朱海燕

〔提 要〕 安倍政府重視構(gòu)建與菲律賓的“強(qiáng)化的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”。在日本積極進(jìn)取型外交推動(dòng)下，日菲政治交往日益密切，安保合作不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，人文交流更趨活躍。日本積極發(fā)展對(duì)菲關(guān)系旨在提升自身地區(qū)內(nèi)的政治地位，對(duì)沖“特朗普沖擊”的消極影響；落實(shí)日本海洋戰(zhàn)略，建立“海洋大國(guó)”；以日菲關(guān)系牽制中菲關(guān)系全面深入發(fā)展。日菲關(guān)系的快速發(fā)展既是日本為達(dá)成國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而推動(dòng)的結(jié)果，也是菲律賓政策回應(yīng)的產(chǎn)物。菲律賓對(duì)提升日菲關(guān)系同樣有所期待：增強(qiáng)外交彈性，提升國(guó)家影響力；推動(dòng)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，降低對(duì)單一國(guó)家的過(guò)度依賴；助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受地區(qū)秩序調(diào)整、美國(guó)政策等因素影響，未來(lái)日菲關(guān)系仍將呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化態(tài)勢(shì)，但不可能向結(jié)盟關(guān)系發(fā)展。

近年來(lái)，在安倍政府的進(jìn)取型外交攻勢(shì)與菲律賓的積極回應(yīng)下，日菲關(guān)系在政治、安保、經(jīng)濟(jì)、人文交流等領(lǐng)域大幅提升。日菲關(guān)系的強(qiáng)化是亞太諸多國(guó)家因應(yīng)地區(qū)格局變化和中美戰(zhàn)略博弈上升而拓展外交空間的一個(gè)縮影，具有較為普遍的示范意義，值得進(jìn)行探討。

一、日菲關(guān)系新發(fā)展

安倍政府以積極活躍的外交姿態(tài)打造日本的國(guó)際形象，加大外交操作力度，菲律賓是日本提升其在東南亞地區(qū)影響力的重要抓手。在日本積極主動(dòng)的外交攻勢(shì)下，日菲關(guān)系提升為“強(qiáng)化的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，杜特爾特稱之為“日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)入黃金時(shí)代”。[1]Roberto R.Romulo, “The Golden Age of Japan-Philippines Partnership,” Philstar,December 13, 2019, https://www.philstar.com/business/2019/12/13/1976530/golden-age-japanphilippines-partnership.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月10日）

（一）政治交往日益密切

日菲政治關(guān)系活躍、穩(wěn)固，成為雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的前提和保障。在日本的推動(dòng)下，日菲政府首腦間建立了密切的往來(lái)關(guān)系。阿基諾三世執(zhí)政期間，六次出訪日本，日本天皇于2016年訪問(wèn)菲律賓，同年10月，杜特爾特訪日，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，安倍表示，日本將支持杜特爾特的施政方案，包括菲律賓海軍能力建設(shè)、棉蘭老地區(qū)的和平進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意強(qiáng)化兩國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年1月安倍回訪菲律賓，同年10月杜特爾特再次赴日訪問(wèn)，2019年杜特爾特分別于5月和10月兩度訪日。兩國(guó)首腦還借助東亞峰會(huì)、“東盟+3”、“東盟+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)等多邊機(jī)制舉行雙邊會(huì)談，展示相互間的信任與良好互動(dòng)關(guān)系。安倍的對(duì)菲政策得到杜特爾特的積極回應(yīng)，杜特爾特稱“日本是比兄弟還要密切的朋友”。[2]『フィリピン訪問(wèn)』、首相官邸、2017年1月12日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/201701/12philippines.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月15日）通過(guò)積極互訪與會(huì)晤，安倍成功構(gòu)筑了與杜特爾特間的個(gè)人及工作關(guān)系，頻繁的首腦會(huì)晤既是日菲關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的象征，也為雙邊關(guān)系在各領(lǐng)域的進(jìn)展提供了政治保障。首腦外交之外，日菲政府間其他級(jí)別的外交往來(lái)也日益活絡(luò)，雙方建立了副部長(zhǎng)級(jí)雙邊戰(zhàn)略對(duì)話、海事安全與海洋事務(wù)對(duì)話等交流機(jī)制，充實(shí)了“強(qiáng)化的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

