崔洪建

當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍處于此起彼伏的膠著狀態(tài)，短期內(nèi)難見分曉。由于人類對(duì)新冠病毒尚缺乏足夠認(rèn)識(shí)，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情的措施也各不相同，導(dǎo)致疫情持續(xù)時(shí)間和擴(kuò)散范圍存在不確定性，其對(duì)世界格局的沖擊和對(duì)國際秩序的影響也仍有變數(shù)。疫情將對(duì)此前已經(jīng)出現(xiàn)的一些變化起到助推作用，同時(shí)也會(huì)催生出重塑格局的思想和行動(dòng)。助推與重塑將是影響未來的兩個(gè)基本動(dòng)力，疫情前后的世界有何不同，將取決于兩者既相關(guān)聯(lián)又相矛盾的相互作用。無論疫情將成為世界格局變化的“助推器”還是“分水嶺”，國際政治的內(nèi)涵更新、全球治理的議程變化以及全球化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造等，都是正在發(fā)生并將塑造未來世界格局的重大趨勢(shì)。

一、“助推器”還是“分水嶺”？

在疫情發(fā)生之前，世界格局已經(jīng)出現(xiàn)一些變化趨勢(shì)：在與逆全球化思潮近乎白熱化的爭(zhēng)論中，全球化的前半程走到了十字路口；一些國家的政治生態(tài)發(fā)生顯著變化，“身份政治”回潮，安全觀念泛化，保護(hù)主義抬頭，政策趨向保守；大國間競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)抗性增強(qiáng)，并逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域蔓延；全球治理領(lǐng)域斗爭(zhēng)激烈，多邊主義受困，公共產(chǎn)品赤字?jǐn)U大。疫情沖擊之下的一些亂象體現(xiàn)并且加強(qiáng)了這些趨勢(shì)：一些國家在疫情期間采取了各自為戰(zhàn)甚至以鄰為壑的政策，國別和種族歧視、相互關(guān)閉邊界和截留醫(yī)療物資的行為不僅體現(xiàn)出民粹主義傾向和“利己民族主義”的合流，也似乎擊穿了全球化有關(guān)“國際分工帶來相互依存進(jìn)而增進(jìn)共同利益”的邏輯，再次印證了“緊密的相互依存不能限制國家主權(quán)，不能改變追逐各自利益的基本現(xiàn)實(shí)，因此也不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致和平和合作”的現(xiàn)實(shí)主義論斷。即便在疫情最熾的時(shí)候，大國間競(jìng)爭(zhēng)也有增無減并以政治化、污名化的形式延伸至公共衛(wèi)生領(lǐng)域。聯(lián)合國、二十國集團(tuán)作為全球治理的主要機(jī)制不同程度地暴露出短板和缺陷，世界衛(wèi)生組織（WHO）作為專業(yè)國際機(jī)構(gòu)也被卷入政治斗爭(zhēng)而難以完全發(fā)揮作用。

正是在這樣的背景下，新冠肺炎疫情繼黑死病、1918—1919年大流感等大規(guī)模傳染病改變?nèi)祟悮v史進(jìn)程之后，被賦予了某種顛覆性的歷史意義，成為改變世界格局的一個(gè)“分水嶺”：全球化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能將遭到極大削弱，從此逆轉(zhuǎn)并走向解體；國際體系向以主權(quán)國家為主要單位和力量來源的“無政府狀態(tài)”回歸；大國間競(jìng)爭(zhēng)難以管控，多邊體系難以為繼，力量多極但無序競(jìng)爭(zhēng)的格局正在出現(xiàn)。但與此同時(shí)，也正是在人類應(yīng)對(duì)傳染病的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有全球化發(fā)展的基礎(chǔ)上，新冠肺炎疫情可以成為世界格局變化進(jìn)程中另一種意義上的“分水嶺”：全球化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和理念將被改造而不是被徹底放棄；主權(quán)國家能在危機(jī)時(shí)期發(fā)揮突出作用但也進(jìn)一步暴露出在缺乏國際協(xié)作的情況下國家力量的短板；在大國競(jìng)爭(zhēng)加劇和蔓延的同時(shí)，意識(shí)形態(tài)對(duì)立和集團(tuán)對(duì)抗的意愿和能力也在被削弱。

新冠肺炎疫情正以助推和重塑兩種力量對(duì)世界格局產(chǎn)生沖擊和影響，因此疫情前后的世界之間不會(huì)驟然斷裂、截然不同，國際秩序是回到“更糟糕的昨天”還是走向“不會(huì)更糟的明天”，取決于當(dāng)前國際社會(huì)向何處思考、從何處著手，取決于國際政治內(nèi)涵的更新和塑造、全球治理議程的變化和改革以及對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造。

