焦曉云，彭普秀

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410081)

“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]，只有堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大程度地在思想政治行動(dòng)上達(dá)成共識(shí)，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，才能為中國特色社會(huì)主義偉大航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，在國家治理體系的大棋盤中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略中軍帳之帥。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)呈長期化、復(fù)雜化、疊加化、嚴(yán)峻化等特點(diǎn)，在這種形勢下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、開啟現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”[2]，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，最根本的是提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過程中實(shí)施的政治方向、戰(zhàn)略謀劃、重要部署、重大決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨對發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策方面。黨實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，堅(jiān)持正確的政治方向，樹立先進(jìn)的發(fā)展理念，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，做出科學(xué)的發(fā)展決策，以便動(dòng)員全體黨員和全國各族人民一致行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而共同奮斗。可見，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到道路和方向，對中國未來走向具有舉旗定向的作用。本文擬就黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力的基本內(nèi)涵、黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持的思維方法以及如何提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力等基本問題作一簡要探討。

一、黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力的基本內(nèi)容

黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)是黨最根本的領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，政治領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)頂層設(shè)計(jì)，但在不同發(fā)展階段，政治領(lǐng)導(dǎo)的方式和內(nèi)容也會(huì)有所不同。當(dāng)前，黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力包括戰(zhàn)略謀劃能力和科學(xué)決策能力。

(一)戰(zhàn)略謀劃能力

不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)而進(jìn)行的一種整體規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略是黨如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略理論，其目的在于解決國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。西方學(xué)者指出，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略是中國現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)各種奇跡的根源[3]。戰(zhàn)略謀劃能力指的是黨為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展而必須具備的確定方向、制定計(jì)劃、選擇方式、劃定重點(diǎn)、規(guī)劃步驟等能力[4]。戰(zhàn)略謀劃是政治領(lǐng)導(dǎo)的靈魂。實(shí)踐證明，黨的歷史上無數(shù)次轉(zhuǎn)危為安的生死抉擇都?xì)w功于科學(xué)精準(zhǔn)的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略判斷。

1.確定正確發(fā)展方向的能力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持為人民謀幸福的發(fā)展方向，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得重大成就的基本保障。為誰發(fā)展、為誰立命是共產(chǎn)黨執(zhí)政首先要考慮的根本性問題，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向問題，也是宗旨問題。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的決定力量，同時(shí)也是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基和力量之源。所以，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展必須堅(jiān)定人民立場，全心全意為人民謀福利，不斷增進(jìn)人民福祉，持續(xù)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

2.制定合理發(fā)展目標(biāo)的能力。確定發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前置條件。英國諺語有言：沒有目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠(yuǎn)征。制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)要求共產(chǎn)黨具備科學(xué)預(yù)見能力，執(zhí)政者要在研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對未來發(fā)展趨勢作出科學(xué)判斷，這是制定發(fā)展目標(biāo)的基本前提。毛澤東曾經(jīng)指出，“沒有預(yù)見就沒有領(lǐng)導(dǎo)”[5]，真正的領(lǐng)導(dǎo)是事物出現(xiàn)點(diǎn)滴跡象時(shí)就能夠預(yù)見到它將會(huì)發(fā)展成為普遍而強(qiáng)大的東西且能夠掌控它?？梢姡蝗~落而知天下秋、窺一斑而見全豹的預(yù)見性和前瞻性是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本能力。

3.選擇恰當(dāng)發(fā)展方式的能力。這里的發(fā)展方式包括兩部分：一是依靠誰實(shí)現(xiàn)發(fā)展，二是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展?！翱空l發(fā)展”解決的是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的依靠力量問題，這是方法問題。偉大的事業(yè)需要偉大的人民，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最穩(wěn)固的依靠力量是人民群眾，發(fā)展依靠人民是堅(jiān)持以人民為核心理念的另一個(gè)重要體現(xiàn)。靠民發(fā)展能力是共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)展依靠人民就要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的參與熱情，激活發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓一切動(dòng)力源泉充分涌流。“如何發(fā)展”是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方式問題，這是路徑問題。新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，摒棄以往高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模向效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

