賀 鑒 王 雪

〔提 要〕 聯(lián)合國(guó)在建構(gòu)全球海洋治理相關(guān)倡議、營(yíng)造良好的海洋治理契約環(huán)境、提高海洋治理主體履約能力等方面均發(fā)揮著不可或缺的作用。在國(guó)際海洋治理問(wèn)題認(rèn)知差異普遍存在的情況下，聯(lián)合國(guó)在營(yíng)造海洋治理契約環(huán)境和提高治理主體履約能力過(guò)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球海洋治理形勢(shì)的惡化客觀上也給聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理成效帶來(lái)負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)可在觀念層面進(jìn)一步凝聚全球海洋治理共識(shí)，通過(guò)完善機(jī)制建設(shè)減少海洋治理契約環(huán)境面臨的不利因素，從而更好地發(fā)揮其在全球海洋治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)合國(guó)也可采取多種方式進(jìn)一步提高全球海洋治理主體履約能力，加大其全球海洋治理行動(dòng)力度，從而更好地實(shí)現(xiàn)全球海洋治理目標(biāo)。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，完善全球治理的呼聲越來(lái)越高。中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》都在不同程度上強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理”。海洋治理是全球治理的重要組成部分，聯(lián)合國(guó)在其中影響巨大。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)全球海洋治理過(guò)程中仍面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)，尚無(wú)法徹底解決全球海洋治理中的一些難題。全面梳理全球海洋治理進(jìn)程中聯(lián)合國(guó)的作用與困境，有助于在面臨著更多不確定性的世界形勢(shì)下，深入理解聯(lián)合國(guó)對(duì)全球治理的作用和局限，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)更好地發(fā)揮其在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、聯(lián)合國(guó)在全球海洋治理進(jìn)程中所起的作用

相較于其他國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)憑借其較高的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)以及較為豐富的全球治理經(jīng)驗(yàn)，在全球海洋治理領(lǐng)域有明顯的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“3Cs”分析框架[1]“3Cs”分析框架認(rèn)為，有三個(gè)條件對(duì)有效治理全球環(huán)境問(wèn)題至關(guān)重要：第一，政府要高度重視環(huán)境問(wèn)題；第二，一個(gè)良好的契約環(huán)境可以使國(guó)家免除被欺詐的憂慮，增強(qiáng)其安全感，有助于其做出并履行承諾；第三，國(guó)家必須擁有管理國(guó)內(nèi)事務(wù)的施政能力，有效遵守和執(zhí)行國(guó)際規(guī)范。參見(jiàn)M.A.Levy, P.M.Haas and R.O.Keohane, “Institutions for the Earth:Promoting International Environmental Protection,” Environment: Science and Policy for Sustainable Development, Vol.34, No.4, 1992, p.13.，聯(lián)合國(guó)在建構(gòu)與傳播海洋治理倡議、多途徑營(yíng)造全球海洋治理契約環(huán)境、提高相關(guān)治理主體履約能力等方面均發(fā)揮顯著作用。

（一）建構(gòu)與傳播全球海洋治理倡議

在參與和領(lǐng)導(dǎo)全球海洋治理70多年的歷程中，聯(lián)合國(guó)建構(gòu)與傳播了諸多全球海洋治理相關(guān)倡議，近年來(lái)較為重要者包括：

第一，制定2030年可持續(xù)發(fā)展議程及目標(biāo)。在2015年9月舉行的歷史性首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)一致通過(guò)了面向2030年的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第14個(gè)目標(biāo)旨在“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。[1]“變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，外交部網(wǎng)站，2016年1月13日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/t1331382.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月12日）聯(lián)合國(guó)通過(guò)發(fā)起促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)的深度倡議，借助“海洋大會(huì)”積極推動(dòng)相關(guān)各方做出自愿承諾，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14。2020年1月，聯(lián)合國(guó)正式發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“行動(dòng)十年”計(jì)劃，廣泛討論全球合作對(duì)建設(shè)“我們希望的未來(lái)”的作用，加速推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]“聯(lián)合國(guó)發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)行動(dòng)十年 秘書(shū)長(zhǎng)就‘21世紀(jì)的四大威脅’發(fā)出警告”，聯(lián)合國(guó)新聞網(wǎng)站，2020年1月22日，https://news.un.org/zh/story/2020/01/1049671。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月27日）

