鄧 浩

〔提 要〕 擴(kuò)員后全球治理在上海合作組織中的地位凸顯，成為新時(shí)期上合組織發(fā)展新的著力點(diǎn)。上合組織參與全球治理經(jīng)歷了從開(kāi)始起步到積極參與，再到主動(dòng)作為的發(fā)展歷程，參與的廣度和深度不斷提升，對(duì)全球治理的影響和作用呈上揚(yáng)之勢(shì)。印巴加入上合組織、中俄強(qiáng)化制度對(duì)接合作和美國(guó)大行單邊主義、保守主義是促使新時(shí)期上合組織加大參與全球治理的主要?jiǎng)右?。不斷豐富的先進(jìn)治理理念，日臻完善的制度性建設(shè)、日益密切的對(duì)外合作使上合組織參與全球治理占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展空間和潛力。但上合組織參與全球治理也面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，美國(guó)等西方國(guó)家的偏見(jiàn)和掣肘、地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變、自身內(nèi)部治理不足等對(duì)上合組織參與全球治理形成制約。應(yīng)從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體高度充分認(rèn)識(shí)上合組織參與全球治理的重要性和緊迫性，切實(shí)提升全球治理在新時(shí)期上合組織發(fā)展中的地位，注重提高自身參與全球治理的能力，著力參與全球經(jīng)濟(jì)治理的改革和建設(shè)進(jìn)程，不斷創(chuàng)新參與全球治理方式，為建立公正、合理、可持續(xù)的全球治理體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參與全球治理一直是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）的基本任務(wù)之一。近年來(lái)，隨著世界局勢(shì)劇變和自身實(shí)力上升，參與全球治理在上合組織發(fā)展中的重要性和緊迫性日趨凸顯。2018年上合組織青島峰會(huì)明確提出了全球治理的“上合主張”，強(qiáng)調(diào)要以平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加公正、平衡的國(guó)際秩序，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，確立人類(lèi)命運(yùn)共同體的共同理念。[1]“上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言（全文）”，新華網(wǎng)，2018年6月11日，http://www.xinhuanet.com/2018-06/11/c_1122964988.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）這是成員國(guó)基于共同需要達(dá)成的重要政治共識(shí)。面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義在全球泛起，青島峰會(huì)專(zhuān)門(mén)就貿(mào)易便利化問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，發(fā)出了積極參與全球化、堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的上合強(qiáng)音，成為上合組織主動(dòng)參與全球治理的標(biāo)志性事件。2019年上合組織比什凱克峰會(huì)宣言進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，應(yīng)繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，通過(guò)深化合作不斷強(qiáng)化以世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，為開(kāi)展經(jīng)貿(mào)和投資合作創(chuàng)造透明、可預(yù)見(jiàn)和穩(wěn)定的條件，反對(duì)國(guó)際貿(mào)易碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，共同構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。[2]“上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)比什凱克宣言（全文）”，新華網(wǎng)，2019年6月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/15/c_1124625929.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）2019年上合組織成員國(guó)政府首腦會(huì)議聯(lián)合公報(bào)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)完善談判、監(jiān)督、爭(zhēng)端解決等關(guān)鍵職能對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行改革，以提高其工作效率。[3]“上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第十八次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)（全文）”，新華網(wǎng)，2019年11月3日，http://www.xinhuanet.com//world/2019-11/03/c_1125185470.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）顯而易見(jiàn)，全球治理已成為新時(shí)期上合組織合作的重要議題和優(yōu)先方向，其發(fā)展走向不僅關(guān)系上合組織的前途命運(yùn)，也將對(duì)未來(lái)國(guó)際和地區(qū)秩序產(chǎn)生重要影響。

一、上合組織參與全球治理的發(fā)展歷程

上合組織是在“上海五國(guó)”機(jī)制基礎(chǔ)上建立的一個(gè)新型區(qū)域性國(guó)際組織。[4]戚振宏主編：《上海合作組織：回眸與前瞻（2001-2018）》，世界知識(shí)出版社，2018年，第4頁(yè)。在著力實(shí)施區(qū)域治理的同時(shí)，隨著成員、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制的不斷擴(kuò)大和完善，上合組織對(duì)全球治理的參與度呈現(xiàn)逐漸加大之勢(shì)。自2001年成立至今，上合組織參與全球治理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展變化。

