郭紅軍

摘 要：政府協(xié)商既是社會(huì)主義協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式，也是推進(jìn)我國協(xié)商民主全方位發(fā)展的重要渠道。政府協(xié)商有廣義和狹義之分，狹義的政府協(xié)商是指作為行政主體的各級(jí)政府特別是地方政府及其相關(guān)部門同行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾之間開展的協(xié)商。政府協(xié)商既具有協(xié)商民主的一般性作用，也具有自身的獨(dú)到作用。當(dāng)前，在推進(jìn)政府協(xié)商的過程中還存在著一些現(xiàn)實(shí)障礙，具體表現(xiàn)在協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商主體能力不足、協(xié)商內(nèi)容不明確和協(xié)商制度缺失等諸多方面?？梢詮脑鰪?qiáng)政府協(xié)商意識(shí)、培養(yǎng)主體的協(xié)商能力、細(xì)化政府協(xié)商內(nèi)容、完善政府協(xié)商的相關(guān)制度等方面入手，不斷提升政府協(xié)商水平。

關(guān)鍵詞：政府協(xié)商;基本內(nèi)涵;主要作用;現(xiàn)實(shí)障礙;優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）01-0001-08

政府協(xié)商是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商?！雹偻h協(xié)商和政協(xié)協(xié)商相比，政府協(xié)商這一提法顯得格外引人注目。在中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主發(fā)展史上，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商出現(xiàn)的時(shí)間相對(duì)較早。早在新中國成立之前，我們黨便開始了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐。就政府協(xié)商而言，盡管新民主主義革命時(shí)期建立的“三三制”政權(quán)中就蘊(yùn)含著政府協(xié)商的鮮活元素，但真正意義上的政府協(xié)商則是隨著新中國的成立特別是在改革開放之后隨著廣大人民群眾利益訴求的逐漸喚醒而興起的。當(dāng)前，對(duì)政府協(xié)商予以深入探討，既是推進(jìn)政府民主施政的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、政府協(xié)商的基本內(nèi)涵

政府協(xié)商具有廣義和狹義兩個(gè)層面的內(nèi)涵。從廣義上來看，政府協(xié)商既包括政府內(nèi)部不同政府部門之間的協(xié)商，上下級(jí)政府之間的協(xié)商，不同地區(qū)政府之間的協(xié)商，也包括作為行政主體的政府及其相關(guān)部門同行政相對(duì)人之間的協(xié)商。狹義的政府協(xié)商，主要是指作為行政主體的各級(jí)政府特別是地方政府及其相關(guān)部門同行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾之間開展的協(xié)商。這里所言的政府協(xié)商，指的是狹義層面的政府協(xié)商。

從總體上來看，政府協(xié)商具有以下幾方面的明顯特點(diǎn)。

1.主體地位的平等性

就主體地位而言，不管是作為政府協(xié)商活動(dòng)主導(dǎo)者的各級(jí)政府及其相關(guān)部門，還是參與協(xié)商活動(dòng)維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的行政相對(duì)人，其主體地位是完全平等的。從本真的意義上來看，協(xié)商民主是建立在主體地位平等的基礎(chǔ)之上的。如果協(xié)商主體的地位不平等，協(xié)商民主活動(dòng)將難以正常進(jìn)行，作為社會(huì)主義協(xié)商民主具體表現(xiàn)形式的政府協(xié)商也是如此。在政府協(xié)商活動(dòng)中，盡管政府在很大程度上代表著官方意圖，且是以協(xié)商主體的身份出現(xiàn)的，也必須遵循協(xié)商活動(dòng)的相關(guān)規(guī)范。行政相對(duì)人和社會(huì)公眾作為政府協(xié)商活動(dòng)的重要參與主體，盡管在某種意義上屬于一般公民的行列，也是協(xié)商活動(dòng)必不可少的推進(jìn)力量，同樣可以依據(jù)國家的法律法規(guī)和協(xié)商活動(dòng)的規(guī)范，表達(dá)自身的意愿和要求特別是自己的利益訴求，作為政府協(xié)商活動(dòng)的政府主體必須給以充分的尊重。

此外，從法律的層面來看，不管是作為政府協(xié)商主體的政府及其相關(guān)部門，抑或是作為政府協(xié)商主體的行政相對(duì)人以及社會(huì)公眾，在法律面前是人人平等的，任何組織和個(gè)人都沒有凌駕于法律之上的特殊權(quán)利，都必須在法律的框架之內(nèi)行使自己的權(quán)利。那種把政府協(xié)商視為政府官員發(fā)號(hào)施令，唯官員意志是從的想法和做法，是和政府協(xié)商的內(nèi)在要求格格不入的，也是要受到相應(yīng)懲罰的。同樣，那種簡(jiǎn)單地把政府協(xié)商當(dāng)作公民配合政府作秀的想法和做法，也是同政府協(xié)商的初衷和目的相背離的。因此，不管是從協(xié)商民主主體性層面分析，還是從法律面前人人平等的維度考量，政府協(xié)商均體現(xiàn)了參與協(xié)商的不同主體的地位平等性特征。

2.問題防范的前置性

推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，政府協(xié)商則是政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。通過行之有效的政府協(xié)商，可以充分了解行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)政府部門及其相關(guān)行政行為的意見和要求，能夠把政府協(xié)商中獲得的共識(shí)及時(shí)吸納到行政決策和行政活動(dòng)之中，有效避免和及時(shí)防范行政管理和政府治理過程中出現(xiàn)的一些問題。

