建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體——基于“樂平經(jīng)驗”的思考
2020-03-15 17:03陳成文陳建平陳宇舟
貴州師范大學學報（社會科學版） 2020年1期
陳成文，陳建平，陳宇舟
(江西財經(jīng)大學 江西新時代社會治理研究中心，江西 南昌 330013)
社會治理是國家治理的重要一環(huán)。推動新時代社會治理創(chuàng)新，關鍵在于打造一個體系完備、制度健全的“共建共治共享”格局。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的戰(zhàn)略目標。筆者2019年9月對江西省景德鎮(zhèn)市所轄的樂平市所進行的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨對社會治理的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，已經(jīng)形成了自己的特色與經(jīng)驗。
一、“五個強化”：對“人人有責”的探索
“人人有責”是打造“共建共治共享”格局中“共建”的基本要求?！叭巳擞胸煛敝械摹叭巳恕笔侵干鐣卫淼男袆又黧w，主要包括黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織和公民個人[1]。所謂“人人有責”，是指黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元行動主體在社會治理中的責任邊界與職責劃分。具體而言，“人人有責”就是要求黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元行動主體在社會治理中做到各有其責、各分其責。樂平市在“人人有責”的探索中主要抓好了以下“五個強化”：
(一)強化平安創(chuàng)建
樂平市委政法委嚴格執(zhí)行《樂平市健全社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，著力抓好社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制和一票否決權制的落實，細化分解任務，嚴格實行平安建設(綜治工作)目標考核，強力推進平安建設。建立協(xié)調(diào)機制，抓好具體工作的調(diào)度落實。扎實推進基層平安創(chuàng)建活動，大力創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)，重點打造“無越級上訪、無刑事犯罪、無安全事故、無邪教毒品”的“四無”村(居)小區(qū)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責、部門主動配合、單位掛點幫扶、群眾積極參與，動員組織社會力量共同開展平安建設。
(二)強化部門責任
樂平市市委、市政府認真貫徹落實黨的十九大精神，按照“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的原則要求，始終把平安建設擺上重要議事日程，做到“五同”，即同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。制定了平安樂平建設三年規(guī)劃(2017年-2020年)，厘清了政府及相關部門的社會治理職責：一是按照屬地原則，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責任邊界；二是按照事項性質，落實部門主體責任；三是立足市情事情，明確相關責任單位。
(三)強化社會協(xié)同
樂平市圍繞平安建設抓長、抓常、抓細、抓實的總要求，注重發(fā)揮社會和公眾在平安建設中的協(xié)同作用。該市現(xiàn)有350個村級老年協(xié)會、191個社會團體、300個民間組織活躍在基層社會治理一線，它們積極開展矛盾糾紛調(diào)解、應急救援、心理咨詢、關愛兒童、法治宣傳、公益活動、鄰里互助等活動。 自2014年以來，樂平市立足本地實際，充分發(fā)動群眾，依托現(xiàn)代信息科學技術，開展“十戶聯(lián)防”工作。按照農(nóng)村和城市的不同特點，以方便實用為原則，以家人親友和鄰里鄉(xiāng)親為紐帶，把村民劃分為每組由10—20戶村民組成的聯(lián)防組，做到“一家有求、十戶響應”，一人有難、大家齊助，實現(xiàn)互幫互助、群防群治，進一步增強了群眾的互幫互助意識，增強了人民群眾的安全感。
