阮宗澤

大危機(jī)、大分化、大調(diào)整，世界處于歷史的十字路口。新冠肺炎疫情席卷全球，催化百年未有之大變局與世界秩序的交疊碰撞，一個(gè)世界、兩種秩序初露端倪。在病毒面前，所有人都是受害者，惟有同舟共濟(jì)方能戰(zhàn)而勝之，全球治理呼喚全球智慧與全球責(zé)任。然而，多邊主義秩序與單邊主義秩序的角力有增無減。大國合作步履艱難，中美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。大疫當(dāng)前，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)人類健康福祉刻不容緩。國際社會(huì)期待聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國向全球發(fā)出共同抗擊疫情的倡議，共克時(shí)艱。

一、共同體從想象到現(xiàn)實(shí)

人類的歷史就是與疫病抗?fàn)幍臍v史，也是不斷喚醒人類共同體意識(shí)的歷史。百年未有之大變局強(qiáng)化了新的歷史進(jìn)程中人類命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)，共同體不再是空中樓閣。當(dāng)意識(shí)形態(tài)偏見、“文明沖突”、政治分野等人為因素制造世界的分裂和不信任時(shí)，病毒這一共同敵人卻正威脅著所有人的生命安全，將各國人民的命運(yùn)緊緊地捆綁在一起，大家都在同一條船上。歷史上霍亂、天花、鼠疫、1918—1919年大流感、SARS、H5N1禽流感、甲型H1N1流感、埃博拉、中東呼吸綜合征等交疊肆虐，對人類的生命安全與身體健康造成重大威脅。在全球化高度發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，疫病傳播的速度和廣度均前所未有，影響至深。疫情大流行、生態(tài)災(zāi)難、氣候變暖、糧食危機(jī)、水資源短缺等等都可能演變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)混合型危機(jī)，危害人類的生存與發(fā)展。2020年3月習(xí)近平主席同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)，新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。國際社會(huì)必須樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，守望相助，攜手應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共建美好地球家園。

生命至上，“人的安全”重于一切。人類生活的星球已經(jīng)變成“地球村”，個(gè)人的健康與他人的健康息息相關(guān)。任何一個(gè)國家，無論多么強(qiáng)大，都不可能是一座孤島，不能完勝“沒有國界”的病毒威脅。世界衛(wèi)生組織（WHO）成立于1948年4月7日，其誕生標(biāo)志著國際公共衛(wèi)生治理的全球機(jī)制化，是人類與疾病抗?fàn)幨飞系睦锍瘫录?。WHO在推動(dòng)國際公共衛(wèi)生事業(yè)、與國際社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)、完善全球公共衛(wèi)生治理機(jī)制中不可或缺。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全球疫情形勢嚴(yán)峻，WHO為推動(dòng)國際抗疫合作發(fā)揮了中心協(xié)調(diào)作用，得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可和高度贊譽(yù)。

抗擊疫情是一場關(guān)乎人民生命安全和身體健康的戰(zhàn)爭。面對來無蹤去無影的病毒敵人，需要的是充足的醫(yī)療資源，而不是飛機(jī)大炮。當(dāng)疫情浪潮洶涌襲來、橫掃全球時(shí)，所有國家均措手不及，不得不倉促應(yīng)戰(zhàn)，口罩、呼吸機(jī)成為最緊俏的戰(zhàn)略物資。即便是擁有最先進(jìn)技術(shù)與設(shè)施的發(fā)達(dá)國家，同樣出現(xiàn)醫(yī)療資源被“擠兌”的嚴(yán)峻局面，更何況那些本來就醫(yī)療資源稀缺、力量薄弱的國家。經(jīng)此一戰(zhàn)，世界各國都應(yīng)當(dāng)增加對醫(yī)療資源的投入，以便更加從容地應(yīng)對不測。引人注目的是，中醫(yī)在這場抗疫戰(zhàn)中功不可沒，特別是中西醫(yī)結(jié)合得到實(shí)戰(zhàn)的充分檢驗(yàn)，成功挽救了不少生命。這說明中西醫(yī)并非零和競爭關(guān)系，而是互助互補(bǔ)，相得益彰。