在行政管理和政府治理過程中，大部分政府部門盡管可以根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范依法行政，然而，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)公眾而言，在不少情況下卻具有十分明顯的特殊性。即此行政相對(duì)人和彼行政相對(duì)人盡管同屬于行政相對(duì)人，但又存在著一定的區(qū)別。如果把對(duì)待此行政相對(duì)人的做法簡(jiǎn)單地移植到彼行政相對(duì)人，有時(shí)候不僅達(dá)不到預(yù)期效果，甚至還會(huì)發(fā)生一定的矛盾和沖突。在此情況下，就不能機(jī)械地運(yùn)用條條框框?qū)π姓鄬?duì)人進(jìn)行處理，而要運(yùn)用政府協(xié)商的形式，探尋彼行政相對(duì)人的特殊性，了解其真實(shí)情況，然后才能及時(shí)避免行政管理或政府治理中的矛盾和問題。由此觀之，開展行之有效的政府協(xié)商活動(dòng)，既是政府部門順利開展行政管理工作的內(nèi)在需要，也體現(xiàn)了政府協(xié)商所具有的前置性特征。換句話說，政府協(xié)商能夠有效防范政府治理和行政管理過程中出現(xiàn)的問題，從而使政府治理得到順利推進(jìn)。特別是與傳統(tǒng)行政管理方式中出現(xiàn)了問題才被動(dòng)應(yīng)對(duì)相比，現(xiàn)代意義上的政府治理采用的政府協(xié)商，具有提前預(yù)防問題發(fā)生的良好功效，從而也使政府協(xié)商的前置性特征得到進(jìn)一步彰顯。

3.官民關(guān)系的互動(dòng)性

在傳統(tǒng)的行政管理活動(dòng)中，政府管理人員和社會(huì)公民表現(xiàn)的是一種單向度即從政府管理人員到社會(huì)公民的單純的管理和被管理關(guān)系。這種單向度的行政管理活動(dòng)，體現(xiàn)的是政府對(duì)公民的管理乃至管控，無形之中也蘊(yùn)含著對(duì)立和矛盾。而現(xiàn)代社會(huì)的政府治理活動(dòng)，政府工作人員以建立服務(wù)型政府為己任，和社會(huì)公眾之間體現(xiàn)的則是一種新型的雙向度的即政府工作人員和社會(huì)公眾之間的服務(wù)與支持的互動(dòng)式關(guān)系。這種雙向的互動(dòng)式關(guān)系，表征了政府工作人員和社會(huì)大眾的有機(jī)統(tǒng)一與內(nèi)在和諧。

改革開放以來，我國各級(jí)政府以服務(wù)型政府建設(shè)為重要目標(biāo)。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，途徑固然很多，雙向互動(dòng)的政府協(xié)商則是不可或缺的有效路徑。通過政府協(xié)商，政府可以把自身所具有的職責(zé)和功能盡可能地介紹給廣大人民群眾，從而使自己被社會(huì)公眾所了解、所理解。特別是對(duì)于一時(shí)難以滿足的群眾訴求，通過適當(dāng)形式的政府協(xié)商，讓社會(huì)公眾明了事情的原委，也能夠得到大家的充分諒解，也能夠被人民群眾所廣泛接受。同時(shí)，借助必要的政府協(xié)商，以社會(huì)公眾為代表的行政相對(duì)人把自己的利益訴求充分表達(dá)出來，政府部門將其合理訴求予以適時(shí)吸納，就可以不斷提升自身民主管理和科學(xué)管理的能力和水平。有事多商量，遇事多商量，商量得越多越深入，社會(huì)公眾的問題和訴求就能夠得到盡可能的表達(dá)和解決，各級(jí)地方政府特別是基層政府服務(wù)型政府建設(shè)的成效就愈益明顯，官民之間的互動(dòng)性也就能夠得到相應(yīng)增強(qiáng)。的確，政府協(xié)商既是有效推進(jìn)服務(wù)型政府的重要舉措，也是加強(qiáng)官民關(guān)系良性互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過政府協(xié)商，既可以將政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能彰顯出來，也能夠把以社會(huì)公眾為對(duì)象的行政相對(duì)人的利益訴求充分表達(dá)出來，并能夠使社會(huì)公眾的訴求得到不斷解決，從而有利于生成良性互動(dòng)的和諧官民關(guān)系。

二、政府協(xié)商的主要作用

政府協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式，既具有協(xié)商民主的一般性作用，也具有自身的獨(dú)到作用。就實(shí)際運(yùn)行情況而言，政府協(xié)商的主要作用表現(xiàn)在三個(gè)方面。

1.政府協(xié)商能夠提升行政決策的科學(xué)性

進(jìn)行科學(xué)決策既是政府部門日常工作的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，也是推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，做法固然很多，多元主體的平等協(xié)商和民主協(xié)商，則是必不可少的重要方面。特別是在事關(guān)民生領(lǐng)域重大問題的決策過程中，將協(xié)商民主適時(shí)嵌入行政決策之中，在政府行政主體和作為行政相對(duì)人的公民和社會(huì)組織之間開展深入的溝通、交流和討論，可以達(dá)到集思廣益、擴(kuò)大共識(shí)、凝聚力量的良好功效?！皥?jiān)持商以求同、協(xié)以成事，這樣將有利于實(shí)現(xiàn)決策過程公開透明，使決策結(jié)果充分反映群眾意見和社會(huì)呼聲，從而為提升政府決策的科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！雹?/p>

當(dāng)然，要使行政決策的科學(xué)性得到充分體現(xiàn)，就必須將政府部門的科學(xué)執(zhí)政要求體現(xiàn)其中，也要把行政相對(duì)人的利益訴求融入在內(nèi)。一方面，政府部門作為行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)著落實(shí)黨和國家的路線、方針和政策的重要任務(wù);另一方面，各級(jí)政府及其職能部門又要堅(jiān)持執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。就此而論，在進(jìn)行決策時(shí)，一方面，要把黨和國家的意圖和要求充分體現(xiàn)出來;另一方面，也要把包括行政相對(duì)人在內(nèi)的廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題吸納在內(nèi)。而適當(dāng)形式的政府協(xié)商，如物價(jià)聽證會(huì)、政府部門就相關(guān)問題開展的征求意見會(huì)，既可以把黨和國家的意圖特別是政府部門的要求體現(xiàn)出來，又能夠廣泛吸納行政相對(duì)人的合理化建議，能夠滿足大家意愿和要求的最大共識(shí)，從而使各級(jí)政府及其相關(guān)部門作出既體現(xiàn)黨和國家意志，同時(shí)又合乎民情、順乎民意的科學(xué)決策，進(jìn)而使政府部門行政決策的科學(xué)性得到不斷提升。

