秦亞青

新冠肺炎疫情突如其來，像一個幽靈在世界徘徊，全球范圍的大流行已經(jīng)成為現(xiàn)實，危及成千上萬人的生命，引發(fā)億萬人的恐懼。這場災(zāi)難對世界秩序和國際關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，對全球經(jīng)濟和社會發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)，對人類命運的未來走向提出新的尖銳問題。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延充分說明，世界是一個不可分割的地球村，人類是一個休戚與共的命運共同體。正如習(xí)近平主席在二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上的講話中指出的那樣，面對全球性威脅和全人類災(zāi)難，“國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭?！?/p>

一、全球性威脅的時代

新冠肺炎疫情是全世界的公敵。在短短幾個月的時間里，世界上200多個國家和地區(qū)都出現(xiàn)了新冠肺炎的病例。最初的200多病例，似乎轉(zhuǎn)眼之間就達到100多萬例，這個數(shù)字仍在不斷攀升。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，這是自該組織成立以來最大的公共安全威脅事件。主要國家的政府也都已經(jīng)將戰(zhàn)疫作為頭等重要的事情。

全球化的世界是一個相互依存的世界。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟要素高度流動，形成地區(qū)和全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和銷售網(wǎng)絡(luò)；人員高度流動，各國國民之間的互動成為連結(jié)當今世界的紐帶，形成跨國跨境的人脈網(wǎng)絡(luò)；信息高度流動，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將各種各樣的資訊即刻之間傳遍世界，形成無處不在的信息網(wǎng)絡(luò)。相互依存和互聯(lián)互通使得整個世界從這些不斷流動的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)中獲得巨大收益。比如，經(jīng)濟全球化使各方能夠充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、勞動優(yōu)勢都可以在這種流動網(wǎng)絡(luò)中獲得應(yīng)有的份額，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的共贏。

但是，全球化也帶來了新的安全威脅。傳統(tǒng)國際關(guān)系中最大的威脅是國家之間的威脅，傳統(tǒng)安全威脅的最高形式是國家間戰(zhàn)爭。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)都是這種威脅的典型表現(xiàn)。傳統(tǒng)安全威脅有著明確的敵人、清晰的意圖和具體的目標。但是，全球化時代出現(xiàn)的安全威脅則是另外一種性質(zhì)的威脅，敵人、意圖、目標都無從尋找，但危害性完全可能超出任何傳統(tǒng)安全威脅。如果說一戰(zhàn)、二戰(zhàn)時人們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)方寸安生之地，新冠病毒已經(jīng)威脅到全球幾乎所有的國家。關(guān)于疫情的信息也同樣迅速傳播，實際恐懼和虛擬恐懼對人的心理產(chǎn)生了嚴重影響。從這個意義上講，全球化時代確實是一個全球性威脅時代。

全球性威脅的特征是明顯的。一是跨國性。全球性威脅具有不受國界限制的流動性和隨機蔓延特征。自1648年威斯特伐利亞體系建立以來，國家就成為國際關(guān)系的最重要實體，國家邊界也成為國家實體空間存在的標識，國際安全的界定也常常以國家邊界為依據(jù)。但全球性威脅的一個基本特征就是不受任何國界的限制。隱形的病原體、污染的空氣、計算機病毒隨時可以輕易越過邊界，在不同國度之間穿梭往來。即便采取最嚴密的防范措施，也難以完全控制這種無確定目的、無清晰渠道的無形跨國界流動。

二是全覆蓋性。全球性威脅是對全人類、對整個國際社會的威脅。它超越了種族、國家、信仰、意識形態(tài)、政治體制、經(jīng)濟水平和社會形態(tài)，不接受任何妥協(xié)和投降。這些年出現(xiàn)的重大威脅，無論是SARS病毒、埃博拉病毒、新冠病毒，還是金融危機、氣候變化、恐怖主義等等，概莫能外。2008年的全球金融危機雖然不及這次的新冠病毒直接危及人的生命，卻覆蓋了幾乎所有重要的經(jīng)濟體，且越是全球化嵌入程度深、相互依存度高的國家，越是遭遇災(zāi)難性打擊。我們經(jīng)歷的這些威脅，不是針對任何一個具體國家的威脅，而是針對全人類的威脅；世界所面對的敵人，不是哪一個國家的敵人，而是全人類的公敵。