(四)強化市場融入
為了將科技手段融入“十戶聯(lián)防”，樂平市積極動員爭取市移動公司的參與和支持，借助移動手機“995”(諧音“救救我”)平臺，組織開展 “十戶聯(lián)防”工作，免費為群眾提供快速、高效、便捷的科技服務。樂平市移動公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動營業(yè)廳分別建立了“995”專用平臺，并指定專人負責，建立專門工作制度，第一時間掌握群眾的需求，第一時間幫助解決群眾的實際困難，隨時為求助群眾提供服務。通過將每個聯(lián)防小組所有成員的手機號碼統(tǒng)一采集，集中輸入到“995”平臺后，樂平市實現(xiàn)了24小時全天候進入應急待命狀態(tài)。
(五)強化群眾參與
針對近年來基層社會治理工作中出現(xiàn)的矛盾發(fā)現(xiàn)難、矛盾糾紛調(diào)解難、協(xié)議執(zhí)行難和排查效率低、調(diào)解成功率低、群眾參與熱情低的“三難三低”現(xiàn)象，樂平市打破固有思維定勢，跳出“傳統(tǒng)體制”找出路，依靠群眾破解難題。在認真總結“十戶聯(lián)防”、“民事道德法庭”等本土原創(chuàng)工作模式的基礎上，以各級人民調(diào)解組織為主軸，廣泛組織發(fā)動群眾，吸納“十戶聯(lián)防”中心戶長、“幫幫團”成員為矛盾糾紛信息員，選聘“五老人員”、“幫幫團”志愿者為義務調(diào)解員，引導“幫幫團”、老年協(xié)會、蔬菜協(xié)會、舞蹈協(xié)會等社會組織參與調(diào)解工作，培養(yǎng)壯大基層調(diào)解力量。截至目前，樂平市各級人民調(diào)解組織共吸納社會組織106個、義務調(diào)解員3620余人，從根本上解決了人民調(diào)解工作“人少事多”的老大難問題，進一步提高了矛盾糾紛調(diào)解的公信力。
二、“五個注重”：對“人人盡責”的探索
“人人盡責”是打造“共建共治共享”格局中“共治”的基本要求。所謂“人人盡責”，是指黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元行動主體在社會治理中的職責顯性化，亦即基于職責劃分的具體參與行動。具體而言，“人人盡責”就是要求黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元行動主體在社會治理中做到各領其責、各司其責。樂平市在“人人盡責”的探索中主要抓好了以下“五個注重”：
(一)注重健全多元矛盾糾紛化解機制
樂平市通過建立矛盾糾紛評判機制、矛盾糾紛調(diào)解機制和協(xié)議執(zhí)行機制，不斷優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)解制度。一是建立矛盾糾紛評判機制。實行矛盾糾紛合議評判，首席調(diào)解員與義務調(diào)解員在合議評判過程中享有同等權力，共同進行矛盾糾紛評判，查明事情真相，分析矛盾糾紛原因，評判是非對錯。重大矛盾糾紛由村(居)調(diào)委會運用“群眾說事”機制組織聽證，析事明理、辯明是非，并組織參加聽證的人員采取投票形式進行表決。二是建立矛盾糾紛調(diào)解機制。簡單矛盾糾紛按職責分工由調(diào)解員及時實地調(diào)解，達成口頭協(xié)議的，事后到調(diào)委會登記備案。對一些復雜的矛盾糾紛，通過“雙向選擇”(即村調(diào)委會選定調(diào)解員和當事人選擇陪調(diào)人員)，由村(居)調(diào)委會組成“合議庭”進行調(diào)解。 對村(居)調(diào)委會自身不能調(diào)解的重大疑難矛盾糾紛，及時移交上級調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所調(diào)處，并要求認真做好矛盾糾紛各方的穩(wěn)控工作，防止久調(diào)不決、小事拖大、矛盾激化。三是建立協(xié)議執(zhí)行機制。嚴格落實“誰調(diào)解、誰執(zhí)行”責任制，對經(jīng)過調(diào)解達成了調(diào)解協(xié)議的，現(xiàn)場能執(zhí)行的調(diào)解人員現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行；對約定了執(zhí)行時限的，承辦人負責跟蹤督辦協(xié)議各方按時履行義務；對調(diào)解協(xié)議所涉及的內(nèi)容執(zhí)行時間較長或標的物價值較大的，建立調(diào)解協(xié)議確認引導制度，并根據(jù)《最高人民法院關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》引導當事雙方共同向人民法院申請確認人民調(diào)解協(xié)議，提高協(xié)議執(zhí)行效力。