從2001年成立到2008年，這一階段是上合組織參與全球治理的起步階段。首先，上合組織將全球治理確立為自身基本任務(wù)之一。上合組織在成立宣言中明確指出致力于建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，[1]“上海合作組織成立宣言”，央視網(wǎng)，2001年6月15日，http://www.cctv.com/special/1037/-1/88231.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）并在2002年通過(guò)的《上海合作組織憲章》和2007年通過(guò)的《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》中得到進(jìn)一步確認(rèn)，[2]《上海合作組織憲章》，中國(guó)人大網(wǎng)，2002年10月22日，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2002-10/22/content_301223.htm；《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，中國(guó)人大網(wǎng)，2008年12月24日，http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2008-12/24/content_1467393.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）從而使全球治理與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展并行成為上合組織的三大任務(wù)。2004年12月，聯(lián)合國(guó)賦予上合組織聯(lián)大觀察員地位，標(biāo)志著上合組織獲得了世界上最具權(quán)威的全球治理機(jī)制的認(rèn)可，為上合組織參與全球治理提供了平臺(tái)保障。其次，上合組織為全球治理提供了新理念。上合組織在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域首倡以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)涵的“上海精神”，積極踐行以合作共贏為核心的新安全觀、新合作觀和新文明觀，為全球治理理念貢獻(xiàn)了“上合智慧”。最后，上合組織提出全球治理的新主張。上合組織著重針對(duì)國(guó)際政治安全領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)發(fā)出上合聲音，提出“上合方案”，如呼吁國(guó)際社會(huì)盡快制定各方都能接受的《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》和《制止核恐怖主義行為的公約》；[3]“上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)簽署聯(lián)合聲明（全文）”，中國(guó)網(wǎng)，2002年1月8日，http://www.china.com.cn/policy/txt/2002-01/08/content_5094388.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）在聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的協(xié)調(diào)作用下建立應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的全球體系；[4]“上海合作組織成員國(guó)元首宣言（全文）”，人民網(wǎng)，2002年6月7日，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20020607/747610.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）制定不在外空部署武器，不針對(duì)外空使用武力或以武力相威脅的全面協(xié)議；[5]同上。支持聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)進(jìn)行合理、必要的改革；[1]“上海合作組織成員國(guó)元首宣言（2005）”，中國(guó)網(wǎng)，2006年6月13日，http://www.china.com.cn/chinese/HIAW/zhuanti/gjyj2/1240432.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月）加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定和不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際體系；加強(qiáng)國(guó)際信息安全合作等。[2]“上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明”,中國(guó)駐歐盟使團(tuán)網(wǎng)站，2006年6月15日，http://www.chinamission.be/chn/zgwj/t346576.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）

這一時(shí)期是上合組織初創(chuàng)階段，由于忙于內(nèi)部建設(shè)，加之成員國(guó)自身?xiàng)l件不足，如當(dāng)時(shí)只有吉爾吉斯斯坦和中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，多數(shù)成員國(guó)還是非世貿(mào)組織成員，因此，這一階段上合組織在全球治理領(lǐng)域更多扮演了跟隨者角色，實(shí)際影響和作用十分有限。

從2008年到2017年擴(kuò)員前，這一階段是上合組織開(kāi)始積極參與全球治理階段。首先，中國(guó)和俄羅斯開(kāi)始積極參與并組建具有全球治理功能的國(guó)際機(jī)構(gòu)，為上合組織參與全球治理創(chuàng)造了有利條件。作為上合組織的雙引擎，中俄兩國(guó)2008年雙雙加入二十國(guó)集團(tuán)，2009年共同參與組建了由新興國(guó)家組成的金磚國(guó)家機(jī)制，加之兩國(guó)又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，這使中俄在全球治理中得以扮演更為重要的角色。在此背景下，上合組織成為中俄更加積極參與全球治理的重要平臺(tái)。其次，中俄大幅提升了全球治理在本國(guó)外交中的地位，分別提出了具有全球治理向度的重大倡議，并把上合組織作為不可或缺的實(shí)施平臺(tái)。2013年至2014年，中國(guó)提出并開(kāi)始實(shí)施被稱(chēng)為全球治理中國(guó)方案的“一帶一路”倡議，提出共商共建共享的全球治理觀，同時(shí)倡議和支持成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，大大豐富充實(shí)了上合組織參與全球治理的理念和手段，增強(qiáng)了上合組織參與全球治理的底氣和信心。俄羅斯提出建立歐亞聯(lián)盟設(shè)想和大歐亞伙伴關(guān)系倡議，意在新的地區(qū)和國(guó)際秩序重塑中占據(jù)應(yīng)有一席。[3]Караганов С.С Востока на Запад, или Большая Евразия.// Российская газета.24 Октября 2016, https://rg.ru/2016/10/24/politolog-karaganov-povorot-rossii-k-rynkam-azii-uzhesostoialsia.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）更為重要的是，2015年中俄簽署“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接聲明，明確提出將上合組織作為“一帶一盟”對(duì)接平臺(tái)，從而為上合組織在中俄推動(dòng)下更加有效地參與全球治理提供強(qiáng)大助力。最后，隨著大部分成員國(guó)加入世貿(mào)組織，上合組織開(kāi)始更多關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)治理，參與全球治理進(jìn)入了政經(jīng)并重的新階段。截止到2015年7月，除烏茲別克斯坦外，上合組織其余成員國(guó)均已成為世貿(mào)組織成員，為其參與全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造了有利前提。這一時(shí)期，上合組織在繼續(xù)關(guān)注國(guó)際政治安全問(wèn)題的同時(shí)，開(kāi)始對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和治理發(fā)出上合聲音，如主張建立更加公平、公正、包容、有序，兼顧各方利益，使全球化惠及各國(guó)的國(guó)際金融秩序；[1]“上海合作組織成員國(guó)元首葉卡捷琳堡宣言（全文）”，中新網(wǎng)，2009年6月17日，http://www.chinanews.com/gj/news/2009/06-17/1736907.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）呼吁各國(guó)應(yīng)通過(guò)大規(guī)模結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)多元化，提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)深度改革；[2]“上海合作組織成立十五周年塔什干宣言（全文）”，觀察者網(wǎng)，2016年6月25日，https://www.guancha.cn/politics/2016_06_25_365356_3.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）提出推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，在透明、非歧視和適用于所有參與者的規(guī)則基礎(chǔ)上開(kāi)展世界貿(mào)易，反對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義，包括消除現(xiàn)有貿(mào)易壁壘和防范新壁壘，支持構(gòu)建開(kāi)放性世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制等。[3]“上海合作組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言（全文）”，新華網(wǎng)，2017年6月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-06/09/c_1121118758.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）