三是非排他性。全球性威脅面前，任何國家都無以獨善其身。不論一個國家實力多么強大，都沒有辦法僅憑自身的力量消除威脅，保全自身。在歷次重大全球性威脅中，主要國家?guī)缀鯚o一幸免?！?·11”事件中，恐怖主義襲擊的是世界超級大國美國；2008年的金融危機威脅到所有重要的經(jīng)濟體，西方發(fā)達國家首當其沖；當下的新冠病毒更是迅速蔓延到全世界，幾乎所有國家都成為病災(zāi)區(qū)。進而，如果不是所有地方的病毒被全部消滅，疫情就可能卷土重來，再行蔓延。

新冠病毒的全球化彰顯了全球性威脅時代的風(fēng)險形態(tài)。全球化的標識是相互依存，相互依存的特征是高度關(guān)聯(lián)的敏感性和脆弱性。復(fù)雜多維、相互聯(lián)結(jié)的全球網(wǎng)絡(luò)使得整個世界成為一個地球村。一方有險，八方危難。只有整個國際社會的全面安全，才會有每一個成員的自身安全；也只有每一個成員安全，國際社會才能整體安全。每個國家的命運都與國際社會的命運聯(lián)系在一起，每個國家的利益也與其他國家的利益聯(lián)系在一起，這就使得整個人類成為一個更加休戚與共的命運共同體。

二、合作的鐵律

全球化和全球性威脅將不同國家、民族、社會、個體的利益不可分割地捆綁在一起，一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)實，更加證明了孔子“己欲立而立人，己欲達而達人”“己所不欲，勿施于人”忠恕思想的深遠意義，也將人類的命運更加密切地聯(lián)系在一起。共同利益成為命運共同體的基礎(chǔ)，合作成為命運共同體的鐵律，只有合作，才能共贏。新冠肺炎疫情的現(xiàn)實無可辯駁地表明，戰(zhàn)勝這種威脅的唯一有效方法是國際社會的全方位合作，是共同體成員的戮力齊心、同舟共濟。

人類發(fā)展進化的歷史就是一部合作的歷史。生命科學(xué)和合作進化的大量研究成果已經(jīng)表明，物種進化遵循三大定律。一是突變，產(chǎn)生了物種的多樣性，呈現(xiàn)一個多彩紛呈的天地。二是選擇，辨識出最適應(yīng)環(huán)境的物種，容其存活、生長、繁衍、繁榮。三是合作，只有那些與環(huán)境、與他者、與群體進行積極合作的物種才是最適應(yīng)物種，才能實現(xiàn)成功的進化。在我們已知的世界中，最具合作意識和合作行為的是人類。正因為如此，人類有著比任何其他物種更為成功的發(fā)展進化。換言之，人類成功和人類社會進步一個至關(guān)重要的原因在于人類是超級合作者。[1]Martin Nowak with Roger Highfield, Super Cooperators, Edinburgh-London-New York-Melbourne: Canongate, 2011.

合作的重要意義不言自明。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際合作一直不斷。中國多次發(fā)出積極合作的宣示，與世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際機構(gòu)保持了密切合作關(guān)系，與其他國家分享抗疫經(jīng)驗。在自身遭受嚴重疫情的時候，中國仍主動向其他國家提供援助。東亞地區(qū)合作也出現(xiàn)了新的向好勢頭，中國與東盟相互支持，中日韓之間出現(xiàn)了近年來少有的合作跡象。各國之間相互捐贈的抗疫物品以及上面的贈言表達了人類一體、守望相助的心情和意愿。從這個意義上講，疫情將東亞各國的利益更加緊密地聯(lián)系在一起，很可能成為疫情之后合作動力最強的地區(qū)，進一步夯實了構(gòu)建東亞命運共同體的基礎(chǔ)。