可以說，新冠肺炎疫情帶來的更大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)還在后面。疫情將對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生重要影響，世界經(jīng)濟(jì)今年將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來的首次負(fù)增長。尤其需要關(guān)注其外溢效應(yīng)，如加劇不平等，引發(fā)社會(huì)仇恨、種族歧視，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩與混亂等。而那些公共衛(wèi)生體系薄弱的發(fā)展中國家遭受的沖擊將更大。同時(shí)還有一些國家至今仍然遭受經(jīng)濟(jì)制裁，連抗疫物資都無處購買，疫情將加劇其人道主義災(zāi)難。因此，為了確?！叭说陌踩保瑖H社會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，消除壁壘、降低關(guān)稅，暢通貿(mào)易，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、兩種秩序

以錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系為底色，多邊主義和單邊主義的較量與碰撞日趨激烈。多邊主義秩序的基礎(chǔ)是共同體意識(shí)，在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)的過程中多邊主義將發(fā)揮積極作用，全球性問題只能以多邊主義的方式來化解；多邊主義順應(yīng)時(shí)代潮流，追求的是互利共贏。單邊主義秩序的基礎(chǔ)則是一家獨(dú)大，唯我獨(dú)尊，以鄰為壑，奉行叢林法則，追求的是你輸我贏。兩種秩序的角力將決定世界未來的走向。

誠然，新形勢下多邊主義面臨不少新的挑戰(zhàn)。高歌猛進(jìn)的全球化讓各種地區(qū)、全球的多邊機(jī)制如雨后春筍般迸發(fā)而出，互聯(lián)互通大行其道，進(jìn)一步塑造了國際社會(huì)的共同利益。事實(shí)證明，多邊主義、國際多邊機(jī)構(gòu)有助于維護(hù)國家利益，也有利于促進(jìn)地區(qū)和全球共同利益。但同時(shí)，全球化也模糊了“國家”的邊界。危機(jī)時(shí)刻找回“失去的國家”成為涌動(dòng)的社會(huì)思潮，讓國家中心主義有了新的市場。疫情危機(jī)既嚴(yán)重沖擊多邊機(jī)制，也暴露了多邊機(jī)制自身缺陷。一些多邊機(jī)制在危機(jī)面前作為有限、行動(dòng)遲緩、形同虛設(shè)。

危機(jī)既可拉近也可分裂大國關(guān)系。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，“9·11”事件、金融危機(jī)、埃博拉疫情等重大危機(jī)面前，大國很快擱置爭議，凝聚國際合作的力量，搭建合作的平臺(tái)，提振共克時(shí)艱的信心。上述可視化的行動(dòng)讓人們看到國際合作是應(yīng)對危機(jī)的最佳方式。相比而言，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)已經(jīng)數(shù)月，大國合作仍步履蹣跚，各自為政多于相互協(xié)調(diào)?？梢姡皣摇币庾R(shí)的凱旋還源于缺乏有效的國際協(xié)調(diào)機(jī)制或倡議。由于缺失有效的國際協(xié)調(diào)與合作，各方自掃門前雪，進(jìn)一步刺激國家中心主義的高漲。加上意識(shí)形態(tài)偏見成為一種政治病毒，如一些政客熱衷于“甩鍋”，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，令大國關(guān)系每況愈下。美歐為爭搶醫(yī)療物資而反目，嫌隙擴(kuò)大；美俄關(guān)系再遭重創(chuàng)，改善難度不小。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，此輪大國關(guān)系的分歧反映了多邊主義與單邊主義對峙的加劇。“美國優(yōu)先”不過是單邊主義的包裝，它使美國從國際公共產(chǎn)品的提供者變成我行我素的“獨(dú)行俠”。美國認(rèn)為受到國際機(jī)制的束縛，便從多個(gè)國際機(jī)制中抽身，迄今已經(jīng)退出諸多國際機(jī)制或協(xié)定，對多邊國際體系的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。美國企圖將這場人類與病毒的戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)化為大國地緣政治的競爭，不斷推責(zé)，轉(zhuǎn)嫁矛盾，分散精力，給病毒可乘之機(jī)。美國對WHO以“斷供”相逼，其豪橫的背后是：誰出的錢多就得聽誰的。然而，WHO姓“世界”，并不姓“美國”。4月24日WHO總干事譚德塞宣布，正式啟動(dòng)“里程碑式”的國際合作倡議，以加速新冠肺炎相關(guān)疫苗、診斷工具和治療工具的研發(fā)、生產(chǎn)和公平分配，卻遭到美國的抵制。此前，二十國集團(tuán)（G20）衛(wèi)生部長會(huì)議原本要發(fā)布一份公報(bào)，承諾加強(qiáng)WHO在抗擊新冠肺炎疫情中的賦權(quán)，但會(huì)議公報(bào)因美國反對而流產(chǎn)。在全球疫情大流行的關(guān)鍵時(shí)刻，美國對WHO說“不”無異于自我孤立。美國單邊主義做派削弱了全球共同抗疫的努力。

