羅才華，黎 欣，歐國成

（1.羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定527200；2.華南師范大學(xué)，廣東 廣州510006）

近年來，國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展迅速，辦學(xué)數(shù)量、招生人數(shù)和在校生人數(shù)都屢創(chuàng)歷史新高。隨著現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作展開和校企合作的加深融合，高職教育的教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平有了比較明顯的提升，但由于高等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，區(qū)域辦學(xué)水平差距加大的矛盾正在加劇。以廣東省為例，“雙高院校”不但全部位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，而且還出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。由此可見，廣東職業(yè)教育發(fā)展不但區(qū)域失衡，高水平特色辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)也沒有呈現(xiàn)出金字塔型。因此，在當(dāng)前“大擴(kuò)招”背景下，改變職業(yè)教育區(qū)域失衡現(xiàn)狀，普遍提升高職院校特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件及辦學(xué)水平，是實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展和“質(zhì)量型擴(kuò)招”的根本途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、人才吸引力弱、高層次人才流失嚴(yán)重、辦學(xué)場地有限、教學(xué)設(shè)備陳舊、校企深度融合困難等問題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要充分把握1+X證書制度試點(diǎn)契機(jī)，積極推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作，加快教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和建設(shè)1+X證書制度試點(diǎn)相關(guān)配套制度，解決發(fā)展瓶頸問題。

一、1+X證書制度提出的背景與內(nèi)涵

近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和“大智云物移”技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)組織形式與技術(shù)手段發(fā)生了顯著變化，職業(yè)的邊界正逐步消融。職業(yè)形態(tài)不斷變革，職業(yè)結(jié)構(gòu)呈扁平化發(fā)展趨勢，職業(yè)的階層化現(xiàn)象也在逐步減弱［1］，社會對復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求日益增加。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，每年有70%新增勞動力來源于職業(yè)院校。2018年全國就業(yè)人員7.7億，而技能勞動者只有1.65億，占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4791萬人，占就業(yè)人員總量的6.2%［2］，就業(yè)市場對技術(shù)技能人才的求人倍率在1.5左右，高級技術(shù)技能人才的求人倍率在2.0左右［3］，技術(shù)技能人才短缺現(xiàn)象是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾加大的呈現(xiàn)。學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存的深層原因是普通高校和職業(yè)院校輸出的畢業(yè)生知識與勞動技能水平與市場崗位需求錯位、不匹配，人力資源供給與市場崗位需求矛盾突出。

穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的成敗，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和社會的穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益加大的背景下，2019年1月國務(wù)院正式印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，又稱“職教20條”?！奥毥?0條”提出“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（以下簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作在應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校開展，職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織是職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定和證書開發(fā)的主體，對職業(yè)教育進(jìn)行了重新定位，明確職業(yè)教育是類型教育，而非層次教育。職業(yè)技能等級證書有別于“雙證書制度”無等級之分的準(zhǔn)入型職業(yè)資格證書，分為初、中、高三個等級，是對“雙證書制度”的突破與創(chuàng)新，鼓勵學(xué)習(xí)者在完成學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上爭取獲得更多的職業(yè)技能等級證書，目的是培養(yǎng)更符合社會需求的復(fù)合型技術(shù)技能人才，促進(jìn)職業(yè)院校的產(chǎn)教融合進(jìn)一步深化。1+X證書制度中，“1”是指一個學(xué)歷證書，“X”則為若干職業(yè)技能等級證書，“1”是“X”的基礎(chǔ)，“X”是“1”的強(qiáng)化和拓展，作用互補(bǔ)不可分離［4］。1+X不是簡單隨意的疊加，而是一種人才培養(yǎng)新模式。學(xué)習(xí)者在獲取學(xué)歷證書的同時，根據(jù)自身興趣愛好和職業(yè)發(fā)展需要，積極考取多類多級職業(yè)技能等級證書，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，拓寬就業(yè)渠道，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

1+X證書制度是一種基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的人才培養(yǎng)新模式，其基本內(nèi)容和總體要求可以簡單概括為“一個框架，一個銀行，一個融合，兩個理念，五個融通”，如圖1所示。學(xué)歷證書的層級遞進(jìn)與若干職業(yè)技能等級證書的多類型組合，建構(gòu)了現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)業(yè)證書體系框架。