第二，推動(dòng)建立海洋治理伙伴關(guān)系。聯(lián)合國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建最廣泛的全球治理伙伴關(guān)系，于1998年設(shè)立“伙伴關(guān)系”辦公室。[3]李東燕：《全球治理——行為體、機(jī)制與議題》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2015年，第36頁(yè)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過(guò)發(fā)揮年度會(huì)議、論壇、各職司和區(qū)域委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各方就海洋和氣候相關(guān)議題的相互學(xué)習(xí)與對(duì)話。[4]“伙伴關(guān)系”，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，https://www.un.org/ecosoc/zh/node/49676。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月27日）2019年6月，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“可持續(xù)海洋商業(yè)行動(dòng)綱要”，召集商界、學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)等主要行為體采取切實(shí)行動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)更具生產(chǎn)力和健康的海洋環(huán)境并建立伙伴關(guān)系。[5]“Sustainable Ocean Business,” the Website of UN Global Compact, https://www.unglobal compact.org/take-action/action-platforms/ocean.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月27日）聯(lián)合國(guó)為支持落實(shí)《巴黎協(xié)定》而倡導(dǎo)的馬拉喀什全球氣候行動(dòng)伙伴關(guān)系也將海洋合作列為重要事項(xiàng)（根據(jù)《巴黎協(xié)定》提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)中涉及海洋者占比高于70%），其將促進(jìn)政府、城市、地區(qū)、企業(yè)和投資者之間開(kāi)展合作。[6]“Oceans and the Law of the Sea: Report of the Secretary-General,” September 11, 2019,https://undocs.org/zh/A/74/350.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月18日）

第三，設(shè)立聯(lián)合國(guó)海洋特使。為了進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)建構(gòu)與傳播海洋資源可持續(xù)利用的倡議，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于2017年9月任命斐濟(jì)駐聯(lián)合國(guó)大使湯姆森（Peter Thomson）為聯(lián)合國(guó)海洋特使，由其協(xié)調(diào)各方一道落實(shí)聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議的積極成果并負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的相關(guān)宣傳工作。[1]“古特雷斯任命聯(lián)大前主席湯姆森擔(dān)任海洋事務(wù)特使”，新華網(wǎng)，2017年9月13日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-09/13/c_1121656428.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月28日）另外，聯(lián)合國(guó)海洋特使還將積極促進(jìn)民間組織、科學(xué)界和其他利益攸關(guān)方開(kāi)展合作，以更好地推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展。

（二）營(yíng)造全球海洋治理契約環(huán)境

為促進(jìn)海洋合作發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)多種途徑營(yíng)造良好的全球海洋治理契約環(huán)境，主要包括：

第一，制定全球海洋治理的“國(guó)際規(guī)則”。聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）締約國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)海洋和海洋法不限名額非正式磋商等皆是通過(guò)聯(lián)合國(guó)推動(dòng)和組織，這些會(huì)議通過(guò)了許多與全球海洋治理直接相關(guān)的決議，既包括憲章式、框架性的公約，也包括概念性的專門條約或協(xié)定，為推動(dòng)和指導(dǎo)國(guó)際海洋治理協(xié)商與談判提出了全面的政策框架。為了促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（1995年5月13日生效）、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)國(guó)際公約》（1996年3月21日生效）等公約和規(guī)制。2002年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，這是全球唯一直接解決陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性的政府間機(jī)制。[2]“海洋和海洋法”，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站，https://www.un.org/zh/sections/issues-depth/oceansand-law-sea/index.html。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月27日）在國(guó)際海底區(qū)域海洋礦物的勘探和開(kāi)發(fā)方面，聯(lián)合國(guó)國(guó)際海底管理局頒布了以“采礦守則”[3]“采礦守則”是指國(guó)際海底管理局為規(guī)范國(guó)際海底區(qū)域海洋礦物的勘探和開(kāi)發(fā)而頒布的一整套規(guī)則、規(guī)章和程序，這些規(guī)則、規(guī)章和程序都是基于1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其1994年《關(guān)于深海海底采礦的執(zhí)行協(xié)定》所確立的一般法律框架而制定的。國(guó)際海底管理局于2013年通過(guò)《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》修正案，確保海底勘探者和管理局協(xié)作促進(jìn)海底礦物資源的可持續(xù)發(fā)展。為代表的一系列規(guī)則、規(guī)章和程序，最大程度確保海洋環(huán)境不受深海采礦活動(dòng)的破壞。[4]International Seabed Authority, “The Mining Code,” https://www.isa.org.jm/mining-code.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月29日）