同時，建立矛盾糾紛當事人回訪制度，定期派員對矛盾糾紛各方當事人進行回訪，了解他們的思想動態(tài)，鞏固調(diào)解成果，促進社會和諧。2016年以來，樂平市鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛8650余件，調(diào)解成功率達98.6%，調(diào)解協(xié)議履行率為100%，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得好、執(zhí)行到位、案結事了。
(二)注重推行網(wǎng)格化管理與服務
樂平市以推進綜治中心實體化建設為統(tǒng)攬，堅持“重在應用、貴在實用”的原則，科學布設網(wǎng)格，選優(yōu)配強人員，提升信息處置能力[2]和網(wǎng)格化管理水平。2019年，該市新增基層網(wǎng)格79個，調(diào)整網(wǎng)格員121名，嚴格落實“定人、定位、定崗、定責、定時”網(wǎng)格員五定責任制，當好法治宣傳員、維穩(wěn)信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安巡邏員、民意觀察員。在現(xiàn)有網(wǎng)格錄入數(shù)據(jù)的基礎上，該市認真做好網(wǎng)格內(nèi)各類人員及相關數(shù)據(jù)的甄別、排查和完善工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏小組、小組不漏戶、戶不漏人，進一步提高了數(shù)據(jù)的準確率和連續(xù)性。 截止2019年10月底，該市綜治信息平臺共收集、流轉、處置社會治理事項10313條，排查各類安全隱患2781條、解決民生訴求2741件,化解矛盾糾紛1379起，初步實現(xiàn)了“社情民意網(wǎng)格收集、信息平臺匯總數(shù)據(jù)、綜治中心分派吹哨、相關部門依責銷號”的工作格局。
(三)注重促進“綜治險”的深度融入
近年來，樂平市持續(xù)推進社會治安保險工作，健全事前預防與事后補償一體化的社會治安保障機制，著重抓好社會治安保險宣傳，用身邊事例宣傳教育群眾，激發(fā)群眾參保熱情，不斷提高投保覆蓋面，擴大社會治安保險的知曉率和投保率。樂平市委政法委會同市人財保險公司定期開展社會治安保險集中宣傳活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦專職副主任進行保險知識培訓，著力解決保險公司“案多人少”理賠工作不及時的突出問題，進一步簡化理賠程序，做到應賠盡賠，造福百姓群眾。2016-2018年，樂平市社會治安保險參保率、理賠率逐年上升，較好地發(fā)揮了“治安保險”在輔助治安聯(lián)防、維護社會穩(wěn)定中的作用。
(四)注重發(fā)揮村規(guī)民約的社會治理功能
鑒于當前民事法律法規(guī)立法過于原則化和寬泛化，對一些民間矛盾糾紛是非界定不夠清晰，在實際調(diào)解工作中難以把控，甚至出現(xiàn)對“雞毛蒜皮”問題的調(diào)解“于法無據(jù)”、矛盾糾紛調(diào)解難以落地的現(xiàn)象，樂平市在堅持依法調(diào)解原則的基礎上，立足市情，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，在法律法規(guī)的框架內(nèi)修訂完善村規(guī)民約，并將其作為調(diào)解工作中析事明理的依據(jù)。對農(nóng)村多發(fā)易發(fā)的宅基地、婚姻、毀壞莊稼和輕微傷害等矛盾糾紛，樂平市通過廣泛征求群眾意見，逐項制定處理條款，按照《村(居)民委員會組織法》規(guī)定提交村民大會討論通過，并將其上升為村規(guī)民約進行公布，使其成為廣大群眾共同遵守的自治章程，實現(xiàn)法治與自治的高度統(tǒng)一。為了提高“村規(guī)民約”的針對性、實用性和群眾的認同感，樂平市按照城區(qū)、平原、山區(qū)三大類型進行分類指導，注重從合法性、合理性、道德遵從性和社會認同性等方面把關，防止出現(xiàn)宗族“私法”、“私刑”。