從2017年擴(kuò)員后至今，上合組織參與全球治理進(jìn)入了主動(dòng)作為階段。首先，上合組織擴(kuò)員大幅提升了自身在全球治理中的分量和能量，為其在全球治理中發(fā)揮更大作為提供足夠底氣。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織發(fā)展成為名副其實(shí)的體量最大的區(qū)域性國(guó)際組織，同時(shí)容納中國(guó)、俄羅斯、印度三大全球性新興大國(guó)，使上合組織上升為全球治理進(jìn)程中堪與傳統(tǒng)西方大國(guó)相匹敵的重要力量。其次，“兩個(gè)構(gòu)建”的推出為上合組織在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了新的強(qiáng)有力的理念支撐。上合組織青島峰會(huì)宣言宣布，要推動(dòng)建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，確立構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的共同理念，并在2019年比什凱克峰會(huì)宣言中再次加以重申,標(biāo)志著全球治理成為上合組織新的重要發(fā)力點(diǎn)。最后，上合組織參與全球治理邁入積極實(shí)踐的新征程。上合組織青島峰會(huì)專(zhuān)門(mén)就貿(mào)易便利化問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，這在該組織發(fā)展歷史上具有開(kāi)創(chuàng)性，彰顯了成員國(guó)支持世界貿(mào)易便利化、自由化的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心。從2018年《青島宣言》到2019年《比什凱克宣言》，上合組織都專(zhuān)門(mén)就全球經(jīng)濟(jì)治理體系問(wèn)題表明態(tài)度和立場(chǎng)，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，支持構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，昭示了上合組織積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的堅(jiān)定信心和意志。2017年7月，中俄簽署了《關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》。2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，標(biāo)志著上合組織參與全球治理邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

二、上合組織加大參與全球治理的動(dòng)因

從2017年成功實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員開(kāi)始，上合組織參與全球治理駛?cè)肟燔?chē)道，進(jìn)入了積極進(jìn)取、主動(dòng)作為的新階段。全球治理成為新時(shí)期上合組織新的重點(diǎn)攻關(guān)方向和增長(zhǎng)點(diǎn)，主要有三大動(dòng)因。

第一，印巴加入為上合組織深入?yún)⑴c全球治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。印巴加入是上合組織發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的重大事件，標(biāo)志著該組織進(jìn)入全新的歷史發(fā)展時(shí)期，大幅提升了其在全球治理體系中的分量，為上合組織在全球治理中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了有利契機(jī)。擴(kuò)員后，上合組織正式成員由6國(guó)擴(kuò)大為8國(guó)；人口占世界比例由25%上升到44%；面積由3016.79萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到3384.34萬(wàn)平方公里，占整個(gè)地球面積的四分之一；在全球GDP占比由15%增加至近25%。[1]戚振宏主編：《上海合作組織：回眸與前瞻（2001-2018）》，第3-4頁(yè)。上合組織成為歐亞地區(qū)乃至全球人口最多、幅員最廣、潛力巨大的區(qū)域性國(guó)際組織，整體實(shí)力和國(guó)際影響力均大大增強(qiáng)，使其在全球治理中的地位陡然上升，使其能夠在全球治理中扮演更為重要的角色。同時(shí)，印巴加入彰顯上合組織以“上海精神”為核心的全球治理新理念、新主張的強(qiáng)大感召力和吸引力，大大增強(qiáng)了上合組織推進(jìn)建設(shè)公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的信心。印巴都是發(fā)展中國(guó)家，印度還是全球發(fā)展中大國(guó)和新興市場(chǎng)大國(guó)，兩國(guó)的加入進(jìn)一步凸顯了上合組織作為發(fā)展中國(guó)家全球治理機(jī)制的特征和優(yōu)勢(shì)，更有利于上合組織爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)與代表性，在全球治理變局中發(fā)揮更大推動(dòng)和引領(lǐng)作用，促使國(guó)際秩序朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變。

第二，中俄強(qiáng)化制度對(duì)接合作為上合組織加大參與全球治理提供內(nèi)在動(dòng)力。中俄合作對(duì)上合組織參與全球治理具有至關(guān)重要的影響。近年來(lái)，在雙方共同努力下，中俄在全球和地區(qū)治理上的合作進(jìn)入了制度對(duì)接合作的新時(shí)期。2015年5月，中俄兩國(guó)元首簽署“一帶一盟”對(duì)接合作文件，明確要以上合組織為平臺(tái)開(kāi)展合作，[1]“中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明（全文）”，新華網(wǎng)，2015年5月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-05/09/c_127780866.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月11日）為雙方開(kāi)展區(qū)域治理合作奠定法律基礎(chǔ)。2018年6月，中俄完成關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，[2]“中俄簽署《關(guān)于完成歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定聯(lián)合可行性研究的聯(lián)合聲明》”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年6月8日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201806/20180602754029.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月11日）標(biāo)志著中國(guó)“一帶一路”倡議和俄羅斯大歐亞伙伴關(guān)系倡議進(jìn)入制度對(duì)接合作新階段，開(kāi)啟了兩國(guó)在全球和區(qū)域治理合作新時(shí)期。中俄強(qiáng)化各自全球治理方案的制度對(duì)接合作，為上合組織加大參與全球治理鋪平了道路，清除了障礙，有利于上合組織在更高起點(diǎn)上參與全球治理。