二、國際政治內(nèi)涵的更新

由于疫情改變了交往方式，在公眾生活和外交活動(dòng)停滯的同時(shí)，更密集的公眾討論和國家間的輿論互動(dòng)成為疫情期間國際政治交鋒的集中體現(xiàn)。圍繞疫情應(yīng)對(duì)的“敘事之爭(zhēng)”及其后的“制度比較”將成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期國際話語權(quán)和軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容?！皵⑹轮疇?zhēng)”的主要目的是為政策和行為效果的正當(dāng)性、合理性提供解釋，在疫情背景下同時(shí)具有在國內(nèi)維護(hù)政治合法性和在國際政治中提升主導(dǎo)權(quán)的功能。更能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的國家具有話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，但一些國家也會(huì)通過轉(zhuǎn)移敘事方向、改善敘事技巧來盡力消解他國的優(yōu)勢(shì)。

“各國應(yīng)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)”與“各國靠自身優(yōu)勢(shì)勝出”之爭(zhēng)，“民主國家無力應(yīng)對(duì)”與“集權(quán)國家強(qiáng)力勝出”之爭(zhēng)以及“東方威權(quán)社會(huì)易于動(dòng)員”與“西方自由社會(huì)難以管理”之爭(zhēng)是當(dāng)前“敘事之爭(zhēng)”的主要內(nèi)容，但這些爭(zhēng)論背后的邏輯沒有超越西方對(duì)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的所謂“憂患意識(shí)”。美國學(xué)者認(rèn)為，“疫情將加速權(quán)力和影響力從西向東轉(zhuǎn)移。韓國、新加坡表現(xiàn)最好，中國在經(jīng)歷最初的混亂之后管理得很好。但歐美國家卻對(duì)此表示懷疑，行動(dòng)遲緩，削弱了西方品牌的力量。”[1]Stephen Walt, “The Death of American Competence,” Foreign Policy, March 23, 2020,https://foreignpolicy.com/2020/03/23/death-american-competence-reputation-coronavirus/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月29日）但也有觀點(diǎn)將“東方”進(jìn)一步按政治體制進(jìn)行劃分，認(rèn)為“專制或民粹主義者并不能更好地應(yīng)對(duì)疫情。做出成功反應(yīng)的韓國和新加坡是民主國家而不是由民粹分子或獨(dú)裁者統(tǒng)治的國家”。如何應(yīng)對(duì)疫情等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是對(duì)國家治理能力、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化支撐和資源轉(zhuǎn)換等綜合能力的集中檢驗(yàn)，任何單一的文化或制度解讀都顯單薄，不能提供令人信服的答案。弗朗西斯·福山的認(rèn)識(shí)就更為客觀，“有效應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的主要分界線不是東方專制與西方民主之別。決定績(jī)效的關(guān)鍵因素不是政權(quán)類型而是國家能力，尤其是對(duì)政府的信任?！盵2]“Francis Fukuyama on Coronavirus and the Crisis of Trust,” Financial Times, April 16,2020, https://www.ft.com/content/a42ba47c-2433-410f-8c5d-1753d4728570.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月29日）各國對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)及應(yīng)對(duì)正在消解傳統(tǒng)國際政治對(duì)“東方-西方”“專制-民主”的狹隘認(rèn)識(shí)，并催生出新的認(rèn)知角度和敘事方式，這將成為國際政治內(nèi)涵更新的主要方向。

大國競(jìng)爭(zhēng)是在“權(quán)力轉(zhuǎn)移”視角下的必然結(jié)果，無論是否接受這一視角，中、美、歐、俄等國家和地區(qū)在疫情期間的應(yīng)對(duì)及其成效將凸顯出治理能力競(jìng)賽在大國競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。美國國內(nèi)政治尤其是大選年背景對(duì)疫情應(yīng)對(duì)的影響，在全球合作抗疫中頑固堅(jiān)持“美國優(yōu)先”的單邊邏輯和行為，利用“溯源”、“追責(zé)”和“索賠”等政治污名化手段試圖贏得“敘事之爭(zhēng)”等做法，都讓其繼續(xù)處于軟實(shí)力下降的軌道。歐洲在早期對(duì)疫情的倉促應(yīng)對(duì)，歐盟公共衛(wèi)生權(quán)能的缺失和內(nèi)部圍繞關(guān)閉邊界、發(fā)行“新冠債券”的爭(zhēng)吵，都讓其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和一體化出路處于關(guān)鍵但是尷尬的境地。俄羅斯的國內(nèi)政治議程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)和相對(duì)孤立的國際處境使其防疫壓力增大，保持在烏克蘭東部的小規(guī)模摩擦和借宣示“易北河精神”調(diào)動(dòng)與歐美國家關(guān)系等，體現(xiàn)出俄羅斯為擺脫困境沿用其通過軍事和外交向外發(fā)力的傳統(tǒng)套路，以及試圖在國際政治內(nèi)涵變化的背景下占據(jù)有利地位的抱負(fù)。中國在防疫中的突出表現(xiàn)和美國的針鋒相對(duì)，強(qiáng)化了中美競(jìng)爭(zhēng)的氛圍和預(yù)期，有人甚至預(yù)言分別以中國和美國為主導(dǎo)的“新舊秩序之爭(zhēng)”已經(jīng)出現(xiàn)。但在疫情給國際社會(huì)提出的復(fù)合挑戰(zhàn)面前，無論一些國家或人群對(duì)新一輪大國博弈甚至“新型冷戰(zhàn)”有多么熱切的期盼，醫(yī)治疫情帶來的創(chuàng)傷、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)去提升治理能力、從改革全球治理議程的角度去尋求應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)的可行方案，將是疫情過后各主要行為體更應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)，也是國際社會(huì)在疫情的慘痛經(jīng)歷中應(yīng)當(dāng)始終保持的正確價(jià)值觀。