4.制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的能力。制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃能力是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而劃分發(fā)展階段和制定發(fā)展步驟的能力。目標(biāo)是遠(yuǎn)方的燈塔，規(guī)劃是行動(dòng)的方案。戰(zhàn)略目標(biāo)要能實(shí)現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展步驟尤為重要。2017年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的講話中指出：“能否提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)最廣大人民根本利益?！盵6]制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展步驟時(shí)要以定性的方向指導(dǎo)為主，以定量的數(shù)據(jù)和目標(biāo)為輔，指明需要發(fā)展和完善的領(lǐng)域。鄧小平“三步走”戰(zhàn)略和習(xí)近平新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而制定的發(fā)展步驟。科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對統(tǒng)一思想、凝聚民心，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

(二)科學(xué)決策能力

運(yùn)籌帷幄，決斷如流。決策是領(lǐng)導(dǎo)干部對未來發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)方式所做的選擇和決定，決策成敗關(guān)系人民切身利益，關(guān)系國家興衰，關(guān)系社會(huì)能否穩(wěn)定和諧?？茖W(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)到特定目的，根據(jù)掌握的信息和對未來的預(yù)測而制定和選擇最優(yōu)行動(dòng)方案的過程?？茖W(xué)決策既要了解當(dāng)前，又要展望未來；既要熟知主觀，又要通曉客觀，在系統(tǒng)地比較分析中做出最后判斷。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，科學(xué)決策能力是最為重要的能力素質(zhì)。黨的科學(xué)決策能力指的是共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)思維方式，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段對主客觀條件進(jìn)行綜合分析做出科學(xué)判斷的過程。共產(chǎn)黨的科學(xué)決策能力主要包括四方面內(nèi)容。

1.審時(shí)度勢、研判發(fā)展形勢的能力。審時(shí)度勢，認(rèn)清當(dāng)前形勢、把握未來趨勢是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷創(chuàng)造奇跡的重要原因。對科學(xué)決策而言，審時(shí)度勢、科學(xué)研判發(fā)展形勢至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要有世界眼光和全局意識(shí)，科學(xué)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢走向和趨勢，客觀分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，全面了解人民群眾的新期盼、新要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，努力使各項(xiàng)決策符合時(shí)代要求、體現(xiàn)客觀規(guī)律。黨在科學(xué)決策過程中只有因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，才能在波詭云譎的國際國內(nèi)形勢下穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

2.躬行實(shí)踐、開展調(diào)查研究的能力。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵7]調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶。毛澤東曾指出：“要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作”[8]?？茖W(xué)決策源于對現(xiàn)實(shí)情況的把握和對未來形勢的預(yù)判，閉門造車則是科學(xué)決策的天敵。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。躬身力行進(jìn)行調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部長見識(shí)、增才干、轉(zhuǎn)作風(fēng)、曉實(shí)情的重要途徑。在重大決策作出前，領(lǐng)導(dǎo)干部需要躬行實(shí)踐，廣泛開展調(diào)查研究，全方位了解事物的新變化、新特點(diǎn)、新問題，為“自由王國”向“必然王國”的飛躍提供依據(jù)和參考。

3.集中民智、發(fā)揚(yáng)民主的能力。科學(xué)決策內(nèi)含著民主決策的要求，民主決策是科學(xué)決策的必要條件和重要前提。重大決策作出前，需要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民意民智。單一決策主體下，政策制定者依據(jù)經(jīng)驗(yàn)作出的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的決定往往要承擔(dān)較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)[9]。因此，要確保群眾參與渠道的暢通，擴(kuò)大各層次、各領(lǐng)域群眾有序的政治參與，鼓勵(lì)他們積極建言獻(xiàn)策，確保決策目標(biāo)符合民愿、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心。但是，民主決策和科學(xué)決策并不是完全契合的，在一些專業(yè)領(lǐng)域，片面強(qiáng)調(diào)民主決策可能會(huì)以犧牲科學(xué)決策為代價(jià)[10]。這要求在做出專業(yè)性的特殊決策時(shí)要更加重視專家的意見，科學(xué)而專業(yè)的決策只有具備豐厚學(xué)識(shí)和深邃洞察力的專家才能勝任[11]。領(lǐng)導(dǎo)干部只有處理好民主參與和專家決策的關(guān)系，才能真正集中民智，做出科學(xué)決策。