2.政府協(xié)商能夠提高行政部門的執(zhí)行力

提高行政部門的執(zhí)行效力，是行政體制改革的內(nèi)在要求。政府協(xié)商作為一種政府治理手段，既為行政體制改革注入了無限活力，也為提高行政部門的執(zhí)行力提供了重要平臺(tái)。根據(jù)政府協(xié)商的相關(guān)意涵，政府協(xié)商是正確行使行政自由裁量權(quán)的一種表現(xiàn)。通過政府協(xié)商，能夠使政府及其相關(guān)部門同包括社會(huì)公眾在內(nèi)的行政相對(duì)人在公平對(duì)話和理性溝通的基礎(chǔ)之上達(dá)成雙方均能認(rèn)同和接受的多元共識(shí)。這種通過政府協(xié)商達(dá)致的多元共識(shí)，既為政府部門自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用準(zhǔn)備了條件，也為政府部門的相關(guān)執(zhí)法行為提供了不可或缺的心理基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)的政府執(zhí)法行為中，由于政府自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用，曾經(jīng)給政府部門的相關(guān)執(zhí)法工作帶來了不應(yīng)有的難堪和尷尬。從某種意義上來看，政府部門的自由裁量權(quán)，是“根據(jù)具體情況做出決定或裁定的權(quán)限，其作出的決定應(yīng)是正義、公平、公正、平等和合理的”③，是為政府部門的相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提供便利條件的。也就是說，政府部門可以根據(jù)行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的具體情況，根據(jù)法律賦予的自由裁量權(quán)采取較為靈活和適度的執(zhí)法措施。然而，這種建立在政府部門執(zhí)法便利基礎(chǔ)上的自由裁量權(quán)，有時(shí)候在客觀上卻導(dǎo)致了對(duì)行政相對(duì)人具有較大彈性乃至難以令人信服和接受的不公正處理結(jié)果，從而造成了政府部門和行政相對(duì)人之間的不應(yīng)有的緊張。而現(xiàn)代意義上的政府協(xié)商，作為規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)的一種有效舉措，將政府部門的自由裁量權(quán)建立在協(xié)商民主的基礎(chǔ)之上，可以最大限度地消除自由裁量權(quán)使用過程中出現(xiàn)的隔閡和對(duì)立。換句話說，政府部門的工作人員在使用自由裁量權(quán)的過程中，要把協(xié)商民主嵌入其中，同行政相對(duì)人進(jìn)行適當(dāng)形式的政府協(xié)商。特別是通過政府和行政相對(duì)人之間開展的廣泛交流和深入溝通，政府部門將公共權(quán)力部分出讓給以行政相對(duì)人為代表的社會(huì)公眾，使政府部門和行政執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況在自由裁量的范圍之內(nèi)與民眾達(dá)成相關(guān)協(xié)議，可以有效避免行政執(zhí)法過程中因自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用帶來的誤會(huì)和沖突。同單向度的傳統(tǒng)的政府執(zhí)法行為相比，這種建立在雙向度的彼此深度協(xié)商基礎(chǔ)之上的政府執(zhí)法行為，可以使政府部門的自由裁量權(quán)得到較為合理的運(yùn)用，從而使行政部門的執(zhí)行效力得到應(yīng)有彰顯和不斷提升。

3.政府協(xié)商能夠?qū)崿F(xiàn)官民關(guān)系的和諧化

實(shí)現(xiàn)官民關(guān)系和諧，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。在政府協(xié)商過程中，政府在很大程度上代表著官方的意愿，包括社會(huì)公眾在內(nèi)的行政相對(duì)人則在某種意義上代表著人民群眾的利益訴求。在政府協(xié)商過程中，各級(jí)政府及其工作部門可以對(duì)行政相對(duì)人的意愿和要求進(jìn)行了解，行政相對(duì)人也可以對(duì)各級(jí)政府及其工作部門的意愿和態(tài)度予以了解，從而達(dá)成雙方利益和要求的最大共識(shí)，進(jìn)而在化解雙方矛盾和利益分歧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧。

一方面，政府協(xié)商的過程是充分展示各級(jí)政府服務(wù)人民群眾形象的過程。在政府協(xié)商的過程中，政府部門本著“共存、合作、發(fā)展”的基本價(jià)值目標(biāo)，就諸多公共問題同利益相關(guān)群體進(jìn)行廣泛而深入的協(xié)商，可以充分聽取公眾的心聲，在決策方案中盡可能體現(xiàn)與反映公眾的利益與需求。④具體而言，各級(jí)地方政府通過選擇協(xié)商議題、公開協(xié)商信息、組織協(xié)商活動(dòng)、達(dá)成協(xié)商結(jié)果以及監(jiān)督和落實(shí)協(xié)商結(jié)果等相關(guān)舉措，能夠把政府部門的形象充分展示出來。另一方面，政府協(xié)商的過程，也是深入了解包括社會(huì)公眾在內(nèi)的行政相對(duì)人的利益訴求的過程。在政府協(xié)商過程中，行政相對(duì)人可以把自己的利益訴求直接表達(dá)出來。就利益相對(duì)人的利益訴求而言，既有合法合理的，也有不合乎法律和情理的。對(duì)于前者，可以通過一定的程序和渠道得到滿足，政府部門要予以相應(yīng)吸納;對(duì)于后者，盡管難以得到滿足，政府部門也要給予耐心的解釋和說服教育。尤為重要的一點(diǎn)是，通過深入的政府協(xié)商活動(dòng)，政府及其相關(guān)部門和行政相對(duì)人在無形之中可以培養(yǎng)換位思考的意識(shí)，了解彼此的難處和苦衷，從而在官民之間架起一座相互理解和諒解的橋梁，進(jìn)而使官民關(guān)系由傳統(tǒng)社會(huì)的隔離乃至對(duì)立狀態(tài)達(dá)致現(xiàn)代社會(huì)的融合乃至和諧狀態(tài)。

