劉榮榮 孫 茹

〔提 要〕 韓國是中美兩國的重要貿(mào)易伙伴，高度關注中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展。多數(shù)韓國人認為，美國挑起對華貿(mào)易摩擦存在經(jīng)濟誘因，但根本原因是新興崛起國和守成霸權國之間的霸權競爭；中美短期內(nèi)都有在經(jīng)貿(mào)領域暫時“休戰(zhàn)”的需要，但兩國在多領域的戰(zhàn)略競爭將長期化；中美都無法在貿(mào)易摩擦中獲得完勝，都遭受了較大損失。韓國是“受中美貿(mào)易摩擦影響最大的國家”，經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)；同時，中美貿(mào)易摩擦對韓國影響從經(jīng)濟領域溢出到外交與安全領域。為此，韓國積極調(diào)整經(jīng)濟政策，升級對華經(jīng)濟合作，搶占美國市場，推動經(jīng)貿(mào)多元化和參與地區(qū)多邊經(jīng)濟合作，避免在中美之間選邊站隊等。中國應積極擴大與韓國等國的政治、經(jīng)濟合作，緩解其他國家對中國崛起和中美競爭波及自身的憂慮，推動地區(qū)一體化建設和維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

韓國作為全球第七大外貿(mào)國，外貿(mào)依存度高，深受中美貿(mào)易摩擦影響。中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴；美國是韓國第三大貿(mào)易伙伴，韓國是美國第六大貿(mào)易伙伴。作為中國的戰(zhàn)略合作伙伴與美國的亞太盟國，韓國既是中美貿(mào)易摩擦的旁觀者又是重要的利益攸關方。因此，考察韓國對于中美貿(mào)易摩擦的評估和應對，對深入了解中美貿(mào)易摩擦的影響，妥善應對美國對華經(jīng)貿(mào)施壓具有重要參考意義。

一、韓國對中美貿(mào)易摩擦的認知

韓國對中美關系的變化反應敏感，隨著中美貿(mào)易摩擦程度的加深，韓國對此日益關注。綜合來看，韓國對中美貿(mào)易摩擦的認知主要包括以下方面。

（一）美國挑起貿(mào)易摩擦的起因

第一，美國挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因是兩國經(jīng)濟領域的結構性矛盾，包括技術和知識產(chǎn)權政策分歧，“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策挑戰(zhàn)美國科技優(yōu)勢，發(fā)展模式分歧，金融、匯率政策方面的矛盾等，美國對華貿(mào)易長期存在巨額逆差只是中美矛盾的導火索。[1]“美中原因含意”，，pp.20-23。

第二，美國國內(nèi)政治因素加劇了中美貿(mào)易摩擦。特朗普對華貿(mào)易施壓的力度前所未有，這與特朗普本人執(zhí)政風格和美國國內(nèi)政治變化密切相關。[2]，pp.200-202。一是特朗普及其閣僚多持貿(mào)易保護主義和新重商主義理念，將美國經(jīng)濟低迷和失業(yè)問題歸咎于“錯誤的”貿(mào)易政策，主張通過縮小貿(mào)易赤字來創(chuàng)造就業(yè)及重振制造業(yè)；友華和知華人士少且熱衷炒作“中國威脅”。二是特朗普出于內(nèi)政考慮，刻意挑起貿(mào)易摩擦。貿(mào)易問題成為特朗普操縱國內(nèi)政治的一張牌，特朗普政府大肆炒作所謂中國“不公正貿(mào)易”，有利于爭取藍領階層的支持。三是特朗普另類的個人風格和談判策略加劇了中美貿(mào)易摩擦的烈度。

第三，美國挑起貿(mào)易摩擦的深層原因是中美之間的霸權競爭。美國為了維持霸權所必需的經(jīng)濟和科技實力，不惜拒絕提供公共產(chǎn)品和破壞其長期堅持的自由主義經(jīng)濟體系，推行保護本國產(chǎn)業(yè)、增加出口的“重商主義”貿(mào)易政策。而作為新興崛起國的中國則為了確保成功崛起，也必須確保本國資本、市場、技術的安全和發(fā)展，因而對美國采取了反制措施。在韓國看來，中美貿(mào)易摩擦并非單純的經(jīng)貿(mào)問題，而是霸權轉移過程中不可避免的結構性現(xiàn)象和主要表現(xiàn)。[1]，p.76。

此外也有觀點認為，中美貿(mào)易摩擦并非中美經(jīng)濟的結構性矛盾或霸權競爭所致，而是在于中美兩國的政治制度競爭日益激烈。美國此前能夠接納中國，是希望中國在政治、經(jīng)濟制度上能夠逐步被西方世界所“同化”。近年來美國朝野普遍認識到，崛起的中國不可能模仿西方的政治體制，中美政治體制的競爭難以避免，因此主張對華強硬的聲音高漲。特朗普能夠順利實施對華施壓正是捕捉到了美國對華思潮的這一根本性變化。[2]《來日新聞》，2019.11.20，http://www.naeil.com/news_view/?id_art=332216。（上網(wǎng)時間：2019年12月1日）

