摘 要：全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是新時(shí)代完善鄉(xiāng)村治理體系的重大戰(zhàn)略部署。受各種主客觀條件的限制，“一肩挑”在推行過程中面臨諸多障礙：一是黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不能很好地適應(yīng)“一肩挑”所帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力;二是黨內(nèi)精英人才缺乏參與“一肩挑”競(jìng)爭(zhēng)選舉的積極性;三是權(quán)力集中導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加的政治邏輯影響村民對(duì)“一肩挑”制度的接受度和支持度;四是現(xiàn)行選舉規(guī)則與“一肩挑”模式所設(shè)定的選舉目標(biāo)不協(xié)調(diào)。全面推進(jìn)“一肩挑”，需要提升村莊黨員的選舉競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)“一肩挑”制度的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的選舉影響力與控制力，加強(qiáng)政府對(duì)村委會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：“一肩挑”;村黨組織;村委會(huì);路徑

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）01-0015-08

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”是指村黨組織書記和村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)由同一個(gè)人擔(dān)任。黨的十九大將“一肩挑”作為完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定在全國(guó)全面推行“一肩挑”。2018年12月28日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第19條規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委班子應(yīng)當(dāng)交叉任職。”2019年中央一號(hào)文件提出，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。這些情況表明，全面推行“一肩挑”是新時(shí)期農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。本文擬在深入分析全面推行“一肩挑”面臨的現(xiàn)實(shí)障礙的基礎(chǔ)上，探討全面推行“一肩挑”的有效路徑，以期為實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)提供理論參考。

一、全面推行“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)意義

全面推行“一肩挑”是黨中央為加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系而采取的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于提升村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村實(shí)行村民自治以后，一些地方村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位有所動(dòng)搖，政治威信有所降低，領(lǐng)導(dǎo)作用有所削弱，甚至面臨被架空的危險(xiǎn)。出現(xiàn)這些情況的原因，除了村級(jí)黨組織自身“肌體”不健康和領(lǐng)導(dǎo)能力不足以外，還與實(shí)行村民自治所引起的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。村民自治改變了村級(jí)黨組織“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了由村級(jí)黨組織和村委會(huì)構(gòu)成的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要特征在于權(quán)力來源的差異性：村黨組織的權(quán)力主要來源于上級(jí)黨組織的授權(quán)，而村委會(huì)的權(quán)力來源于村民的委托。這種權(quán)力來源上的差異不可避免地會(huì)影響到“兩委”關(guān)系。對(duì)于普通村民來說，他們很容易會(huì)認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)：多數(shù)村民選出的村委會(huì)主任自然應(yīng)當(dāng)比少數(shù)黨員選出的村黨組織書記更有權(quán)威。在實(shí)踐中，有的村委會(huì)主任仰仗自己的民選身份，挑戰(zhàn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，拒絕服從村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升村級(jí)黨組織的政治威信，必須擴(kuò)大村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性。全面推行“一肩挑”可以有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)?！耙患缣簟蹦Ｊ降娘@著特點(diǎn)是通過村黨支部與村委會(huì)選舉聯(lián)動(dòng)機(jī)制，賦予和擴(kuò)大村民群眾在村支書的選舉中的發(fā)言權(quán)。要成功實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，無(wú)論是“由書記到主任”的路徑，還是“由主任到書記”的路徑，當(dāng)選的村支書都需要經(jīng)受民意的考驗(yàn)，接受全體村民的選擇。這種村支書產(chǎn)生方式的變化本質(zhì)上也是村黨組織權(quán)力來源的變化，“自上而下”的組織授權(quán)與“自下而上”的民主授權(quán)相結(jié)合，無(wú)疑可以大大增強(qiáng)村黨組織的權(quán)威性與合法性，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鞏固村級(jí)黨組織在村級(jí)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.有利于促進(jìn)“兩委”之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，提高村民自治的運(yùn)行效率