三、政府協(xié)商的現(xiàn)實(shí)障礙

政府協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的具體表現(xiàn)形式，近年來受到政府和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注并得到了快速發(fā)展。然而，在推進(jìn)政府協(xié)商的過程中，還存在著一些現(xiàn)實(shí)障礙，制約著其進(jìn)一步發(fā)展。具體來說，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.政府協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)

政府協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，是制約政府協(xié)商發(fā)展的明顯障礙。這既表現(xiàn)為作為主導(dǎo)力量的政府及其部門的協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)，也表現(xiàn)為作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾的協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)。

一方面，在開展政府協(xié)商的過程中，一些地方政府及其相關(guān)部門尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿并不是非常強(qiáng)烈。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)把政府協(xié)商僅僅當(dāng)做政府行政立法或政府決策合法性的一個(gè)必要形式，因而重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)公眾的覺悟不高，只是單純地站在自己的立場(chǎng)上提出和自己利益直接相關(guān)的建議，難以提出對(duì)政府決策具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的真知灼見，因而不愿花費(fèi)過多的時(shí)間和精力同社會(huì)公眾進(jìn)行深入的協(xié)商。也有個(gè)別地方的政府部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府協(xié)商成本較高，效率較低，經(jīng)常開展政府協(xié)商會(huì)使政府的辦事效率受到直接影響。另一方面，在一些地方，作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾特別是基層民眾參與政府協(xié)商的積極性也不是很高。一些民眾基于經(jīng)驗(yàn)或傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，認(rèn)為諸如“物價(jià)聽證，價(jià)格必漲”之類的政府協(xié)商，只是象征性地征求一下老百姓的意見，自己說了也白說，最后還是按照政府官員的意志行事，參與此類活動(dòng)沒什么實(shí)質(zhì)性意義，因而不愿意參與政府協(xié)商?；蛘呒词姑銖?qiáng)參與了，也不愿意多說話，只是象征性地對(duì)政府的做法進(jìn)行附和。有些公民認(rèn)為參與政府協(xié)商浪費(fèi)時(shí)間，與其前去參加政府協(xié)商，還不如把時(shí)間用于自己的實(shí)際工作或生產(chǎn)勞動(dòng)，后者在客觀上能給自己的生活帶來更為直接的實(shí)際利益。有些公民抱著明哲保身的想法，認(rèn)為參加政府協(xié)商具有一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是一旦在協(xié)商過程中說漏了嘴，容易引起政府人員的誤解或反感，甚至?xí)艿焦俜饺蘸竽撤N形式的制裁或懲罰，加上受傳統(tǒng)觀念中“多一事不如少一事”的不良影響，不愿意參加政府協(xié)商。

2.政府協(xié)商主體的能力不足

推進(jìn)政府協(xié)商民主，協(xié)商能力是關(guān)鍵所在。然而，在政府協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行過程中，客觀上卻存在著協(xié)商主體能力不足的問題。這種協(xié)商主體能力不足，既表現(xiàn)為政府及其相關(guān)部門的協(xié)商能力欠佳，也表現(xiàn)為社會(huì)公眾的協(xié)商能力不足。

就作為政府協(xié)商主導(dǎo)者的政府及其部門而言，一些政府工作人員的組織協(xié)調(diào)能力較弱，通常是根據(jù)上級(jí)政府部門和本地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行政府協(xié)商準(zhǔn)備，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況創(chuàng)造性地進(jìn)行政府協(xié)商的籌備工作。在政府協(xié)商過程中，有的政府工作人員特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把政府協(xié)商簡(jiǎn)單理解為官民對(duì)話，把自己當(dāng)作發(fā)號(hào)施令的官員，把社會(huì)公眾視為接受命令的聽眾，缺乏應(yīng)有的溝通和協(xié)調(diào)能力。對(duì)于社會(huì)公眾提出的意見和建議，缺乏理性分析和合理吸收的能力，不能和作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾進(jìn)行推心置腹的深入交流，難以達(dá)成雙方認(rèn)可的協(xié)商共識(shí)。在一些基層政府，有的政府工作人員年齡偏大，學(xué)習(xí)能力欠缺，不能運(yùn)用現(xiàn)代新媒體同社會(huì)公眾進(jìn)行靈活多樣的政府協(xié)商。就作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾來說，也存在著協(xié)商能力不強(qiáng)的明顯問題。有的公民缺乏對(duì)政府協(xié)商的深入了解，在協(xié)商的過程中不能按照既定的程序進(jìn)行交流和溝通，只是隨心所欲地表達(dá)自己的利益訴求，從而給協(xié)商的正常開展帶來了不必要的干擾。一些公民受自身素質(zhì)的限制，對(duì)政府協(xié)商的相關(guān)事務(wù)缺乏準(zhǔn)確的判斷，難以充分表達(dá)自己所代表的社會(huì)公眾的真正利益。有的公民特別是一些鄉(xiāng)村居民語言表達(dá)能力欠佳，難以精確地表達(dá)自身的實(shí)際需求。有的公民受個(gè)人偏好的深刻影響，缺乏協(xié)調(diào)和妥協(xié)的相應(yīng)能力，在政府協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行過程中固執(zhí)于自己的一得之見，難以形成大家都能接受的公共意見。凡此種種，都是政府協(xié)商主體能力不足的具體表現(xiàn)。

