朱紫薇，王偉宜

（福建師范大學(xué)，福建 福州350117）

一、引言

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》（以下簡稱《若干重大問題的決定》）中提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是混合所有制在中國大舞臺以正式文件形式首次登臺亮相，隨著《若干重大問題的決定》的深化推進(jìn)并取得一定進(jìn)展，政府將混合所有制的“力”使到職業(yè)教育上，相繼出臺政策鼓勵混合所有制運(yùn)用到職業(yè)教育。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）對現(xiàn)代職業(yè)教育做出了全面性、戰(zhàn)略性部署，其中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2019年實(shí)施印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對高等職業(yè)教育混合所有制給予明確的支持與鼓勵。自《決定》《方案》出臺以來，不論從學(xué)理還是實(shí)踐層面出發(fā)，都有不少學(xué)者對此加以研究并總結(jié)出不少相關(guān)理論成果，但大部分都是運(yùn)用人文社科類視角并基于宏觀層面討論出現(xiàn)的問題，如一是國家資源配置是否合法公平，分配后資源分配效率的應(yīng)然與實(shí)然問題；二是從政策方面解讀如何將高等職業(yè)教育混合所有制與我國高職固有的辦學(xué)模式相融合［1］等等?；谥杏^層面并試圖從新視角——美術(shù)平面構(gòu)成理論和社會沖突理論來闡釋公辦高職院?；旌纤兄频娜龑_突，并以此探索出混合所有制較優(yōu)的實(shí)施路徑。高等職業(yè)教育混合所有制是指公有資本（國有資本或是集體資本）和非公有資本（內(nèi)資私人企業(yè)和外資企業(yè)）多種資本相互融貫的一種辦學(xué)形式，這是高職“三合”（產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、資源整合）進(jìn)一步深化實(shí)踐的重要舉措。社會沖突理論有很多家流派，本文借鑒的是德國學(xué)者劉易斯·科塞（Lewis Coser）的社會沖突理論。該流派認(rèn)為社會沖突是社會中存在意見不一致或?qū)α⑶闆r下爆發(fā)的一種狀態(tài)，是矛盾的表面化，很多該流派的社會學(xué)家認(rèn)為新制度的產(chǎn)生就是在這些社會沖突爆發(fā)之后實(shí)現(xiàn)的，在一定條件下，這些沖突的正向功能大于反向功能，有利于緩解社會壓力和社會沖突，進(jìn)而利于社會的變遷和新規(guī)范和制度的整合。［2］平面構(gòu)成理論是藝術(shù)設(shè)計基礎(chǔ)課程中的一個概念，是基于現(xiàn)實(shí)的三維空間，利用點(diǎn)、線、面展示出視覺上的二維世界，其按照美的視覺效果、力學(xué)的原理進(jìn)行編排和組合，構(gòu)成我們所能欣賞的美的和諧二維世界，它是理性與感性互相交融后的產(chǎn)物，其中有三個要素點(diǎn)：對稱與平衡、對比與調(diào)和、節(jié)奏與韻律［3］。

二、公辦高職院?；旌纤兄聘母锏娜龑_突

（一）對稱與平衡——公辦高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與混合所有制管理模式的沖突

2019年4月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱“雙高”計劃），其實(shí)施為高等職業(yè)教育混合所有制的實(shí)行和深化創(chuàng)造了很好的平臺和實(shí)施主體。盡管有了政策支持，但真正有計劃實(shí)施混合所有制的院校卻鮮少，其中大多是因?yàn)楦呗氃盒；旌纤兄频漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同于以往傳統(tǒng)院校，混合所有制辦學(xué)是由不同投資主體共同舉辦，混合的內(nèi)容多元且復(fù)雜，所以對比二者產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并弄清二者在管理模式上的沖突是我們首先要探討的。以公辦高職院校展開探討的原因有二：首先，從法理學(xué)角度來說，《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“我國是以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義國家”，《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高教育投資效益”，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”等。這些法規(guī)都明確規(guī)定了政府參與公辦、民辦院校治理的法理性，所以直接選擇以公辦高職院校進(jìn)行探析更加具有普適性。其次，從公辦高職本身優(yōu)勢看，公辦高職院校不僅在辦學(xué)資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策能力上都比民辦高職院校更加有優(yōu)勢，且在社會威望上都有較高的信譽(yù)。［4］不僅如此，公辦高職院校同民辦相比，在教學(xué)制度、管理制度、人事制度和財務(wù)管理制度等各項制度系統(tǒng)上更加完善，更加能夠堅定社會主義辦學(xué)方向，因此更加具備可探討的代表性。