（二）中美貿(mào)易摩擦的特點

第一，經(jīng)貿(mào)競爭首次成為中美戰(zhàn)略競爭的主要領域。在經(jīng)濟相互依賴和“相互確保摧毀”的核均勢下，當代的霸權競爭已不同于冷戰(zhàn)時代以政治、軍事為主的競爭，而主要表現(xiàn)為經(jīng)濟和科技實力的競爭。為此，特朗普政府援引《美國貿(mào)易擴展法》232條款，將中國產(chǎn)品“削弱美國經(jīng)濟”、威脅美國“國家安全”作為對華貿(mào)易施壓的借口，可見經(jīng)貿(mào)問題已被美國提升到國家安全的高度。[3],p.75。

第二，科技和金融是中美貿(mào)易摩擦的核心領域?？萍际谴_保經(jīng)濟優(yōu)勢和霸權地位的關鍵，美國是全球高科技產(chǎn)品的最主要生產(chǎn)國，但隨著中國科技競爭力的快速上升，中美科技差距日益縮小。美國挑起貿(mào)易摩擦，與其說是對中國的貿(mào)易逆差不滿，不如說更擔心中國的知識產(chǎn)權政策和“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)政策對美國科技優(yōu)勢的蠶食。[1]，p.160。從特朗普政府與中國貿(mào)易談判的要求來看，美國更希望中國從根本上改變貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策以及與此相關的政治經(jīng)濟體制，借此制止中國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制中國未來增長動力，從而保持美國技術的競爭力，在未來的經(jīng)濟競爭中確保優(yōu)勢地位。[2]“美中原因含意”，p.17。此外，中美貿(mào)易摩擦的另一個核心領域是金融。美國是靠金融產(chǎn)業(yè)生存的國家，全世界三分之二的外資是美國資本。20世紀80年代，美國在經(jīng)濟上痛擊日本并不是靠貿(mào)易施壓獲勝，而是通過《廣場協(xié)議》使日元大幅升值，從而誘發(fā)了日本的危機。因此，美國經(jīng)貿(mào)施壓的最終目標是推動中國金融和外匯市場的完全開放，控制中國金融命脈，推動人民幣升值，從而獲取最大收益。[3]”，，2019.6.10，http://www.tbs.seoul.kr/news/bunya.do?method=daum_html2&typ_800=4&seq_800=10344403。（上網(wǎng)時間：2019年12月2日）

第三，中美經(jīng)貿(mào)摩擦范圍廣、強度大，并向其他領域擴散，多個領域相互交織、聯(lián)動，反過來又給經(jīng)貿(mào)談判帶來很大不確定性。[4]，p.13。特朗普執(zhí)政前，中美之間總體上還是競爭性合作的關系，中美貿(mào)易摩擦波及范圍有限，雙方總能達成適當?shù)耐讌f(xié)。[5]，p.206。韓國認為，特朗普政府挑起對華貿(mào)易摩擦，不僅體現(xiàn)在貿(mào)易上，在貨幣、投資、金融、資源和能源、規(guī)則與標準、世界貿(mào)易組織（WTO）改革、地區(qū)經(jīng)濟合作以及中國經(jīng)濟發(fā)展模式等方面同時加大對華施壓。美國還在地緣政治層面提出印太戰(zhàn)略，在香港、臺灣、新疆、南海、人權、軍事、政治體制等問題上加大對華施壓力度，中美競爭從經(jīng)濟領域擴展到更為廣泛的領域，雙方的戰(zhàn)略競爭日益呈現(xiàn)出復合型的特征。

（三）中美貿(mào)易摩擦的前景

大部分韓國人認為，中美兩國短期內(nèi)都有暫時休戰(zhàn)、調(diào)整矛盾和競爭節(jié)奏的需要，作為“小交易”的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議在2020年能夠延續(xù)。其原因一是中國需要確保經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)成長。韓國認為，中國目前在綜合國力、科技實力、治理能力上與美國等發(fā)達國家相比還有很大差距，很難在經(jīng)貿(mào)摩擦中占據(jù)優(yōu)勢，難以對美國主導的國際政治經(jīng)濟秩序構成實質(zhì)挑戰(zhàn)。而且，當前中國經(jīng)濟下行壓力加大，也需要與美國緩和經(jīng)貿(mào)摩擦以確保經(jīng)濟發(fā)展。與美國達成第一階段協(xié)議對中國有較大好處：中國進口美國農(nóng)產(chǎn)品可以穩(wěn)定國內(nèi)市場；擴大金融業(yè)、服務業(yè)開放，保護知識產(chǎn)權，提高匯率政策透明性本身也有利于中國正在推進的結構性改革；中國在經(jīng)濟體制、發(fā)展方面更具透明性，擴大對外開放，進一步融入國際社會和獲得國際社會認可，也有利于避免刺激美國、歐洲、日本等西方社會形成反華聯(lián)盟，緩和美國對中國崛起的壓力。[1]，pp.161-162。二是美國也希望緩和中美經(jīng)貿(mào)關系，確保本國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。特別是2020年特朗普面臨大選，并無余力對華展開大規(guī)模貿(mào)易施壓。[2]9.11.11，https://www.yna.co.kr/view/AKR20191111079451002?input=1195m。（上網(wǎng)時間：2019年12月1日）特朗普政府希望避免經(jīng)濟動蕩，在中美經(jīng)貿(mào)交涉中謀求政績，彰顯自己是能解決貿(mào)易摩擦的合適人選，以期贏得連任。因此，2020年中美貿(mào)易摩擦雖然仍將持續(xù)，但不會像2019年那樣激化，雙方會達成部分妥協(xié)。