（二）安保合作不斷深化

日本積極提升和拓展對(duì)菲安保外交，軍事安全交流與合作成為日菲關(guān)系中發(fā)展最為迅速、活躍的領(lǐng)域。日菲安全合作的提升始自野田佳彥政府期間，安倍政府則以更為激進(jìn)的力度予以推進(jìn)。2013年1月，時(shí)任日本外相岸田文雄訪菲期間，安全合作是其與菲律賓總統(tǒng)及外長(zhǎng)會(huì)談的重要內(nèi)容，由此開(kāi)啟了日菲安全合作跳躍式發(fā)展進(jìn)程。其后，作為日本自衛(wèi)隊(duì)最高指揮官的安倍訪菲，重點(diǎn)推進(jìn)日菲防衛(wèi)合作，為雙邊防衛(wèi)安全合作確定基調(diào)和方向。同年，時(shí)任日本防衛(wèi)相的小野寺五典兩度訪菲，2015年菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)相繼訪日，將日菲軍事合作推向高峰。杜特爾特繼任總統(tǒng)后，日菲安全合作延續(xù)阿基諾三世政府奠定的基調(diào)，繼續(xù)落實(shí)《日本與菲律賓政府關(guān)于防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定》，強(qiáng)化日菲軍事安全關(guān)系。2016年8月，日本首次向菲律賓交付承諾援助的巡邏艇。2017年2月，“日菲副防長(zhǎng)”會(huì)議上，雙方以打擊海盜和綁架為名，繼續(xù)推動(dòng)日菲防衛(wèi)交流與合作；3月，日本將兩架TC-90教練機(jī)交付菲律賓；6月，日本準(zhǔn)航母“出云”號(hào)“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港，杜特爾特成為第一位登上該艦的外國(guó)政府首腦，并稱“日本是一直幫助菲律賓的值得信賴的朋友，今后愿意繼續(xù)深化與日本的安全關(guān)系”；[1]Ministry of Defence of Japan, “The Visit of H.E.His Excellency Mr.Rodrigo R.Duterte,President of the Republic of the Philippines, to the JMSDF Escort Ship ‘IZUMO’ ,” June 4, 2017,http://www.mod.go.jp/e/press/release/2017/06/04b.pdf#search=%27President+Duterte+boarded+%E 2%80%9CIzumo%E2%80%9D%27.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月10日）之后日本“加賀號(hào)”2018年9月“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港時(shí)，杜特爾特再次登臨。2017年8月，日菲簽署協(xié)議，日本無(wú)償向菲律賓提供UH-1H型號(hào)的直升機(jī)零部件，2019年3月該協(xié)議付諸實(shí)施，同年4月菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)在與日本防衛(wèi)相會(huì)晤中稱這是“日益強(qiáng)勁的日菲關(guān)系的最新明證”。[2]Roy Narra, Filipino, “Japanese Defense Chiefs to Strengthen Strategic Security Partnership,”Manila Times, April 21, 2019, https://www.manilatimes.net/2019/04/21/news/national/filipino-japanesedefense-chiefs-to-strengthen-strategic-security-partnership/543165/543165/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月10日）

日菲安全合作機(jī)制日漸完善、多元，日菲“副防長(zhǎng)會(huì)議”、海洋與海事事務(wù)安全對(duì)話、安全參謀級(jí)別的年度防務(wù)對(duì)話是雙方安全合作的主要制度性框架。此外，日菲還利用東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議及副防長(zhǎng)會(huì)議、東京防務(wù)會(huì)議及安倍倡議成立的“日本-東盟防長(zhǎng)圓桌會(huì)議”等多邊機(jī)制進(jìn)行雙邊交流。日菲安全合作的內(nèi)容與形式逐漸多樣化，當(dāng)前主要體現(xiàn)為日本為菲律賓提供巡邏艇、教練機(jī)、運(yùn)輸機(jī)及相關(guān)零部件等，雙方還在信息交流合作、聯(lián)合演練、日本海上自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓海軍間互訪等方面拓展合作空間；此外，日菲海警也在探索合作模式，主要是日本海上保安廳巡視船、巡邏機(jī)幫助菲律賓訓(xùn)練海岸警備隊(duì)、提高作業(yè)能力，菲律賓則同意向日本海保開(kāi)放港灣基地，供日海保進(jìn)行海域適應(yīng)性訓(xùn)練。

（三）經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)加速

日本利用官方發(fā)展援助（ODA）向菲律賓提供經(jīng)濟(jì)及人道援助，鼓勵(lì)日企赴菲律賓投資，使日菲經(jīng)貿(mào)往來(lái)成為雙邊關(guān)系中極具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。日本將對(duì)菲ODA政策目的定位為“進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”。2010—2014年間日本一直穩(wěn)居菲律賓接收國(guó)外ODA數(shù)量的首位。2015年日本在修改ODA大綱時(shí)將“開(kāi)發(fā)援助大綱”更名為“開(kāi)發(fā)合作大綱”，在突出平等互利性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略性”運(yùn)用，將ODA項(xiàng)目與塑造地區(qū)安全掛鉤，成為踐行“積極和平主義”的重要工具之一。據(jù)此，日本加大對(duì)菲援助力度，拓展援助領(lǐng)域。2014年以來(lái)，日本對(duì)菲ODA項(xiàng)目數(shù)量呈連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：2014年為28項(xiàng)，2015年為34項(xiàng)，在菲律賓政府更替的2016年高達(dá)45項(xiàng)，2017年的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)27項(xiàng)，2018年為38項(xiàng)[1]『最近の我が國(guó) ODA 案件』、在フィリピン日本國(guó)大使館、2019年11月26日、http://www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_ja/00_000077.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月10日）。在內(nèi)容上，ODA項(xiàng)目不僅限于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，還拓展到教育培訓(xùn)、軍事醫(yī)療、軍港擴(kuò)建、海洋氣象觀測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域。