圖1 1+X證書制度基本內(nèi)容和總體要求

二、1+X證書制度試點(diǎn)工作進(jìn)展

2019年4月，教育部等4部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），標(biāo)志著1+X證書制度試點(diǎn)工作正式啟動。X證書具有教育和勞動雙重屬性，聯(lián)系教育與勞動［5］，是畢業(yè)生與社會成員綜合能力的反映和職業(yè)技能水平的憑證。2019年11月，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)機(jī)制、師資培訓(xùn)、考核頒證、財政支持方式、監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步完善和規(guī)范，首次明確提出了1+X試點(diǎn)退出機(jī)制。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所分別于2019年6月17日和2019年10月10日公布了首批和第二批“1+X證書制度試點(diǎn)院校”名單，如表1所示，第三批試點(diǎn)遴選工作已啟動。

通過自主申報和省級教育行政部門推薦，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所遴選確認(rèn)了16個“X”證書共5266個試點(diǎn)，其中高職類試點(diǎn)3176個，涉及797所高職院校［6］，試點(diǎn)具體分布情況如表2所示。入選“1+X證書制度試點(diǎn)院校”試點(diǎn)個數(shù)前三的省份分別為山東（515個）、江蘇（424個）和廣東（349個），試點(diǎn)院校中入選等級證書數(shù)量前三的學(xué)校分別為合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院（16個）、河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（15個）和天津職業(yè)大學(xué)（14個）。

表1 第一批、第二批“1+X證書制度試點(diǎn)院校”入選情況

表2 16個“X”證書試點(diǎn)分布情況

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校實(shí)施1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，亟需建立校企合作長效機(jī)制

雙證書制度下存在資格證書種類繁多、證出多門，管理混亂，互不認(rèn)可等問題，嚴(yán)重降低了資格證書的權(quán)威性和有效性，對畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各高職院校積極開展校企合作，訂單式培養(yǎng)和現(xiàn)代學(xué)徒制工作穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)教融合不斷深入，但校企合作的長效機(jī)制依然沒有完全建立，“產(chǎn)教兩層皮”，學(xué)校“一頭熱”的局面沒有大幅度改觀。校企合作過程中權(quán)、責(zé)、利不清晰、不合理，企業(yè)在職業(yè)教育過程中缺乏足夠話語權(quán)，企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育沒有引起同頻共振。

（二）生源結(jié)構(gòu)多元化，“適合的教育”符合學(xué)習(xí)者個性化需求

隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的崛起，中國城市化率和城鎮(zhèn)居民可支配收入的逐年提高，青年學(xué)生特別是00后，擁有更大的財務(wù)自主，自我認(rèn)知感強(qiáng)，權(quán)威感低，更加重視自我身份的表達(dá)［7］，個性化需求不斷增長?！鞍偃f擴(kuò)招”背景下，面對生源結(jié)構(gòu)多元化，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、年齡和社會經(jīng)驗(yàn)與閱歷差異明顯，過去的單一分班教學(xué)模式難以勝任。對學(xué)習(xí)者勞動成果的認(rèn)定、證書積累和轉(zhuǎn)換，因材施教，開展“適合的教育”等問題亟需解決。

（三）“百萬擴(kuò)招”導(dǎo)致師資與生均資源緊張，迫切需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

我國高職教育正處于快速發(fā)展階段，隨著高職招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校師資緊張，特別是工科類專業(yè)，幾乎毫無存量可言，生師比超過18∶1的紅線的情況時有發(fā)生。目前解決教師不足問題的普遍做法是向企業(yè)臨時聘請兼職教師。因而，缺乏一支數(shù)量充足、穩(wěn)定又經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊伍是目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校面臨的共性問題，部分院校的新專業(yè)存在“先招生，后招教師”的情況。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對人才吸引力不足，新工科專業(yè)教師招聘更加困難，導(dǎo)致部分專業(yè)教師周課時接近或者超過20節(jié)，教學(xué)工作量過大，壓縮了科研的時間，影響了專業(yè)建設(shè)和課程改革。另外，伴隨擴(kuò)招，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校教學(xué)場地和教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，生均資源總體呈下降態(tài)勢。