第二，指明全球海洋治理談判的重點(diǎn)領(lǐng)域與方向。2017年6月，聯(lián)合國(guó)提出了與全球海洋治理密切相關(guān)的9大行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及執(zhí)行《公約》所反映的國(guó)際法問(wèn)題、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)管理、海洋酸化、海洋研究能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)漁業(yè)等。在《公約》框架下，關(guān)于國(guó)家就國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用問(wèn)題，目前相關(guān)國(guó)家已舉行了三屆政府間會(huì)議。[1]三屆會(huì)議時(shí)間分別是2018年9月4日至17日、2019年3月25日至4月5日、2019年8月19日至30日。在2019年8月第三屆會(huì)議期間，相關(guān)各方圍繞第二屆政府間會(huì)議形成的草案進(jìn)行了分主題磋商。[2]“Oceans and the Law of the Sea: Report of the Secretary-General,” September 11, 2019.受新冠肺炎疫情的影響，原定于2020年3月23日至4月3日舉行的第四屆會(huì)議業(yè)已推遲。BBNJ談判涵蓋了當(dāng)前全球海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理領(lǐng)域的重大前沿問(wèn)題[3]在海底資源開(kāi)發(fā)方面，BBNJ文件延續(xù)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十一部分與1994年《關(guān)于深海海底采礦的執(zhí)行協(xié)定》關(guān)于海底資源開(kāi)發(fā)的規(guī)定，即國(guó)家管轄范圍以外的海床和底土及其資源是人類的共同遺產(chǎn)，將特別考慮發(fā)展中締約國(guó)的利益和需求。同時(shí)，授予國(guó)際海底管理局根據(jù)具體情況采取必要措施的權(quán)利，以確保海洋環(huán)境免受海底資源開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，比如通過(guò)規(guī)則、規(guī)章與程序來(lái)防止海底資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)海洋動(dòng)植物的損害和對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)平衡的干擾。，比如海洋遺傳資源獲取和惠益分享、環(huán)境影響評(píng)估、以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的管理工具（包括海洋保護(hù)區(qū)）等核心議題。[4]Rachel Tiller and Elizabeth Nyman, “Ocean Plastics and the BBNJ Treaty—Is Plastic Frightening Enough to Insert Itself into the BBNJ Treaty, or Do We Need to Wait for a Treaty of Its Own?,” Journal of Environmental Studies and Sciences ,Vol.8, No.4, 2018, p.412.《公約》框架下的BBNJ談判是國(guó)際海洋法律安排的重要組成部分，也將指引全球海洋治理的調(diào)整方向。

（三）提高相關(guān)治理主體履約能力

首先，設(shè)立一系列海洋治理機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的一系列涉海機(jī)構(gòu)，為提高相關(guān)國(guó)家履約能力提供了機(jī)構(gòu)保障，主要包括國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際海底管理局(ISA)、聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)和海洋法司（DOALOS）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等。早在1991年，聯(lián)合國(guó)政府間海洋學(xué)委員會(huì)就啟動(dòng)了“全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)”，有力促進(jìn)了相關(guān)各國(guó)理解海洋在全球氣候中扮演的角色。借助聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的海洋保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，小島嶼國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的海洋治理能力得到了顯著提高。

其次，組織實(shí)施促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的具體計(jì)劃與路徑。為了將海洋科學(xué)與社會(huì)行為體更直接地聯(lián)系起來(lái)，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年計(jì)劃(2021—2030)”，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家海洋治理能力發(fā)展和資源共享。[1]Martin Visbeck, “Ocean Science Research Is Key for a Sustainable Future,” Nature Communications, Vol.9, No.1, 2006, p.1.同時(shí)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《小島嶼發(fā)展中國(guó)家加速行動(dòng)方式(薩摩亞途徑)》等促進(jìn)相關(guān)國(guó)家海洋治理履約行動(dòng)。目前，已有143個(gè)國(guó)家加入了聯(lián)合國(guó)框架下的《區(qū)域海洋公約和行動(dòng)計(jì)劃》[2]“海洋和海洋法”。，各方實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境可持續(xù)利用的履約能力持續(xù)提高。

最后，制定一系列區(qū)域海洋治理安排。聯(lián)合國(guó)框架下的區(qū)域海洋治理安排主要包括區(qū)域海洋方案、區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)、大型海洋生態(tài)系統(tǒng)機(jī)制以及海洋保護(hù)區(qū)等。[3]Julien Rochette et al., “Regional Oceans Governance Mechanisms: A Review,” Marine Policy, Vol.60, 2015, p.9.為促進(jìn)有關(guān)區(qū)域海洋治理安排的經(jīng)驗(yàn)分享與交流，聯(lián)合國(guó)定期舉行會(huì)議，已推動(dòng)?xùn)|北大西洋、西部非洲、中部和南部非洲等區(qū)域就海洋治理安排締結(jié)正式協(xié)定。[4]Ibid., p.15.

二、面臨的困境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來(lái)，全球海洋治理領(lǐng)域主體的差異性和客體的復(fù)雜性日益凸顯，加之聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理體系自身的局限，聯(lián)合國(guó)在進(jìn)一步凝聚全球海洋治理共識(shí)、營(yíng)造全球海洋治理契約環(huán)境、提高治理主體履約能力等方面面臨著新的困境與挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球海洋治理形勢(shì)客觀上持續(xù)惡化，這也增加了聯(lián)合國(guó)治理全球海洋問(wèn)題的阻力。

（一）凝聚全球海洋治理共識(shí)仍任重道遠(yuǎn)

聯(lián)合國(guó)在凝聚全球海洋治理共識(shí)的進(jìn)程中一直發(fā)揮著重要作用，雖已解決不少分歧，但世界各國(guó)（地區(qū)），尤其是全球治理主要力量對(duì)海洋治理具體問(wèn)題的認(rèn)知仍存不小差異。