但也有悲觀觀點認為，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議短期內(nèi)也難以維持，特朗普在大選過程中出于內(nèi)政考慮而再度升級貿(mào)易摩擦的可能性很大。隨著中國新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，中國國內(nèi)消費和生產(chǎn)受到很大影響，也將降低中國履行第一階段協(xié)議規(guī)定的意愿。而且，一旦特朗普成功連任，美國經(jīng)濟繼續(xù)保持良好勢頭，美國勢必再度向中國展開經(jīng)貿(mào)施壓。[3].12.16， https://www.yna.co.kr/view/AKR20191216041000003?input=1195m。（上網(wǎng)時間：2019年12月25日）

對于中美貿(mào)易摩擦乃至中美關系的長期前景，韓國人大多認為雙方的結構性矛盾將長期存在，兩國的貿(mào)易摩擦和其他領域的競爭將長期持續(xù)。2019年9月韓國企劃財政部的報告認為，中美霸權競爭不會受2020年美國大選結果影響，無論民主黨還是共和黨獲勝，美國遏制中國的大趨勢不會改變。[1]，2019.9.9，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190909078500003?input=1195m。（上網(wǎng)時間:2019年12月1日）據(jù)調(diào)查，68.9%的被調(diào)查者認為中美第二階段經(jīng)貿(mào)協(xié)商會長期化。[2]友利金融經(jīng)營硏究所，.12.9，http://www.wfri.re.kr。（上網(wǎng)時間：2020年1月5日）其原因一是兩國很難徹底縮小貿(mào)易逆差，這是由兩國的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展階段決定的。中國在經(jīng)濟體制改革方面不可能全盤接受美國的要求，因為那會損害中國的根本政治經(jīng)濟制度；中國也不可能放棄產(chǎn)業(yè)政策和培育與第四次工業(yè)革命相關的尖端技術行業(yè)，中美之間的技術霸權競爭會長期持續(xù)。二是中美霸權競爭和權力轉移不可能短期內(nèi)完成。美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手的觀念決定了其將長期采取遏制中國的政策。在兩國經(jīng)濟實力差距日益縮小的情況下，美國對中國的遏制政策將會進一步加強。[3]，p.74。

甚至有觀點認為，中美經(jīng)貿(mào)競爭正在顛覆現(xiàn)有的世界秩序和地區(qū)秩序，進入混沌、充滿不確定性的新時代。隨著中美貿(mào)易摩擦長期化，兩國正在各自推進排他性的貿(mào)易協(xié)定和產(chǎn)業(yè)鏈，導致世界經(jīng)濟體系逐步形成兩極格局，各自形成更為獨立的市場和經(jīng)濟圈。作為中美關系壓艙石的經(jīng)貿(mào)合作受到破壞，中美之間的相互依存度將會降低，雙邊經(jīng)貿(mào)脫鉤的風險上升。若是中美經(jīng)濟完全脫鉤，則有走向軍事、政治體制、意識形態(tài)和文明對抗的新冷戰(zhàn)格局的風險。[4]；，p.38。也有觀點認為，傳統(tǒng)的中美關系框架已經(jīng)難以維持，雙方正在構建新的穩(wěn)定模式，但不會陷入“新冷戰(zhàn)”。新冷戰(zhàn)的前提是中美完全放棄對合作的期望，像美蘇關系那樣劃分陣營，在政治、安全、經(jīng)濟等領域全面對抗。而現(xiàn)在中美在經(jīng)濟領域高度捆綁，美國雖占據(jù)相對優(yōu)勢，但無法全面對抗中國。中國也更重視本國可持續(xù)發(fā)展，無意與美國發(fā)生沖突。即使兩國今后展開激烈的競爭，也能達成一定程度的合作。[1]《朝鮮日報》,2019.1.27,http://news.chosun.com/site/data/html_dir/2019/01/25/2019012501329.html。（上網(wǎng)時間：2019年12月1日）

（四）貿(mào)易摩擦對中美雙方的影響

在韓國看來，美國擁有綜合國力和基礎技術優(yōu)勢、諳熟霸權運用、政策手段豐富，加上美國近年經(jīng)濟復蘇形勢較好，特別是頁巖油革命為美國經(jīng)濟復蘇提供了充沛動力。[2]《中央日報》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。 上網(wǎng)時間：2019年12月3日）在雙邊貿(mào)易中，中國對美國具有非對稱依賴，中國對美出口占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.4%，美國對華出口的占比僅為0.96%；美國還掌握中國急需的核心技術，而中國的反制措施主要針對農(nóng)產(chǎn)品。這些都為美國強硬的經(jīng)貿(mào)政策奠定了基礎。但貿(mào)易摩擦對美國本身的損傷也很大，可以說是“自傷八百”。