在村書記和村主任分別任職的情況下，村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系往往難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)各定各的調(diào)，各唱各的戲，“誰(shuí)說了都不算”或者“誰(shuí)都不愿干”的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)“兩委扯皮”“對(duì)著干”的現(xiàn)象。①這種狀況嚴(yán)重影響了村民自治的正常運(yùn)行。實(shí)行村書記與村主任“一肩挑”，可以在很大程度上避免因職務(wù)分設(shè)而導(dǎo)致的“兩委”之間的矛盾和沖突，促進(jìn)“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。其一，“一肩挑”使得村莊“一把手”具有兩重身份，這兩重身份恰恰是“兩委”的關(guān)鍵人物，兩重身份的“合二為一”能夠促進(jìn)村“兩委”之間的相互了解，給予“兩委”之間對(duì)話的可能和平臺(tái)。其二，在“一肩挑”模式下，“一把手”成為了“兩委”之間溝通的紐帶和橋梁，這種紐帶和橋梁作用能夠推進(jìn)“兩委”之間各安其分、各司其職，避免出現(xiàn)因“兩委”之間的相互推諉或爭(zhēng)權(quán)奪利而導(dǎo)致村莊治理的失序狀態(tài)②，保證村民自治機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，密切村級(jí)黨組織與村民之間的聯(lián)系

其一，“一肩挑”有利于壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，推行“一肩挑”可以增強(qiáng)黨組織的吸引力。在全面推行“一肩挑”的條件下，是否具有黨員身份，對(duì)于村民成功當(dāng)選村委會(huì)主任有很大影響，因此，對(duì)于有意愿競(jìng)選村委會(huì)主任的村民而言，加入中國(guó)共產(chǎn)黨就變得非常必要，這就有利于吸納村莊能人積極入黨。另一方面，為了實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)，黨組織需要改進(jìn)黨員發(fā)展工作，主動(dòng)發(fā)展那些政治可靠、品行端正、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的村民加入黨組織。其二，“一肩挑”有利于密切村級(jí)黨組織與村民之間的聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，也是在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證。在實(shí)行“一肩挑”以前，村黨組織書記主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦候選人，再由黨員選舉產(chǎn)生。這種方式容易造成村黨組織書記唯上不唯下、嚴(yán)重脫離群眾的問題，進(jìn)而妨礙村莊各項(xiàng)工作的順利開展，使黨和國(guó)家的方針政策難以貫徹實(shí)施。實(shí)行“一肩挑”，在一定程度上改變了村黨組織書記的產(chǎn)生方式，普通村民在村黨組織書記的選舉中有了一定的話語(yǔ)權(quán)，擔(dān)任村黨組織書記需要經(jīng)過大多數(shù)村民的“同意”，在這種情況下，要想獲選村黨組織書記，就必須重視群眾基礎(chǔ)，改變唯上不唯下的思想作風(fēng)，更加密切地聯(lián)系群眾，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)村民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來。

二、全面推行“一肩挑”面臨的不利因素

“一肩挑”制度源自于20世紀(jì)80年代一些地方為解決村民自治過程中的“兩委”關(guān)系矛盾而進(jìn)行的實(shí)踐探索。經(jīng)過30多年的發(fā)展，各地在推行“一肩挑”方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍推行“一肩挑”打下了良好的基礎(chǔ)。近年來，中央明顯加大了推行“一肩挑”的力度，將“一肩挑”從一種倡導(dǎo)性政策上升為具有一定強(qiáng)制性的政策，為“一肩挑”的推行注入了新的動(dòng)力，提供了可靠的政治保障。然而我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，“一肩挑”的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的，由于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，“一肩挑”在推行過程中必然面臨諸多障礙，受到各種不利因素的影響。

1.隊(duì)伍不強(qiáng)難成“一肩挑”：黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不能很好地適應(yīng)“一肩挑”所帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力

實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的政治任務(wù)增加了村黨組織在村委會(huì)選舉中的壓力，它要求本村的黨員中必須有人參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，只有在具有黨員身份的候選人成功當(dāng)選的情況下，才能達(dá)成“一肩挑”的組織建設(shè)目標(biāo)，這就對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了很高的要求，需要建設(shè)一支具有適當(dāng)規(guī)模和較高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，以適應(yīng)推行“一肩挑”所帶來的競(jìng)選壓力。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，目前一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)還相當(dāng)薄弱，黨員隊(duì)伍的規(guī)模與質(zhì)量都還不能很好地適應(yīng)全面推行“一肩挑”的需要。