3.政府協(xié)商內(nèi)容不明確

政府協(xié)商作為政府與社會(huì)公眾之間開展的一種協(xié)商民主活動(dòng)，關(guān)系著人民群眾的切身利益，協(xié)商的內(nèi)容必須明確。換句話說，哪些公共事項(xiàng)可以進(jìn)行政府協(xié)商，哪些事項(xiàng)不能夠進(jìn)行政府協(xié)商，都應(yīng)該有明確的規(guī)定和相應(yīng)的要求。然而，在現(xiàn)實(shí)的政府協(xié)商活動(dòng)中，有時(shí)候政府協(xié)商的內(nèi)容卻并不明確，協(xié)商內(nèi)容的選取存在某種程度的隨意性。特別是基于政府部門在協(xié)商活動(dòng)中的主導(dǎo)權(quán)，一些公共事項(xiàng)是否進(jìn)行政府協(xié)商，除了事項(xiàng)本身的社會(huì)關(guān)注度之外，決定權(quán)主要掌握在當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門手里。

具體來說，在政府協(xié)商內(nèi)容的選取方面，盡管也有一些協(xié)商議題征集之類的活動(dòng)，但協(xié)商議題和協(xié)商內(nèi)容的最終確定，還是取決于當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門。在此意義上，一些公共事項(xiàng)能否進(jìn)入政府協(xié)商的范圍，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門掌握著話語權(quán)。因此，在政府協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行過程中，有時(shí)候就出現(xiàn)了應(yīng)該同社會(huì)公眾協(xié)商的事項(xiàng)，政府部門卻出于某種原因未同社會(huì)公眾協(xié)商而單方面作出決定的反?，F(xiàn)象。與之相反，有時(shí)候一些無關(guān)緊要的、不需要同社會(huì)公眾協(xié)商的事項(xiàng)，一些政府部門卻大張旗鼓地與社會(huì)公眾進(jìn)行協(xié)商。例如，某市曾經(jīng)就城市路燈的設(shè)計(jì)方案同廣大市民進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，并通過報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道和宣傳。⑤這種無關(guān)痛癢的協(xié)商活動(dòng)，不僅造成了政府公共資源的浪費(fèi)，也容易使社會(huì)公眾對(duì)政府協(xié)商活動(dòng)的重要性產(chǎn)生質(zhì)疑。

4.政府協(xié)商制度缺失

制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，是政府協(xié)商的必然選擇。只有以制度的形式對(duì)政府協(xié)商進(jìn)行規(guī)范，其才能對(duì)政府治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮更好作用。然而，在政府協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行過程中，由于種種原因，政府協(xié)商制度卻存在著某種程度的缺失。

在政府協(xié)商活動(dòng)中，如何征集協(xié)商議題和確定協(xié)商內(nèi)容，哪些人參加協(xié)商活動(dòng)，有何選取標(biāo)準(zhǔn)，是順利開展政府協(xié)商必須要規(guī)范的內(nèi)容。然而，在一些地方，協(xié)商議題的征集和協(xié)商內(nèi)容的確定卻顯得十分隨意。同時(shí)，在政府協(xié)商參與人員的選取方面，有時(shí)候也并未體現(xiàn)廣泛性要求和代表性原則，只是根據(jù)政府協(xié)商的安排特別是有時(shí)候?yàn)榱颂岣邊f(xié)商效率，有意向地找一些和政府意見相一致的社會(huì)人士進(jìn)行象征性參與。例如，四川省成都市一位胡姓退休職工，七年間代表社會(huì)公眾參加價(jià)格聽證會(huì)二十多次，每一次都以同意漲價(jià)作為自己的意見表達(dá)。⑥政府協(xié)商活動(dòng)中的這種不良現(xiàn)象，同其制度建設(shè)的相關(guān)要求顯然是不太符合的。此外，不少地方在政府協(xié)商活動(dòng)中，對(duì)于協(xié)商會(huì)議如何召開，如何保障不同協(xié)商主體的平等話語權(quán)，并沒有作出明確的程序性規(guī)定。有時(shí)候，政府協(xié)商往往被“當(dāng)成情況通報(bào)和決定告知，流于客氣和尊重”⑦。尤為重要的一點(diǎn)是，長(zhǎng)期以來，由于保障性制度的缺失，一些政府協(xié)商偏重于協(xié)商過程，對(duì)于協(xié)商結(jié)果及其運(yùn)用并未作出明確的制度性規(guī)定。因此，一些地方的政府協(xié)商，隨著協(xié)商對(duì)話活動(dòng)的結(jié)束，整個(gè)政府協(xié)商過程在實(shí)際上也基本上宣告結(jié)束。這樣的政府協(xié)商活動(dòng)，不僅帶來了人力和物力的較大浪費(fèi)，也使政府協(xié)商的公信力受到了質(zhì)疑。而政府協(xié)商保障性制度的缺失，顯然是導(dǎo)致這種情況屢次出現(xiàn)的深層次原因。

四、政府協(xié)商的優(yōu)化路徑

探尋政府協(xié)商的優(yōu)化路徑，不斷提高政府協(xié)商的水平和質(zhì)量，是推進(jìn)政府協(xié)商進(jìn)一步發(fā)展的必然舉措。針對(duì)當(dāng)前政府協(xié)商中存在的問題，可以從以下四個(gè)方面方面入手，以此不斷提升政府協(xié)商水平。

1.增強(qiáng)主體的政府協(xié)商意識(shí)