首先，美國對中國加征關稅，損害了全球的產(chǎn)業(yè)鏈，對許多國家的經(jīng)濟損害很大，最終也損害美國經(jīng)濟。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國大量進口其他國家的中間產(chǎn)品進行加工，然后以最終產(chǎn)品形式出口到美國等其他國家，這樣其他國家的對華中間產(chǎn)品出口也變成中國的對美順差。其他國家再將從外貿(mào)中換取的美元，投入美國資本市場。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)導致貿(mào)易減少，回流美國資本市場的美元也會減少，最終損害美國經(jīng)濟。因此，美國將貿(mào)易赤字作為不公平貿(mào)易的判斷標準本身就是不公正的，夸大了實質(zhì)的逆差，無法涵蓋兩國貿(mào)易的實際情況。[3]“美中原因含意”，p.20。其次，特朗普政府挑起對華貿(mào)易爭端繞開WTO，破壞了多邊貿(mào)易體制，違反了國際貿(mào)易的基本準則和WTO規(guī)定，導致美國的領導力和國際信譽都受到損害。[4]，p.206。“美國優(yōu)先”標志著美國轉變?yōu)椤奥訆Z性”的霸權國。長期來看，這將導致美國在東亞地區(qū)的影響力下滑，中國的地區(qū)影響力提升，東亞政治經(jīng)濟秩序醞釀著重大變化。

貿(mào)易摩擦對中國也產(chǎn)生了許多不利影響[1]，pp.160-163。：一是外貿(mào)受限。中國對美國的出口遠高于美國對華出口，貿(mào)易摩擦對中國更為不利。二是中國的吸引外資政策受到挑戰(zhàn)。為了躲避高關稅，許多外資企業(yè)將工廠轉移到東南亞等國家，作為中國經(jīng)濟增長的重要動力之一的外國直接投資（FDI）可能會受影響，中國面臨著脫離“全球價值鏈”（GVC）的風險。三是中國的金融市場承受貿(mào)易摩擦的巨大壓力。政府、企業(yè)和家庭負債過高成為中國金融市場的不穩(wěn)定因素。四是美國對華高科技產(chǎn)業(yè)的打擊可能遲滯“中國制造2025”等科技升級步伐。

雖然如此，中國也有自己的優(yōu)勢來克服困難。[2]《中央日報》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時間：2019年12月5日）政治體制上，中國有中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，有利于保持社會穩(wěn)定、避免國內(nèi)分歧、共同應對外部壓力，而美國在對華經(jīng)貿(mào)政策上則有不同黨派、利益團體的意見分歧；經(jīng)濟上，中國持有的大量美國國債也是重要工具，同時中國在稀土等重要資源和材料方面也有壟斷性優(yōu)勢，中國的5G、人工智能（AI）等尖端技術自主研發(fā)能力提升迅速，供給側結構改革也降低了經(jīng)濟對外貿(mào)的依賴度。

二、中美貿(mào)易摩擦對韓國的影響

中美貿(mào)易摩擦及中美競爭的加劇，對韓國有正反兩方面的影響，但負面影響居多，韓國傳統(tǒng)的“經(jīng)濟靠中國，安全靠美國”的“兩面下注”戰(zhàn)略受到很大沖擊。中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化的前景使韓國的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境日益充滿不確定性，韓國經(jīng)濟、外交的中長期前景充滿挑戰(zhàn)。

（一）對韓國經(jīng)濟的負面影響

中美貿(mào)易摩擦對韓國經(jīng)濟的負面影響主要包括三個方面。

第一，韓國出口遭受打擊。韓國外向型經(jīng)濟體的特點決定了其易于受到中美貿(mào)易摩擦的影響。2018年，韓國外貿(mào)依存度高達68.8%，其中對中國的出口依存度達26.8%，對美國為12%，中美分別是韓國的第一、二大出口對象國。作為類似的出口導向型國家，日本的外貿(mào)依存度僅為28.1%，對華出口依存度為19.5%，德國、法國對華出口依存度也僅為7.1%和4.2%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，全球關稅每提高1%，韓國GDP增長將減少0.65%；中國經(jīng)濟增長率每下降1個百分點，韓國GDP增長將減少0.5個百分點。[1]《YONHAPMIDAS》，2019.10，http://www.yonhapmidas.com/article/191004151106_337785。（上網(wǎng)時間：2020年12月5日）受中美貿(mào)易摩擦影響，韓國對外出口在2018年12月之后已連續(xù)13個月下滑。2019年韓國是全球十大貿(mào)易國中出口下降幅度最大的國家。據(jù)韓國海關數(shù)據(jù)，2019年韓國貿(mào)易總額為1.456萬億美元，同比下降8.3%；出口額為5424.1億美元，同比下降10.3%；對華出口額為1362.1億美元，同比下降16.0%，遠高于德、日、英、中國香港等對華出口大國和地區(qū)；特別是韓國對華貿(mào)易順差下降51.7%，創(chuàng)2008年金融危機以來最大降幅。[2]1.1。在中美達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后，韓國外貿(mào)可能進一步受壓。IMF研究指出，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議決定中國從美國購買2000億美元的商品，這將導致中國從其他國家的進口相應減少，對韓國出口形成替代效應，韓國將受到很大打擊。若中國不能相應擴大內(nèi)需，預計韓國出口可能減少460億美元，將導致韓國占世界總出口的比重在11年來首次下降到3%以下。[3].2.3，http://news.bizwatch.co.kr/article/market/2020/01/20/0011/naver。（上網(wǎng)時間：2020年2月6日）