雖然合作是唯一的出路，但不合作的言行也比比皆是。將抗疫行動政治化、意識形態(tài)化，將所有責任歸咎于他國他人、對疫情中出現(xiàn)的問題無端猜測、進行污名化評論，以極端民族主義心態(tài)對抗疫合作妄加評議、惡意猜度背后動機，從狹隘的自我利益出發(fā)看待其他國家的疫情發(fā)展和抗疫行動，等等。新冠肺炎疫情這樣一個極端嚴重的全球性危機本來是一件可以促成全球合作的契機，但在當下國際政治的現(xiàn)實中，卻屢屢遭遇無奈的合作困境，甚至?xí)⑹澜缤葡蚴蚝头至训臓顟B(tài)。

新冠肺炎疫情是全球性威脅，抗擊疫情屬于全球治理的范疇。在這個領(lǐng)域出現(xiàn)的合作困境也反映了全球化以來全球治理的尷尬境地。自全球化強勢啟動至今，全球治理就成為一個重要議題。人們曾經(jīng)將恐怖主義、金融危機、重大傳染性疾病、氣候變化和環(huán)境污染等列為全球性威脅的重要領(lǐng)域，也試圖采取一系列措施實現(xiàn)治理的目標。但是，迄今為止，任何一個領(lǐng)域的治理都沒有取得實質(zhì)性突破和可持續(xù)的進展。全球性威脅日趨嚴重，全球治理赤字日益增長，全球多邊制度建設(shè)出現(xiàn)明顯倒退。這次新冠肺炎疫情的全球流行，再次表現(xiàn)了全球治理的嚴重失靈。

追其根源，國際合作嚴重缺失是一個根本原因。近年來，民粹主義、單邊主義、強權(quán)政治等強勢回潮，戰(zhàn)略競爭日趨嚴重，國際關(guān)系向地緣政治偏移，國際責任的承擔意識明顯下滑。特朗普政府“美國優(yōu)先”等政策和接連退出多邊國際組織等行為就是典型的表現(xiàn)。結(jié)果是國際社會的信任度不斷降低，競爭上位，合作缺席。合作共贏既是鐵律，也是常識，人人似乎都知道這個道理，但是，在國際關(guān)系的現(xiàn)實中，合作精神很容易被掩蓋、被遺忘，甚至被刻意拋棄。

三、重建合作：G20+1模式

新冠肺炎疫情的現(xiàn)實將國際社會再次推向了十字路口。是加強制度建設(shè)，進行全方位合作，推進多邊主義全球治理；還是拒絕國際合作，龜縮一隅，加劇世界分裂割據(jù)？是擴大沖突，使疫情成為弱肉強食叢林法則的推手；還是化危為機，使疫情成為合作促進共同體構(gòu)建的動力？這是人類需要做出的選擇。

理智的選擇必當是合作。新冠肺炎疫情是突發(fā)危機，不僅給全球公共衛(wèi)生安全帶來重創(chuàng)，還會通過外溢效應(yīng)使其他領(lǐng)域出現(xiàn)不同程度的全球性威脅。經(jīng)濟發(fā)展受到的沖擊已經(jīng)顯而易見，國際貿(mào)易投資等活動已經(jīng)受到明顯限制，社會領(lǐng)域、安全領(lǐng)域的風(fēng)險也正在相繼出現(xiàn)。這就要求國際社會重建合作共識，采取合作行動。國際合作，不僅僅是為了戰(zhàn)勝病疫，也是確保世界和平穩(wěn)定、國際社會有序進化和人類命運共同體健康發(fā)展的重要條件。