在增強(qiáng)主體的政府協(xié)商意識(shí)方面，作為協(xié)商活動(dòng)主導(dǎo)者的政府及其相關(guān)部門特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商意識(shí)顯得非常重要。一般而言，政府及其相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)商民主活動(dòng)了，政府的其他工作人員隨之也就會(huì)對(duì)協(xié)商民主提高認(rèn)識(shí)，就能夠在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)形成重視政府協(xié)商的良好氛圍。當(dāng)然，政府協(xié)商意識(shí)的增強(qiáng)，源自于對(duì)政府協(xié)商重要性的理性認(rèn)知。對(duì)于政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員而言，開展政府協(xié)商是有效推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然舉措?，F(xiàn)代意義的政府治理與傳統(tǒng)社會(huì)的政府管理相比，有著截然的不同。在政府決策和行政立法過程中，不能僅僅依靠政府相關(guān)人員拍腦殼，還要合理吸納社會(huì)公眾的意見和建議;在政府執(zhí)法過程中，不是簡(jiǎn)單訴諸自上而下的強(qiáng)制性手段，而是需要同社會(huì)公眾進(jìn)行適當(dāng)形式的協(xié)商和溝通;在政府預(yù)算過程中，不是簡(jiǎn)單地征詢相關(guān)專家的建議，還要同社會(huì)公眾的代表人士達(dá)成一致意見。而所有這些活動(dòng)，都是通過一定形式的政府協(xié)商活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在此意義上，現(xiàn)代政府日益變成“商量政府”，即同老百姓商量著辦事的政府。有事多商量、遇事多商量、辦事多商量，商量得越多越深入越好，是“商量政府”的明顯特質(zhì)。在“商量政府”的境遇下，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)人員只有高度重視政府協(xié)商，才能適應(yīng)和完成“商量政府”所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。在提高政府協(xié)商意識(shí)的過程中，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)人員必須清醒地意識(shí)到這一點(diǎn)。

在增強(qiáng)主體的政府協(xié)商意識(shí)方面，以行政相對(duì)人身份出現(xiàn)的社會(huì)公眾也要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政府協(xié)商的重要價(jià)值。對(duì)于社會(huì)公眾而言，要充分發(fā)揮政府協(xié)商在維護(hù)自身權(quán)利中的重要作用。政府的行政立法和行政決策活動(dòng)，同作為行政相對(duì)人的廣大社會(huì)民眾的利益息息相關(guān)。在政府組織開展的相關(guān)協(xié)商活動(dòng)中，社會(huì)公眾只有積極參與，才能把自己的利益訴求表達(dá)出來，才能使自己的利益訴求在相關(guān)決策和立法中得到體現(xiàn)。同時(shí)，在行政執(zhí)法過程中，政府協(xié)商也能夠有效維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。正如現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)一樣，現(xiàn)代政府也是法治政府。換句話說，現(xiàn)代政府是依法行政的。在依法行政的過程中，政府及其相關(guān)部門“法無授權(quán)不可為”。在此意義上，社會(huì)公眾可以充分運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而，在運(yùn)用法律維權(quán)的過程中，社會(huì)公眾通常會(huì)遭遇政府部門自由裁量權(quán)的困擾。為了使政府部門的自由裁量權(quán)得到有效使用，作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾就需要同政府及其相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行對(duì)話和溝通。只有通過溝通，才能取得雙方都能接受的理性共識(shí)。此外，在政府的預(yù)算等相關(guān)活動(dòng)中，社會(huì)公眾只有積極參與，才能使教育、住房和醫(yī)療等民生事項(xiàng)的投入得到有效提高。政府協(xié)商絕不是政府及其相關(guān)部門的“獨(dú)奏曲”，而是社會(huì)公眾參與其中并發(fā)揮重要作用的“協(xié)奏曲”和“大合唱”。只有意識(shí)到這一點(diǎn)，作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾的協(xié)商意識(shí)才能得到不斷增強(qiáng)。

2.培養(yǎng)政府協(xié)商能力

協(xié)商能力是協(xié)商主體參與協(xié)商活動(dòng)所應(yīng)具備的素質(zhì)和條件。如果說增強(qiáng)主體協(xié)商意識(shí)解決的是協(xié)商主體“不愿意”協(xié)商的問題，那么，培養(yǎng)政府協(xié)商能力解決的則是協(xié)商主體“不能夠”協(xié)商的問題。在政府協(xié)商活動(dòng)中，只有使不同的協(xié)商主體具備相應(yīng)的政府協(xié)商能力，把自己的建議和主張充分表達(dá)出來，達(dá)成雙方意愿和要求的最大共識(shí)，才能使政府協(xié)商取得實(shí)際效果。從總體上來看，在政府協(xié)商活動(dòng)中，既要培養(yǎng)作為協(xié)商主導(dǎo)者的政府及其相關(guān)部門工作人員的協(xié)商能力，也要培養(yǎng)作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾的協(xié)商能力。