在日菲經(jīng)濟(jì)合作方面，受中日關(guān)系緊張、中國(guó)人工成本上漲、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移升級(jí)等因素驅(qū)動(dòng)，及菲律賓社會(huì)秩序趨穩(wěn)、投資環(huán)境改善、人口規(guī)模龐大、國(guó)民英語(yǔ)水平較高等要素吸引，日本企業(yè)逐步擴(kuò)大在菲律賓投資建廠規(guī)模。2016年10月，日菲簽署“菲律賓-日本工業(yè)合作行動(dòng)計(jì)劃”（ICAP），雙方將在制造業(yè)、汽車行業(yè)、中小微型企業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，日本將為菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期貸款，幫助菲律賓購(gòu)買日本農(nóng)業(yè)機(jī)械等，以落實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化計(jì)劃。2017年1月，安倍訪菲期間宣稱在其后五年將為菲律賓提供1萬(wàn)億日元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助。為落實(shí)安倍的承諾，日菲設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作基建聯(lián)合委員會(huì)”，并于2017年3月進(jìn)行第一次會(huì)談，至2019年8月，該委員會(huì)已經(jīng)會(huì)談8次，討論項(xiàng)目涉及鐵路、灌溉、道路、洪水整治、能源、工業(yè)區(qū)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。同時(shí)，日本還在改善邦薩摩羅地區(qū)配電、向棉蘭老島地區(qū)兒童提供人道主義援助等方面提供幫助，這將大大拓展日菲經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的領(lǐng)域，進(jìn)一步密切日菲關(guān)系。

（四）人文交流更為活絡(luò)

日本積極推動(dòng)深化日菲人文交流，強(qiáng)化日本在菲律賓的軟實(shí)力，夯實(shí)日菲關(guān)系的人文基礎(chǔ)。安倍親自向菲律賓等東南亞及世界各國(guó)推廣極具日本特色的衣、食、住、行等物質(zhì)文化，及以動(dòng)漫、科技、旅游、娛樂(lè)及相關(guān)服務(wù)等大眾文化為核心的“酷日本”產(chǎn)業(yè)。在政策層面，為實(shí)現(xiàn)“觀光立國(guó)”，日本放寬簽證發(fā)放限制，從2013年7月起針對(duì)菲律賓公民赴日發(fā)放多次入境簽證。同時(shí)，將駐菲律賓使領(lǐng)館及工作人員作為“酷日本”海外拓展平臺(tái)的基本架構(gòu)，并聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)（國(guó)際交流基金、日本貿(mào)易振興會(huì)、國(guó)際觀光振興會(huì)等）共同促進(jìn)日菲在文化、體育、教育、旅游、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域的合作與交流。2016年為紀(jì)念日菲友好關(guān)系60周年，日本以駐菲律賓使領(lǐng)館為核心，組織安排了23場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)，增進(jìn)日菲人文交流。此外，日本還支持援助菲律賓相關(guān)人員赴日學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，如日本政府學(xué)者項(xiàng)目（包括教師培訓(xùn)、研究生學(xué)習(xí)、研修生項(xiàng)目、特殊培訓(xùn)項(xiàng)目、科技院項(xiàng)目等）、年輕領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目、日語(yǔ)交流與學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。為加深菲律賓民眾對(duì)日本的了解，日本駐菲律賓使館還推出“Hello Japan”節(jié)目，以PPT、視頻等多種形式向菲律賓民眾展示和介紹日本文化、傳統(tǒng)、節(jié)日、食品、語(yǔ)言、和服等。在日本的宣傳攻勢(shì)下，菲律賓赴日游客呈連年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)日本政府觀光局（JNTO）的統(tǒng)計(jì)，2016年6月，菲律賓赴日游客增長(zhǎng)率攀升至赴日游客增長(zhǎng)率的首位，同比增長(zhǎng)62.4%；2017年繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)17.8%；[1]『2017年12月 國(guó)·地域別/目的別 訪日外客數(shù)（暫定値）』、觀光局、2017年12月、https://www.jnto.go.jp/jpn/statistics/data_info_listing/pdf/2017_december_zantei.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月1日）2018年同比增長(zhǎng)23.8%，截至2019年10月日本的暫定數(shù)據(jù)，菲律賓赴日旅游人數(shù)將同比再增長(zhǎng)36.7%。[1]『2019年10月 訪日外客數(shù)（JNTO推計(jì)値）』、觀光局、2019年11月20日、https://www.jnto.go.jp/jpn/statistics/data_info_listing/pdf/a6sb87000002kton-att/191120_monthly.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年9月1日）

二、安倍政府加強(qiáng)對(duì)菲關(guān)系的動(dòng)因

在國(guó)際及地區(qū)格局調(diào)整的背景下，提升日菲關(guān)系符合安倍政府維護(hù)并重塑日本地區(qū)主導(dǎo)性地位的戰(zhàn)略考量。