重建合作，需要進行制度性改革，建立健全有效的全球多邊合作機制。多邊合作機制至少要包括兩種功能，一是政治領(lǐng)導(dǎo)，二是咨詢實施。從目前的國際條件來看，“G20+1”的模式是比較可行的，亦即G20承擔政治領(lǐng)導(dǎo)責任，聯(lián)合國專門機構(gòu)發(fā)揮咨詢實施作用。比如在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域，G20的政治領(lǐng)導(dǎo)和WHO的咨詢實施就可能形成一種比較有效的全球性行動模式，更為主動地抗擊全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的安全威脅。

G20是最合適的多邊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)承擔政治領(lǐng)導(dǎo)責任。G20原本就是全球性威脅暴發(fā)之際成立的多邊國際組織，包含了世界主要國家和歐盟等重要國際行為體，有著高度的權(quán)威性和比較充分的代表性，也由于成員較少容易達成危機決策。G20在應(yīng)對全球金融危機中已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。一旦某個領(lǐng)域出現(xiàn)或是可能出現(xiàn)類似新冠肺炎疫情這類危及全球公共安全的緊迫威脅，G20作為核心領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可以宣示合作意愿，提出指導(dǎo)原則，規(guī)劃全球戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各國政策，承擔全面推進國際合作的領(lǐng)導(dǎo)責任。霸權(quán)合作的時代已經(jīng)終結(jié)，多邊集體領(lǐng)導(dǎo)的機制不能缺失。

聯(lián)合國專門機構(gòu)可以在全球合作架構(gòu)中發(fā)揮政策咨詢和任務(wù)實施的功能。在當前的國際環(huán)境中，要求專門機構(gòu)發(fā)揮核心的政治領(lǐng)導(dǎo)功能是不現(xiàn)實的，因為專門機構(gòu)沒有相應(yīng)的政治權(quán)威和權(quán)力資源。但是，作為某一領(lǐng)域具備豐富專門知識的多邊組織，為政治決策提供智力支撐和技術(shù)實施卻是專門機構(gòu)的根本責任和應(yīng)盡義務(wù)。比如，在類似新冠肺炎疫情這類危機中，WHO就可以匯集各方的重要信息，提出應(yīng)對威脅的合理意見和具體建議，為G20提出全球性指導(dǎo)原則提供堅實的科學(xué)依據(jù)。

制度性改革和國際合作平臺的重塑需要政治意愿與合作共識的堅實支撐。多邊主義是迄今為止全球治理最合理的途徑，多邊合作是解決全球性問題、應(yīng)對全球性威脅最民主、最有效的方式。但是，多邊機制成功的必要條件是大國一致，充分條件是廣泛支持。一戰(zhàn)之后，國際社會開始反思權(quán)力政治的弊端，達成了建立多邊組織的共識，開創(chuàng)了世界范圍內(nèi)多邊機制的先河。二戰(zhàn)之后，世界主要國家達成合作共識，建立了以聯(lián)合國為代表的多邊機制，為戰(zhàn)后世界70多年的長和平作出了重大貢獻。冷戰(zhàn)之后，世界主要國家之間再次出現(xiàn)了以合作為基本行為取向的態(tài)勢，支持多邊國際機制，推動全球化進程，對冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。這一次的新冠肺炎疫情是人類歷史上又一次重大危機，堪比一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，也再次考驗世界各國、尤其是重要國家的政治意愿。能否因危機而達成合作共識、構(gòu)建合作機制，不僅直接影響到這次抗疫戰(zhàn)爭的成敗，還會對疫后國際關(guān)系和世界秩序產(chǎn)生深遠的影響。

人類是一個命運共同體，共生共存、利益相關(guān)、命運相連。中國多次強調(diào)人類命運共同體的重要意義。今日世界，你中有我，我中有你，各國都需要為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的共同家園而通力合作。從全球應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程可以看出，像人類歷史上任何一次重大危機一樣，共同體發(fā)展的鐵律是合作。任何一個共同體，只有合作才可以長久生存、持續(xù)發(fā)展。至暗時刻，合作精神尤為珍貴，合作行動尤為重要。只有合作，才能拯救人類。