(五)注重激發(fā)“幫幫團”的社會治理作用
樂平市洎陽街道黨工委積極創(chuàng)立、培育和發(fā)展紅色社會公益組織“幫幫團”，打造了一個370多平米的“幫幫團”孵化園，使其成為“幫幫團”成員的崗前業(yè)務培訓教育基地和“精神家園”?！皫蛶蛨F”上幫黨委政府解憂，下幫身邊群眾解難，通過開展一系列志愿活動參與社區(qū)治理，成為了傳遞黨和政府聲音的“放大器”、推動社區(qū)工作的“助力器”、疏解社會矛盾的“減壓器”和為居民辦實事的“取暖器”。當前，“幫幫團”已從最初的十幾名成員、單一性社會組織發(fā)展成為1600名成員、覆蓋城區(qū)的綜合性社會組織?！皫蛶蛨F”成員來自全市各行各業(yè)，有退休黨員干部、物業(yè)管理人員、業(yè)主委員會成員、在職公職人員、社會積極分子等，年齡跨度上至70多歲的老人下至20多歲的青年，真正體現(xiàn)出了來自于群眾，服務于群眾?！皫蛶蛨F”積極參與殯葬改革、禁燃禁放行動，帶頭執(zhí)行和宣傳黨的政策，廣泛開展維護交通秩序、環(huán)境整治、垃圾分類、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、文明禮儀宣傳、文藝活動、治安巡查等志愿活動，化解了群眾與執(zhí)法人員的對抗情緒，實現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門聯(lián)動，深受執(zhí)法管理部門和群眾的雙重認可，將政府從“無限政府”的角色中擺脫出來，把群眾組織發(fā)展為基層社會治理的中堅力量，探索出一條小城市基層治理的創(chuàng)新路徑。
三、“三個落實”：對“人人享有”的探索
“人人享有”是打造“共建共治共享”格局中“共享”的基本要求。所謂“人人享有”，是指黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織、公民個人等多元行動主體在社會治理中的受益度，亦即多元行動主體對社會治理成果的獲得或占有狀況。樂平市在“人人享有”的探索中主要抓好了以下“三個落實”：
(一)落實共享理念
近年來，樂平市為了打造“人人享有”的社會治理共同體，著力落實共享理念，主要做到了以下三個方面：一是加快市鄉(xiāng)兩級綜治中心提檔升級，創(chuàng)新平安創(chuàng)建和社會治理理念，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，整合資源加快網(wǎng)上便民服務體系建設，切實提高服務群眾的效率和水平。二是整合執(zhí)法服務力量下沉到基層，充分運用智能化手段，推動“民安”服務與“民生”服務高效融合，大大提升了基層社會治理的效能。三是加大“幫幫團”等社會公益組織的宣傳引導，增強了平安創(chuàng)建原動力，營造了“人人創(chuàng)平安、平安為人人”的良好氛圍。
(二)落實平臺建設
近年來，樂平市為了打造“人人享有”的社會治理共同體，著力落實平臺建設，主要做到了以下三個方面：一是構建了“信息化+網(wǎng)格”大數(shù)據(jù)平臺。86家市直職能單位實現(xiàn)了綜治信息平臺融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，密織了一張心貼心服務群眾的基層社會治理“平安網(wǎng)”，做到和諧平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點問題聯(lián)治、社會治安聯(lián)防、重點人員聯(lián)管。二是健全了綜治中心運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心在加強各組成單位工作組織協(xié)調(diào)的同時，建立了綜治、司法、信訪“三位一體”的核心層、緊密層、聯(lián)動層，做到“一個窗口”服務群眾、“一個平臺”處置反饋、“一個制度”議事管事，著力處理好治安防控、矛盾化解、信訪處理、法律援助等基層亟需解決的問題。三是加強了綜治信息平臺的應用管理。整合公安、司法、民政、人社、房管、衛(wèi)健、教育、交通運輸、市場監(jiān)管、應急管理等相關業(yè)務數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)交換、關聯(lián)比對，實現(xiàn)了綜治數(shù)據(jù)資源互通共享。進一步優(yōu)化了業(yè)務工作流程，提高了工作效率，提升了工作準確度，實現(xiàn)了信息采集、事件處理、統(tǒng)計報表、分析研判、綜合查詢、視頻集成、績效考核、辦公自動化的深度融合運用。