（一）改善日本的國(guó)際形象，提升國(guó)際地位和政治影響力

對(duì)于日本而言，菲律賓可以在歷史問(wèn)題上助力日本善國(guó)際形象。強(qiáng)化日菲關(guān)系可淡化菲律賓追究日本在歷史問(wèn)題上的責(zé)任，阻撓地區(qū)內(nèi)曾遭受日本侵略的國(guó)家形成“歷史問(wèn)題聯(lián)盟”，并以日菲“歷史和解”為案例，推動(dòng)形成反向證明效應(yīng)。2015年，在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際，亞洲鄰國(guó)均對(duì)“安倍談話”未就日本的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任進(jìn)行道歉表示不滿，但阿基諾三世卻聲稱，戰(zhàn)后日本“遠(yuǎn)不止”履行了“修復(fù)歷史創(chuàng)傷”的責(zé)任，他們“不僅重建了自己（的國(guó)家）”，還“無(wú)私幫助我們（菲律賓）建設(shè)國(guó)家”，同時(shí)表示希望安倍在“談話”中以日菲關(guān)系為例，展示“什么樣的合作能帶來(lái)共榮”。[2]“Speech of His Excellency Benigno S.Aquino III President of the Philippines Before the Joint Session of the National Diet of Japan,” June 3, 2015, http://www.sangiin.go.jp/japanese/ugoki/h27/pdf/Speech-of-President-of-the-Philippines-EN.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月3日）菲律賓在日本歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的表態(tài)對(duì)所有曾遭受日本侵略的國(guó)家而言，可能成為日本修正主義史觀外溢的缺口。

此外，熱絡(luò)的日菲關(guān)系有助于日本提升政治地位和影響力，在聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題上贏得更多投票支持。安倍再次執(zhí)政后開(kāi)始推動(dòng)運(yùn)用軍事力量擴(kuò)大行動(dòng)空間的政策，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)日本追求國(guó)際政治地位的認(rèn)可度和容忍度，但遭遇聯(lián)合國(guó)“敵國(guó)條款”的政治天花板。為此，日本聯(lián)合國(guó)外交的目標(biāo)之一就是推動(dòng)修改《聯(lián)合國(guó)憲章》，刪除“敵國(guó)條款”，使日本在聯(lián)合國(guó)的地位“正常化”，為實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)——“入?！变伮贰６薷摹堵?lián)合國(guó)憲章》需要足夠的票源支持，菲律賓作為東盟成員國(guó)和東南亞有影響力的人口大國(guó)，其政治支持將有助于日本提升國(guó)際地位的努力，并將帶動(dòng)?xùn)|盟其他國(guó)家認(rèn)可、支持日本的政治大國(guó)追求。

（二）助推美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)同盟體系轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以日本為中心的地區(qū)秩序

提升和強(qiáng)化日菲關(guān)系是日本構(gòu)建“次級(jí)同盟體系”的重要一環(huán)。戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的基本權(quán)力架構(gòu)是以美國(guó)為軸心的“輻輳型”同盟體系，菲律賓與日本同為支撐美國(guó)亞太地區(qū)霸權(quán)的盟友，但日菲并非盟國(guó)關(guān)系。奧巴馬政府為輔助落實(shí)“重返亞太”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)同盟國(guó)承擔(dān)更多安全義務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)“輻輳型”同盟體系向“網(wǎng)格狀”同盟體系轉(zhuǎn)變，支持亞太同盟國(guó)之間發(fā)展和強(qiáng)化安全關(guān)系，日菲安全關(guān)系的迅速發(fā)展也是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的副產(chǎn)品之一。強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府縮小承擔(dān)安全責(zé)任的范圍和力度，這必將加快地區(qū)格局調(diào)整的速度和深度，日本決意利用亞太地區(qū)秩序調(diào)整的檔期，達(dá)成擺脫“戰(zhàn)后體制”，建設(shè)“強(qiáng)大日本”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，日本在強(qiáng)化“硬實(shí)力”以自保的同時(shí)，“與美國(guó)密切配合以在地區(qū)秩序形成中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色”，[1]『外交青書2017』，外務(wù)省、2017年9月26日、頁(yè)18、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2017/pdf/pdfs/2_1.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月19日）將戰(zhàn)略目標(biāo)由充當(dāng)美國(guó)的戰(zhàn)略前沿和“不沉的航空母艦”，調(diào)適為逐步依靠自身力量維護(hù)安全，并努力塑造于其自身有利的地區(qū)局勢(shì)，按照美國(guó)構(gòu)筑地區(qū)秩序的模式，構(gòu)建日本主導(dǎo)下的“次級(jí)準(zhǔn)同盟體系”。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略野心，“日本需要菲律賓的外交支持，而菲律賓需要日本的肌肉，兩者形成一種‘共生關(guān)系’”。[2]Richard Javad Heydarian, “Japan: The Philippines’ New Best Friend?,” The Diplomat,June 17, 2015, http://thediplomat.com/2015/06/japan-the-philippines-new-best-friend/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月31日）