從黨員隊(duì)伍的規(guī)模來看，有的村莊黨員數(shù)量太少，村民中的黨員比例太低，許多村莊的黨員在村民中的占比只有2%左右，貴州省德江縣某村總?cè)丝跒?35人，其中黨員只有8人，占比不到1%。黨員隊(duì)伍規(guī)模太小，不僅會(huì)影響村黨組織在村莊中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全面推行“一肩挑”的組織建設(shè)目標(biāo)也構(gòu)成了一定的障礙。首先，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，正式黨員不足3人的，可以與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。聯(lián)合黨支部對(duì)應(yīng)的是兩個(gè)村的村委會(huì)，即使村書記通過法定程序兼任了其所在村的村主任，另一個(gè)村也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。其次，黨員太少使得“一肩挑”的選擇空間受到限制，甚至可能因?yàn)闆]有符合條件的黨員參加村主任的競(jìng)選而使“一肩挑”的組織建設(shè)目標(biāo)落空。最后，黨員人數(shù)太少，還會(huì)影響黨組織對(duì)村民選舉委員會(huì)和村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)能力，而黨組織對(duì)村民選舉委員會(huì)和村民代表會(huì)議的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力與能否順利實(shí)現(xiàn)黨組織的“一肩挑”選舉目標(biāo)有很大關(guān)系。

從黨員隊(duì)伍的質(zhì)量來看，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、綜合素質(zhì)不高的問題。一些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。程同順等人在對(duì)某鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)黨員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的倒金字塔形態(tài)，60周歲以上的黨員占總數(shù)的一半以上（54.49%），而作為村主要干部黃金年齡段（40—60周歲）的黨員比例僅為34.7%，40周歲以下的中青年黨員則為10.81%，作為生力軍的30周歲以下黨員僅為1.51%。③王向陽(yáng)對(duì)湖北某村的調(diào)查顯示，在該村現(xiàn)有的31位黨員中，30歲以下的黨員有3位，30歲以上、60歲以下的黨員有5位，60歲以上的老黨員有23位，老年黨員占比高達(dá)74.2%。④除了黨員隊(duì)伍老化以外，另一個(gè)十分突出的問題是黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力不高。調(diào)查顯示，目前農(nóng)村黨員的文化程度普遍偏低，有的地方80%以上的農(nóng)村黨員是初中以下文化程度，60歲以上的老黨員絕大多數(shù)只有小學(xué)文化，有的甚至是目不識(shí)丁的文盲。⑤受年齡和文化程度的限制，一些農(nóng)村黨員思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力弱。

2.黨員顧慮不愿“一肩挑”：黨內(nèi)精英人才缺乏參與“一肩挑”競(jìng)爭(zhēng)選舉的積極性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)地方的村委會(huì)主任競(jìng)選都有黨員參加，但在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的村莊，動(dòng)員黨員尤其是黨員中的能人參選村委會(huì)主任競(jìng)選仍面臨不小的困難。如今農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分年輕力壯的黨員長(zhǎng)期在外打工，在村里的時(shí)間很少，其中有不少人已經(jīng)將融入城市作為自己個(gè)人事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。對(duì)于這些黨員來說，回鄉(xiāng)參加村主任的競(jìng)選存在雙重顧慮：一方面，如果競(jìng)選成功，他可能需要中斷甚至完全放棄個(gè)人在外的事業(yè)，終結(jié)自己的“城市夢(mèng)”;另一方面，如果競(jìng)選失敗，不僅個(gè)人沒有任何收益，還有可能失了面子，得罪競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加劇與村民之間的緊張關(guān)系。所以，從個(gè)人利益考慮，這些黨員通常缺乏參加村委會(huì)主任競(jìng)選的主觀意愿。有些符合條件的外出黨員在黨組織多次動(dòng)員的情況下仍不同意回鄉(xiāng)參選。