三、全球治理議程的改革

對(duì)疫情影響世界格局的最悲觀預(yù)期是由公共衛(wèi)生危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并導(dǎo)致地緣政治沖突，產(chǎn)生“‘9·11’事件+2008年全球金融危機(jī)+埃博拉病毒”似的疊加效應(yīng)。全球性重大疫情發(fā)生在“百年未有之大變局”的開篇之際，這種對(duì)危機(jī)疊加的憂患不無道理，疫情期間美國股市發(fā)生多次“熔斷”和國際能源市場(chǎng)的不正常波動(dòng)足以證明危機(jī)具有強(qiáng)烈的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。為避免世界格局因危機(jī)疊加而滑向混亂無序，認(rèn)真應(yīng)對(duì)久拖不決的全球治理改革問題就變得更加急迫，疫情不僅對(duì)全球治理提出了新的挑戰(zhàn)，還將倒逼出新型全球治理的基本形態(tài)和建設(shè)方向。

人類社會(huì)的發(fā)展始終伴隨著不斷同病毒和瘟疫作斗爭(zhēng)的歷史。在全球化推動(dòng)下已經(jīng)形成的利益共同體，需要建立起一個(gè)全方位、可持續(xù)和有效率的全球公共衛(wèi)生機(jī)制來加以維護(hù)和鞏固。近年來，在抗擊SARS、甲型H1N1流感和埃博拉病毒的過程中，國際社會(huì)已經(jīng)開展了一些雙邊、局部的有效合作并取得積極經(jīng)驗(yàn)，但距離全球性、可持續(xù)和更緊密的合作還有差距。為此需要對(duì)世界衛(wèi)生組織進(jìn)行有效改革，但方向不是一些國家針對(duì)別國的“問責(zé)”更不是任性地拆臺(tái)，而是進(jìn)一步提升現(xiàn)有多邊機(jī)制的權(quán)能并增加資金支持力度，同時(shí)針對(duì)疫情區(qū)域性傳播的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各國各區(qū)域積極開展合作，并將雙邊或小多邊公共衛(wèi)生合作擴(kuò)大至區(qū)域范圍內(nèi)。為此現(xiàn)有的中日韓聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、東盟框架內(nèi)的公共衛(wèi)生合作都需要保持和鞏固，并適時(shí)升級(jí)和拓展為泛亞太區(qū)域的公共衛(wèi)生合作。同時(shí)歐盟、非盟等區(qū)域聯(lián)合機(jī)制也應(yīng)從當(dāng)前著手，推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一體化，并在此基礎(chǔ)上形成亞歐、亞歐非之間以及更大范圍內(nèi)的區(qū)域合作。

大范圍疫情在提出加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域區(qū)域和全球治理重大課題的同時(shí)，還將在全球人口流動(dòng)、全球糧食供應(yīng)等后發(fā)問題上對(duì)全球治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在疫情沖擊及其長(zhǎng)期影響下，獲取并維護(hù)生命安全保障將成為今后全球人口流動(dòng)的新動(dòng)力，疫情之后人口從醫(yī)療和保健能力不足的國家流向擁有更好醫(yī)療服務(wù)國家的趨勢(shì)將大大增強(qiáng)。為此希臘和土耳其邊境上百萬難民的處境更令人擔(dān)憂，從中美洲到墨西哥和從中東到歐洲的移民危機(jī)也將再次加劇。同時(shí)，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停、物流供應(yīng)中斷和部分國家限制農(nóng)產(chǎn)品出口，還將增大出現(xiàn)全球性糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于維護(hù)生命健康安全和糧食安全，現(xiàn)有全球治理體系在目標(biāo)方向、體制機(jī)制上都付之闕如，如何在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展議程的框架內(nèi)更多體現(xiàn)上述安全維度將是疫情期間和之后全球治理改革的主要方向。