1.國(guó)家（地區(qū)）對(duì)全球海洋治理的認(rèn)知存在差異

全球范圍內(nèi)存在20個(gè)海洋區(qū)域[1]這20個(gè)區(qū)域分別為南極、北極、波羅的海、黑海、東中太平洋、東印度洋、地中海、東北大西洋、東北太平洋、西北大西洋、西北太平洋、太平洋島嶼、紅海、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域組織（ROPME)海域、東南亞、東南大西洋、東南太平洋、西南大西洋、中西大西洋、西印度洋。參見(jiàn) Robin Mahon and Lucia Fanning, “Regional Ocean Governance: Polycentric Arrangements and Their Role in Global Ocean Governance,” Marine Policy, Vol.107, 2019, p.3.，不同區(qū)域治理安排和區(qū)域集群的關(guān)注點(diǎn)難免存在差異。由于國(guó)家（地區(qū)）所處地理位置存在差異，內(nèi)陸國(guó)、沿海國(guó)和陸海復(fù)合型國(guó)家對(duì)自身海洋治理需求的評(píng)估各不相同，其對(duì)全球海洋治理具體問(wèn)題的態(tài)度也有所不同。一般而言，受海洋問(wèn)題影響較大的沿海國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)與維護(hù)的態(tài)度更為積極，陸海復(fù)合型國(guó)家次之，內(nèi)陸國(guó)再次之。因此，全球海洋治理進(jìn)程中的“搭便車”現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。

海洋治理在很大程度上屬于國(guó)際公共產(chǎn)品，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)其關(guān)注程度和關(guān)注的具體方面也有所差異。聯(lián)合國(guó)框架下的全球海洋治理涉及海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋資源開(kāi)發(fā)與維護(hù)、海洋安全等不同方面，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)全球海洋治理具體議題的關(guān)注焦點(diǎn)有異，這在不同程度上增加了聯(lián)合國(guó)凝聚全球海洋治理共識(shí)的難度。另外，當(dāng)前某些地區(qū)逆全球化思潮涌動(dòng)對(duì)世界各國(guó)推進(jìn)合作造成了一定負(fù)面影響，不利于聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.全球治理主要力量對(duì)海洋治理的認(rèn)知存在分歧

全球新興治理行為體和霸權(quán)治理行為體，對(duì)包括全球海洋治理在內(nèi)的全球治理議題態(tài)度各異。目前，以中國(guó)、印度、南非等為代表的全球新興治理行為體對(duì)全球治理（包括全球海洋治理）議題的態(tài)度更為積極，而作為霸權(quán)治理主體的美國(guó)對(duì)待多邊主義和多邊體制呈現(xiàn)出相對(duì)消極的態(tài)度。這種情況若再持續(xù)，將會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)框架下的全球海洋治理帶來(lái)不利影響。

不少國(guó)際多邊治理機(jī)制還沒(méi)有把海洋問(wèn)題列入其主要議題。比如，二十國(guó)集團(tuán)（G20）尚未對(duì)海洋問(wèn)題給予足夠重視。上海合作組織成員國(guó)的地域已經(jīng)擴(kuò)大到北冰洋、太平洋和印度洋三大洋，但海洋可持續(xù)利用、海洋生態(tài)保護(hù)等議題至今亦未成為該組織主要關(guān)注的涉海議題。[1]龐中英：“在全球?qū)哟沃卫砗Ｑ髥?wèn)題——關(guān)于全球海洋治理的理論與實(shí)踐”，《社會(huì)科學(xué)》2018年第9期，第7頁(yè)。此外，相關(guān)非政府組織在海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上也存在分歧，這給聯(lián)合國(guó)凝聚全球海洋治理共識(shí)帶來(lái)一定消極影響。

(二)營(yíng)造海洋治理契約環(huán)境亦存不利因素

在全球海洋治理理念有所差異的情況下，以聯(lián)合國(guó)為中心的全球海洋治理機(jī)制存在一定程度的滯后性，不利于聯(lián)合國(guó)充分發(fā)揮其作用以營(yíng)造良好海洋治理契約環(huán)境。

1.聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理體系的碎片化

聯(lián)合國(guó)設(shè)立了諸多涉海治理機(jī)構(gòu)，難免存在機(jī)構(gòu)職能重疊的現(xiàn)象，其參與全球海洋治理不同領(lǐng)域管治的機(jī)構(gòu)往往具有相似的授權(quán)。機(jī)構(gòu)碎片化現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)范與規(guī)則上的不一致阻礙了不同部門之間的協(xié)作，其管轄范圍的地理分散性也造成許多負(fù)面影響，例如更大的人力成本與回報(bào)負(fù)擔(dān)。[2]張麗君：《全球政治中的國(guó)際組織（IGOs）》，華東師范大學(xué)出版社，2017年，第134頁(yè)。雖然國(guó)際海洋治理具體領(lǐng)域已經(jīng)形成了大量的協(xié)議與規(guī)制，但它們常常因?yàn)槭艿絹?lái)自履行各自職能的國(guó)際組織的干預(yù)而面臨執(zhí)行不到位的問(wèn)題，目前相當(dāng)一部分國(guó)際海洋環(huán)境協(xié)議正遭受“無(wú)政府主義低效率”的詬病。[3]陳家剛：《全球治理：概念與理論》，中央編譯出版社，2017年，第141頁(yè)。當(dāng)前，代表不同行業(yè)的國(guó)際組織具有不同的宗旨和利益觀，參與全球海洋治理的不同組織與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作很不充分，存在許多有待協(xié)調(diào)的問(wèn)題和沖突，阻礙了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作以及各項(xiàng)規(guī)制的順利執(zhí)行。