與此同時(shí)，中俄大幅提高對(duì)全球治理問(wèn)題的重視和投入也對(duì)上合組織參與全球治理起到了有力的推動(dòng)作用。中國(guó)實(shí)施新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交，將“兩個(gè)構(gòu)建”作為核心和目標(biāo)，顯示出在全球治理中發(fā)揮更大作用的強(qiáng)烈意愿和信心，并積極推動(dòng)將“兩個(gè)構(gòu)建”寫(xiě)入《青島宣言》和《比什凱克宣言》，使之成功上升為上合組織成員國(guó)的集體共識(shí)，為上合組織更加積極地參與全球治理提供了強(qiáng)大的思想武器。習(xí)近平主席在青島峰會(huì)講話(huà)中明確指出，我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，并提出“五觀”即新發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀、全球治理觀，[3]“上海合作組織青島峰會(huì)舉行 習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)”，新華網(wǎng)，2018年6月10日，http://www.xinhuanet.com/2018-06/10/c_1122964457.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）對(duì)“上海精神”內(nèi)涵作出了全新闡釋和概括，進(jìn)一步揭示了“兩個(gè)構(gòu)建”的基本遵循原則。習(xí)主席在比什凱克峰會(huì)講話(huà)中進(jìn)一步提出，要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范。[1]“習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上的講話(huà)（全文）”，新華網(wǎng)，2019年6月4日，http://www.xinhuanet.com/2019-06/14/c_1124625213.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）這為新時(shí)期上合組織在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了“中國(guó)方案”，成為上合組織參與全球治理源源不斷的動(dòng)力之源。

俄羅斯一直是全球治理中的重要角色。近年來(lái)，面對(duì)全球治理形勢(shì)日益嚴(yán)峻、美歐制裁持續(xù)不斷的新形勢(shì)，俄羅斯更加積極地參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建，并在全球治理領(lǐng)域頻頻提出主張和改革倡議，力圖在全球治理體系重建中占據(jù)話(huà)語(yǔ)制高點(diǎn)。2016年6月，普京總統(tǒng)在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上正式提出大歐亞伙伴關(guān)系倡議，首批潛在參與者有40余個(gè)，包括獨(dú)聯(lián)體、上合組織、東盟國(guó)家，以及韓國(guó)、日本、以色列、埃及等，對(duì)歐洲也是開(kāi)放的。[2]Путин В.В.Выступление на пленарном заседании XX Петербургского международногоэкономического форума.17 Июня 2016, http://www.kremlin.ru/events/president/news/52178.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月11日）大歐亞伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)上是俄版全球治理計(jì)劃，也是其為上合組織參與全球治理提出的“俄羅斯方案”。目前，俄羅斯正在積極完善并大力推進(jìn)這一計(jì)劃，其實(shí)施客觀上也在推動(dòng)上合組織更加積極地參與全球治理進(jìn)程。

第三，上合組織加大參與全球治理也是出于應(yīng)對(duì)美國(guó)大行單邊主義、保守主義的現(xiàn)實(shí)需要。特朗普上臺(tái)后信奉“美國(guó)優(yōu)先”，拋棄其所倡導(dǎo)的自由國(guó)際秩序，急速回歸單邊主義和保守主義，導(dǎo)致全球治理進(jìn)程嚴(yán)重受阻，治理機(jī)制的代表性和有效性大打折扣，呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、G20等主要全球治理多邊機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)出于自身利益需要，肆意挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗，將中俄同時(shí)定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，千方百計(jì)重建排除中俄的國(guó)際和地區(qū)秩序，推出所謂“印太戰(zhàn)略”、阿富汗新戰(zhàn)略、中亞新戰(zhàn)略，中俄倡導(dǎo)的維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心、以多邊主義為原則的公正合理的國(guó)際秩序面臨著前所未有的阻力。美國(guó)可謂是當(dāng)前全球治理嚴(yán)重失序失衡的始作俑者，對(duì)全球和地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，作為維護(hù)地區(qū)和全球穩(wěn)定的重要力量，上合組織義無(wú)反顧地挺身而出，高舉多邊主義旗幟，弘揚(yáng)合作共贏理念，力阻全球治理發(fā)生逆轉(zhuǎn)，確保國(guó)際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。只有這樣，才能有效化解美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)和平發(fā)展的國(guó)際和地區(qū)環(huán)境，推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理朝著良性有序的方向前行。

三、上合組織加大參與全球治理的有利條件

當(dāng)前，上合組織處于承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻，不論是從外部環(huán)境看，還是著眼于自身發(fā)展，加大全球治理都已刻不容緩。作為一個(gè)成立伊始即把全球治理視為己任的多邊機(jī)制，上合組織完全有可能在當(dāng)前完善全球治理進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有甚至更大的作為。

