課程取代國家課程；同時鼓勵結(jié)合本地區(qū)、本校實際，積極開發(fā)有特色的地方課程和校本課程，支撐國家課程的實施落地。當前我們要求各地推動實現(xiàn)課后服務全覆蓋，迫切需要建設豐富多彩的校本課程，以滿足學生在校學習需求。

第三，努力拓寬實踐育人渠道。學校要統(tǒng)籌利用社會資源，豐富校外活動載體，打造學生社會實踐大課堂，把校內(nèi)和校外教育、課堂和課下教育結(jié)合起來。中央文件規(guī)定，要充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放；農(nóng)村地區(qū)要安排相應田地、山林、草場等作為學農(nóng)實踐基地，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務業(yè)實踐等提供保障。各地各校要將這些社會資源統(tǒng)籌利用好，充分發(fā)揮其育人功能，促進學生學用結(jié)合、知行合一、全面發(fā)展。

第四，加強教育教學管理。中央文件明確提出，各省級教育部門要分學科制定課堂教學基本要求，市縣教育部門加強監(jiān)督指導，每個學校要健全教學管理規(guī)程，切實加強課堂教學管理。學校要統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和時間，嚴格控制考試次數(shù)，加強學生輔導。要開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度，起始年級要堅持按照課程標準零起點教學；要高度重視教研工作，堅持和完善教師集體備課制度，認真制定教案，有效保障課堂教學質(zhì)量。

4. 不斷完善教育評價體系

要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學的基礎教育評價體系，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準；要樹立正確的教育政績觀、科學的教育質(zhì)量觀，克服“唯分數(shù)”“唯升學”傾向。學前教育階段要制定科學保教質(zhì)量評估指南，普通高中要制定普通高中教育質(zhì)量評價辦法。義務教育階段的評價體系包括三個標準：一是縣域義務教育質(zhì)量評價標準，重點評價地方黨委政府履行教育管理職責的情況，包括組織領導、價值引領、條件保障、均衡發(fā)展等；二是學校辦學質(zhì)量評價標準，重點考察學校是否落實全面育人要求，還包括學校規(guī)范辦學、教師隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等內(nèi)容；三是學生發(fā)展質(zhì)量評價標準，重點評價學生的品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等情況。目前這些評價標準正在研制過程中。

當前，初中學業(yè)水平考試改革已經(jīng)在各地全面推廣。2019年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見》，特別強調(diào)要堅持考試命題正確方向，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。要嚴格依據(jù)義務教育課程標準科學命題，取消初中學業(yè)水平考試大綱，促進學生認真學好每一門課程，完成好國家規(guī)定的義務教育學業(yè)，切實做到學什么考什么，而不是考什么去教什么、學什么。同時要求提高考試命題質(zhì)量，試題命制既要考查基礎知識、基本技能，還要注重考查學生的思維過程、創(chuàng)新意識，以及分析問題、解決問題的實際能力。要結(jié)合不同學科特點，合理設置試題結(jié)構(gòu)，減少機械性、記憶型試題比例，提高探究性、開放性、綜合性試題比例。要積極推動有條件的省份實現(xiàn)省級統(tǒng)一命題，既有效節(jié)約命題成本，又有助于提高命題水平。

5. 持續(xù)加強教師隊伍建設

第一，補充教師數(shù)量，緩解結(jié)構(gòu)性缺編。學前教育階段要重點解決師資總量配備不足的問題，中小學階段要重點解決學科教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，包括德育、體育、美育、勞動課教師等數(shù)量不足的問題，保障開足、開齊、開好課程。同時要按照中央文件精神，加大編制統(tǒng)籌力度，完善符合教師職業(yè)特點的招聘辦法，確保新聘教師質(zhì)量，不再產(chǎn)生新的代課人員。

第二，落實教師待遇，激發(fā)教師教書育人積極性。中央文件特別強調(diào)要依法依規(guī)落實義務教育階段教師待遇問題，進一步完善績效工資總量核定辦法，建立績效工資聯(lián)動增長機制；新增績效工資總量主要用于獎勵性工資分配，加大對作出突出貢獻教師的傾斜分配力度，調(diào)動一線教師特別是優(yōu)秀教師的教學積極性。對公辦幼兒園非在編教師，切實加強工資收入政策和經(jīng)費來源渠道的統(tǒng)籌，確保做到及時發(fā)放、同工同酬；同時也要督促舉辦者解決好民辦園教師待遇問題。此外，中央文件還首次提出要制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有體檢、旅游、住房、落戶等方面的優(yōu)待政策。

第三，提升教師素質(zhì)能力，滿足教育教學需要。要以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標準為導向，改革和加強師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量。特別是要突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓，提升教師的育德能力、課堂教學能力、作業(yè)與考試命題設計能力、實驗操作和家庭教育指導能力，各地方各學校要抓好教師這五種能力建設，促進教師素質(zhì)的全面提升。校長是提高學校教育質(zhì)量的第一責任人，要努力提高校長的教育教學領導力，完善校長選任機制與管理辦法，全面推行校長職級制。要倡導教育家辦學，為教育家脫穎而出創(chuàng)造條件、營造氛圍。

6. 全面構(gòu)建基礎教育發(fā)展良好生態(tài)

第一，堅決規(guī)范中小學招生行為。要推行義務教育免試就近入學全覆蓋，堅決制止跨區(qū)域掐尖、考試評測、與社會培訓機構(gòu)和各類考試證書掛鉤招生的現(xiàn)象。中央文件明確規(guī)定，要將民辦義務教育學校的招生納入審批地統(tǒng)一管理，實行公辦民辦學校同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。普通高中也要按照審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準、方式同步招生。這充分體現(xiàn)對公辦民辦學校堅持一視同仁、平等發(fā)展，著力構(gòu)建互不享有招生特權(quán)的管理機制。在政策落實過程中，各地各學校務必堅持“一手抓秩序規(guī)范，一手抓質(zhì)量提高”，尤其公辦學校要以提高教育質(zhì)量回應人民群眾的關(guān)切，努力辦好人民滿意的教育。

第二，加大社會培訓機構(gòu)治理力度。經(jīng)過近一年多的治理，校外培訓機構(gòu)整治工作已取得明顯成效，下一步還要深化治理，著力構(gòu)建長效機制，特別是要制定負面清單和處罰辦法，堅決制止校外培訓機構(gòu)超標、超前培訓和違規(guī)虛假宣傳問題，減輕家長的教育焦慮，緩解學生盲目參加社會培訓的問題。

第三，努力構(gòu)建家校協(xié)同育人機制。構(gòu)建家校協(xié)同育人機制是2019年教育部18項“奮進之筆”中的一項。教育部在全國范圍內(nèi)開展了以“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”為主題的家庭教育主題宣傳活動，并且專門組織編寫了一套家庭教育指南（分為學校卷和家長卷），希望通過宣傳、教育、引導，充分發(fā)揮學校在家庭教育中的指導作用，幫助家長樹立科學育兒觀念，促進學生身心健康成長。

第四，有效減輕學校和教師負擔。中央文件明確要求，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，要建立清單制度，未經(jīng)當?shù)亟逃姓块T同意的“進校園”活動一律不得開展，讓學校安心辦學，讓教師潛心育人。