4.把握機(jī)遇、做出決斷的能力。千錘打鑼，一錘定音?！扒уN打鑼”是決策的過程，“一錘定音”是領(lǐng)導(dǎo)者的最后決斷。決斷力是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力，所謂決斷力指的是在對事物綜合分析、科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上把握機(jī)遇、做出決定的能力，它與分析力、判斷力、應(yīng)變力和個(gè)人擔(dān)當(dāng)密切相關(guān)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用將成為決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[12]。引入大數(shù)據(jù)理念、創(chuàng)新決策方式、理性思考后做出正確決斷是領(lǐng)導(dǎo)干部“做大事”的重要前提，猶豫不前固然可以免去犯錯(cuò)的可能，但也會(huì)喪失成功的機(jī)會(huì)。“來而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中只有英明果斷、多謀善斷、當(dāng)機(jī)立斷，才能把握住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，才能在眾多決策方案中做出判斷，選取滿意方案，從而把握主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)，做出科學(xué)決策。

二、實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持科學(xué)的思維方法

恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵13]科學(xué)思維方法指的是人們在科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐過程中所具有并表現(xiàn)出來的認(rèn)知方式、研究方法和思想方法?！翱茖W(xué)的思想方法和工作方法是共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)立于不敗之地的利器”[14]，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)的思維方法。

(一)堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維謀全局

新時(shí)代共產(chǎn)黨要應(yīng)對“風(fēng)險(xiǎn)”和“考驗(yàn)”，從勝利走向勝利，必須“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保持戰(zhàn)略定力”[15]。國際國內(nèi)形勢越是風(fēng)云變幻，黨在實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)過程中就越要高瞻遠(yuǎn)矚。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持戰(zhàn)略的思維方法，觀大勢、定大局、謀大事。戰(zhàn)略思維是淵圖遠(yuǎn)算、規(guī)劃發(fā)展、把握事物內(nèi)在特征和發(fā)展規(guī)律的思維方法，它體現(xiàn)了站位的高度和謀事的深度。在這個(gè)意義上說，高級領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力決定著中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展方向和前途。戰(zhàn)略思維能力取決于黨政治素養(yǎng)的厚度、謀劃大局的高度、戰(zhàn)略布局的精度和國際眼光的寬度，黨實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須具備戰(zhàn)略思維。首先，要有全局意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的眼睛不能只盯著自己的“一畝三分地”，而要有整體意識(shí)和大局意識(shí)，要強(qiáng)化黨對發(fā)展的全局思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化謀劃發(fā)展、落實(shí)發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐證明，格局狹小只顧個(gè)人升遷的人是難以制定出科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃的。其次，要有長遠(yuǎn)眼光。不謀萬世者，不足謀一時(shí)。制定發(fā)展規(guī)劃和做出科學(xué)決策時(shí)要考慮國家的長遠(yuǎn)大計(jì)和戰(zhàn)略愿景，同時(shí)也要充分預(yù)計(jì)到發(fā)展過程的挫折和困難，確保規(guī)劃和決策既能“仰望星空”，又能“腳踏實(shí)地”。宏偉藍(lán)圖制定以后，還要確定路線圖、時(shí)間表、突破點(diǎn)以及相應(yīng)保障機(jī)制，并根據(jù)不斷變化的實(shí)際適時(shí)調(diào)整。最后，善于抓主要矛盾。黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)事關(guān)全局的主要矛盾，并以之作為制定規(guī)劃、做出決策的主要依據(jù)。戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策還要主動(dòng)借鑒科學(xué)的分析方法和決策方法，確保所做決定的科學(xué)性和可行性，切忌“拍腦袋”和“拍胸脯”。