公辦高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。該類學(xué)校若要進(jìn)行混合所有制改革必然引入社會資本，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也就發(fā)生了變化，這種由不同且復(fù)雜的資本構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和原有的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制就產(chǎn)生了沖突與矛盾：從宏觀看，混合所有制的本質(zhì)是資本投入主體的多元化，牽扯到各種公有、私有資本，有形、無形資產(chǎn)，技術(shù)的管理、使用，所以不能一味將原有在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行工作的方式帶入新的改革中，那么對參與辦學(xué)的各資本如何進(jìn)行合理且高效的管理就是成功推進(jìn)改革的重要問題；從中觀看，原先公有制辦學(xué)中純粹的黨委、行政和教學(xué)三者之間的關(guān)系就略微有無法權(quán)衡的狀況出現(xiàn)，時常出現(xiàn)黨政矛盾、政教矛盾和互相推諉扯皮的問題，［5］若是各種資本加入辦學(xué)，資本、行政和教學(xué)的關(guān)系又該如何平衡；從微觀看，混合所有制辦學(xué)的主要目的是為了深化“產(chǎn)教融合”的觀念，讓學(xué)生和老師有更多的精力投入教學(xué)與科研，而原有體制導(dǎo)致的過度行政化使教師和學(xué)生對于理論學(xué)習(xí)、企業(yè)實(shí)踐的精力投入不足，不利于這一觀念的推動。這些沖突的表面化都是具有現(xiàn)實(shí)性的，若能解決這些沖突才有望推進(jìn)改革。

（二）對比與調(diào)和——混合所有制四元素（政府、企業(yè)、高職院校、學(xué)生）價值取向［6］的沖突及體現(xiàn)群體

“對比”是指將有相反因素的東西放在一起后，他們各自的特點(diǎn)被鮮明突出［7］，好比高矮不同的人單獨(dú)看時好像高的不顯得很高，矮的不顯得很矮，但當(dāng)兩個人同時站在一塊時，高的被放大顯得更高，矮的同理顯得更矮。價值取向是指基于主體自身的價值觀在面對問題時所持有的基本立場和態(tài)度及價值取向，價值取向又反過來支配主體做出決定和選擇。政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生這四個元素是混合所有制改革中缺一不可的，他們的價值取向決定了混合所有制辦學(xué)和前進(jìn)的方向：一是政府。政府作為一個國家統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，站在宏觀層面，具備了多重角色。它既是國家利益的代表，又是高職院校的主要投資者和企業(yè)的戰(zhàn)略保障，所以既要保障國家利益不受損害的同時，也要保障高職院校對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平和企業(yè)等相關(guān)者的利益最大化。二是企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的熱浪和殘酷激烈的競爭環(huán)境下，人才和技術(shù)是一個企業(yè)制勝的法寶，企業(yè)和高職院校的合作日漸緊密。企業(yè)憑借自己在實(shí)際經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過程中的敏銳性和前沿性，瞄準(zhǔn)市場和市場所需要的人才，將高職院校當(dāng)作“培養(yǎng)皿”，培養(yǎng)自身所需要的人才和先進(jìn)技術(shù)，根本目的在于擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)利益。三是高職院校。公辦高職院校作為培養(yǎng)人才的主要場所，是個體社會化和社會個體化的重要樞紐，兼具面向社會的服務(wù)性、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的專業(yè)性和不以盈利為目的的公益性。四是學(xué)生。學(xué)生具有兩重身份，既是教育的主體人群，也是客體人群，不同于原有以教師為中心的體系，以學(xué)生為主體的觀念越來越受重視。學(xué)生是接受文化知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)最直接的人群，所以學(xué)生是否接受有效教育、能否構(gòu)建科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，有無適應(yīng)市場所需并取得相應(yīng)技能和接受道德教育是學(xué)生最主要的價值取向。四元素有各自的價值取向，不乏有共同的取向，但如果將四者共同放在混合所有制的改革之中，其沖突也是不可忽視的。其中沖突和“對比”最明顯的是高校和企業(yè)之間，從上文可知公辦高職院校具有公益性質(zhì)，不以盈利為目的，目標(biāo)在于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展，為社會主義事業(yè)提供人才；而企業(yè)參與混合所有制的根本出發(fā)點(diǎn)是培養(yǎng)吸收相應(yīng)技能的人才，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的目的。沖突的具體體現(xiàn)在學(xué)生這個群體上，高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)場所既可能在校園也可能在企業(yè)，所以若不能很好平衡和調(diào)和兩者的價值取向，就無法將兩者的利益最大化體現(xiàn)。