此外，日本還試圖利用堅(jiān)固的日菲關(guān)系來(lái)穩(wěn)定日美關(guān)系，確保美國(guó)在日本尚未強(qiáng)大到完全可以“自主防衛(wèi)”之前仍“留在亞太”?！懊绹?guó)優(yōu)先”對(duì)戰(zhàn)后一直依賴美國(guó)保護(hù)傘的日本形成強(qiáng)烈的“特朗普沖擊”。為應(yīng)對(duì)該“沖擊”造成的安保恐懼，“日本應(yīng)該展示出主動(dòng)構(gòu)建本地區(qū)國(guó)際秩序的姿態(tài)。如果日本將主導(dǎo)東亞形勢(shì)這一點(diǎn)得以明確，那么特朗普政權(quán)或許也就不得不圍繞日美同盟這個(gè)核心來(lái)切換東亞外交的策略方向了”。[1]手嶋龍一、『トランプ政権にどう向ffi合うか—日米同盟の命運(yùn)』、日本網(wǎng)、2016年11月10日、http://www.nippon.com/ja/currents/d00268/。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月8日）因此，日本積極構(gòu)筑伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的另一目的是防止以美國(guó)為支柱的亞太地區(qū)秩序突然坍塌，發(fā)揮牽制美國(guó)“離開(kāi)亞太”的預(yù)防性功效。2017年2月，安倍在訪美前夕，先赴包括菲律賓在內(nèi)的地區(qū)“伙伴關(guān)系國(guó)”訪問(wèn)，協(xié)調(diào)各國(guó)針對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的政策步調(diào)，既凸顯了安倍試圖填補(bǔ)“美國(guó)優(yōu)先”在亞太造成的權(quán)力空白，也顯示出日本利用亞太地區(qū)關(guān)系網(wǎng)牽制美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

（三）助力日本實(shí)現(xiàn)“海洋大國(guó)”追求

為突破“島國(guó)”身份對(duì)日本“大國(guó)地位”的天然瓶頸，安倍政府積極構(gòu)筑新的綜合海洋戰(zhàn)略，將“海洋國(guó)家”身份作為日本“大國(guó)地位”的基點(diǎn)，利用海洋這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“海洋大國(guó)”目標(biāo)。菲律賓是安倍實(shí)施南下“海事外交”的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)之一，海洋安全合作已經(jīng)成為日菲合作的重要內(nèi)容。2016年10月，日菲“聯(lián)合聲明”宣稱“作為亞洲海洋國(guó)家，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)兩國(guó)在維護(hù)和提升地區(qū)與世界范圍內(nèi)和平、穩(wěn)定與繁榮方面享有共同利益”，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人期待利用其朋友與同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是日菲將日益強(qiáng)化的關(guān)系紐帶，助力于地區(qū)的和平、穩(wěn)定與海事安全”。[2]Japan- Philippines Joint Statement, October 26, 2016.聲明共15條的內(nèi)容，涉及海洋及相關(guān)事務(wù)的就有10條之多。2017年1月，安倍回訪菲律賓時(shí)再次突出強(qiáng)調(diào)日菲“同為海洋國(guó)家”的身份定位，并稱將“加大對(duì)菲海洋安全能力建設(shè)的支持力度”，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)手段引誘和拉攏菲律賓，使杜特爾特認(rèn)可安倍的外交說(shuō)辭——日菲“雙方將繼續(xù)共同開(kāi)展工作，以建設(shè)更為穩(wěn)定與安全的地區(qū)秩序，使我們的國(guó)家和人民能夠安享更多的和平、進(jìn)步和繁榮”。[3]Catherine S.Valente, “Abe Offers PH P430B Package,” Manila Times, January 13, 2017.