(二)堅(jiān)持以底線思維定邊界

在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出，面對國家安全和社會(huì)安定的諸多挑戰(zhàn)，我們黨只有“保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維”，才能有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)[16]。底線思維是在充分考慮困難和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上制定最低標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)而去謀求更高期望值的一種科學(xué)思維方法，是共產(chǎn)黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下保持戰(zhàn)略定力、更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方法和智慧。底線思維強(qiáng)調(diào)從壞處著手謀劃發(fā)展，注重評估和預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，主張對潛在的危機(jī)做充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，是一種“置之死地而后生”“以退為進(jìn)而后贏”的策略方法。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們“既要看到成績和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)”，“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！盵17]288-289領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立底線思維，這對預(yù)防和處理各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難、蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。首先，堅(jiān)持以底線思維把握原則問題。底線就是“紅線”，是任何情況下任何人都不能越半步的“雷池”。黨的領(lǐng)導(dǎo)自有其政治原則，但也要有政治底線和政治定力，而不能隨心所欲、為所欲為。其次，以底線思維補(bǔ)足短板。底線思維從最壞處著手，但并不意味著對短板問題視而不見。例如，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)承載力和環(huán)境容量的關(guān)系，不能以“綠水青山”為代價(jià)換取“金山銀山”。最后，以底線思維謀求高目標(biāo)。底線思維是掌握主動(dòng)的思維方法，它立足基本，謀求長遠(yuǎn)。在進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策時(shí)，既要以底線思維制定可靠的規(guī)劃和戰(zhàn)略，又要積極尋求突破，謀求更高更遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持以法治思維圖善治

“法治是治國理政的基本方式”[18]。法律是國之重器，良法是善治的基礎(chǔ)。依法治國是破解發(fā)展困局、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧、確保國家穩(wěn)定的基本要求。從本質(zhì)上分析，法治思維就是“將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩”[19]，堅(jiān)持以法律手段處理發(fā)展中遇到的一切問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，黨實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須在法治軌道上進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種思想文化交流交融交鋒，人們的觀念紛亂雜陳，各種思潮泛濫、多種利益交織，只有法治才能整合多種張力、化解多方矛盾。在一定意義上說，領(lǐng)導(dǎo)干部以法治思維推進(jìn)治國理政能力決定著國家的長治久安。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在實(shí)踐中培育和涵養(yǎng)自己的法治思維，堅(jiān)持以法治思維圖善治。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依法依規(guī)進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國從勝利走向勝利的根本保證，但黨的領(lǐng)導(dǎo)要在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，要在黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何黨員干部都要依法執(zhí)政，任何人都沒有超越憲法和法律賦予的其他特權(quán)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法護(hù)法，維護(hù)法律權(quán)威。習(xí)近平總書記指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行法律，“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！盵20]領(lǐng)導(dǎo)干部不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，涉及個(gè)人利益時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要躬身自省，不搞特權(quán)，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要身先士卒，做學(xué)法普法的“領(lǐng)頭羊”，營造良好的法治氛圍，培育良好的法治環(huán)境。

(四)堅(jiān)持以系統(tǒng)思維促平衡

2013年，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！盵21]可見，系統(tǒng)思維是習(xí)近平治國理政的重要思維方法。系統(tǒng)思維方法是以系統(tǒng)論為基本思維模式，將認(rèn)識(shí)對象看作整體系統(tǒng)，在整體與局部、局部與局部、整體與整體之間的相互聯(lián)系、相互作用中對認(rèn)識(shí)對象進(jìn)行綜合考察的思維方法。中國國情復(fù)雜，區(qū)域差異較大，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展切不能以偏概全，更不能盲人摸象，唯有統(tǒng)籌考量才能擘畫全局，唯有協(xié)調(diào)推進(jìn)才能促進(jìn)平衡。黨實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策，必須堅(jiān)持系統(tǒng)的思維方法，將事物看作系統(tǒng)整體，注重事物之間的關(guān)聯(lián)性，關(guān)注事物內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。一方面，將黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)看作一個(gè)整體。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則，它們是一個(gè)有機(jī)整體，單獨(dú)依靠某一個(gè)方面引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將很難取得成效。因此，黨在制定發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)行戰(zhàn)略決策時(shí)必須整體謀劃，充分考慮其整體性和協(xié)同性。另一方面，要注重把握事物之間的關(guān)聯(lián)性。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是相互促進(jìn)、相互貫通的集合體，任何一方面的變化都會(huì)牽動(dòng)其他方面。頂層設(shè)計(jì)制定以后，還要深入分析政策的關(guān)聯(lián)性和措施的耦合性，確保相關(guān)舉措在政策上配合不打架、在實(shí)施中促進(jìn)不掣肘、在成效上彰顯不延滯。如果政策不配套、舉措相牽扯，那么黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)就很難進(jìn)行，即便勉力為之，效果也會(huì)大打折扣。