（三）節(jié)奏與韻律——公辦高職院校與混合所有制的沖突

節(jié)奏本來是指音樂節(jié)拍上輕重緩急的變化和重復(fù)，運(yùn)用在版面設(shè)計中，是指按照一定的規(guī)律和秩序重復(fù)性連續(xù)排列，形成一種律動形式。它有一定距離的連續(xù)，也有大小、長短、明暗、漸變、形狀、高低等排列形式。在節(jié)奏中注入一定美的不一樣的元素和情感的個性化，就有了韻律。韻律是音樂中的旋律，不但有節(jié)奏，更有情調(diào)，它能增強(qiáng)版面的感染力，節(jié)奏和韻律是結(jié)伴而行的有規(guī)律的突變。在高職教育辦學(xué)里，截至2018年高職院校共1418所，公辦高職院校占總比例的85%，［8］其辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)形成了一定的“節(jié)奏”，也為社會輸送了相當(dāng)規(guī)模的人才，而此時登臺的混合所有制像是從中生長出的“異類”。從辦學(xué)性質(zhì)看，一個屬于公辦，一個屬于混合所有制，這就是相沖突的點(diǎn)；從辦學(xué)模式看，公辦高職院校不論是教師聘請還是行政管理方式上，都是沿著傳統(tǒng)公辦院校辦學(xué)模式，而混合所有制則更多是以企業(yè)管理模式進(jìn)行，這樣才能滿足各利益相關(guān)體的需求；從人才培養(yǎng)目標(biāo)看，公辦高職注重并緊跟國家人才培養(yǎng)要求，混合所有制則是以滿足擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的要求為人才培養(yǎng)目標(biāo)。綜上，這三點(diǎn)均是公辦高職院校與混合所有制高職院校的沖突點(diǎn)。

三、混合所有制改革沖突的解決對策

（一）在“對稱”中尋求“平衡”的解決路徑

何為對稱？在美術(shù)學(xué)概念中，對稱是沿中軸線復(fù)制一半后得到完全一樣圖形的狀態(tài)，對稱的形態(tài)在視覺上會給我們一種安靜、平和、莊重、協(xié)調(diào)的美感，但過于對稱就會導(dǎo)致一種沉悶毫無變化的感覺，因此就需要在形式感對稱的基礎(chǔ)上做出改變以達(dá)到最終的平衡狀態(tài)。上文談及公辦高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與混合所有制管理模式的沖突，所以不能單一地“對稱”到原有體系或是“對稱”西方混合所有制下董事會的制度，而是在我國傳統(tǒng)模式和西方有成功經(jīng)驗(yàn)董事會的經(jīng)驗(yàn)中尋求“平衡”。董事會制度起源于西方公司，分為三種類型：外部股東主導(dǎo)型、內(nèi)部職工主導(dǎo)型和共同主導(dǎo)型。關(guān)于結(jié)構(gòu)，在新時代中國特色社會主義制度大背景下，為了滿足高職院校的辦學(xué)自主權(quán)和相關(guān)者的共同利益，在保持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的前提下，可以借鑒西方優(yōu)秀董事會的模式，按出資比例建立董事會。董事會由政府、股東企業(yè)、高校內(nèi)部行政職務(wù)代表和教師代表組成。值得一提的是，在已實(shí)踐改革的院校中很多學(xué)校忽視了學(xué)生的主體地位，董事會開會時沒有學(xué)生參與。筆者認(rèn)為雖然學(xué)生心智還不足夠成熟到能進(jìn)入董事會參與決策，但是可以作為列席代表參與旁聽，在生活、學(xué)習(xí)等與學(xué)生密切相關(guān)的領(lǐng)域提出建議并享有投票表決權(quán)。在西方優(yōu)秀董事會（美國盈利性高等教育機(jī)構(gòu)）的案例中，數(shù)據(jù)顯示社會賢達(dá)組成的獨(dú)立董事比例高達(dá)75%以上，且都有著較高的學(xué)歷背景和豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，都能在董事會中起到“軍師”的作用。關(guān)于治理路徑。美國阿波羅教育集團(tuán)2016財政年度召開董事會高達(dá)25次，董事會是提供規(guī)章制度保障的重要會議，也是利益相關(guān)者公開公平公正探討學(xué)校辦學(xué)提出自身意見的主要路徑，所以頻繁地召開董事會對促進(jìn)高職辦學(xué)起到正向作用。［9］關(guān)于監(jiān)督機(jī)制。多元化辦學(xué)既然牽扯到各種資源辦學(xué)，為了保證其三公性，不僅需要建立監(jiān)事會機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督和風(fēng)險控制，且任職監(jiān)事會的人員不得在董事會中擔(dān)任任何職務(wù)，而且需要有一個第三方機(jī)構(gòu)的介入去對資產(chǎn)進(jìn)行管理，還要定期對財務(wù)進(jìn)行清算、公開，將能真實(shí)反映財務(wù)狀況的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，建立有效的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立陽光公開的成本管理體制，積極優(yōu)化學(xué)校的成本管理，避免產(chǎn)生資源過剩的情況出現(xiàn)?；旌纤兄频墓芾砟Ｊ讲粏螁问菍υ瓉砉k高職院校和西方董事會的“對稱”，而是選擇兩者長處、結(jié)合各自特點(diǎn)并尋求“平衡”的解決辦法。