除了外出黨員中的人才，最有條件競(jìng)選村主任的是現(xiàn)任村干部中的黨員，他們不僅具有一定的村莊治理經(jīng)驗(yàn)和能力，也具有一定的群眾基礎(chǔ)和威信。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些黨員村干部在村主任的競(jìng)選過程中表現(xiàn)消極，有的地方還出現(xiàn)了黨員候選人主動(dòng)退選的現(xiàn)象。這些黨員村干部的選擇符合其基于個(gè)體理性的行動(dòng)邏輯。從心理學(xué)的角度分析，在任何一種競(jìng)爭(zhēng)選舉中，成功當(dāng)選的可能性都是影響參選者作出參選決定的重要因素，在決定是否參選之前，當(dāng)事人要對(duì)選舉形勢(shì)和前途進(jìn)行全面的分析評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果顯示自己成功當(dāng)選的概率太低，他就可能會(huì)選擇放棄參選的想法，因?yàn)槿魏稳硕疾粫?huì)愿意讓自己置身于一場(chǎng)毫無(wú)勝算的選戰(zhàn)之中。上述道理同樣適用于村主任的競(jìng)選。有研究表明，農(nóng)民在村委會(huì)選舉中的投票行為具有非理性的特征，“認(rèn)親不認(rèn)賢”是農(nóng)民在選舉投票過程中普遍存在的心理狀態(tài)，農(nóng)民的投票行為深深地嵌入在血緣、地緣、業(yè)緣等各種復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，農(nóng)民更多地是根據(jù)自己與候選人的親疏遠(yuǎn)近關(guān)系來投票。⑥由于村莊社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定性，加之熟人社會(huì)的信息高度透明，使對(duì)村委會(huì)主任競(jìng)選前景的評(píng)估比其他競(jìng)選場(chǎng)合更加容易。當(dāng)黨員村干部意識(shí)到自己在村委會(huì)主任的競(jìng)選中處于明顯的劣勢(shì)時(shí)，往往會(huì)選擇知難而退。因?yàn)榕c其去參與一場(chǎng)毫無(wú)勝算的競(jìng)選并承受因此帶來的各種不利后果，不如選擇主動(dòng)退出競(jìng)選，這樣不僅可以避免和減少損失，而且還可能獲得額外的好處：既在一定程度上保全了面子，避免了因?yàn)楦?jìng)選失敗而可能導(dǎo)致的個(gè)人威信受損;又可以向當(dāng)選者釋放善意，為以后與當(dāng)選者的和平相處乃至合作共事創(chuàng)造了條件。

3.村民擔(dān)心不挺“一肩挑”：權(quán)力集中導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)增加的政治邏輯影響村民對(duì)“一肩挑”制度的接受度和支持度

“一肩挑”是黨和政府大力推行的一種制度安排，但這種制度安排能否在實(shí)踐中落實(shí)，則取決于村民的態(tài)度和行動(dòng)。因?yàn)辄h員擔(dān)任村委會(huì)主任是實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的必要條件，在村民自治的民主政治背景下，黨和政府既不能硬性規(guī)定只能由黨員參選村委會(huì)主任，也不能直接指定黨員擔(dān)任村委會(huì)主任，任何人擔(dān)任村委會(huì)主任都必須經(jīng)過民主選舉。在選民理性投票決策的情況下，實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)選村委會(huì)主任的目標(biāo)，不僅需要當(dāng)選者的能力和素質(zhì)得到村民的普遍認(rèn)可，而且需要村民廣泛認(rèn)同和接受“一肩挑”的制度安排。從實(shí)際調(diào)查結(jié)果看，目前一些地方農(nóng)民對(duì)“一肩挑”制度的認(rèn)同度還比較低。例如，在回答我們提出的“黨支部書記和村委會(huì)主任是由一個(gè)人兼任好，還是由兩個(gè)人分別擔(dān)任好”的問題時(shí)，選擇“一個(gè)人兼任”的比例為12.50%，選擇“兩個(gè)人分別擔(dān)任”的比例高達(dá)66.5%。⑦楊素穩(wěn)等人在海南進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，有相當(dāng)多的村民對(duì)“一肩挑”的制度持不贊同的態(tài)度。調(diào)查中對(duì)“村委會(huì)主任兼任村黨支部書記，您的態(tài)度是？”這樣一個(gè)問題，有29.1%的人表示“贊同”，而表示“不贊同”的人比例達(dá)到37.5%。⑧