韓國出口遭受中美貿(mào)易摩擦影響嚴重，這與其在當前全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置和單一的出口結構有關。在目前的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，韓國出口結構較為單一，以半導體、鋼鐵、機械、石化產(chǎn)品等少數(shù)幾種產(chǎn)品為主，半導體（主要是存儲芯片）、零部件、石化等10多個品種的中間材料占70%以上。美國提高對華關稅導致韓國出口中國的半導體等主要產(chǎn)品大為減少，2019年半導體主要出口企業(yè)三星電子出現(xiàn)10年來最大幅度的年度利潤下滑，韓國經(jīng)濟遭受嚴重的“內(nèi)傷”。而中國臺灣地區(qū)和日本因出口結構較為多元均衡，其外貿(mào)受中美貿(mào)易摩擦的負面影響比韓國要小。[1]，pp.161-162。

第二，中國為了應對貿(mào)易摩擦，可能加速實施“中國制造2025”和產(chǎn)業(yè)升級，這將削弱韓國的技術優(yōu)勢。中韓兩國的技術差距已大幅縮小，中國在AI、物聯(lián)網(wǎng)、5G、服務業(yè)等領域甚至已經(jīng)超越韓國，韓國擔心成為中國的“經(jīng)濟屬國”。[2]，2018.8.23， https://www.sedaily.com/NewsView/1S3H0WECU9。（上網(wǎng)時間：2019年12月7日）

第三，韓國的大型企業(yè)面臨選邊站隊的壓力。占據(jù)韓國經(jīng)濟半壁江山的三星、LG、SK等大型企業(yè)和中美兩國有著緊密的商業(yè)聯(lián)系。在中美貿(mào)易摩擦加劇的情況下，韓國企業(yè)也陷入了必須選擇一方的困境。美國政府多次威脅，“如果韓國繼續(xù)使用華為5G通信設備，美國將無法像現(xiàn)在這樣與韓國保持合作”，并以“華為產(chǎn)品存在安全隱患”為由多次要求韓國政府限制使用華為公司的移動通訊服務。[3]，2019.6.10，http://www.donga.com/news/article/all/20190610/95910304/1。（上網(wǎng)時間：2019年12月8日）如果韓國禁用華為，韓企損失額將達數(shù)十億美元。同時，中國國家發(fā)改委、商務部及工信部警告稱，如果外國企業(yè)按特朗普政府的要求中斷對中國企業(yè)的零部件供應，將把這些外國企業(yè)列入“不可靠實體清單”。一旦被列入，該企業(yè)的市場準入、投資、融資都會受到影響。目前已被中國當局約談的外國企業(yè)包括韓國的三星和SK海力士等。韓國擔心會像“薩德”事件那樣再次夾在中美之間，遭受經(jīng)濟損失。

在上述不利因素影響下，韓國經(jīng)濟受損較大。根據(jù)韓國央行公布的數(shù)據(jù)，2019年韓國的經(jīng)濟增長率僅為2%，是2008年金融危機以來的最低水平。IMF、韓國友利金融經(jīng)營研究所環(huán)球研究中心等統(tǒng)計顯示，中美貿(mào)易摩擦中受沖擊最大的國家是韓國，“韓國的經(jīng)濟狀況與2008年世界金融危機及2000年初信息技術泡沫破滅時的情況相似”。[1].9.9，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190909078500003?input=1195m。（上網(wǎng)時間：2019年12月1日）中美貿(mào)易摩擦可能長期化、美國金融市場的不穩(wěn)定性將動搖韓國股市，對華出口的韓企業(yè)績惡化，韓國經(jīng)濟的前景不容樂觀。

（二）對韓國經(jīng)濟的機遇

盡管總體上韓國經(jīng)濟受中美貿(mào)易摩擦負面影響嚴重，但部分領域也出現(xiàn)了一些機遇。

第一，美國對中國加征關稅，其供應鏈發(fā)生變化，與中國企業(yè)有競爭關系的韓國產(chǎn)品在美國市場上的競爭力增強。2019年，在韓國總出口額同比下降10.3%的情況下，對美出口卻逆勢上漲0.9%，增長的主要是汽車、機械類、塑料塑膠產(chǎn)品、電器電子產(chǎn)品、石油產(chǎn)品等中國受打壓的行業(yè)。其中，韓國汽車出口年度增長率由2018年的-1.9%上漲為5.3%，對美出口上漲15%，在美國的市場占有率創(chuàng)下2016年以來的最高記錄；汽車零部件出口額整體下降2.5%，對美出口卻上漲4.0%；石油產(chǎn)品總出口額下降12.3%，對美出口卻上漲23.6%；家電的總出口額下降3.6%，對美出口卻上漲15.3%。[2].1.1。