四、全球化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改造

新冠肺炎疫情先后對(duì)作為全球經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)鏈樞紐的東亞、歐洲和北美造成嚴(yán)重沖擊，讓原本就復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。大范圍的停工停業(yè)和難以同步的復(fù)工復(fù)產(chǎn)加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的部分?jǐn)嗔迅┞冻鲇杀容^優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則決定的全球化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱性。這一脆弱性被各國醫(yī)療防護(hù)物資的普遍短缺狀況放大，不僅將在觀念上強(qiáng)化疫情之前一些經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始謀劃的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，還將在政策和行動(dòng)上推動(dòng)全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組。這意味著此前全球化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將經(jīng)歷一次深刻的改造。

一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體維護(hù)“經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全”的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向?qū)⑦M(jìn)一步清晰，尤其是在新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局將成為趨勢(shì)。在市場(chǎng)規(guī)律作用下，疫情之前特朗普政府有關(guān)“制造業(yè)回流本土”的計(jì)劃受到來自產(chǎn)業(yè)界不同程度的抵制，推進(jìn)緩慢。但疫情期間美國暴露出來的產(chǎn)業(yè)鏈在外并失控問題，會(huì)被美國政府加以政治利用，不僅將進(jìn)一步堅(jiān)定其推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)回流的決心，也將幫助其把“維護(hù)安全”而非“創(chuàng)造利潤(rùn)”樹立為新的政治正確性，從而消除來自產(chǎn)業(yè)界的抵制。歐洲在疫情之前已經(jīng)推出其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出要在綠色、數(shù)字等新興產(chǎn)業(yè)和能源、電子和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局并發(fā)揮引領(lǐng)作用，疫情將加快其行動(dòng)步伐。另一方面，疫情期間醫(yī)療物資和設(shè)備的普遍短缺，將使各主要經(jīng)濟(jì)體將生命安全、政治安全和供應(yīng)安全計(jì)入經(jīng)濟(jì)成本中加以考慮，不僅將把醫(yī)療、糧食等事關(guān)安全的產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略考慮，還將推動(dòng)對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈實(shí)行就近布局。特朗普政府在3M醫(yī)用口罩的生產(chǎn)和供應(yīng)問題上的表態(tài)，可以被看作今后美國供應(yīng)鏈調(diào)整的方向。而對(duì)于“整個(gè)歐洲不能生產(chǎn)一片撲熱息痛”“70%的醫(yī)療防護(hù)設(shè)備在歐洲以外生產(chǎn)”的痛苦經(jīng)歷，也將促使歐洲更積極地實(shí)施其供應(yīng)鏈改造計(jì)劃。

在此背景下，進(jìn)一步的“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化”極有可能取代現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)布局和分工，成為全球化未來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和形態(tài)。美國著力打造的美洲自貿(mào)區(qū)、歐盟推進(jìn)的泛歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和亞太國家的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”漸成三足鼎立之勢(shì)，預(yù)示著未來全球化的新態(tài)勢(shì)。但這仍將是一個(gè)漸進(jìn)和曲折的過程，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的前景不應(yīng)是各地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)割據(jù)，這將完全喪失市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)帶來的利益，得不償失。一些將經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的發(fā)展等同于“去全球化”的觀點(diǎn)，不僅在觀念上是對(duì)全球化的片面和狹隘理解，在現(xiàn)實(shí)中也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在維護(hù)安全和獲取利潤(rùn)之間能否保持合理的平衡，將決定這種新態(tài)勢(shì)是否具有合理性和可持續(xù)性，因?yàn)榘踩^念的泛化和絕對(duì)化最終將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈并損害經(jīng)濟(jì)本身，進(jìn)而影響到政治和社會(huì)穩(wěn)定。某些將“去全球化”視為“去中國化”的論調(diào)，顯然也沒能對(duì)安全與利潤(rùn)之間的平衡關(guān)系做出正確理解。因此在疫情之后，能否在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和維護(hù)全球化利益分配公平格局之間找到平衡并提出合理可行的解決方案，將決定全球化的未來命運(yùn)。

疫情之下，世界大病一場(chǎng)，在失去眾多生命、經(jīng)歷無數(shù)痛苦之后，國際社會(huì)需要休養(yǎng)生息，各國之間需要重建信任并重啟合作。疫情之下各國經(jīng)歷大考，無論是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)損失還是治理困境，都需要改革體制并提升能力。這應(yīng)當(dāng)成為在經(jīng)歷疫情洗禮之后，世界格局應(yīng)有的變化方向。