2.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的局限性影響全球海洋治理成效

《公約》雖構(gòu)建了一個(gè)較為完善的海洋法律框架，但也具有明顯的局限性，這在聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋環(huán)境治理領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。第一，《公約》沒(méi)有明確界定各國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，導(dǎo)致部分國(guó)家對(duì)履行保護(hù)海洋環(huán)境義務(wù)的推諉扯皮。第二，《公約》在很多具體執(zhí)行層面上的規(guī)定不夠細(xì)致，比如對(duì)海洋生物多樣性以及生物遺傳資源等重要問(wèn)題沒(méi)有提供具體的保護(hù)與保全方案，相關(guān)的國(guó)際協(xié)定也不夠完善，缺乏充分激勵(lì)國(guó)家行為體采取集體行動(dòng)保護(hù)海洋物種的具體措施。[1]Kjell Grip, “International Marine Environmental Governance: A Review,” Ambio, No.4,2017, p.415.第三，《公約》對(duì)全球和地區(qū)層面的合作責(zé)任分配不均衡，使大片區(qū)域海洋治理處于失序和不穩(wěn)定狀態(tài)。[2]戴瑛、周景行：“全球海洋環(huán)境治理的挑戰(zhàn)與思考”，《海洋經(jīng)濟(jì)》2018 年第5期，第62頁(yè)。

（三）提高治理主體履約能力仍面臨挑戰(zhàn)

就全球海洋治理而言，聯(lián)合國(guó)在提高治理主體履約能力過(guò)程中面臨著基于國(guó)家利益的主體國(guó)家行動(dòng)難以協(xié)調(diào)之挑戰(zhàn)，且自身亦難以徹底解決財(cái)政危機(jī)。

國(guó)際公共產(chǎn)品供給的跨國(guó)性決定了相關(guān)利益行為體的多元化，而目前國(guó)際社會(huì)仍以民族國(guó)家為基本單位。聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)構(gòu)成復(fù)雜，彼此之間在地域、歷史、文化以及政治背景方面有著很大差異，而且各國(guó)處于不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家力量對(duì)比差距明顯，自然在一些問(wèn)題上存在不同利益和不同立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)被東西方冷戰(zhàn)的意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)所分裂，如今仍然被西方和非西方國(guó)家之間的政治文化差異左右，也被不同種族、民族、宗教影響下的政治文化等所影響。[3]李東燕：《全球治理——行為體、機(jī)制與議題》，第39頁(yè)。在全球海洋治理中，與之相關(guān)的國(guó)家并不一定會(huì)獲得收益，即使能有獲利，受益程度也有差異。這便導(dǎo)致各方在一些海洋治理具體問(wèn)題上存在立場(chǎng)分歧。比如，在BBNJ談判過(guò)程中，澳大利亞、新西蘭等國(guó)以及歐盟等國(guó)際組織認(rèn)為應(yīng)讓獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)參與BBNJ全球環(huán)評(píng)，而以美國(guó)、日本等為代表的一些國(guó)家則堅(jiān)持各國(guó)政府之于BBNJ環(huán)評(píng)的核心地位，反對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的介入。

國(guó)際公共產(chǎn)品的資金來(lái)源主要依賴相關(guān)國(guó)家政府援助，其資金到賬的周期較長(zhǎng)。雖然有自愿捐助的情況，但只是少數(shù)，且金額又不是很大。這導(dǎo)致國(guó)際公共產(chǎn)品資金來(lái)源的不穩(wěn)定，資金短缺的情況亦很常見(jiàn)。[1]李占一：《博弈視角下的國(guó)際公共品供給困境與破解之道》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年，第6頁(yè)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)總額的一半或者三分之二都來(lái)自會(huì)員國(guó)的捐款，會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)最重要、最穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[2]李東燕：《全球治理——行為體、機(jī)制與議題》，第65頁(yè)。因此，會(huì)員國(guó)拖欠繳納會(huì)費(fèi)可能直接導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)，比如，由于51個(gè)會(huì)員國(guó)拖欠繳納聯(lián)合國(guó)2019財(cái)年的預(yù)算會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)在2019年遭遇了近十年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。[3]“聯(lián)合國(guó)省錢日常：開(kāi)會(huì)時(shí)強(qiáng)行閉麥，溝通靠吼”，2019年12月20日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1653427866334450676&wfr=spider&for=pc。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月12日）聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流的緊張不僅可能導(dǎo)致成員國(guó)的信任危機(jī)，也會(huì)對(duì)其促進(jìn)相關(guān)各方履行國(guó)際海洋治理?xiàng)l約和規(guī)制帶來(lái)不利影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家海洋治理能力建設(shè)的資金援助更將無(wú)法落實(shí)。