進(jìn)一步的調(diào)查表明，不贊同“一肩挑”的村民主要是擔(dān)心村書記和村主任兩個(gè)職務(wù)由一個(gè)人擔(dān)任會(huì)導(dǎo)致村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，權(quán)力過度集中在“一肩挑二位”的村干部個(gè)人手中，容易產(chǎn)生腐敗。眾所周知，村黨組織和村委會(huì)是兩個(gè)性質(zhì)與功能不同的基層組織，村黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，主要扮演的是“國(guó)家代理人”的角色，村委會(huì)作為群眾性自治組織，扮演的是“村莊當(dāng)家人和村民利益保護(hù)人”的角色。這兩種不同的角色定位使村黨組織和村委會(huì)之間客觀上形成了一種相互制約關(guān)系，可以在一定程度上遏制權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。實(shí)行“一肩挑”以后，隨著書記和主任之間角色沖突的消失，村兩委在很大程度上“合二為一”，原有的相互制約關(guān)系將不復(fù)存在或者形同虛設(shè)，這樣就大大增加了權(quán)力濫用和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。⑨從現(xiàn)實(shí)情況看，在實(shí)行“一肩挑”以后，一些地方確實(shí)出現(xiàn)了村莊“一把手”獨(dú)斷專行、為所欲為的現(xiàn)象，這在一定程度上證實(shí)和加深了村民對(duì)“一肩挑”的擔(dān)心。

4.程序中立不利“一肩挑”：現(xiàn)行選舉規(guī)則與“一肩挑”模式所設(shè)定的選舉目標(biāo)不協(xié)調(diào)

從一定意義上說，選舉規(guī)則是為選舉結(jié)果服務(wù)的。選舉規(guī)則的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)符合國(guó)家整體政治利益和價(jià)值觀的選舉結(jié)果。在全面推行“一肩挑”的背景下，通過民主選舉使黨員當(dāng)選村委會(huì)主任，是執(zhí)政黨和國(guó)家賦予村委會(huì)選舉的一項(xiàng)具體政治使命。完成這一政治使命，不僅需要各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，而且需要不斷完善村委會(huì)選舉規(guī)則，從選舉程序上提供必要的制度保障。說得更明確一點(diǎn)就是，村委會(huì)選舉的規(guī)則既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)選舉的公正性，也應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)選村委會(huì)主任的政治目標(biāo)。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況表明，目前的村委會(huì)選舉規(guī)則突出體現(xiàn)的是選舉程序的中立性。從這一基本立場(chǎng)出發(fā)，不僅沒有為實(shí)現(xiàn)“一肩挑”所需要的選舉結(jié)果設(shè)置“助成性”規(guī)則，相反還對(duì)實(shí)現(xiàn)上述選舉目標(biāo)構(gòu)成了一定的障礙。以村委會(huì)候選人的產(chǎn)生辦法為例，《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施之前，基層黨組織可以通過正當(dāng)合法的方式和途徑參與村委會(huì)候選人的產(chǎn)生過程，許多地方明確規(guī)定村委會(huì)選舉可以由基層黨組織提名候選人，有的地方甚至規(guī)定村委會(huì)選舉的候選人只能由村黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府推薦。此外，基層黨組織在正式候選人的確定過程中也擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，有的地方規(guī)定由村黨支部從初步候選人中確定正式候選人，向村民大會(huì)推薦，提請(qǐng)村民大會(huì)依法選舉。1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施以后，情況發(fā)生了改變，在強(qiáng)調(diào)程序中立和選舉民主性的名義下，黨組織在村委會(huì)選舉中的提名權(quán)被取消。現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》第15條明確規(guī)定：“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。”此外，現(xiàn)行制度還明確規(guī)定村委會(huì)選舉可以采取“海選”方式進(jìn)行，即不經(jīng)過提名候選人的環(huán)節(jié)，由選民直接投票選舉村委會(huì)。目前許多地方的村委會(huì)選舉辦法中都規(guī)定了“海選”方式。例如，《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》第17條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員的選舉，可以采取有候選人的選舉方式，有條件的地方也可以采取無(wú)候選人的選舉方式?！薄蛾兾魇〈迕裎瘑T會(huì)選舉辦法》第30條規(guī)定：“經(jīng)過三分之二以上的選民同意，可以不提名候選人，由選民直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任、委員，但其他程序應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行?！?/p>