而新時期職業(yè)教育目標(biāo)是培養(yǎng)“三型三精神”（知識型、技能型、創(chuàng)新型、工匠精神、敬業(yè)精神、勞模精神）高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才［8］。要完成培養(yǎng)規(guī)格從學(xué)科專業(yè)性向社會職業(yè)性、技術(shù)技能型向復(fù)合型技術(shù)技能人才的轉(zhuǎn)變，提高學(xué)習(xí)者的崗位遷移和終身學(xué)習(xí)能力，給學(xué)生提供“適合的教育”，沒有新的人才培養(yǎng)模式和教育變革，很難實(shí)現(xiàn)。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校1+X證書制度推進(jìn)路徑

（一）深入理解試點(diǎn)工作精神，積極推進(jìn)各項改革和試點(diǎn)工作

1+X證書制度給欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校帶來了發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來不少挑戰(zhàn)。首批試點(diǎn)職業(yè)院校大多為省級及以上示范高職院校，這主要是基于首批試點(diǎn)工作能得到有力支持這一點(diǎn)來考慮的［9］。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校需要認(rèn)真解讀“職教20條”、《試點(diǎn)方案》和《意見》等文件，理解試點(diǎn)工作精神，掌握試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容、總體要求和主要目的，努力推進(jìn)招生制度改革和“三教”改革，做好專業(yè)、專業(yè)群、師資隊伍和校園文化等建設(shè)工作。整合各方資源，做好擴(kuò)容提質(zhì)和內(nèi)涵建設(shè)，加大校企合作力度，提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平，努力使學(xué)校自身的建設(shè)發(fā)展與試點(diǎn)工作步調(diào)一致。這類院校應(yīng)積極參與試點(diǎn)院校工作，增加學(xué)習(xí)機(jī)會、積累工作經(jīng)驗(yàn)和增強(qiáng)學(xué)校團(tuán)隊力量。加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)和培訓(xùn)評價組織合作，提升師資隊伍的同時也推動1+X證書制度工作。全方位提升學(xué)校硬實(shí)力，解決學(xué)校差異性導(dǎo)致的機(jī)會不均等問題

（二）政府部門須做好統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，院校應(yīng)加強(qiáng)試點(diǎn)配套制度建設(shè)

由于體制、師資、經(jīng)費(fèi)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校仍較為封閉，大部分校企合作只停在表面，簽訂了一些合作協(xié)議，校企雙方并沒有達(dá)成一致的訴求，“產(chǎn)”與“教”發(fā)展不協(xié)調(diào)，對接渠道不順暢，職業(yè)教育與崗位需求不相適應(yīng)。1+X證書制度試點(diǎn)工作涉及職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定、證書開發(fā)、培訓(xùn)、審核與監(jiān)督、證書認(rèn)可等一系列問題，這就要求“政校產(chǎn)行企”和社會組織多元主體深度參與職業(yè)教育治理，協(xié)同創(chuàng)新，與職業(yè)院校形成命運(yùn)共同體，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，建立校企合作長效機(jī)制。

首先，政府部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，建立健全經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制，結(jié)合院校實(shí)際，統(tǒng)籌安排職教專項經(jīng)費(fèi)向試點(diǎn)工作傾斜，賦予院校更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立X證書與城市落戶掛鉤和財政補(bǔ)貼制度，提高X證書的市場認(rèn)可度，調(diào)動學(xué)生獲取職業(yè)技能等級證書的積極性。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校應(yīng)在人才培養(yǎng)方案中融合X證書內(nèi)容，統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源，優(yōu)化課程設(shè)置，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)融入課程標(biāo)準(zhǔn)中。推進(jìn)“三教”改革，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，選派專業(yè)教師參加相關(guān)培訓(xùn)，聘請行業(yè)、企業(yè)專家擔(dān)任X證書培訓(xùn)師，加快教學(xué)資源建設(shè)，建立成本核算機(jī)制，堅持和維護(hù)教育公益性原則。再次，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用，行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)技能證書標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化、X證書評價與反饋，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需的復(fù)合型技術(shù)技能人才。最后，培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)要積極調(diào)研，廣泛收集職業(yè)技能等級證書相關(guān)的職責(zé)與能力，證書開發(fā)過程中，組織各相關(guān)利益方人員參與研討，將部分證書開發(fā)工作交給有實(shí)力的龍頭企業(yè)，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證證書質(zhì)量、先進(jìn)性和權(quán)威性，提高證書信度。這類機(jī)構(gòu)指導(dǎo)高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案調(diào)整、課程設(shè)置與課程資源建設(shè)要堅持教育公益性原則，不弄虛作假，不違規(guī)高收費(fèi)和亂收費(fèi)，不向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)軟件。