就政府及其相關(guān)部門的工作人員來講，必須培養(yǎng)以下幾個(gè)方面的協(xié)商能力。一是政府協(xié)商方案的設(shè)計(jì)能力。政府協(xié)商是一項(xiàng)涉及面較廣的復(fù)雜活動(dòng)，往往會(huì)覆蓋政府立法、政府決策、政府執(zhí)法和政府預(yù)算等多個(gè)領(lǐng)域。在有的領(lǐng)域，沒有明晰的程序性規(guī)定可循（如政府執(zhí)法中關(guān)于行政裁量權(quán)的協(xié)商）;在有的領(lǐng)域，即使有相關(guān)的程序性安排，也不能進(jìn)行簡(jiǎn)單照搬，而要根據(jù)政府協(xié)商的實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。因此，制定科學(xué)性和可行性較強(qiáng)的詳細(xì)協(xié)商方案（有時(shí)候甚至還要制定用于應(yīng)急的預(yù)案），顯得十分重要。二是政府協(xié)商信息的交換能力。通過適當(dāng)?shù)那溃ㄈ鐖?bào)紙、廣播電視和政府網(wǎng)站等），將協(xié)商活動(dòng)的相關(guān)信息發(fā)布出去，讓行政相對(duì)人了解，是順利開展政府協(xié)商活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)行調(diào)查研究，深入群眾，了解群眾的所思、所想、所盼、所求，能夠?yàn)檎畢f(xié)商活動(dòng)的正常開展提供便利。三是溝通和協(xié)調(diào)能力。在政府協(xié)商活動(dòng)中，政府工作人員的溝通能力如何，對(duì)協(xié)商效果具有直接影響。在此方面，參與協(xié)商的政府人員不僅需要通過準(zhǔn)確的語言進(jìn)行交流，也要借助多樣的途徑予以表達(dá)。對(duì)于一些行政相對(duì)人提出的意見和建議，哪怕是一些考慮得不太成熟的個(gè)人訴求，都要給以適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。四是妥善處理相關(guān)意見能力。對(duì)于政府協(xié)商中社會(huì)公眾提出的意見，作為政府主導(dǎo)者的政府人員特別是政府官員要分門別類地進(jìn)行處理。對(duì)于合理的意見要予以適時(shí)吸納，對(duì)于不合理的意見要進(jìn)行耐心解釋，力爭(zhēng)使政府協(xié)商不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。⑧此外，對(duì)于政府協(xié)商中形成的共識(shí)，要根據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行決策，責(zé)成政府相關(guān)部門進(jìn)行解決，從而把政府協(xié)商的成果及時(shí)運(yùn)用到政府的行政活動(dòng)之中。

就行政相對(duì)人而言，也要培養(yǎng)相應(yīng)的協(xié)商能力。一是把握相關(guān)政策和相關(guān)信息的能力。行政相對(duì)人只有對(duì)相關(guān)政策和相關(guān)信息有所把握，才能在政府協(xié)商中把自己合理的利益訴求充分表達(dá)出來。二是換位思考的能力。協(xié)商意味著意見和要求的相互交換，因而協(xié)商各方既要表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)也要考量其他協(xié)商主體的想法和建議。通過協(xié)商，達(dá)成的往往是雙方不完全同意而又能夠基本接受的理性共識(shí)。而這種理性共識(shí)，往往是建立在協(xié)商各方的理性妥協(xié)和適當(dāng)讓步的基礎(chǔ)之上的。就此而言，作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾，在政府協(xié)商中進(jìn)行換位思考，體諒到政府的難處，作出一定的妥協(xié)和讓步，也是一種必須具備的協(xié)商能力。三是合法有序參與政府協(xié)商的能力。在很大程度上來看，政府協(xié)商給行政相對(duì)人提供的是合法有序的利益表達(dá)平臺(tái)。就此而論，在政府協(xié)商活動(dòng)中，社會(huì)公眾要遵循相關(guān)的法律和秩序，在協(xié)商過程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定理性表達(dá)自己的利益訴求。四是對(duì)協(xié)商結(jié)果特別是協(xié)商共識(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督能力。政府協(xié)商的目的，在于及時(shí)處理社會(huì)公眾關(guān)心的公共事務(wù)。因此，在政府協(xié)商活動(dòng)結(jié)束之后，社會(huì)公眾要對(duì)協(xié)商中形成的理性共識(shí)的落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督，以便使政府協(xié)商取得實(shí)質(zhì)性效果。

3.細(xì)化政府協(xié)商內(nèi)容

明確并細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，是推進(jìn)政府協(xié)商民主順利開展的前提條件。政府協(xié)商民主是用來處理社會(huì)公眾所關(guān)注的公共事務(wù)的。只有將有關(guān)公共服務(wù)的協(xié)商內(nèi)容具體化、明晰化，協(xié)商活動(dòng)才能得到有序推進(jìn)，進(jìn)而取得較好的協(xié)商效果。細(xì)化政府協(xié)商內(nèi)容，可以采取很多的措施。具體來說，在推進(jìn)政府協(xié)商內(nèi)容細(xì)化的過程中，可以結(jié)合實(shí)際對(duì)以下幾個(gè)方面的設(shè)想進(jìn)行嘗試。

一是制訂政府協(xié)商的年度計(jì)劃。政府協(xié)商不能僅僅作為政府及其相關(guān)部門隨意性較強(qiáng)的“自選動(dòng)作”，而應(yīng)將其視為政府及其相關(guān)部門同社會(huì)公眾共同參與的“規(guī)定動(dòng)作”。就此而論，對(duì)于政府協(xié)商活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)的公共事務(wù)，可以通過年度計(jì)劃的形式進(jìn)行提前謀劃。事實(shí)上，在政府及其相關(guān)部門民主行政的過程中，每年都會(huì)遇到一些大致相同的需要開展政府協(xié)商的公共事務(wù)。從“原則上講，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，以及行政主體與公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同關(guān)心的行政管理事務(wù)均應(yīng)當(dāng)成為協(xié)商的內(nèi)容”⑨。對(duì)于這樣的公共事務(wù)，政府及其相關(guān)部門可以在年初制訂年度協(xié)商計(jì)劃，并對(duì)每一項(xiàng)列入?yún)f(xié)商計(jì)劃的協(xié)商內(nèi)容的具體開展時(shí)間予以明確，并通過報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公眾公布，使社會(huì)公眾對(duì)該年度政府協(xié)商的內(nèi)容做到心中有數(shù)，并提前做好參與政府協(xié)商的心理準(zhǔn)備。當(dāng)然，在政府協(xié)商計(jì)劃面向社會(huì)公布之前，適度的調(diào)查研究也是必不可少的。政府協(xié)商從某種意義上講，是一種政府及其相關(guān)部門開展的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)。只有通過調(diào)查研究，真正了解民眾的所思、所想、所盼和所求，才能把民眾關(guān)注的公共事務(wù)和公共問題及時(shí)列入政府協(xié)商的年度計(jì)劃。二是在每一次政府協(xié)商活動(dòng)開展之前，提前將細(xì)化的政府協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行公布，使社會(huì)公眾知道協(xié)商內(nèi)容的相關(guān)信息。需要注意的一點(diǎn)是，在細(xì)化的政府協(xié)商內(nèi)容之中，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)“重大事務(wù)”“重要事務(wù)”“相關(guān)事務(wù)”之類的字眼，因?yàn)榇祟愖盅蹖?duì)于不同的社會(huì)公眾可能引起不同的理解。例如，義務(wù)教育中的擇校問題和學(xué)區(qū)房問題，對(duì)于有適齡兒童的家庭可謂是重大事務(wù)，而對(duì)于子女已經(jīng)就業(yè)的家庭則不屬于重大事務(wù)。只有杜絕使用此類字眼，才能有效避免給社會(huì)公眾帶來不同的認(rèn)識(shí)和理解。三是對(duì)于一些難以在年度計(jì)劃中列舉出來的應(yīng)急性政府協(xié)商內(nèi)容，可以對(duì)協(xié)商的相關(guān)程序作出應(yīng)有的說明。只有社會(huì)公眾了解相關(guān)的協(xié)商程序，才能使作為行政相對(duì)人的社會(huì)公眾有序地和政府工作人員開展協(xié)商，并使應(yīng)急性的政府協(xié)商活動(dòng)取得較為令人滿意的協(xié)商效果。