此外，全球海洋治理形勢(shì)持續(xù)惡化也給聯(lián)合國(guó)促進(jìn)全球海洋治理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。第一，氣候變化對(duì)全球海洋環(huán)境治理的威脅日益加深，地表與海水溫度、海平面高度以及溫室氣體濃度都在創(chuàng)紀(jì)錄地上升。溫室氣體排放的不斷增加使海洋系統(tǒng)發(fā)生了重大變化，如不采取保護(hù)措施，在氣溫上升1.5攝氏度的情況下，預(yù)計(jì)全世界將有3100萬(wàn)至6900萬(wàn)人在2100年面臨洪災(zāi)危害，而在氣溫上升2攝氏度的情況下，這一數(shù)字將達(dá)到3200萬(wàn)至7900萬(wàn)。[4]“Oceans and the Law of the Sea: Report of the Secretary-General,” September 11, 2019.同時(shí)，人為因素帶有巨大的不可控性，增加了全球海洋環(huán)境治理的復(fù)雜性，也極大降低了聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋環(huán)境治理的效果。第二，全球海洋漁業(yè)資源呈不斷衰退之勢(shì)。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，海洋生物的豐富程度下降了70%，海洋生物量下降了70%。[1]“SDG14: Navigating an Ocean of Risks and Opportunities,” Businessgreen, January 16,2020, https://www.businessgreen.com/feature/3084987/sdg14-navigating-an-ocean-of-risks-andopportunities.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月27日）而且，以BBNJ談判為代表的政府間磋商深受“極端環(huán)保主義”影響，或?qū)⒆璧K聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理共識(shí)的達(dá)成。第三，全球海洋安全形勢(shì)也并不樂(lè)觀，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。比如，在北極地區(qū)，環(huán)保領(lǐng)域合作進(jìn)展尚還順利，但美國(guó)和俄羅斯的“軍事競(jìng)賽”未曾稍歇。近年來(lái)，西非和南海的海盜和武裝搶劫船舶事件數(shù)量仍在爬升，給來(lái)往商船帶來(lái)安全威脅。2018年有141名海員被劫持，83人被綁架。2019年前6個(gè)月有38人被劫持，37人被綁架。[2]“Oceans and the Law of the Sea: Report of the Secretary-General,” September 11, 2019.

三、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在海洋治理中作用的思考

聯(lián)合國(guó)應(yīng)采取務(wù)實(shí)對(duì)策，加速凝聚全球海洋治理共識(shí)，克服營(yíng)造海洋治理契約環(huán)境的不利因素，積極應(yīng)對(duì)提高海洋治理主體履約能力面臨的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化其在全球海洋治理中的核心作用。

（一）把握國(guó)家（地區(qū)）認(rèn)知差異，提高海洋治理議題關(guān)注度

聯(lián)合國(guó)應(yīng)全面把握不同國(guó)家和地區(qū)有關(guān)全球海洋治理的基本認(rèn)知，采取合理方式解決“搭便車”問(wèn)題。以全球海洋環(huán)境治理為例，聯(lián)合國(guó)若要進(jìn)一步凝聚該領(lǐng)域共識(shí)，便需要全面把握相關(guān)各方對(duì)海洋環(huán)境治理問(wèn)題的認(rèn)知，厘清不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)該問(wèn)題關(guān)注度和側(cè)重點(diǎn)的差別。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解相關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)海洋環(huán)境問(wèn)題的需求和偏好，分析原因和進(jìn)行前景預(yù)測(cè)，從而對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)給出有針對(duì)性的倡議和差異化目標(biāo)設(shè)置（必要時(shí)也可將不同“聲音”納入聯(lián)合國(guó)海洋治理的議程）。同時(shí)，可在更多場(chǎng)合推動(dòng)各方進(jìn)行溝通與交流，擴(kuò)大各方的相似利益認(rèn)知。此外，聯(lián)合國(guó)還可借助全球契約組織（UNGC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮眾多企業(yè)和組織的力量，加速推進(jìn)海洋治理的“全球行動(dòng)”和“本土參與”。

聯(lián)合國(guó)應(yīng)提高全球治理主要行為體對(duì)全球海洋治理議題的關(guān)注度。一方面，充分利用各種平臺(tái)和渠道進(jìn)一步建構(gòu)全球海洋治理共識(shí)和觀念。作為世界上具有最廣泛影響力的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)擁有豐富的平臺(tái)和磋商機(jī)制，具備將全球海洋治理議題提上全球治理主要議程的資源和條件。比如，可在每年6月8日“世界海洋日”以及BBNJ談判等相關(guān)議題的政府間會(huì)議上進(jìn)行積極宣傳和動(dòng)員，就海洋資源與環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話與互動(dòng)，提高各方對(duì)全球海洋治理議題的關(guān)注度。另一方面，積極推動(dòng)全球著名論壇或國(guó)際組織成員對(duì)全球海洋治理問(wèn)題予以重視，充分發(fā)揮G20等組織在促進(jìn)全球協(xié)作方面的作用。同時(shí)，積極動(dòng)員國(guó)際非政府組織和民間社會(huì)組織的力量，其對(duì)某些國(guó)家的海洋政策可能會(huì)產(chǎn)生決定性影響，其若能參與相關(guān)議題的談判還可提供全球海洋治理亟需的“全球和區(qū)域視角”。[1]Kjell Grip, “International Marine Environmental Governance: A Review,” p.422.