首先，上合組織具有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)治理理念，為新形勢(shì)下全球治理提供了方向指引和理念支撐，有可能引領(lǐng)全球治理走上一條希望之路。著眼于防止重蹈冷戰(zhàn)覆轍，避免冷戰(zhàn)思維、零和游戲、文明沖突窠臼，上合組織提出的“上海精神”完全不同于以往西方主導(dǎo)的國(guó)際組織理念，打破了傳統(tǒng)和現(xiàn)存的很多國(guó)際組織和集團(tuán)不同程度具有的封閉性、排他性、強(qiáng)制性特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了結(jié)伴而不結(jié)盟、合作而不對(duì)抗的新型合作模式。它倡導(dǎo)以平等協(xié)商為核心的新合作觀，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，協(xié)商一致，以合作促和平，謀發(fā)展，維護(hù)成員國(guó)核心利益，以平等互利方式推動(dòng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏；它踐行互信、互利、平等、協(xié)作的新型安全觀，秉持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的基本原則，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政，以開(kāi)放合作方式增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境；它推廣以多元包容為特征的新文明觀，提倡充分尊重文明的多樣性與各自的道路選擇，倡導(dǎo)在求同存異中兼容并蓄，推動(dòng)文明間交流對(duì)話(huà)，促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同、和諧區(qū)域建設(shè)。上合組織提出并踐行的全新理念，是對(duì)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出的創(chuàng)新性有益探索，為冷戰(zhàn)后全球治理指明了前進(jìn)方向。2018年青島峰會(huì)上，上合組織明確提出要構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，即“兩個(gè)構(gòu)建”。這是對(duì)“上海精神”的進(jìn)一步發(fā)展，賦予“上海精神”新的時(shí)代內(nèi)涵，不僅為新時(shí)期上合組織發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為新形勢(shì)下的全球治理貢獻(xiàn)了新的先進(jìn)理念。習(xí)主席在青島峰會(huì)講話(huà)中進(jìn)一步提出了弘揚(yáng)“上海精神”的新“五觀”，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，平等、互鑒、對(duì)話(huà)、包容的文明觀和共商共建共享的全球治理觀，贏得成員國(guó)的廣泛支持和認(rèn)同。這是對(duì)“兩個(gè)構(gòu)建”理念的具體化，揭示了“兩個(gè)構(gòu)建”的基本遵循，使“上海精神”與“兩個(gè)構(gòu)建”有機(jī)地融為一體，代表了時(shí)代發(fā)展潮流和廣大發(fā)展中國(guó)家訴求，為新形勢(shì)下全球治理貢獻(xiàn)了新智慧、新理念，對(duì)于改變目前全球治理碎片化狀態(tài)，完善全球治理價(jià)值體系，構(gòu)建更好體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家權(quán)益的新型國(guó)際秩序具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。

其次，上合組織高度注重制度和規(guī)范建設(shè)，為新形勢(shì)下構(gòu)建全球治理制度體系提供了有益借鑒，有可能加速全球治理走出失序狀態(tài)。世界各國(guó)千差萬(wàn)別，如何制定一套為各方認(rèn)可接受并行之有效的規(guī)則制度是全球治理面臨的主要難題，上合組織對(duì)此一直不懈探索，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)破解全球治理難題具有重要借鑒和參考價(jià)值。自成立以來(lái)，上合組織一直按照循序漸進(jìn)、由易到難、求同存異、互利共贏的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本組織的制度體系建設(shè)。上合組織成立伊始即通過(guò)了打擊“三股勢(shì)力”上海公約，在國(guó)際上第一次從法律上清晰地界定了恐怖主義、極端主義和分裂主義概念，為成員國(guó)合作打擊三股勢(shì)力提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，上合組織先后通過(guò)了《上海合作組織反恐怖主義公約》（2009年6月）和《上海合作組織反極端主義公約》（2017年6月），進(jìn)一步細(xì)化了打擊三股勢(shì)力法律制度，使之更臻完善和系統(tǒng)，為全球合力打擊三股勢(shì)力積累了寶貴的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，針對(duì)地區(qū)存在的毒品、非法販運(yùn)武器等跨國(guó)犯罪行徑，上合組織也制定出臺(tái)了相應(yīng)法律文件，如《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)定》（2004年6月）、《上海合作組織成員國(guó)合作打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》（2008年8月）、《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間協(xié)定》等，使上合組織在安全合作上形成了比較完備的法律制度體系，為成員國(guó)之間的安全合作提供了法律武器，有效維護(hù)了地區(qū)安全與穩(wěn)定。上合組織在安全合作上的法律制度不僅促進(jìn)了本組織地區(qū)的安全治理，也對(duì)全球安全治理提供了可資借鑒的制度范本，具有示范性和普適性。同時(shí)，上合組織在經(jīng)濟(jì)合作上也在加大制度化建設(shè)。2014年，上合組織成員國(guó)元首簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路便利化協(xié)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)合作制度建設(shè)取得里程碑式的重要進(jìn)展。2019年，上合組織政府首腦會(huì)議批準(zhǔn)了新版經(jīng)貿(mào)合作綱要，表示將進(jìn)一步積極推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資便利化自由化進(jìn)程，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度安排。目前，成員國(guó)正在積極商簽《上海合作組織成員國(guó)貿(mào)易便利化協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)定》，這將為推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易便利化奠定不可缺少的法律基礎(chǔ)，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新的“上合智慧”和“上合方案”。上合組織在合作制度上的有益探索和實(shí)踐對(duì)于構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序是一筆寶貴的財(cái)富，也是上合組織對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)和價(jià)值所在。

最后，上合組織秉持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極構(gòu)筑多邊伙伴網(wǎng)絡(luò)，為更加積極地參與全球治理提供了重要抓手。與全球治理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和協(xié)作是上合組織直接參與全球治理的重要途徑。上合組織一直把聯(lián)合國(guó)視為全球治理的核心，致力于維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，積極與聯(lián)合國(guó)及其分支機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和發(fā)展合作，力圖通過(guò)聯(lián)合國(guó)參與到改革和建設(shè)全球治理的進(jìn)程。2004年，上合組織成為聯(lián)合國(guó)觀察員，獲得參與聯(lián)大會(huì)議和工作的權(quán)利；2009年，第64屆聯(lián)大全體會(huì)議通過(guò)《聯(lián)合國(guó)與上合組織之間的合作》決議，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)與上合組織加強(qiáng)對(duì)話(huà)、合作與協(xié)調(diào)的重要性；2010年，上合組織秘書(shū)處與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處簽署相互合作聯(lián)合聲明，表示將合作應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)與威脅；2011年以來(lái)，上合組織秘書(shū)處先后與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)秘書(shū)處、聯(lián)合國(guó)教科文組織簽署合作諒解備忘錄。[1]戚振宏主編：《上海合作組織：回眸與前瞻（2001-2018）》，第95-96頁(yè)。2019年3月，上合組織反恐怖機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)反恐委員會(huì)執(zhí)行局簽署了合作備忘錄。上合組織與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)預(yù)防外交中心、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行也開(kāi)展了不定期交流與對(duì)話(huà)。顯而易見(jiàn)，上合組織與聯(lián)合國(guó)及其分支機(jī)構(gòu)建立日益密切的聯(lián)系與合作，為其在全球治理中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了便利條件。與此同時(shí)，上合組織也注重與地區(qū)性國(guó)際組織或機(jī)制性協(xié)作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和協(xié)作，為其更好地參與全球治理增添助力。從2005年開(kāi)始至今，上合組織陸續(xù)與獨(dú)聯(lián)體(CIS)、東盟(ASEAN)、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織(CSTO)、中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織(ECO)、亞信會(huì)議（CICA）等簽署了正式合作文件。與歐安組織、金磚國(guó)家機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也建立了聯(lián)系。上合組織不斷擴(kuò)大對(duì)外交往和多邊合作，為其更加有效地參與全球治理進(jìn)程創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件。