無(wú)論是取消黨組織的候選人提名權(quán)，還是允許實(shí)行無(wú)候選人的選舉方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)選村委會(huì)主任的政治目標(biāo)都是不利的。取消黨組織的候選人提名權(quán)，一方面，從理論上講難以保證村委會(huì)主任的競(jìng)選中有黨員參選;另一方面，黨組織無(wú)法通過合法的方式和渠道向村民明確傳達(dá)其選舉意向，對(duì)村民的投票行為進(jìn)行正確的引導(dǎo)。而規(guī)定“海選”方式所包含的政治主張是在村民自治中進(jìn)一步還權(quán)于民，使村民能夠在完全自主的條件下行使民主選舉的權(quán)利，對(duì)于黨組織來說，這其中實(shí)際隱含著在選舉結(jié)果上不持態(tài)度、保持中立的要求。

也許有人會(huì)認(rèn)為，即使黨組織不直接影響村委會(huì)的選舉，完全由村民自由選舉，只要參加競(jìng)選的黨員具有良好的綜合素質(zhì)與能力，照樣可以實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)選村委會(huì)主任的政治目標(biāo)。我們不否認(rèn)存在這種情況的可能性，但這種可能性變成現(xiàn)實(shí)的前提條件是選民在選舉投票中具備充分的理性——選民以候選人的個(gè)人能力和綜合素質(zhì)作為投票的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際進(jìn)行的村委會(huì)選舉中，常常出現(xiàn)個(gè)人能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的好人落選，庸人甚至壞人反而當(dāng)選的情況。這說明村民的投票決策行為并非總是依據(jù)理性標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候也表現(xiàn)出非理性特征。

三、全面推行“一肩挑”的有效路徑

在村民自治的法律制度框架內(nèi)全面推行“一肩挑”，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的政治任務(wù)，完成這項(xiàng)任務(wù)需要克服上述多方面的困難和障礙，做到既要消除現(xiàn)實(shí)中存在的不利因素的影響，也要為“一肩挑”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.提升村莊黨員的選舉競(jìng)爭(zhēng)力

通過選舉方式實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)，最為根本的措施是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，有效提升黨員的選舉競(jìng)爭(zhēng)力。

其一，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村莊黨員的組織發(fā)展工作。具體來說，一是要通過發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在發(fā)展對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)將符合條件的中青年農(nóng)民作為發(fā)展重點(diǎn)，尤其是要注意優(yōu)先從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工青年等群體中發(fā)展黨員，以優(yōu)化村莊黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。二是要通過黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整吸納村莊英才。在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，必須把過去的道德高尚、忠厚老實(shí)、聽話順從的“道德標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榈虏偶鎮(zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的政治標(biāo)準(zhǔn)。要在注重黨員發(fā)展對(duì)象的政治傾向的前提下，將其政治“影響力”作為重要的條件，把那些具有群眾基礎(chǔ)、凝聚力強(qiáng)、影響面大、追隨者眾的農(nóng)村中優(yōu)秀分子作為黨員發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象加快培養(yǎng)。三是要通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提升組織發(fā)展績(jī)效。農(nóng)村基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和使命感，改變過去那種坐等上門申請(qǐng)的被動(dòng)式黨員發(fā)展方式，主動(dòng)物色黨員發(fā)展對(duì)象，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，不斷提高其政治素質(zhì)，條件成熟就及時(shí)發(fā)展，以壯大黨組織的力量。B10