（三）探索校企合作新途徑，建立校企合作長效機(jī)制

校企合作深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一道難題，在1+X證書制度試試背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院?？蓮囊韵聨追矫孢M(jìn)行探索：

1.將龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融合到人才培養(yǎng)課程體系和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中

緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的最有效辦法之一就是提升高校畢業(yè)生知識、勞動技能水平與市場崗位需求匹配度，促進(jìn)人力資源供給與市場崗位需求基本平衡。要達(dá)到畢業(yè)生的知識與技能滿足市場崗位的需求，就要在人才培養(yǎng)體系中融入行業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的對接。龍頭企業(yè)依托自身人才與技術(shù)的優(yōu)勢，可對未來行業(yè)發(fā)展與市場需求進(jìn)行前瞻性預(yù)測。因此從某種意義上來說，龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否能有效融合到人才培養(yǎng)課程體系中，對培養(yǎng)出來的人才是否符合社會需求和崗位需求具有至關(guān)重要的作用。另一方面，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作不但有利于專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)，也有助于緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校教學(xué)場地、設(shè)備和師資緊張的問題。如河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院抓住中興通訊將生產(chǎn)基地搬遷至河源的契機(jī)，加強(qiáng)與中興通訊校企合作，為其構(gòu)建電子信息類專業(yè)群“三層遞進(jìn)、兩線貫穿”產(chǎn)教融合式發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，對電子信息類人才培養(yǎng)、校企深度融合和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要推動作用。

2.積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草和工作會議，參與行業(yè)服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)制定

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校應(yīng)組織教師積極參與技術(shù)委員會和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，促進(jìn)教師熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織教師積極參與行業(yè)服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)制定，參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，提升攻關(guān)能力，加強(qiáng)教師在產(chǎn)品質(zhì)量控制與制造工藝等方面的細(xì)節(jié)管理意識。由此，可使人才培養(yǎng)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，為培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才打下良好基礎(chǔ)，從而以務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效的精神服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)與中小微企業(yè)的合作

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，完成了80%的新產(chǎn)品開發(fā)和65%的發(fā)明專利，貢獻(xiàn)了50%的稅收和60%的GDP［10］，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基石。欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，龍頭企業(yè)和國內(nèi)知名的行業(yè)協(xié)會為數(shù)不多。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校能有效吸引龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源的案例不多，因此，很有必要加強(qiáng)與中小微企業(yè)的合作。

（四）結(jié)合學(xué)校實(shí)際選擇試點(diǎn)專業(yè)及等級證書，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在已發(fā)布的試點(diǎn)證書范圍內(nèi)選擇，確定參加試點(diǎn)的專業(yè)和相關(guān)的職業(yè)技能等級證書，謹(jǐn)防盲目跟風(fēng)，優(yōu)先選擇申報與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、崗位明確、市場需求旺盛、具有廣闊發(fā)展前景的新興行業(yè)專業(yè)證書試點(diǎn)。試點(diǎn)申報前，要加強(qiáng)與培訓(xùn)評價組織的合作，選派專業(yè)教師參加相關(guān)培訓(xùn)，深入理解1+X證書制度試點(diǎn)工作相關(guān)文件精神，掌握職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)、各級職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)內(nèi)容和難易程度，統(tǒng)籌專業(yè)（群）教學(xué)資源。如需開發(fā)目前還不存在但又亟需的職業(yè)技能等級證書，應(yīng)借助市場機(jī)制，通過向社會招募，遴選培訓(xùn)資源優(yōu)質(zhì)、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富和師資團(tuán)隊強(qiáng)大的職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，保障職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書的優(yōu)質(zhì)性、先進(jìn)性和權(quán)威性。