盡管如此，單邊主義受到國際社會(huì)的普遍反對與抵制。越來越多的國家認(rèn)為，在全球性挑戰(zhàn)日益迫近之時(shí)，國際社會(huì)必須聯(lián)手互助，多邊機(jī)制是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的有力工具。國際社會(huì)普遍支持WHO發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用以凝聚全球抗疫力量，挽救更多生命。3月下旬召開的G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)發(fā)表聲明，承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對新冠肺炎大流行這一共同威脅。第74屆聯(lián)合國大會(huì)于4月初首次通過專門針對新冠肺炎疫情的決議，呼吁加強(qiáng)應(yīng)對疫情的多邊合作。中國與中東歐17國、東盟與中日韓、東盟與中國等地區(qū)合作得到加強(qiáng)，有利于促進(jìn)合作、相互支持，共同防控疫情。同時(shí)，中國與俄羅斯、歐洲國家的防疫合作也可圈可點(diǎn)。

全球化的大江大河不會(huì)因?yàn)橐咔槎鴶嗔鳎粌H如此，全球化已經(jīng)將人類的命運(yùn)日益緊密地鑲嵌在一起，攜手維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，各國責(zé)無旁貸。難以想象疫情之后，大家閉關(guān)自守，老死不相往來。疫情挑戰(zhàn)令人目不暇接，必將是一場持久戰(zhàn)。單邊主義、以鄰為壑換不來獨(dú)善其身，惟有團(tuán)結(jié)合作、并肩向前，人人安全，才會(huì)有自身的安全，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的密鑰就是堅(jiān)持多邊主義。

三、中美角色轉(zhuǎn)換

中美曾經(jīng)在面臨危機(jī)時(shí)有過良好的合作，不僅增進(jìn)了中美關(guān)系，而且維護(hù)了世界的和平穩(wěn)定，但“過去的好時(shí)光”不再重現(xiàn)。中美關(guān)系因?yàn)橘Q(mào)易摩擦已經(jīng)下滑，此次疫情本應(yīng)當(dāng)成為雙方攜手合作的機(jī)會(huì)，卻因美國一意孤行，進(jìn)一步加劇了雙方的不信任，造成中美關(guān)系新的裂痕，增添了中美關(guān)系未來的懸念。

為什么中美在“9·11”事件、2008年金融危機(jī)時(shí)都能求同存異、團(tuán)結(jié)合作，而這一次面對波濤洶涌的疫情，兩國卻漸行漸遠(yuǎn)呢？前兩次危機(jī)都發(fā)生在美國，從一開始美國就迅速采取行動(dòng)，發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)作用”，形成了“美國領(lǐng)導(dǎo)+中國參與”的互動(dòng)模式，增進(jìn)了中美的共同利益，拉近了中美關(guān)系。而此次疫情首先在中國暴發(fā)，中國成為抵抗疫情襲擊的前線，被迫走上前臺(tái)。面對突如其來的挑戰(zhàn)，中國果斷采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散蔓延，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為國際社會(huì)贏得了寶貴的時(shí)間。中國一邊做好自身防控，一邊向有需要的國家提供人道主義援助。中國加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，向國際社會(huì)源源不斷地提供急需的醫(yī)療物資，有力地支持其他國家抗擊疫情。中國對于其他國家的遭遇感同身受，沒有袖手旁觀，這既是投桃報(bào)李，也是從國際人道主義精神出發(fā)，秉持人類命運(yùn)共同體理念而采取的行動(dòng)。