其二，在黨員能力的培養(yǎng)上下功夫。在全民謀發(fā)展的今天，村民在投票選舉村委會(huì)主任時(shí)，不僅會(huì)關(guān)注候選人的道德品行，而且越來越看重候選人的發(fā)展能力。對(duì)于村民而言，最為理想的選舉結(jié)果是當(dāng)選者既是“好人”，又是“能人”。過去，我們?cè)邳h員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際把握中存在片面性，即過分注重考察發(fā)展對(duì)象的政治道德素質(zhì)，甚至將“政治忠誠(chéng)”“品行端正”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對(duì)發(fā)展對(duì)象實(shí)際能力的要求，導(dǎo)致目前一些地方村莊黨員隊(duì)伍中人才匱乏，尤其是缺乏能夠促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民致富的“能人”。這種狀況在很大程度上影響了黨員的選舉競(jìng)爭(zhēng)力，甚至成為一些地方黨員競(jìng)選失敗的直接原因。改變這種狀況，除了要改進(jìn)黨員發(fā)展工作之外，還必須加強(qiáng)黨員能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)是要提高黨員的個(gè)人致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力，以此來贏得廣大村民對(duì)黨員的信任和支持。

2.夯實(shí)“一肩挑”制度的民意基礎(chǔ)

盡管對(duì)于各級(jí)黨委和政府而言，“一肩挑”是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)，但“一肩挑”畢竟不是一種強(qiáng)制性的法律制度安排。從最終的意義上講，能否實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的政策目標(biāo)，不是國(guó)家單方面的意志可以決定的，而是由廣大村民手中的選票決定的。因此，順利推進(jìn)“一肩挑”，必須努力爭(zhēng)取村民對(duì)“一肩挑”制度的認(rèn)同和支持，夯實(shí)“一肩挑”制度的民意基礎(chǔ)。

其一，大力宣傳“一肩挑”的正當(dāng)性、合理性和制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民形成對(duì)“一肩挑”的正確認(rèn)知。實(shí)行“一肩挑”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的一場(chǎng)深刻變革，黨和國(guó)家需要進(jìn)行廣泛深入的政治動(dòng)員，重塑村民的政治認(rèn)知。在宣傳動(dòng)員過程中，要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，向村民說明實(shí)行“一肩挑”的必要性和重大意義。要使廣大村民認(rèn)識(shí)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證，而“一肩挑”制度的重要立足點(diǎn)則在于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。也要使廣大村民認(rèn)識(shí)到，實(shí)行“一肩挑”有利于擴(kuò)大基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;有利于優(yōu)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)方式，確保黨組織的意志在村莊各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí);有利于理順村“兩委”之間的關(guān)系，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。另外，還要使廣大村民認(rèn)識(shí)到，實(shí)行“一肩挑”不僅有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還可以完善村莊治理機(jī)制，促進(jìn)村莊各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

其二，借助中央和上級(jí)的政治資源，增強(qiáng)“一肩挑”制度的權(quán)威性。一方面，利用“黨的政策”“政治任務(wù)”等強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)突出“一肩挑”制度的不可置疑性，進(jìn)而重塑村民對(duì)“一肩挑”的認(rèn)知;另一方面，主動(dòng)凸顯自己作為中央和上級(jí)政策執(zhí)行者的被動(dòng)角色，這樣“既可以通過‘被動(dòng)形象來抵御下層壓力和向上轉(zhuǎn)移矛盾，又可以利用被動(dòng)形象向村民傳遞出清晰而堅(jiān)定的政策信號(hào)”B11。實(shí)踐證明，通過借助上級(jí)權(quán)威，基層政府可以在一定程度上消除村民中可能存在的懷疑和抵觸情緒，使村民更好地接受“一肩挑”的制度安排。

其三，健全“一肩挑”的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，降低濫用權(quán)力和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。“一肩挑”在一定程度上改變了村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了權(quán)力的高度集中，客觀上增加了權(quán)力濫用和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上影響了村民對(duì)“一肩挑”的接受度和支持度。因此，要爭(zhēng)取“一肩挑”制度獲得廣泛的認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)針對(duì)“一肩挑”以后村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)一步健全和完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”權(quán)力的制約和監(jiān)督。具體來說，一是要完善村民自治的民主監(jiān)督機(jī)制，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程;二是要強(qiáng)化政府的監(jiān)督責(zé)任，完善政府監(jiān)督體制，創(chuàng)新政府監(jiān)督方式;三是要明確“一肩挑”的權(quán)力邊界與職責(zé)分工，優(yōu)化“一肩挑”的權(quán)力運(yùn)行程序，建立健全“一肩挑”組織內(nèi)部的權(quán)力制約機(jī)制;四是要完善“一肩挑”的權(quán)力問責(zé)機(jī)制，把監(jiān)督與問責(zé)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效能。