(三)落實保障機制
近年來，樂平市為了打造“人人享有”的社會治理共同體，著力落實保障機制，主要做到了以下三個方面：一是共享平安有序的治安環(huán)境。樂平市全市治安狀況良好，連續(xù)多年沒有發(fā)生危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的事件，沒有發(fā)生重大群體性事件，沒有發(fā)生暴力恐怖事件，沒有發(fā)生矛盾糾紛械斗事件，沒有發(fā)生重大公共安全事故，沒有發(fā)生個人極端事件，刑事發(fā)案率持續(xù)下降，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強。二是共享和諧優(yōu)美的社會環(huán)境。建成了全市環(huán)境最優(yōu)美、交通最便利的東湖公園、天湖公園、洪皓森林公園等休閑場地，打造了“東湖市民之家”、“天湖市民之家”等社區(qū)服務中心，為居民提供了便捷優(yōu)質的服務。三是建設面向群眾服務群眾的服務點。建立了遍布城區(qū)的28個“便民驛站”、“市民食堂”，為戶外工作人員免費提供休息場地、茶水和食品，分年齡段為社區(qū)老人和普通市民提供無償、低償和有償餐飲服務。
四、筑牢“三大理念”：建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的目標取向
樂平市在打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體方面積累的實踐經(jīng)驗給市域社會治理提供了非常有益的啟示。這種啟示在于：要堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，就必須筑牢“協(xié)同”、“融合”和“民本”三大理念。
(一)筑牢“協(xié)同”理念，確?！叭巳擞胸煛?/h3>
“人人有責”的社會治理形態(tài)，就是指社會治理既要強調(diào)黨組織的領導地位、政權組織的責任主體作用,也要重視群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織和公民個人的協(xié)同配合。要搭建以政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織和自治組織為基礎的協(xié)同治理平臺，要重視優(yōu)化多元主體協(xié)同共治的制度環(huán)境。在協(xié)同治理平臺上，既要有黨組織和政權組織所采取的基于法律法規(guī)的權威式治理，也要有其他行動者基于服務、合作、談判以及約束等手段所形成的協(xié)同治理?？傊?，樹立協(xié)同理念，就是社會治理行動者網(wǎng)絡中的各參與主體之間權責清晰、職能分工明確，政府不再對社會事務大包大攬、全面統(tǒng)管、主導一切，而是通過資源共享和目標整合與群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織和公民個人等多方主體形成協(xié)同合力。具體而言，創(chuàng)新“協(xié)同”理念要從以下四個方面著力：
一是要做到邊界明確。在社會治理行動中，政權組織要敢于分享治理權力，在遵循責任與權力相統(tǒng)一的原則上形成一種“國家/政府-市場-社會-公民”共同參與、權責清晰的多元社會治理新格局。權力分享意味著從集權到分權,滿足多元治理主體的權力需求。在創(chuàng)新社會治理體制機制的過程中，要對政府、市場、社會三者應享有的權力邊界進行科學界定，把屬于市場的權力還給市場，把屬于社會的權力賦予社會。
二是要做到職責清晰。要理清各主體的職能邊界，對涉及政治和意識形態(tài)的治理事務，要交由黨組織負責；對需要行政干預的治理事務，應該移交給政權組織的相應職能部門；對那些可以通過市場提高資源配置效率的治理活動，應交由經(jīng)濟組織負責；對那些可以通過志愿活動、慈善行為解決的治理事務，應交由各類社會組織負責；對涉及居民自治職能的治理事務，應交由村/居居委會負責。
三是要做到資源共享。多元主體共同參與社會治理并形成協(xié)同關系，需要彼此的資源支持。政權組織要秉持協(xié)作與開放的觀念，與其他行動主體共享信息平臺，相互進行信息傳遞，同時為其他行動主體提供必要的財稅支持；經(jīng)濟組織要通過聯(lián)合培訓、技術共享等方式為其他行動主體提供治理技術支持；群團組織和社會組織要通過共享組織資源、經(jīng)濟資源和人力資源與其他行動主體形成社會治理聯(lián)動；自治組織要通過充分挖掘社區(qū)資源為其他行動主體提供平臺支持。