（二）彌合治理體系碎片化，修訂完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

應(yīng)當(dāng)努力彌合聯(lián)合國(guó)框架下全球海洋治理的碎片化。第一，就聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的合作與協(xié)調(diào)而言，聯(lián)合國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮“聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)”[2]“聯(lián)合國(guó)海洋網(wǎng)絡(luò)”系為加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和秘書(shū)處之間涉?；顒?dòng)的協(xié)調(diào)與合作而于2002年建立的一種機(jī)制。的作用，從而使相關(guān)各方能夠更廣泛地建立各種聯(lián)系，發(fā)掘有效的溝通渠道，交換信息與資源，逐步形成共同立場(chǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，清晰透明的決策過(guò)程尤為重要。第二，可將聯(lián)合國(guó)的多邊主義與其他大國(guó)的雙邊主義進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)框架下多邊海洋治理力量與國(guó)家之間雙邊治理力量的融合。此種模式的成功案例是，大國(guó)之間的氣候變化聯(lián)合聲明使包括“共同但有區(qū)別的責(zé)任”在內(nèi)的主要談判分歧在巴黎談判前得以解決。[3]中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)：《聯(lián)合國(guó)70周年成就與挑戰(zhàn)》，世界知識(shí)出版社，2015年，第376頁(yè)。第三，加快完善相關(guān)海洋治理制度，設(shè)立更加健全的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，豐富發(fā)展海洋治理運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與海洋治理相關(guān)的全球、區(qū)域、次區(qū)域和部門機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)。區(qū)域海洋治理或?qū)⒊蔀橹С謱?shí)現(xiàn)全球海洋治理目標(biāo)所需的國(guó)家和全球系統(tǒng)之間的“缺失環(huán)節(jié)”。[1]Robin Mahon and Lucia Fanning, “Regional Ocean Governance: Polycentric Arrangements and Their Role in Global Ocean Governance,” p.11.在建立全面的區(qū)域海洋治理時(shí)，還應(yīng)考慮其他區(qū)域和次區(qū)域多邊協(xié)定，特別是區(qū)域各國(guó)制定的“本土性”協(xié)定。

應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜對(duì)《公約》進(jìn)行細(xì)化與修訂，增強(qiáng)其具體解決海洋治理問(wèn)題的適用性。第一，《公約》應(yīng)進(jìn)一步明確各國(guó)促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，完善與細(xì)化關(guān)于海洋生物多樣性保護(hù)、海洋資源可持續(xù)利用與開(kāi)發(fā)等具體內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)可推動(dòng)完善相關(guān)國(guó)際協(xié)定，給全球海洋環(huán)境治理與海洋資源開(kāi)發(fā)提供更具體的法律指導(dǎo)。第二，《公約》應(yīng)當(dāng)增加和豐富關(guān)于海洋科學(xué)技術(shù)使用的監(jiān)管措施和指導(dǎo)意見(jiàn)，減少科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)使用給海洋治理帶來(lái)的不確定性。國(guó)際海底管理局應(yīng)更充分地發(fā)揮其促進(jìn)能力建設(shè)的平臺(tái)作用，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行海洋科學(xué)研究并推動(dòng)海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第三，《公約》應(yīng)增添更加科學(xué)合理的海洋環(huán)境治理評(píng)價(jià)細(xì)則，使其更好地指導(dǎo)各國(guó)海洋環(huán)境治理行動(dòng)的開(kāi)展。

（三）培育包容性合作機(jī)制，緩解聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)

聯(lián)合國(guó)可通過(guò)培育包容性的全球海洋治理合作機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)緩解聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)，積極促進(jìn)相關(guān)國(guó)家履行國(guó)際海洋治理?xiàng)l約的義務(wù)。

隨著全球海洋問(wèn)題的日益復(fù)雜化，聯(lián)合國(guó)要以更加開(kāi)放的態(tài)度去接納新的組織和力量，比如促進(jìn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與G20機(jī)制相互補(bǔ)充。[2]肖肅、朱天祥：《和平與發(fā)展：聯(lián)合國(guó)使命與中國(guó)方案》，時(shí)事出版社，2018年，第8頁(yè)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)還要注重與中等強(qiáng)國(guó)力量、非政府組織等的合作，創(chuàng)建包容性的全球海洋治理長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合國(guó)—地區(qū)組織—相關(guān)國(guó)家三方機(jī)制的構(gòu)建有利于發(fā)揮它們各自不同的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)海洋治理的目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)還可利用其高度靈活性和自主性的多中心制度，推進(jìn)全球海洋治理多中心、多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的制度安排。[1]戴瑛：“論跨區(qū)域海洋環(huán)境治理的協(xié)作與合作”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2014年第7期，第110頁(yè)。此外，應(yīng)對(duì)海洋塑料污染問(wèn)題需要國(guó)家和非國(guó)家行為體、企業(yè)和民間組織的參與，從中尋求應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的綜合解決方案。[2]Marcus Haward, “Plastic Pollution of the World’s Seas and Oceans as a Contemporary Challenge in Ocean Governance,” Nature Communications, Vol.9, No.1, 2018, p.1.