第二，美國打擊“中國制造2025”、限制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有利于韓國企業(yè)確保技術優(yōu)勢。近年來，中國經(jīng)濟轉型升級加快，中韓之間的產(chǎn)業(yè)差距大幅縮小，互補性減弱，相互競爭的一面增強。中韓兩國在核心技術領域的差距從2014年的1.4年降至2016年的1.0年，韓國的主要出口行業(yè)逐步失去對中國企業(yè)的競爭力。[3].8.17，http://www.hri.co.kr/board/reportView.asp。（上網(wǎng)時間：2019年12月10日）“中國制造2025”旨在實現(xiàn)核心零部件和原材料的自給自足，對韓國、德國這樣的制造業(yè)國家影響最大。據(jù)統(tǒng)計，由于韓國制造業(yè)比重占GDP的32%，高科技產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)的比重是67%，韓國被認為是最受“中國制造2025”計劃沖擊的國家，比德國、日本等國要高。[1]《中央日報》，2019.4.11，https://news.joins.com/article/23437963。（上網(wǎng)時間：2019年12月20日）貿(mào)易摩擦暫時遲滯了中國科技升級步伐，韓國科技公司從中有所受益。例如，韓國公司與華為在手機和通信設備等領域的競爭中本來處于劣勢，但華為受美國打壓后，三星等韓企在5G芯片、手機、通信設備的全球競爭中重新嶄露頭角。在谷歌宣布對華為實施斷供后，三星股價一度大幅上漲。

第三，中國政府多次承諾保護知識產(chǎn)權、擴大開放和降低準入門檻、增加進口，韓國也將從中受益。中國同意盡早簽署未加入的WTO政府采購協(xié)定（GPA），并允許外國企業(yè)進入政府采購市場，金融業(yè)、銀行、證券、保險、服務業(yè)等行業(yè)逐步開放。中美簽訂貿(mào)易協(xié)定后，中國市場將更加開放，制度更加透明，這些為韓國企業(yè)提供了機遇。

（三）外溢至韓國外交與安全等領域

中美貿(mào)易摩擦影響已超過經(jīng)濟領域，在外交與安全領域產(chǎn)生了溢出效應，使韓國在中美之間左右逢源、戰(zhàn)略對沖的空間大幅縮小。美國要求韓國制衡中國，加入印太戰(zhàn)略，提高軍費分擔，部署中程導彈，韓軍參與美軍霍爾木茲海峽護航等。中國則要求韓國不要加入美國遏制中國的陣營，此前“薩德”問題已經(jīng)導致中韓關系的低迷，對韓國經(jīng)濟造成較大損失，因此韓國在對華關系上也非常謹慎，這導致韓國在美國東亞戰(zhàn)略中的重要性下降，日本的地位卻愈加鞏固，美日韓合作逐步讓位于美日印合作。韓國和美、日的分歧上升，美日同時加大了對韓國的施壓，日本對韓挑起貿(mào)易摩擦也是看準了韓國在地區(qū)戰(zhàn)略中的被動。

在朝核問題上，中美貿(mào)易摩擦使得此前兩國合作解決朝核問題的動力削弱，對朝鮮半島安全帶來結構性制約。[2]，p.77。在中美競爭加劇的情況下，文在寅政府主張對朝接觸的政策，與特朗普政府極限施壓為主、有限接觸的做法出現(xiàn)較大分歧。韓國推進南北政治、經(jīng)濟合作的政策受到美國的阻礙，因此2019年來的韓國又遭到了朝鮮的冷遇，在朝核問題中的作用下降，失去了2018年半島問題“掌舵者”的風光。

三、韓國應對中美貿(mào)易摩擦的政策選擇

面對中美貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)略競爭長期化的前景，韓國采取了一系列應對措施，減少負面經(jīng)濟影響和外交與安全制約，積極拓展經(jīng)濟和戰(zhàn)略回旋空間。

（一）積極調(diào)整經(jīng)濟政策

韓國推行積極的財政和貨幣政策，調(diào)整本國經(jīng)濟結構，擴大內(nèi)需市場。[1].7.6，p.10。

第一，實施積極的財政和貨幣政策。為了應對全球經(jīng)濟不景氣、支撐疲弱經(jīng)濟，2019年8月，韓國國會緊急通過5.83萬億韓元（約48.85億美元）的補充預算案。12月，韓國又通過史上最大的2020年政府預算，高達512.3萬億韓元（4344億美元），連續(xù)兩年同比增幅超過9%。韓國金融貨幣委員會也于2019年7月和10月兩次將基準利率下調(diào)0.25個百分點。

第二，對出口企業(yè)提供金融和政府援助。2019年3月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)表了《提高出口活力對策》文件，大力推進出口品種、市場和企業(yè)的革新，實現(xiàn)出口結構及質(zhì)量改善，大幅擴大貿(mào)易金融和海外營銷援助。2019年將貿(mào)易金融援助規(guī)模增至235萬億韓元（約1969億美元），海外營銷援助增至3528億韓元（約2.96億美元）；2020年貿(mào)易金融援助增至257萬億韓元（約2153億美元），海外營銷援助增至5112億韓元（約4.28億美元），惠及出口企業(yè)42273家，占全部出口企業(yè)的45%。[2]EWS 1，2019.3.4，http://news1.kr/articles/?3561342。（上網(wǎng)時間：2019年12月30日）