（四）牽制中菲關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展

安倍通過(guò)強(qiáng)化日菲關(guān)系，離間中菲關(guān)系，牽制中國(guó)。在安倍的視野中，確立日本的地區(qū)主導(dǎo)地位與牽制中國(guó)是相輔相成的關(guān)系，為此日本采取所有可能阻遏中國(guó)發(fā)展的手段，如激活和放大中日爭(zhēng)端、激化而非調(diào)和中國(guó)與其他鄰國(guó)間的爭(zhēng)議，與其他同中國(guó)存在爭(zhēng)端的國(guó)家塑造共同話語(yǔ)，構(gòu)建中國(guó)“破壞”地區(qū)秩序及“法治”的“受害者聯(lián)盟”，在牽制中國(guó)的同時(shí)，打造日本抗擊“中國(guó)霸權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)者地位，實(shí)現(xiàn)既牽制中國(guó)又成就日本地區(qū)主導(dǎo)地位的目標(biāo)。具體到中菲關(guān)系上，安倍政府離間和激化中菲關(guān)系的手段之一是插手南海問(wèn)題：首先蠱惑菲律賓將南海問(wèn)題訴諸柳井俊二（安倍的心腹）擔(dān)任主席的所謂“南海仲裁案仲裁庭”；裁決后，日本政府高層包括安倍晉三、岸田文雄等均多次發(fā)聲，要求執(zhí)行裁決，將中國(guó)置于破壞“國(guó)際法”的名義下，牽制中國(guó)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整的正當(dāng)行動(dòng)；同時(shí)，還誘使毫無(wú)干系的G7等組織將南海問(wèn)題作為討論議題之一，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。杜特爾特接任菲律賓總統(tǒng)后，安倍仍呼吁執(zhí)行所謂“南海仲裁決議”。杜特爾特回應(yīng)稱，“日本和我們有相同的遭遇，我們計(jì)劃一直站在日本這一邊”。[1]『日·フィリピン首脳會(huì)談』、外務(wù)省、2016年10月26日、http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page3_001861.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月8日）這透露出：杜特爾特政權(quán)只是暫時(shí)“擱置”了南海問(wèn)題和所謂“仲裁案”結(jié)果，菲律賓隨時(shí)可能舊事重提，拿仲裁決議說(shuō)事。日本另一手段就是支持菲律賓軍事力量建設(shè)，使其發(fā)揮制衡中國(guó)的作用，“這已經(jīng)成為日本政府關(guān)鍵政策的核心”。[2]Jimbo, Ken, “Japan and Southeast Asia: Three Pillars of a New Strategic Relationship,”Tokyo Foundation, May 30, 2013, http://www.tokyofoundation.org/en/articles/2013/japan-andsoutheast-asia.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月18日）在菲律賓事實(shí)上擱置南海爭(zhēng)端背景下，日本暫時(shí)無(wú)從以“秩序”“法治”等借口“攪局”中菲關(guān)系，安倍政府積極踐行之前援助管理部強(qiáng)化海岸警備隊(duì)及海軍建設(shè)的承諾，甚至以更快的速度和更大的力度向菲律賓提供二手武器裝備及相關(guān)零部件，拉攏菲律賓，牽制中菲關(guān)系向安全領(lǐng)域拓展和深化。在因美國(guó)批評(píng)杜特爾特的禁毒政策造成美菲關(guān)系惡化的背景下，日本試圖在美菲之間發(fā)揮橋梁作用，拉緊美國(guó)亞太同盟體系的鏈條，坐實(shí)日本首倡、美國(guó)接棒的“印太戰(zhàn)略”，防止第一島鏈因中菲關(guān)系改善而斷裂，確保對(duì)中國(guó)的地緣戰(zhàn)略“封堵”。

密切的日菲關(guān)系還具有一定的經(jīng)濟(jì)意義，如有助于日本拓展海外市場(chǎng)，助力“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”相關(guān)政策的展開(kāi)，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)等。但經(jīng)濟(jì)需求僅為安倍政府強(qiáng)化日菲關(guān)系的衍生性內(nèi)容，根本目的還是試圖通過(guò)提升日菲關(guān)系，夯實(shí)“俯瞰地球儀外交”在東南亞的地區(qū)支點(diǎn)，提升日本的地區(qū)存在感及影響力，逐步構(gòu)筑日本主導(dǎo)的“次級(jí)同盟體系”，填補(bǔ)“美國(guó)優(yōu)先”可能導(dǎo)致在亞太地區(qū)出現(xiàn)的戰(zhàn)略空白，漸進(jìn)性地達(dá)成擺脫“戰(zhàn)后體制”的終極目標(biāo)。

三、菲律賓積極回應(yīng)的政策考量

日菲關(guān)系的快速發(fā)展既是安倍政府積極踐行日本既定國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)果，也是菲律賓出于擴(kuò)大國(guó)家利益考慮而予以政策響應(yīng)的產(chǎn)物。從菲律賓國(guó)家利益角度分析，發(fā)展對(duì)日友好關(guān)系，無(wú)論在外交領(lǐng)域，還是在軍事安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面均將為菲律賓提供有力支撐。

（一）復(fù)歸大國(guó)平衡外交的需要

在外交層面，菲律賓強(qiáng)化與日本的戰(zhàn)略關(guān)系是開(kāi)展“獨(dú)立”外交的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍撤出菲律賓，兩國(guó)仍維持同盟關(guān)系，其后菲律賓謀求與地區(qū)大國(guó)間改善關(guān)系，基本奉行“大國(guó)平衡”外交。阿基諾三世卻徹底轉(zhuǎn)向全面依靠美國(guó)，并構(gòu)建起與日本間“強(qiáng)化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與中國(guó)全面對(duì)抗，致使南海問(wèn)題多邊化、國(guó)際化、復(fù)雜化。但事實(shí)表明，菲律賓并未從與中國(guó)的對(duì)抗中獲得任何實(shí)際利益，在南海問(wèn)題上，美國(guó)無(wú)力、也無(wú)意執(zhí)行與菲律賓的同盟約定。菲律賓作為南海周邊國(guó)家，局勢(shì)持續(xù)緊張、動(dòng)蕩并不符合其國(guó)家利益。正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的清晰認(rèn)知和對(duì)菲律賓國(guó)家利益的明確定位，杜特爾特改變單向親美政策，奉行“獨(dú)立外交”，將外交軌道重新調(diào)整至“大國(guó)平衡”。在這一轉(zhuǎn)向過(guò)程中，菲律賓仍保持對(duì)日關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，這有利于菲律賓外交棋盤的靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。一是借日菲關(guān)系平衡和牽制中國(guó)，避免外交完全傾向?qū)θA關(guān)系軌道，確保菲律賓外交以國(guó)家利益為基軸進(jìn)行運(yùn)作。二是強(qiáng)化日菲關(guān)系還可加大菲律賓在中菲關(guān)系中的砝碼，從中國(guó)獲取更多資金技術(shù)援助，進(jìn)而再將中菲關(guān)系作為與日本談判的砝碼，使菲律賓在中日關(guān)系不穩(wěn)態(tài)勢(shì)下能夠在中-菲-日間兩面獲益，而在中日關(guān)系趨穩(wěn)時(shí)，則利用中-菲-日三邊關(guān)系推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，在確保菲自主性的同時(shí)，提升地區(qū)影響力。三是提升日菲軍事安保關(guān)系以降低菲律賓對(duì)美國(guó)軍事技術(shù)及裝備的過(guò)度依賴，推動(dòng)菲律賓軍事安全關(guān)系多元化，助力“獨(dú)立外交”。此外，日本作為美國(guó)盟友，可發(fā)揮菲美關(guān)系中介、橋梁作用，防止菲美關(guān)系完全脫軌，以免菲律賓大國(guó)外交再次“失衡”。