四是要做到目標統(tǒng)一。在社會治理行動網(wǎng)絡中，各個行動主體基于自身的利益和使命有其各自的行動目標。社會治理要形成協(xié)同合力，就必須確保各行動主體的行動目標具有一致性。即在社會治理行動網(wǎng)絡中，既要注重參與主體的多元化，同時又要確保多元主體行動目標的統(tǒng)一整合。要圍繞社會治理的總目標，對不同主體的目標進行整合，防止各主體的目標沖突并影響總目標的實現(xiàn)。
(二)筑牢“融合”理念，確?！叭巳吮M責”
“人人盡責”的社會治理形態(tài)，就是指社會治理應該是一種在黨組織、政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織以及公民個人等多方參與、合作協(xié)商基礎上，形成功能融合、優(yōu)勢互補的新型社會治理行動網(wǎng)絡。在這一新型社會治理行動網(wǎng)絡中，政府并沒有退出，而是切實干好分內(nèi)事，減少越位，增補缺位，避免錯位，從而有效降低行政成本，提高執(zhí)政能力[3]。社會組織不再“單打獨斗”因資源匱乏而難以實現(xiàn)組織自身的價值和使命，而是通過鏈接其他行動主體的資源成為社會治理活動的積極參與者和組織者。群團組織不再深陷“行政泥潭”不可自拔，而是以發(fā)現(xiàn)和解決群眾性、社會性和公益性問題為目標,緊密聯(lián)系人民群眾,積極回應社會訴求。經(jīng)濟組織也不再單純地依靠市場這只“無形的手”去引導其參與社會治理，而是通過與政府和社會相互結合、相互彌補、相互糾錯，共同確保社會治理行動網(wǎng)絡的“生機”盎然。公民個人也不再是一個個游離的個體，而是積極響應其他行動主體號召，承擔其應有的治理責任。具體而言，創(chuàng)新“融合”理念要從以下三個方面著力：
一是要堅持以民主協(xié)商為工作理念。黨的十九屆四中全會通過的《決定》將“民主協(xié)商”作為加強和創(chuàng)新社會治理體系的重要內(nèi)容。在黨組織的領導下，政權組織、群團組織、經(jīng)濟組織、社會組織、自治組織以及公民個人等多元主體通過協(xié)商合作共同參與社會治理，可以最大限度地實現(xiàn)集民意、匯民心、聚民智。換言之，多元社會治理主體通過民主協(xié)商的方式參與社會治理，有助于制定符合各方利益的矛盾糾紛化解措施，實現(xiàn)公共利益的最大化。 因此，在社會治理中，涉及基層群眾利益的事要在基層群眾中商量，涉及特定群眾利益的事要在特定群眾中商量。要以社會治理行動主體的實際需求出發(fā)，搭建多樣化的協(xié)商平臺，建立充滿活力的協(xié)商路徑，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商服務體系。
二是要堅持以綜治中心為工作平臺。基層綜治中心是社會治理的組織模式和運轉平臺，也是當前江西省社會治理重點推進的工作。要加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設，建成基礎設施完善、功能結構齊全的網(wǎng)格化管理平臺。小網(wǎng)格、大平安，網(wǎng)格化管理在維護社會平安、服務保障民生等實踐中發(fā)揮了越來越重要的作用。要充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層社會治安綜合治理中的作用，配備配強基層社會治理一線的網(wǎng)格員和專干，使他們成為遍布城鄉(xiāng)基層最活躍的“平安細胞”，成為“共治”中的一道亮麗風景。要進一步規(guī)范網(wǎng)格服務管理內(nèi)容，提高網(wǎng)格服務管理智能化水平，使之真正成為社情民意的匯聚響應中樞、服務保障民安民生的重要平臺。
三是要堅持以“黨建+”為工作模式。要推進“基層黨建+社會治理”的深度融合，充分發(fā)揮黨組織的政治功能與服務功能，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢轉化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。要通過黨建引領形成基層社會治理合力，推動社會治理重心向基層下移。要整合黨組織網(wǎng)絡和社會治理網(wǎng)格，使基層黨建延伸至社會治理的每一個網(wǎng)格。要建立以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層治理群眾工作體系，最大限度把黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來，把人民群眾凝聚起來，實現(xiàn)社會人向組織人的轉變，形成基層治理的“公共服務圈”、“群眾自治圈”和“社會共治圈”。