第三，調(diào)整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強本國產(chǎn)品在全球市場的競爭力。在全球貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，韓國正在擺脫過去只重視增加出口總額的做法，鼓勵生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，占領產(chǎn)業(yè)鏈頂端。韓國政府計劃2020年投入2.1萬億韓元（約17.6億美元）的預算用于支持高端材料、核心零部件、先進設備、半導體、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等高科技領域的產(chǎn)業(yè)引導，促進企業(yè)的技術開發(fā)、出口、海外營銷、貿(mào)易金融、招商引資、收購合并、專業(yè)人才培養(yǎng)等。[1].1.2，https://www.edaily.co.kr/news/read?newsId=01230006625633784&mediaCod eNo=257。（上網(wǎng)時間：2020年1月5日）

（二）升級對華經(jīng)濟合作

在中美貿(mào)易摩擦加劇對韓國企業(yè)造成很大壓力的情況下，韓國企業(yè)多數(shù)主張不能放棄中國市場。原因在于：中國社會仍然保持穩(wěn)定，發(fā)展前景良好，又是第四次工業(yè)革命的前沿，有望長期成為韓國最大的市場、研發(fā)基地，韓國企業(yè)逃離中國將無法在全球企業(yè)競爭中占得先機；一旦脫離中國市場，再進入的門檻就很高；在5G時代，韓國無法排斥技術程度高、占據(jù)市場先機的中國產(chǎn)品。[2]《中央日報》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時間：2019年12月20日）

為此韓國采取了如下措施：一是推動韓中自貿(mào)協(xié)定（FTA）服務貿(mào)易領域的談判，進一步深化產(chǎn)業(yè)鏈領域的緊密合作，推進高質(zhì)量合作。二是推進“一帶一路”倡議同韓國“新南方政策”“新北方政策”對接，加快中韓聯(lián)合開拓第三方市場，實現(xiàn)中韓與地區(qū)其他國家合作的擴大。三是鼓勵韓企積極利用中國深化改革開放的機遇，做好進軍中國市場的準備。[3]，pp.162-163。韓國金融機構積極嘗試進軍中國金融市場，在中國設立獨立證券公司（資產(chǎn)運營公司）或保險公司。四是避免在中美科技競爭中選邊站隊。在華為和5G等問題上，韓國政府宣布不介入企業(yè)的獨立經(jīng)營活動，強調(diào)對華為通信設備的安全審查而并非完全切斷。

（三）鞏固和擴大對美經(jīng)貿(mào)

為應對來自美國的壓力，韓國在貿(mào)易問題上及時、適度對美國讓步，避免與美國正面交鋒。2018年9月，在美國對全球主要國家揮舞經(jīng)貿(mào)大棒的時候，韓國第一個與美國簽署FTA修訂案，對美國作出較大讓步，從而降低美國對韓經(jīng)貿(mào)壓力，避免談判長期化帶來的不確定性。2019年，美國又企圖顛覆現(xiàn)有的WTO架構，要求中國、印度、巴西、韓國等多國放棄WTO發(fā)展中國家地位。該年10月25日，韓國主動放棄在WTO的發(fā)展中國家地位，其目的是不想在WTO改革中顯示與中國立場一致，避免成為美國的“靶子”。[1]EWS，2019.10.26，http://news.kbs.co.kr/news/view.do?ncd=4310684&ref=A。（ 上 網(wǎng) 時 間：2019年12月25日）同年11月，韓國與美國達成關于印太戰(zhàn)略的首份具體協(xié)議，發(fā)表“韓美將繼續(xù)為‘新南方政策’和印太戰(zhàn)略相互合作而共同努力”的共同聲明，焦點在于經(jīng)濟領域，主要內(nèi)容包括：擴大能源合作促進地區(qū)繁榮、共同融資促進地區(qū)基礎設施建設、強化數(shù)字經(jīng)濟、和平和安全保障等領域合作。

在貿(mào)易摩擦導致中國對美出口下降的情況下，韓國企業(yè)還積極進軍美國市場替代中國產(chǎn)品。韓國貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）為本國企業(yè)制定了四大進軍北美市場的戰(zhàn)略。一是重組全球價值鏈應對中美貿(mào)易摩擦。積極進入中國對美出口大幅下降的汽車零部件、機械設備、能源器材等領域，促進韓企參與新的全球價值鏈。二是資助生物技術、半導體、機器人、航空等新興產(chǎn)業(yè)對美出口。在華為被美國封殺后，美國及其盟國對無線通信、物聯(lián)網(wǎng)等領域的需求很大，韓企正在積極搶占相關市場。三是資助韓企樹立品牌形象，提高出口消費品的品質(zhì)。四是支持對美招商引資、投資及創(chuàng)業(yè)。[2]。

（四）實行貿(mào)易和投資多元化戰(zhàn)略

為改善外貿(mào)高度依賴中美兩國的情況，韓國還積極推進與新興國家合作，加大對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的參與力度。