（二）借助日本推動(dòng)軍事現(xiàn)代化

在軍事安全層面，菲律賓意圖借助日本在軍事技術(shù)及裝備領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，推動(dòng)本國(guó)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。菲律賓軍事力量及裝備落后，不足以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外安全挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年度菲律賓軍事力量在137個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的綜合排名為第64位，現(xiàn)役士兵人數(shù)125000人，排名第38位，空軍力量排名第55位，以戰(zhàn)斗坦克為依據(jù)的陸軍力量排名第99位，以裝甲步兵戰(zhàn)車為依據(jù)的陸軍排名第77位。[1]“2019 Philippines Military Strength,” Global Firepower, https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.asp?country_id=philippines.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月20日）菲律賓的整體軍力與其國(guó)家安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)與挑戰(zhàn)并不協(xié)調(diào)，菲律賓國(guó)土分散，海岸線長(zhǎng)達(dá)3.6萬(wàn)公里，加之經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)問(wèn)題突出，極易滋生和藏匿犯罪分子，甚至成為分裂勢(shì)力及恐怖分子武裝力量的聚集地。當(dāng)前，菲律賓地方叛亂武裝與國(guó)內(nèi)恐怖組織之間在成員構(gòu)成上建立了某種供應(yīng)鏈關(guān)系，更為嚴(yán)峻的是菲律賓國(guó)內(nèi)恐怖組織與國(guó)際恐怖主義（如伊斯蘭國(guó)）也形成呼應(yīng)態(tài)勢(shì)，使安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。同時(shí)，菲律賓周邊海域海盜活動(dòng)日漸猖獗，這對(duì)菲律賓?？哲娛铝α繕?gòu)成挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)安全形勢(shì)的挑戰(zhàn)，阿基諾三世借南海問(wèn)題滋事，于2012年重啟軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃，并承諾5年內(nèi)投入約18億美元作為啟動(dòng)資金。杜特爾特以平息國(guó)內(nèi)武裝叛亂及打擊恐怖主義為首要任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化改革。2017年7月，杜特爾特提出2018年將安排1404億比索提升菲律賓軍隊(duì)的能力建設(shè)，這比2017年軍費(fèi)支出高出7.5%，并承諾將付31億比索用于海岸警備隊(duì)的現(xiàn)代化項(xiàng)目。[2]Alexis Romero, “P140 B for Military Upgrade in 2018 Budget,” Philstar, July 25, 2017,http://www.philstar.com/headlines/2017/07/25/1721633/p140-b-military-upgrade-2018-budget.（ 上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月20日）然而菲律賓本國(guó)國(guó)防科技水平及工業(yè)能力難以滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化對(duì)武器裝備的需求，需從其他國(guó)家引進(jìn)相關(guān)裝備。隨著日菲關(guān)系日益密切，菲律賓希望從日本引進(jìn)防衛(wèi)裝備及相關(guān)技術(shù)，并通過(guò)與日本自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)等提升菲律賓軍隊(duì)的應(yīng)戰(zhàn)能力、情報(bào)收集及分析能力等。隨著安倍政府放松武器出口管制、實(shí)施“新安保法”，并積極助推日本防衛(wèi)裝備及自衛(wèi)隊(duì)“走出去”。菲律賓將日本視為武器軍力的重要進(jìn)口來(lái)源及安全合作的“戰(zhàn)略伙伴”。

（三）改善民生，助力“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”相關(guān)政策落地生效

為打破限制國(guó)家發(fā)展的怪圈，阿基諾三世執(zhí)政之后，菲律賓致力于推行改革，打擊腐敗和財(cái)政重建，雖取得一定成效，但并未徹底打破制約菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藩籬。杜特爾特政府繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生為施政主要發(fā)力點(diǎn)，推出“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”，即政府加大在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本形成和社會(huì)保護(hù)等方面投入的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，充足的資金及相應(yīng)的技術(shù)支持是其成功的重要保障，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期預(yù)計(jì)資金需求即達(dá)4.4萬(wàn)億美元的規(guī)模，吸引外資及獲得援助是菲律賓政府的重要目標(biāo)。