（五）完善1+X證書制度試點(diǎn)配套制度，保障師生利益

1+X證書制度試點(diǎn)無疑會給教師增加工作量，特別是那些承擔(dān)了證書培訓(xùn)任務(wù)的一線教師。首先，這部分教師要先參加相關(guān)培訓(xùn)。職業(yè)技能等級證書的考核內(nèi)容一般都具有前沿性，教師必須通過刻苦鉆研才能領(lǐng)會掌握，這對教師的學(xué)習(xí)能力提出了挑戰(zhàn)。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校實(shí)行的績效工資制度不利于調(diào)動教師的積極性，教師從事與X證書相關(guān)的工作大都無法納入工作量，證書培訓(xùn)的工作一般也僅按專業(yè)課堂教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來計算。對于日常教學(xué)工作量本已繁重的專業(yè)教師來說，參與X證書培訓(xùn)學(xué)習(xí)的動力明顯不足。因此，院校要充分運(yùn)用政府和主管部門賦予的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，在獎金、津貼或績效工資方面向奮斗在1+X證書制度試點(diǎn)一線的教師傾斜，全面貫徹落實(shí)教育“放管服”，給予在1+X證書制度試點(diǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的一線教師職稱評定加分和評獎評優(yōu)優(yōu)先權(quán)，確保物質(zhì)與精神層面均有體現(xiàn)，最大限度地激勵教師參與到試點(diǎn)工作中來。一線教師對職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的理解和證書考核內(nèi)容的掌握情況，決定著試點(diǎn)工作的質(zhì)量與成效。

在校學(xué)生和社會人員都是1+X證書制度的服務(wù)對象，而如何保證學(xué)習(xí)者的利益是院校必須面對的關(guān)鍵問題。首先，建立健全“X”證書的質(zhì)量保障機(jī)制和證書使用反饋機(jī)制。運(yùn)用市場機(jī)制，遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行校企合作，嚴(yán)格要求X證書培訓(xùn)、考核、發(fā)放等環(huán)節(jié)，確保證書的質(zhì)量、公信度和聲譽(yù)，維護(hù)取證群體的利益。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對培訓(xùn)評價組織、證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、X證書培訓(xùn)師和學(xué)習(xí)者進(jìn)行數(shù)據(jù)跟蹤和分析，依據(jù)得出的證書社會適應(yīng)度及其效果對證書內(nèi)容進(jìn)行更新優(yōu)化。其次，建立專業(yè)教師下企業(yè)實(shí)踐與培訓(xùn)制度。選派專業(yè)教師參加X證書相關(guān)培訓(xùn)，并有計劃輪流安排專業(yè)教師到優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)踐，提升教師專業(yè)水平和X證書選擇指導(dǎo)能力。教師依據(jù)自己的專業(yè)知識和X證書選擇指導(dǎo)能力，綜合分析學(xué)生個體，給學(xué)生提供“適合的教育”，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合自身學(xué)習(xí)能力和職業(yè)發(fā)展需求選擇證書種類和等級，避免盲目跟風(fēng)，降低學(xué)生考證的時間成本和資金成本。再次，建立“彈性”學(xué)制，推廣“模塊化”教學(xué)和“混合式”教學(xué)模式。“彈性”學(xué)制為學(xué)習(xí)者提供個性化成長路徑，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)需要適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)年限［11］。團(tuán)隊協(xié)作式的“模塊化”教學(xué)是將專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，給學(xué)習(xí)者帶來靈活性的同時，也給“校培融通”打下了良好的基礎(chǔ)?！盎旌鲜健苯虒W(xué)模式下，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身情況自主安排學(xué)習(xí)時間和反復(fù)觀看教學(xué)視頻，有利于學(xué)習(xí)者碎片化學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)能力的提升，特別是社會人員。然后，建立成本核算機(jī)制和堅持公平、公正、公開原則。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校學(xué)生近80%是家庭的第一代大學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍不富裕，控制學(xué)生考證成本是欠發(fā)達(dá)地區(qū)1+X證書制度試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵因素。因此，通過成本核算機(jī)制，對高于市場基準(zhǔn)的培訓(xùn)、考證和制證等費(fèi)用，校方應(yīng)及時與培訓(xùn)評價組織和委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，避免1+X證書制度成為某些企業(yè)牟利的工具。最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校和培訓(xùn)評價組織在1+X證書宣傳與推廣過程中應(yīng)堅持公平、公正、公開原則，堅持教育“公益性”，注重社會效益，不得夸大和誤導(dǎo)學(xué)生，不能讓X證書成為新的“應(yīng)試指揮棒”，更不能讓學(xué)生為了提高通過率而參加額外培訓(xùn)的事情發(fā)生［12］。