（二）在“對比”和“調(diào)和”中構(gòu)建混合所有制高職院校

“調(diào)和”不是自然而然產(chǎn)生，而是通過人為、有意識地合理配合?！皩Ρ取迸c“調(diào)和”又稱變化與統(tǒng)一，其實(shí)兩者也是互有相反因素，但最終呈現(xiàn)在大眾視線里的統(tǒng)一畫面是經(jīng)過設(shè)計者的藝術(shù)加工，在公辦高職院校改革中也能運(yùn)用相關(guān)原理構(gòu)建其“康莊大道”。那么，如何進(jìn)行“調(diào)和”是目前混合所有制改革中亟待解決的問題。公辦高職院校正因?yàn)槠涔k性質(zhì)，所以政府在四個元素中擔(dān)當(dāng)了絕對統(tǒng)籌全局的重任［10］，政府面向社會大眾要兼顧高校和企業(yè)的兩者利益并要尊重學(xué)生為主體的地位，做到從中“調(diào)和”的作用。“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定了政府的工作重點(diǎn)，是引導(dǎo)市場主體行為，運(yùn)用預(yù)期性目標(biāo)來引導(dǎo)參與辦學(xué)，將企業(yè)與高校間的價值取向取中間利益，營造共贏局面。高校培養(yǎng)企業(yè)需要的技術(shù)人才和理論學(xué)習(xí)的場所，企業(yè)給予高校經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、專業(yè)人員的指導(dǎo)和實(shí)踐實(shí)習(xí)的場所等幫助。而學(xué)生是二者交集的群體，也是中心群體，應(yīng)了解學(xué)生群體所需要的東西，使其在社會主義教育下既能接收到來自學(xué)校的理論學(xué)習(xí)、道德教育培養(yǎng)，又能到企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，這貫徹了“產(chǎn)教融合”理念為社會主義建設(shè)添磚加瓦的目標(biāo)。

（三）在現(xiàn)有單一“節(jié)奏”的公辦高職院校建設(shè)中添加“韻律”變化之美

從上文中講到的三對沖突來看，公辦高職院校和混合所有制高職院校好像是矛盾沖突的一對，且就現(xiàn)在市場需求來看，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才才是社會大勢所趨，混合所有制辦學(xué)才是符合高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的較優(yōu)路徑，而原有的公辦高職院校似乎被時代所淘汰，但事實(shí)是混合所有制高職院校是在原有公辦高職院校已形成一定“節(jié)奏”的大環(huán)境下融入了符合高等職業(yè)教育的特殊性和個性化，為高等職業(yè)教育添加了“韻律”。［11］這就要求我們不能一味地進(jìn)行改革，如變成“激進(jìn)派”想將公辦高職轉(zhuǎn)變成混合所有制高職，或變成“保守派”停固在原有的公辦高職院校層面，而是針對二者服務(wù)的主體—高職，尋求兩者生長的最優(yōu)路徑。目前就現(xiàn)有關(guān)于混合所有制的文獻(xiàn)來看，總結(jié)出以下幾點(diǎn)問題：一是政府推動作用不夠明顯，配套政策不如原有高職完備；二是行政管理體系不夠系統(tǒng)規(guī)范；三是“雙導(dǎo)師”制中最關(guān)鍵的師資力量該如何優(yōu)化?；诖?，筆者認(rèn)為傳統(tǒng)公辦高職院校已發(fā)展較為成熟，可以適當(dāng)彌補(bǔ)混合所有制院校的不足。傳統(tǒng)公辦院校多是政府建立，所以其行政管理體系會更加規(guī)范和完善，相關(guān)的政策扶持也會后勁十足。在“雙導(dǎo)師”的師資優(yōu)化問題上，兩者類型可以相輔相成?！半p導(dǎo)師”制是學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才提出的教學(xué)模式，包括了學(xué)校教師與企業(yè)教師，學(xué)校教師主要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)校理論知識，企業(yè)教師負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)。傳統(tǒng)公辦高職院校對于聘用理論學(xué)習(xí)型教師有一定的經(jīng)驗(yàn)，而混合所有制提倡產(chǎn)教融合且多企業(yè)參與辦學(xué)，實(shí)踐教學(xué)型人才更加豐富。兩種類型學(xué)校各有各自的長處，應(yīng)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，正向競爭，共同推動高等職業(yè)教育的發(fā)展與進(jìn)步。