第一，韓國在努力推動經(jīng)濟多元化和優(yōu)化出口市場結構，推行“新北方政策”和“新南方政策”，并加強與中南美洲、非洲等地區(qū)國家的合作。2017年9月，文在寅在俄羅斯“東方經(jīng)濟論壇”上正式公布“新北方政策”，重點推進與俄、朝的合作，推動韓、俄、朝等國在天然氣、鐵路、港灣、電力、北極航線、造船、農(nóng)業(yè)等領域的合作。2017年11月，文在寅政府正式對外提出“新南方政策”，旨在加強與東盟、印度的經(jīng)濟合作，爭取把韓國與這些國家的經(jīng)濟關系提升到與中美日俄同等的水平。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)堅定了韓國的經(jīng)貿(mào)多元化戰(zhàn)略。文在寅認為，“韓國與東盟是共促增長和打開未來之門最合適的伙伴”，[1]“發(fā)展與東盟關系，韓國欲比肩中美日俄”，《人民日報》海外網(wǎng)，2018年11月28日，http://nanhai.haiwainet.cn/n/2018/1128/c3542185-31447798.html?nojump=1。（上網(wǎng)時間：2019年12月20日）他任內(nèi)訪問了所有東盟國家，并于2019年11月在釜山舉辦韓國—東盟特別峰會。為了降低對中國的過度依賴和避開美國對華征收的高關稅，韓國企業(yè)把生產(chǎn)基地從中國轉移到成本低廉的東南亞國家。2018年韓國與東盟雙邊貿(mào)易額達到1600億美元，相互投資額也超過100億美元。東盟成為韓國的第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資對象，韓國是東盟第五大貿(mào)易伙伴，東盟在韓國出口中所占比重從2000年的11.6%增至2018年的16.5%。政府間合作的范圍也在不斷擴大，從外交、通商、貿(mào)易、投資擴展到基礎設施、文化、國防和環(huán)境等方面。

第二，韓國還積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，維護多邊貿(mào)易和自由主義經(jīng)濟秩序。韓國積極參與包括WTO改革、亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團（G20）等多邊經(jīng)濟合作議程，主張維護自由貿(mào)易秩序，反對貿(mào)易保護主義，繼續(xù)構筑覆蓋全球的巨型自貿(mào)區(qū)（Mega FTA）網(wǎng)絡，積極關注或參與“全面與進步跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（CPTPP）、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（五）堅持更為審慎的兩面下注戰(zhàn)略

在中美競爭加劇的情況下，韓國國內(nèi)對于韓國戰(zhàn)略選擇的討論非常激烈。主流意見認為，韓國在安全上依賴美國、經(jīng)濟上依賴中國的格局沒有改變，韓國在半島無核化與和平體制構建方面也需要中美兩國的配合，所以韓國仍應實行審慎的平衡和對沖戰(zhàn)略，反對在中美之間選邊站。[2]《中央日報》，2019.6.14，https://news.joins.com/article/23496392。（上網(wǎng)時間：2019年12月20日）文在寅會見中國國家主席習近平時表示“希望不要出現(xiàn)選擇一個國家的情況?！币环矫妫n國繼續(xù)鞏固美韓同盟，在經(jīng)貿(mào)、軍費分擔、波斯灣巡航、印太戰(zhàn)略等問題上適度響應美國要求，得到美國仍會維持美韓同盟的承諾。另一方面提升與中國關系，吸取“薩德”教訓，實現(xiàn)韓中政治、經(jīng)濟關系的穩(wěn)固向好。2019年12月，文在寅訪華，韓國在涉疆和涉港問題上支持中國，強調(diào)中韓兩國是“命運共同體”。[1]“習近平會見韓國總統(tǒng)文在寅”，新華網(wǎng)，2019年12月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-12/23/c_1125378479.htm。（上網(wǎng)時間：2019年12月31日）隨后，韓國在新型冠狀病毒肺炎疫情防治方面大力支持中國。中韓在經(jīng)濟合作、維護多邊貿(mào)易秩序、朝核問題、半島和平機制方面的合作逐步加深。

此外，韓國還利用中美競爭謀求擴大外交回旋空間。在中國承受美國貿(mào)易施壓而希望與周邊國家提升關系的情況下，韓國借機推動中國減少因“薩德”問題而采取的“反制措施”，中韓在經(jīng)濟合作、朝核等領域的合作增強。在特朗普政府不斷在經(jīng)貿(mào)、軍費問題上對韓施壓時，韓國也策略性地發(fā)展對華關系，韓國總統(tǒng)事務特別助理文正仁甚至宣稱美韓同盟可以終結，以促使美國戰(zhàn)略派重視美韓關系的價值，約束特朗普政府的對韓高壓政策。

四、結語

在中美戰(zhàn)略競爭加劇的情況下，韓國仍然看好中國經(jīng)濟發(fā)展前景和廣闊市場，強調(diào)繼續(xù)抓住中國擴大開放的機遇，升級對華經(jīng)濟合作，這為下一步中韓深化合作奠定了基礎。為了緩解美國變本加厲的戰(zhàn)略施壓和應對復雜多變的國際政治經(jīng)濟形勢，中國應積極擴大與包括韓國在內(nèi)的廣大愿意發(fā)展對華關系的國家的合作，緩解其他國家對中國崛起和大國競爭波及自身的擔憂，共同反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，維護WTO和現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序，共同推動高層次中韓FTA、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)等地區(qū)一體化進程。同時，應繼續(xù)推進中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系的深化發(fā)展，加強戰(zhàn)略對話和政治合作，在朝核等地區(qū)問題上加強協(xié)調(diào),共同維護東北亞的和平穩(wěn)定。