(五)堅(jiān)持以辯證思維解憂難

2015年，習(xí)近平在貴州考察時(shí)指出，要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[22]。辯證思維是科學(xué)的思維方法，習(xí)近平在講話中多次強(qiáng)調(diào)辯證思維的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用辯證思維解決發(fā)展中的問題。辯證思維是科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法提出問題、分析問題、解決問題的思維方式。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，勢必會(huì)遇到諸多問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中要堅(jiān)持以辯證思維解憂難。首先，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既迎來難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，兩難選擇中領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持辯證法，既要盡力而為，也要量力而行；既要在紛亂復(fù)雜的形勢下抓住機(jī)會(huì)，也要在世事洞明中重視挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持兩點(diǎn)論，多層次、多角度看問題，才能做到揚(yáng)長避短、轉(zhuǎn)危為安。其次，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，主抓其一。我國面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)要有問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)、選好著力點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在關(guān)鍵問題和主要癥結(jié)上要勇于亮劍，敢出實(shí)招，敢出真招。最后，堅(jiān)持“發(fā)展論”，眼光放長遠(yuǎn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，發(fā)展就要有一張藍(lán)圖干到底的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在繼承和創(chuàng)新的平衡中謀求新發(fā)展并對未來奠定基礎(chǔ)。黨實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光看問題，謀發(fā)展、定戰(zhàn)略、做決策時(shí)不能讓政績成為歷史的負(fù)擔(dān)。

三、黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力的提升路徑

實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)既要堅(jiān)持“形而上”的思維方法，也要探索“形而下”的現(xiàn)實(shí)路徑。科學(xué)的思維方法為我們提供方法引領(lǐng)，可行的現(xiàn)實(shí)路徑則是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的最終依仗。提高黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力需要多措并舉，多方發(fā)力。

(一)堅(jiān)持理論武裝和實(shí)踐磨煉齊頭并進(jìn)，不斷提高黨的戰(zhàn)略謀劃能力

戰(zhàn)略謀劃能力是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的“定盤星”，黨對發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃主要是把方向、謀全局、提戰(zhàn)略、定政策。當(dāng)前，黨情國情民情等各方面都發(fā)生了重大變化，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，為更好實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須提高黨的戰(zhàn)略謀劃能力。首先，堅(jiān)持以科學(xué)理論武裝頭腦，為提高黨的戰(zhàn)略謀劃能力奠定理論基礎(chǔ)。掌握豐富的科學(xué)理論是黨保持政治定力和政治清醒的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持用創(chuàng)新的理論成果武裝頭腦，共產(chǎn)黨才能煉就“金剛不壞之身”。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，關(guān)鍵要是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，掌握馬克思主義的世界觀和方法論。當(dāng)前，就是要學(xué)懂悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高把控重大課題的能力，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，堅(jiān)定政治立場和政治方向。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)還要學(xué)習(xí)唯物史觀和辯證法，掌握正確的世界觀和方法論，掌握分析問題和解決問題的“金鑰匙”。其次，拓寬知識(shí)面，為提高黨的戰(zhàn)略謀劃能力奠定智力基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須具備現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，只有了解市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，才能確保戰(zhàn)略謀劃的科學(xué)性和有效性。信息化背景下，實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)還要具備一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，只有了解高新技術(shù)在國家發(fā)展大局中的特殊定位、發(fā)展趨勢以及未來走向，才能做出正確的戰(zhàn)略決策，才能在國際競爭中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。此外，實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)還要具備一定的管理學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)等。最后，堅(jiān)持在實(shí)踐中磨煉，為提高黨的戰(zhàn)略謀劃能力奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)踐是能力的“煉金石”，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃能力只有在實(shí)踐中才能不斷提升。在謀發(fā)展、促改革過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中了解實(shí)情，提高總攬全局、科學(xué)謀劃和臨機(jī)應(yīng)變等綜合能力。在崗位交流過程中，不同崗位的磨煉可以打破領(lǐng)導(dǎo)干部的固有思維，增強(qiáng)多角度、多方位思考問題的能力，也可以增長見識(shí)、拓寬思路，提高戰(zhàn)略思維能力和謀劃發(fā)展能力。