四、上合組織參與全球治理面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此背景下，上合組織參與全球治理不可避免地遭逢內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。

從外部看，西方國(guó)家尤其是美國(guó)占據(jù)全球治理主導(dǎo)地位，其對(duì)上合組織參與全球治理竭力干擾、阻遏和打壓，成為制約上合組織參與全球治理最主要的外部因素。一方面，美國(guó)等西方保守勢(shì)力始終固守冷戰(zhàn)思維，認(rèn)為上合組織具有地緣政治色彩，是“東方北約”，將“上海精神”稱(chēng)為“威權(quán)主義范式”，[1]Thomas Ambrosio, “Catching the ‘Shanghai Spirit’: How the Shanghai Cooperation Organization Promotes Authoritarian Norms in Central Asia,” Europe Asia Studies, October 2008,pp.1321-1344.視之為對(duì)西方價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。同時(shí)，極力渲染夸大上合組織內(nèi)部差異，聲稱(chēng)印巴的加入損害了組織凝聚力，進(jìn)一步?jīng)_淡了既有日程，使其淪為無(wú)效的“清談館”。[2]Evan A.Feigenbaum, “Shanghai Cooperation Organization, Central Asia, and the United States,” Carnegie Endowment for International Peace, June 23, 2016, http://carnegieendowment.org/2016/06/23/shanghai-cooperation-organization-central-asia-and-united-states-pub-63907.（ 上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月4日）西方的誤解和偏見(jiàn)給上合組織參與全球治理帶來(lái)嚴(yán)重的消極和負(fù)面影響。另一方面，特朗普治下的美國(guó)公開(kāi)將中國(guó)和俄羅斯定性為“修正主義國(guó)家”和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，明確把秩序、制度之爭(zhēng)作為與中俄競(jìng)爭(zhēng)的重心所在，并推出帶有濃厚地緣政治色彩的戰(zhàn)略規(guī)劃，企圖將中俄排除在新的國(guó)際和地區(qū)秩序之外，從而對(duì)中俄力推上合組織參與全球治理構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，肆意抹黑、貶損、阻止中國(guó)“一帶一路”倡議，認(rèn)為其是在謀求規(guī)則制定權(quán)，不能容忍其挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，并推出美版的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通方案，聯(lián)手歐盟，極力分化拉攏地區(qū)國(guó)家，與“一帶一路”一爭(zhēng)高下。美國(guó)不斷加大與中俄在全球和地區(qū)治理上的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中俄致力于推進(jìn)上合組織參與全球治理構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，上合地區(qū)是一個(gè)在全球治理中相對(duì)滯后、治理赤字比較嚴(yán)重的區(qū)域。當(dāng)前，上合組織地區(qū)存在多種治理機(jī)制和方案，競(jìng)爭(zhēng)色彩濃厚，甚至存在明顯的對(duì)抗性和排他性，加之地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，上合組織地區(qū)治理環(huán)境不容樂(lè)觀，給上合組織參與全球治理投上陰影。

從內(nèi)部來(lái)看，隨著印巴的加入，上合組織內(nèi)部多樣性和差異性更加凸顯，協(xié)調(diào)一致行動(dòng)面臨更大困難。上合組織成員國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)上各具特點(diǎn)，彼此之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，利益相互交織，導(dǎo)致成員國(guó)在上合組織參與全球治理問(wèn)題上很難步調(diào)一致，在諸如如何對(duì)待現(xiàn)行國(guó)際體系、如何處理與西方國(guó)家和集團(tuán)關(guān)系、如何確立上合組織在全球治理中的角色和目標(biāo)、如何推進(jìn)區(qū)域合作等重大問(wèn)題上，成員國(guó)之間尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)，凝聚共識(shí)。強(qiáng)化共同價(jià)值觀和集體認(rèn)同理念始終是上合組織面臨的艱巨任務(wù)。同時(shí)，如何將先進(jìn)理念和地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)合作，上合組織尚未拿出令人滿(mǎn)意的答卷，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展有限，成員國(guó)迄今未能在建立開(kāi)發(fā)銀行、專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)以及建立自貿(mào)區(qū)問(wèn)題上達(dá)成一致，導(dǎo)致上合組織經(jīng)濟(jì)合作成效不彰，進(jìn)展遲緩。自身實(shí)力和能力的不足對(duì)上合組織參與全球治理構(gòu)成嚴(yán)重羈絆，使其示范和先行作用大打折扣。