相比前兩次危機(jī)，在這次突發(fā)的全球公共衛(wèi)生重大危機(jī)面前，中美角色卻發(fā)生了引人注目的轉(zhuǎn)變：中國發(fā)揮“引領(lǐng)作用”；美國卻自顧不暇，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)缺失”。其實(shí)，早在特朗普上臺(tái)伊始，美國就在多個(gè)領(lǐng)域只講自身利益、推卸責(zé)任，選擇放棄國際“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，本次疫情中的消極表現(xiàn)只是美國抽身的延續(xù)而已。

中國無意替代誰“領(lǐng)導(dǎo)”世界。中國發(fā)揮力所能及的作用是在承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，卻被誤讀為要填補(bǔ)美國留下的“真空”。實(shí)際上，不論中國做與不做、做多做少，都會(huì)招致別有用心者的指責(zé)。美國以“大國競爭”、零和思維、權(quán)力轉(zhuǎn)移的緊張心態(tài)貶損中國的作用，炒作中國借機(jī)在“輸出模式”、搞“口罩外交”、爭奪國際“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、擴(kuò)大“地緣政治影響”等，白白浪費(fèi)了兩國合作抗疫的機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵問題在于，華盛頓一些人試圖利用疫情來削弱別國，人為制造分裂。疫情之初，美國一些政客就有一種趁人之危、幸災(zāi)樂禍的心態(tài)，誤將中國之“?！币暈槊绹皺C(jī)”。美國政府的援助口惠而實(shí)不至，而美國民間卻給予中國慷慨的幫助。中國卻不計(jì)前嫌，向美國提供醫(yī)療物資。截至4月20日，中國已向美國提供了超過24.6億個(gè)口罩，這意味著每個(gè)美國人能分到7個(gè)口罩。[1]“華春瑩：中國提供給美國的口罩，夠每個(gè)美國人分7個(gè)”，中國青年網(wǎng)，2020年4月25日，http://m.youth.cn/qwtx/xxl/202004/t20200426_12304104.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月29日）然而，華盛頓一些政客為了推卸責(zé)任，掩蓋應(yīng)對疫情不力的真相，將中國作為替罪羊，不負(fù)責(zé)任地將疫情政治化、污名化，讓中美關(guān)系雪上加霜。由于美國的國際輿論動(dòng)員力和影響力較大，其破壞力也甚巨，很容易讓一些不明就里的人跟風(fēng)起哄。多邊機(jī)制曾是中美之間的重要緩沖地帶，由于美國不斷“退群”導(dǎo)致中美關(guān)系的緩沖地帶逐漸消失，雙方轉(zhuǎn)寰回旋的空間逼仄，加大了中美打交道的難度。遺憾的是，疫情危機(jī)沒有讓中美攜手合作，反而加大中美之間的矛盾，成為所謂“大國競爭”戰(zhàn)略的“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。

病毒面前，沒有旁觀者，沒有加害者，都是受害者。與世界通力合作、同舟共濟(jì)、抗擊疫情，中國不能缺席。人類是同海之浪、同樹之葉、同園之花?？梢?，幫助別人，也是幫助自己。如果中美在應(yīng)對疫情這樣一個(gè)全球性挑戰(zhàn)時(shí)都不能友好合作，恐怕在其他地方合作的機(jī)會(huì)將更加渺茫。這次疫情危機(jī)是一場突發(fā)的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，但絕不應(yīng)當(dāng)錯(cuò)誤地簡化為中美危機(jī)。后疫情時(shí)期的世界需要修復(fù)，經(jīng)濟(jì)需要重建，任務(wù)異常艱巨，仍需要中美放下包袱，相向而行。2020年3月27日，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)特朗普通電話時(shí)指出，當(dāng)前，中美關(guān)系正處在一個(gè)重要關(guān)口。中美合則兩利、斗則俱傷，合作是唯一正確的選擇。希望美方在改善中美關(guān)系方面采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，雙方共同努力，加強(qiáng)抗疫等領(lǐng)域合作，發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系。

綜上所述，著眼當(dāng)前和今后形勢的發(fā)展變化，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，需要加強(qiáng)和完善以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，支持WHO在全球抗疫合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持G20發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，打造人類衛(wèi)生健康共同體。世界正處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，聯(lián)合國安理會(huì)五常領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)求同存異，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮全球抗疫的領(lǐng)導(dǎo)作用。