4.完善政府協(xié)商制度

制度建設(shè)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、相互配套、協(xié)同推進(jìn)。只有這樣，才能使政府協(xié)商在相關(guān)制度的保障下得到有序推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性成效。政府協(xié)商制度盡管涉及面較廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，但就政府協(xié)商活動(dòng)中制度缺失的現(xiàn)狀而言，當(dāng)前要有針對(duì)性地建立和健全以下制度。

一是政府協(xié)商信息公開制度。在整個(gè)政府協(xié)商活動(dòng)中，除了涉密性質(zhì)的信息不宜公開外，其他方面的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)通過一定的形式及時(shí)面向社會(huì)公開。在信息公開制度中，應(yīng)對(duì)公開的主體，特別是政府及其相關(guān)部門予以明確，并將其作為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)信息公開的內(nèi)容和方式予以明確。在政府協(xié)商信息公開制度中，哪些內(nèi)容需要公開，這些內(nèi)容通過哪些渠道和方式進(jìn)行公開，都要作出相應(yīng)的規(guī)定。二是協(xié)商議題的征集和確定制度。面向社會(huì)征集協(xié)商議題，是開展政府協(xié)商的重要環(huán)節(jié)和必要條件。只有在協(xié)商活動(dòng)開始之前，面向社會(huì)公開征集協(xié)商議題，協(xié)商活動(dòng)才能引起社會(huì)公眾的興趣，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與協(xié)商的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在議題征集活動(dòng)結(jié)束之后，政府及其相關(guān)部門還要通過深入的調(diào)查研究，了解和把握廣大民眾的實(shí)際利益訴求。在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，將社會(huì)公眾較為關(guān)注的協(xié)商議題確定下來。三是社會(huì)公眾的參與制度。在政府協(xié)商中，如何讓社會(huì)公眾參與協(xié)商活動(dòng)，對(duì)參與人員資質(zhì)有何要求，通過何種方式從社會(huì)公眾中遴選協(xié)商代表，中央有關(guān)文件都要作出相應(yīng)的明確規(guī)定。一般來說，社會(huì)公眾參加政府協(xié)商，是一種遵守相應(yīng)規(guī)范的有序參與，而不是一種隨心所欲的無序參與。因此，既不能讓政府及其相關(guān)部門在社會(huì)公眾中內(nèi)定和指派參與人，也不能讓沒有協(xié)商能力的社會(huì)人員參與協(xié)商活動(dòng)，而是應(yīng)通過一定的程序，選擇能為社會(huì)公眾代言的人士參加政府協(xié)商。四是主持人中立制度。在協(xié)商活動(dòng)中，主持人中立顯得十分重要，政府協(xié)商尤其如此。只有建立主持人中立制度，使主持人根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)不同協(xié)商主體的發(fā)言時(shí)間、發(fā)言順序、發(fā)言機(jī)會(huì)做出客觀、公正的處理，才能使協(xié)商活動(dòng)取得較好成效。因此，在主持人中立制度中，可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)主持人的資格條件和相應(yīng)職責(zé)作出明確規(guī)定。在條件成熟的地方，還可以建立政府協(xié)商主持人隊(duì)伍。五是政府協(xié)商的監(jiān)督和問責(zé)制度。要通過社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、政府部門內(nèi)部監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，使政府協(xié)商活動(dòng)公開、公平、公正地進(jìn)行。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。既要對(duì)違反政府協(xié)商民主制度的當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)，又要對(duì)其承擔(dān)責(zé)任的方式進(jìn)行明確。只有建立政府協(xié)商的監(jiān)督和問責(zé)制度，把監(jiān)督和問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，才能為政府協(xié)商的順利開展提供強(qiáng)有力的保障。

注釋

①《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，人民出版社，2015年，第5頁。

②楊克勤：《扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商 加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)》，《中國政協(xié)理論研究》2015年第3期。

③吳燕怡：《基層行政協(xié)商研究》，云南大學(xué)出版社，2016年，第32頁。

④羅依平、王盺垚：《地方政府協(xié)商決策模式的基本內(nèi)涵、主要價(jià)值與運(yùn)作限度》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

⑤劉彥昌、孫瓊歡等：《治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主》，浙江大學(xué)出版社，2017年，第140頁。

⑥⑧⑨魏芙蓉：《中國特色行政協(xié)商民主研究》，吉林大學(xué)2014年博士論文，第81、88、92—93頁。

⑦邢尉：《協(xié)商民主的理論構(gòu)建與實(shí)踐演進(jìn)——邏輯與實(shí)證雙重視角》，山東人民出版社，2017年，第289頁。

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