五、上合組織參與全球治理的基本路徑

未來(lái)5～10年是上合組織成員國(guó)發(fā)展振興的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，也是上合組織參與全球治理的關(guān)鍵期和機(jī)遇期?？偟膩?lái)看，上合組織在參與全球治理進(jìn)程中雖面臨不少困難，但機(jī)遇更大更多。上合組織應(yīng)立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心施策，積極參與全球治理進(jìn)程，努力為建設(shè)公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）提升全球治理在上合組織合作中的地位

與安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大合作相比，全球治理在上合組織中仍是一個(gè)相對(duì)薄弱、滯后的合作領(lǐng)域，還有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，理當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)需要，積極主動(dòng)挖掘上合組織潛藏的巨大優(yōu)勢(shì)，努力使全球治理成為上合組織合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，應(yīng)切實(shí)提高對(duì)上合組織參與全球治理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體已寫(xiě)入上合組織峰會(huì)文件，成為成員國(guó)集體共識(shí)，為新時(shí)期上合組織發(fā)展指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，而參與全球治理是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度充分認(rèn)識(shí)全球治理在新時(shí)期上合組織發(fā)展中的重要價(jià)值，將參與全球治理與構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體緊密聯(lián)系在一起。同時(shí)，從全球治理的高度審視上合組織各項(xiàng)合作，充分認(rèn)識(shí)各項(xiàng)合作不僅要維護(hù)本地區(qū)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和繁榮，而且必須放眼全球，從合作理念、合作規(guī)則、合作模式等方面提供更多公共產(chǎn)品，從而發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。其次，應(yīng)加重全球治理在上合組織合作中的分量。上合組織歷次元首峰會(huì)聯(lián)合聲明或宣言均對(duì)重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題表明原則立場(chǎng)，但迄今未能形成專(zhuān)門(mén)文件。上合組織應(yīng)在歷次峰會(huì)文件基礎(chǔ)上，充分征求成員國(guó)意見(jiàn)，最大限度凝聚各方共識(shí)，最終就全球和地區(qū)面臨的重大問(wèn)題發(fā)表專(zhuān)門(mén)的元首聯(lián)合聲明，彰顯上合組織對(duì)全球治理的高度重視。待條件成熟時(shí)，可以著手制定上合組織共同的外交和安全構(gòu)想，為上合組織參與全球治理提供行動(dòng)指南。面對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)和地區(qū)重大突發(fā)事件，上合組織應(yīng)更加積極主動(dòng)及時(shí)發(fā)聲，可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處權(quán)限，授權(quán)其代表上合組織就國(guó)際和地區(qū)重大熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)表聲明，闡明原則立場(chǎng)，以提高上合組織應(yīng)急反應(yīng)能力和效率，可在秘書(shū)處下設(shè)相應(yīng)的工作組。最后，把全球治理作為對(duì)外合作的工作重點(diǎn)和目標(biāo)。應(yīng)把全球治理作為加強(qiáng)成員國(guó)與觀察員國(guó)、對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，積極開(kāi)展交流對(duì)話(huà)，交換意見(jiàn)，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，凝聚共識(shí)，可以將成員國(guó)通過(guò)的具有普適性特點(diǎn)的法律文件，如《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》《打擊恐怖主義、極端主義和分裂主義上海公約》等擴(kuò)大簽署至觀察員國(guó)和對(duì)話(huà)伙伴，擴(kuò)大其影響力和輻射力，使觀察員國(guó)和對(duì)話(huà)伙伴成為上合組織參與全球治理可以依靠的同盟軍。同時(shí)，從全球治理高度，深挖上合組織與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織的合作潛力，促進(jìn)彼此合作走深走實(shí)。應(yīng)與已簽署合作文件的國(guó)際和地區(qū)組織商討制定更為具體的、可操作的合作交流計(jì)劃，加大相關(guān)政策的協(xié)調(diào)、規(guī)則的對(duì)接，做好“軟性”合作，積極將雙方達(dá)成的共識(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)；更加主動(dòng)地開(kāi)展對(duì)外磋商，就全球面臨的迫切議題開(kāi)展專(zhuān)題對(duì)話(huà)，努力形成共同立場(chǎng)，采取更多的聯(lián)合行動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情，應(yīng)加大與世衛(wèi)組織聯(lián)系，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生安全治理，確保有效防控疫情；繼續(xù)拓展對(duì)外合作空間，積極與G20、金磚國(guó)家機(jī)制等全球治理機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化機(jī)制性聯(lián)系，尤其應(yīng)與金磚國(guó)家機(jī)制建立更加密切的合作機(jī)制，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以?xún)蓚€(gè)機(jī)構(gòu)的名義共同推出全球治理的主張和倡議；切實(shí)從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度對(duì)待西方主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)組織，以開(kāi)放、自信的姿態(tài)主動(dòng)與歐盟、歐安組織等建立聯(lián)系，真正踐行共商共建共享的全球治理觀。

（二）提高自身參與全球治理的能力

當(dāng)前上合組織的實(shí)力和影響尚不足以在全球治理中扮演主角，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足本地區(qū)，從區(qū)域治理做起，練好內(nèi)功，進(jìn)一步釋放自身內(nèi)部潛力。

一要加大成員國(guó)之間的戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通。作為雙引擎，中俄應(yīng)積極推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接合作，切實(shí)落實(shí)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，加快共建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，共同為本地區(qū)區(qū)域治理乃至全球治理提供更多公共產(chǎn)品。中俄印應(yīng)努力在上合框架內(nèi)形成良性互動(dòng)，必要時(shí)可以建立中俄印關(guān)于上合組織合作的磋商機(jī)制，加強(qiáng)在重大問(wèn)題上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，凝聚在全球和區(qū)域治理問(wèn)題上的共識(shí)，合力推動(dòng)上合組織在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作為。應(yīng)切實(shí)遵循大小國(guó)家一律平等原則，尊重中小成員國(guó)的利益關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)其參與全球治理的積極性，鼓勵(lì)支持其提出全球治理的倡議和主張，使其成為上合組織參與全球治理不可缺少的積極參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。