(二)堅(jiān)持調(diào)查研究和完善機(jī)制雙管齊下，不斷提高黨的科學(xué)決策能力

科學(xué)決策能力是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的“壓艙石”，黨對發(fā)展的科學(xué)決策主要是集思廣益、權(quán)衡利弊、協(xié)調(diào)矛盾、選擇最優(yōu)決策方案，同時(shí)還要制定備選方案、在實(shí)施過程中根據(jù)變化及時(shí)修正調(diào)整決策方案。在機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、形勢瞬息萬變的背景下，實(shí)現(xiàn)黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)必須提高黨的科學(xué)決策能力。一方面，開展調(diào)查研究，為科學(xué)決策奠定實(shí)踐基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策出自調(diào)查研究，執(zhí)政浙江時(shí)習(xí)近平曾指出：“調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程?！盵23]調(diào)查研究就是要了解事情的真相，抓住問題的本質(zhì)規(guī)律，探究解決問題的對策。只有實(shí)地調(diào)研，才能獲得一手資料，為科學(xué)決策創(chuàng)造條件，為決策實(shí)施過程中的糾偏糾錯(cuò)提供依據(jù)。目前，國內(nèi)外不確定因素增加，影響決策的環(huán)境更加復(fù)雜，科學(xué)決策的難度加大，僅僅依靠間接經(jīng)驗(yàn)的“拍腦袋”決策是不可能真正反映現(xiàn)實(shí)情況的，也不可能有效解決問題。只有“把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”[7]291，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。因此，開展調(diào)查研究了解實(shí)際情況并以此為依據(jù)做出科學(xué)決策是提高黨科學(xué)決策能力的不二法門。另一方面，完善決策機(jī)制，為科學(xué)決策提供制度保障。制度的善是最大的善，制度保障是最根本的保障。確保黨決策的科學(xué)性必須要有相關(guān)決策機(jī)制作保障：集體決策機(jī)制，凡屬重大決策和重大部署都要在適當(dāng)?shù)募w中醞釀商量決定；民主決策機(jī)制，涉及人民利益的重大問題、關(guān)系全局的重要工作做出決策時(shí)都要發(fā)揚(yáng)民主，匯集民意民智；決策監(jiān)督機(jī)制，對決策過程各環(huán)節(jié)、政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保決策科學(xué)合理，政策落實(shí)有效；決策責(zé)任機(jī)制，在制度上對違規(guī)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確責(zé)任的主體與內(nèi)容，確定決策失誤所要承擔(dān)的后果；決策平衡機(jī)制，處理好發(fā)揚(yáng)民主和集中決策的關(guān)系，處理好服從多數(shù)和尊重少數(shù)的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系；等等。

(三)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)資源和決策依據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)的飛速發(fā)展和集成疊加，人類社會(huì)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)既是技術(shù)領(lǐng)域的革命，也是國家治理方式的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，提高黨對發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力必須實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記要求：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制?！盵24]互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用可以為解決民生難題提供思路：通過對交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和計(jì)算，交管部門可以為出行者提供最優(yōu)路線，改善城市交通狀況；通過對建成住房和已售住房的數(shù)據(jù)分析，政府可以制定針對性的調(diào)控政策，緩解城市住房矛盾；通過對患者歷年健康數(shù)據(jù)的分析和判斷，醫(yī)生可以為病人制定個(gè)性化醫(yī)療方案，解決城市看病難的問題；等等。大存量、高智能、快計(jì)算、低密度、動(dòng)態(tài)化的大數(shù)據(jù)在黨對國家治理的科學(xué)認(rèn)知、相關(guān)性分析、頂層設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮著重要作用，因此，要明確大數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略性資源，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用是未來發(fā)展的必然趨勢。為順應(yīng)時(shí)代潮流，國家要實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極部署大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)大廈。一方面，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治方向。全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)100年要完成的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國是第二個(gè)100年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以此為政治導(dǎo)向和目標(biāo)指向，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，通過不斷修訂、完善黨的路線、方針和政策來實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策。另一方面，通過數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算提高黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和科學(xué)決策的預(yù)見性和前瞻性，提高黨的戰(zhàn)略判斷能力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、機(jī)遇捕捉能力和科學(xué)決策能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)分析可以改變以往“摸著石頭過河”的做法，使我們能根據(jù)需要制定出科學(xué)合理的“頂層設(shè)計(jì)”。運(yùn)用數(shù)據(jù)資源可以高效分析關(guān)聯(lián)因素對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，能夠有效研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來走勢，從而為黨和國家作出科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。