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)應(yīng)主要從兩個(gè)方面來(lái)解決財(cái)政危機(jī)，一方面對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家發(fā)出警告催繳會(huì)費(fèi)；另一方面進(jìn)行內(nèi)部“節(jié)流”，延后一些會(huì)議活動(dòng)，并縮減一些工作人員非必要出差。[3]高飛：“聯(lián)合國(guó)財(cái)政危機(jī)是個(gè)政治問(wèn)題”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019年10月10日，第14版。通過(guò)國(guó)際社會(huì)的輿論壓力督促相關(guān)國(guó)家繳納會(huì)費(fèi)已獲明顯效果，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)補(bǔ)繳了5.63億美元預(yù)算攤款，其他多國(guó)也陸續(xù)補(bǔ)繳聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。需要注意的是，相關(guān)國(guó)家拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，本質(zhì)上是源于強(qiáng)權(quán)政治的影響。一方面，聯(lián)合國(guó)可采取更加有效的措施約束拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家，同時(shí)進(jìn)行特定的改革，特別是常規(guī)性預(yù)算的改革，加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理，提升預(yù)算執(zhí)行的管理水平。[4]“聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金下個(gè)月將耗盡，該怎么解決財(cái)政危機(jī)問(wèn)題？”，2019年7月4日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1638100154461022819&wfr=spider&for=pc。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月12日）另一方面，聯(lián)合國(guó)要通過(guò)增強(qiáng)其在全球治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威，盡量擺脫強(qiáng)權(quán)政治和大國(guó)主義對(duì)聯(lián)合國(guó)的影響和控制。

此外，聯(lián)合國(guó)也應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全球海洋治理形勢(shì)持續(xù)惡化的挑戰(zhàn)。一方面，聯(lián)合國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在全球海洋治理中的作用，利用日新月異的科技成果實(shí)現(xiàn)多維度治理。為實(shí)現(xiàn)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年計(jì)劃”所列目標(biāo)，需要注重協(xié)調(diào)行政規(guī)劃小組、利益攸關(guān)方論壇、區(qū)域講習(xí)班和全球規(guī)劃會(huì)議這四個(gè)相互關(guān)聯(lián)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)和資源調(diào)動(dòng)。[5]Athena Trakadas et al., “The Ocean Decade Heritage Network: Integrating Cultural Heritage within the UN Decade of Ocean Science 2021-2030,” Journal of Maritime Archaeology,Vol.14, No.2, 2019, p.154.另一方面，加強(qiáng)對(duì)海洋污染與資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的懲治和監(jiān)督力度。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)應(yīng)提高對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的監(jiān)察能力，加強(qiáng)有效的監(jiān)督和評(píng)估能力，逐漸形成配套的遵約獎(jiǎng)懲制度。[1]張麗君：《全球政治中的國(guó)際組織（IGOs）》，第134頁(yè)。聯(lián)合國(guó)可考慮在破壞海洋環(huán)境犯罪的刑罰中引入財(cái)產(chǎn)刑，制定一些制度化手段促使軟法發(fā)揮“硬效力”，努力實(shí)現(xiàn)“軟硬相輔”和“軟硬兼施”。[2]全永波：“海洋環(huán)境跨區(qū)域治理的邏輯基礎(chǔ)與制度供給”，《中國(guó)行政管理》2017年第1期，第20頁(yè)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)不斷壯大動(dòng)蕩地區(qū)的遠(yuǎn)洋維和力量，持續(xù)改善全球海洋安全環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

在過(guò)去70年左右的全球海洋治理歷程中，聯(lián)合國(guó)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為全球海洋治理做出了重要貢獻(xiàn)。在全球治理秩序出現(xiàn)新一輪變革與調(diào)整的背景下，聯(lián)合國(guó)框架下的全球海洋治理將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果聯(lián)合國(guó)不能很好應(yīng)對(duì)大變局中全球治理的新要求，其在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和地位將受重創(chuàng)。在全球海洋治理已然進(jìn)入深水期的情況下，聯(lián)合國(guó)在進(jìn)一步增強(qiáng)全球海洋治理行動(dòng)力的同時(shí)，也要為緩解海洋治理主體之間利益競(jìng)爭(zhēng)提供一定的解決方案。全球海洋治理是全球治理的重要一環(huán)，中國(guó)應(yīng)從多方面積極支持和幫助聯(lián)合國(guó)克服其在全球海洋治理中面臨的困境與挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系和海洋命運(yùn)共同體。