二要始終保持先進(jìn)理念。在堅(jiān)持“上海精神”，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，將得到成員國(guó)廣泛認(rèn)同的構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想融入新時(shí)期上合組織的核心價(jià)值體系，并將得到成員國(guó)支持的新安全觀、發(fā)展觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，即“五觀”理念充實(shí)到“上海精神”中，引導(dǎo)上合組織理念升級(jí)，并使之統(tǒng)攝上合組織各領(lǐng)域合作，成為上合組織合作的行動(dòng)指南。

三是從全球治理高度改革和完善制度體系。目前，上合組織通過(guò)實(shí)施的具有約束力的文件十分有限，嚴(yán)重制約著上合組織的行動(dòng)力和效率，也使上合組織制度的推廣、復(fù)制價(jià)值大大降低，為此，應(yīng)把有一定約束力的制度建設(shè)作為上合組織制度建設(shè)的重心?？紤]到經(jīng)濟(jì)合作的重要性和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)合作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，可以先從建立貿(mào)易和投資便利化制度做起，加緊落實(shí)《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路便利化協(xié)定》，爭(zhēng)取盡早簽署《上合組織貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易合作框架談判，探索商簽投資、海關(guān)、質(zhì)檢等方面的多邊合作協(xié)議。同時(shí)，為確保制度落實(shí)和效率，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的工作機(jī)制建設(shè)，加大制度履行監(jiān)督力度，最大限度地發(fā)揮制度規(guī)范效力。

（三）著力參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革和建設(shè)

由于美國(guó)肆意揮舞關(guān)稅大棒，大行單邊主義、保守主義和貿(mào)易霸凌主義，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理亂象叢生，失序加劇。經(jīng)濟(jì)治理已成為當(dāng)前全球治理中的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，在美國(guó)等西方國(guó)家始終以有色眼鏡看待上合組織、美國(guó)加大對(duì)中俄全面打壓、擴(kuò)員后成員國(guó)利益訴求差異加大的背景下，上合組織參與全球政治安全治理的難度和阻力空前加大，而經(jīng)濟(jì)治理敏感度相對(duì)較低，加之?dāng)U員后上合組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展成為各國(guó)核心聚焦，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)治理作為當(dāng)前上合組織參與全球治理的重點(diǎn)。

上合組織參與全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)根據(jù)形勢(shì)和自身發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，切實(shí)遵循循序漸進(jìn)、由易到難的原則，逐步推進(jìn)，一要高舉多邊主義旗幟，堅(jiān)決維護(hù)基于世貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)開(kāi)放、包容、透明、非歧視等世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，保障新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益和政策空間，堅(jiān)持各方廣泛協(xié)商，循序推進(jìn)改革?？紤]到世貿(mào)組織改革勢(shì)在必行，上合組織可以考慮就此發(fā)表聯(lián)合聲明，闡明原則立場(chǎng)，提出“上合方案”。二是推動(dòng)國(guó)際貨幣金融體系改革，提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際貨幣朝著多元化方向發(fā)展，構(gòu)筑更加牢固的全球金融安全網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，推動(dòng)《巴黎氣候變化協(xié)議》貫徹落實(shí)。四是把發(fā)展置于全球經(jīng)濟(jì)治理改革和建設(shè)的優(yōu)先突出位置，落實(shí)好聯(lián)合國(guó)30年可持續(xù)發(fā)展議程，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助承諾，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益和空間。

（四）創(chuàng)新參與全球治理方式

目前上合組織參與全球治理主要是通過(guò)發(fā)表聲明、宣言等方式，比較單一，效率有限，其中的一個(gè)主要制約因素是“協(xié)商一致”原則。這是上合組織各項(xiàng)決策的基本方式，充分體現(xiàn)了大小國(guó)家一律平等的基本原則，保證了各成員國(guó)之間的權(quán)利平等，但客觀上也對(duì)決策效率構(gòu)成日益嚴(yán)重的影響，成為制約上合組織參與全球治理效率的一大制約因素。為此，可以考慮對(duì)這一基本原則進(jìn)行創(chuàng)新性運(yùn)用。如在堅(jiān)持重大問(wèn)題“協(xié)商一致”的同時(shí)，在其他一般問(wèn)題上采取“簡(jiǎn)單多數(shù)”原則，而非事事處處都要“協(xié)商一致”，以免自縛手腳，影響效率。同時(shí)，對(duì)“不干涉內(nèi)政”原則有必要采取一定的靈活態(tài)度。如果上合組織長(zhǎng)期對(duì)成員國(guó)之間以及周邊熱點(diǎn)嚴(yán)格按照“不干涉內(nèi)政”原則不聞不問(wèn)，無(wú)所作為，勢(shì)必嚴(yán)重削弱組織的影響力和凝聚力，也會(huì)使其參與全球治理的能力大打折扣。為此，應(yīng)積極考慮實(shí)施“建設(shè)性介入”政策，即在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則基礎(chǔ)上，在充分尊重成員國(guó)和有關(guān)當(dāng)事國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整前提下，依據(jù)成員國(guó)和當(dāng)事國(guó)需求，采取必要的介入措施，以幫助化解矛盾，緩和危機(jī)，防止事態(tài)惡化，引導(dǎo)事態(tài)向積極方向發(fā)展，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，彰顯上合組織“負(fù)責(zé)任國(guó)際組織”的威望。