日本不僅是菲律賓獲取ODA資金的最主要來(lái)源國(guó)，而且還承諾為菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供90億美元的融資支持 。[1]“Japan’s Development Cooperation in the Philippines,” https://www.ph.emb-japan.go.jp/files/000466831.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年11月15日）其中，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）承諾提供24億美元低息貸款建造連接圖圖班、馬尼拉和馬洛洛斯的通勤鐵路（NSCR），還將提供44億美元官方發(fā)展援助資金用于建設(shè)菲律賓第一條地下鐵路——馬尼拉地鐵系統(tǒng)項(xiàng)目，[2]Reicelene Joy Ignacio, “JICA to support Davao City Urban Infra Dev’t Project,” Manila Times, January 26, 2017, https://www.manilatimes.net/2017/01/26/business/jica-support-davao-cityurban-infra-devt-project/308837/.（上網(wǎng)時(shí)間：2019年10月25日）這將極大緩解馬尼拉地區(qū)的交通壓力，助力杜特爾特“大建特建”計(jì)劃。此外，積極的日菲關(guān)系也將使菲律賓更容易獲得由日本和美國(guó)共同主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目援助，有利于菲律賓“基礎(chǔ)設(shè)施黃金時(shí)代”的飛躍式發(fā)展。杜特爾特執(zhí)政后，亞洲開(kāi)發(fā)銀行聲稱將繼續(xù)支持菲律賓經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)和菲律賓中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展，并將重點(diǎn)支持菲律賓政府的社會(huì)事業(yè)、減貧等事項(xiàng)。

日菲雙邊貿(mào)易為菲律賓提供的巨額貿(mào)易順差也是菲律賓政府的重點(diǎn)關(guān)切。根據(jù)2019年1—3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，日本是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口目的地。不同于中菲貿(mào)易，在日菲貿(mào)易關(guān)系中，菲律賓處于順差地位，這為菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的外匯資金。此外，菲律賓在發(fā)展過(guò)程中還可借鑒同為島國(guó)的日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助日本在環(huán)境治理、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等各方面的先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)杜特爾特提出的“綠色發(fā)展”目標(biāo)。

除日菲兩國(guó)出于各自戰(zhàn)略考量及利益需求驅(qū)動(dòng)雙方相互靠近之外，地區(qū)秩序調(diào)整及域外力量也助推日菲關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。除前文所述的美國(guó)外交政策令美國(guó)盟友加快探索軍事“自保”或“抱團(tuán)取暖”外，中國(guó)不可逆的崛起勢(shì)頭也使周邊部分國(guó)家采取“平衡性”的“雙面人”政策，在經(jīng)濟(jì)上“搭便車”的同時(shí)也對(duì)中國(guó)保持警惕，這些都成為日菲關(guān)系提升的客觀推動(dòng)力量。

四、結(jié)論

日菲關(guān)系并未因各自國(guó)內(nèi)政府變動(dòng)受影響，而是保持穩(wěn)定提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)，日菲兩國(guó)發(fā)展相互關(guān)系的需求將成為推動(dòng)雙邊關(guān)系持續(xù)提質(zhì)加速的穩(wěn)定常量，這種需求已超越兩國(guó)各自內(nèi)部的黨派紛爭(zhēng)，上升至國(guó)家利益層面。需要注意的是，日本的地緣戰(zhàn)略布局具有鮮明牽制中國(guó)的意圖，菲律賓仍將是其未來(lái)培植和利用的重要對(duì)象。而菲律賓與美國(guó)的同盟關(guān)系、東盟成員國(guó)的地位及作為南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)身份，使其成為中國(guó)周邊外交中較具影響力的一個(gè)變量。

盡管日菲關(guān)系提速升級(jí)，但也應(yīng)看到兩國(guó)關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)以結(jié)盟為導(dǎo)向發(fā)生質(zhì)變，這是因?yàn)椋浩湟唬毡粳F(xiàn)行憲法仍將是約束日本與美國(guó)之外的其他國(guó)家結(jié)成親密軍事攻守同盟關(guān)系的紅線；其二，菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)治安狀況、政治運(yùn)作方式等將阻礙以利潤(rùn)為追求的日本企業(yè)大幅擴(kuò)大在菲律賓的投資；其三，短期內(nèi)，發(fā)展中菲關(guān)系以獲取經(jīng)濟(jì)與安全利益的剛需將一定程度上牽制菲律賓無(wú)限度向日本靠攏的速度與深度；其四，以“親誠(chéng)惠容”理念為指導(dǎo)的中國(guó)周邊外交有效紓解了周邊緊張心態(tài)。尤其是“一帶一路”倡議的落地，給相關(guān)國(guó)家?guī)?shí)實(shí)在在的利益，有力證明“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以鄰為伴、與鄰為善的外交方針政策，這將使周邊國(guó)家逐漸弱化乃至消除與他國(guó)聯(lián)手制華的沖動(dòng)。