(三)筑牢“民本”理念，確?！叭巳讼碛小?/h3>
樹立民本理念，就是要求社會治理必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”。堅持以人民為中心的“民本”理念，凸顯了社會治理的價值取向，描述了“人民”在社會治理實踐中的地位、作用和角色。人民群眾是社會治理的主體，是我國社會治理的“動力因”。在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，唯有以人民為中心，調(diào)動人民群眾參與治理的積極性，集思廣益、群策群力，才能激發(fā)社會治理活力，化解社會矛盾，維護社會秩序；唯有以人民為中心，堅持治理靠民、治理為民，才能讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，確保社會治理成果“人人享有”。具體而言，創(chuàng)新“民本”理念要從以下三個方面著力：
一是要注重為民謀利。要讓“為民謀利”成為社會治理最厚重的底色，確保人人都能享有良好的治安環(huán)境和舒適的社會環(huán)境。要主動適應人民群眾日益增長的美好生活需要，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要繼續(xù)創(chuàng)新完善平安建設工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關部門的資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，以更加法治化、智能化、專業(yè)化的社會治理格局，服務于、保障好人民安居樂業(yè)。要加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。
二是要注重為民辦事。要持續(xù)開展“減證便民”行動，對傳統(tǒng)的社會治理平臺和治理方式進行改造升級、提質增效，更好地為人民群眾服務。要切實提升便民服務的智能化水平。在社區(qū)服務中，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋，使群眾足不出戶即可網(wǎng)上預約辦理相關業(yè)務，讓互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、服務群眾的新途徑。要堅持綜治牽頭、公安負責、部門協(xié)作，積極推進城鄉(xiāng)信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)行業(yè)部門聯(lián)網(wǎng)共享，有效提升為群眾辦事的效率，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
三是要注重為民解憂。要將幫助群眾排憂解難作為推進社會治理工作的重要支點。要牢牢抓住“民情問題”這一“牛鼻子”，優(yōu)化人員調(diào)度機制，健全民情問題“收集—上報—分流—反饋—結案”工作流程，做到件件有回應、事事有著落。要以群眾最盼、最急、最怨的突出問題為導向，增強矛盾糾紛化解工作的主動性、增加矛盾糾紛化解方法的多樣性。要根據(jù)治理重點和治理難點，開展諸如 “黨員志愿服務月”“信訪維穩(wěn)走訪化解月”“環(huán)境綜合排查整治提升月”等主題活動，在助推基層社會治理工作成效上臺階的同時，也進一步滿足群眾的多種需求，讓群眾在家門口就能享受到貼心優(yōu)質的公共服務。
猜你喜歡
數(shù)學雜志(2022年4期)2022-09-27
中老年保健(2021年2期)2021-08-22
南大法學(2021年3期)2021-08-13
公民與法治(2020年10期)2020-07-25
作文評點報·低幼版(2020年30期)2020-07-23
童話世界(2020年13期)2020-06-15
人民調(diào)解(2019年1期)2019-03-15
中國自行車(2018年9期)2018-10-13
小學生學習指導(低年級)(2018年9期)2018-09-26
自然與文化遺產(chǎn)研究(2016年2期)2016-05-17