3.增強(qiáng)黨組織的選舉影響力與控制力

為了適應(yīng)全面推進(jìn)“一肩挑”的新形勢(shì)和新任務(wù)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)村委會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要從制度上增加黨組織在村委會(huì)選舉中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)黨組織對(duì)村委會(huì)選舉的影響力和控制力。為此，我們建議以立法的形式明確賦予黨組織村委會(huì)主任候選人的提名權(quán)，并且允許黨組織以合法的方式為其提名的候選人公開“站臺(tái)”助選。從全面推行“一肩挑”的角度說，賦予基層黨組織提名權(quán)和助選權(quán)具有十分重要的意義。一方面，可以保證村委會(huì)主任競(jìng)選中有黨員參與;另一方面，可以明確黨組織的選舉意圖，借助黨組織的權(quán)威和資源對(duì)村民進(jìn)行有效的動(dòng)員和正確的引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨組織既定的選舉目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

賦予黨組織提名權(quán)和助選權(quán)是加強(qiáng)黨對(duì)村委會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，具有充分的理論依據(jù)和政治正當(dāng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，通過法定程序選配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是各級(jí)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。農(nóng)村基層黨組織雖然處在村民自治的特殊政治環(huán)境中，但作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織，它們擔(dān)負(fù)著保證農(nóng)村政治穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支持國(guó)家現(xiàn)代化的重要使命，通過有效方式和途徑引導(dǎo)村民選擇好村莊的“當(dāng)家人”，則是實(shí)現(xiàn)這種使命的重要保證。另外，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)并非推進(jìn)基層社會(huì)治理的民主化進(jìn)程，而是通過基層選舉改變村莊公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村的政治穩(wěn)定，完善國(guó)家對(duì)村莊的作用機(jī)制。為此，“國(guó)家不僅需要借助村莊選舉改善和鞏固與農(nóng)村的關(guān)系，而且必須確保民選的村莊領(lǐng)袖對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，以保障國(guó)家意志的順利貫徹”B12。

有人擔(dān)心以黨組織的名義提名村委會(huì)主任的候選人并進(jìn)行助選會(huì)損害村委會(huì)選舉的民主性，我們認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的。因?yàn)椋旱谝唬h組織提名候選人不是隨意的，正式提名之前需要充分聽取村民意見，保證候選人的提名具有廣泛的民意基礎(chǔ);第二，黨組織提名并不排斥其他的提名方式，在黨組織提名的候選人之外，村民也可以直接提名候選人;第三，黨組織的助選活動(dòng)是在法律范圍內(nèi)以合法的方式進(jìn)行的;第四，黨組織的選舉意圖能否實(shí)現(xiàn)，最終取決于村民的投票，黨組織必須尊重民主投票選舉的結(jié)果。

4.加強(qiáng)政府對(duì)村委會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村委會(huì)選舉是在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府的組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村委會(huì)的選舉過程和選舉結(jié)果有重要影響。因此，要實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)選村委會(huì)主任的選舉結(jié)果，加強(qiáng)和改善政府對(duì)村委會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是一條切實(shí)有效的途徑。

其一，提高思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度。實(shí)踐證明，“一肩挑”的比例與地方政府對(duì)“一肩挑”的態(tài)度和推行“一肩挑”的力度有直接關(guān)系。目前那些“一肩挑”比例比較高或者特別高的省份無(wú)不是對(duì)“一肩挑”持積極態(tài)度、大力推進(jìn)“一肩挑”的省份。B13因此，全面推進(jìn)“一肩挑”，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)“一肩挑”的認(rèn)識(shí)，加大推進(jìn)“一肩挑”的力度。一方面，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)全面推行“一肩挑”的重大戰(zhàn)略意義。在新的歷史條件下，中央決定全面推行“一肩挑”的動(dòng)因已經(jīng)超越了協(xié)調(diào)兩委關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，而是出于鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)、有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本大計(jì)。只有從這樣的政治高度認(rèn)識(shí)“一肩挑”，才能以更加積極主動(dòng)的態(tài)度旗幟鮮明地推進(jìn)“一肩挑”。另一方面，明確任務(wù)要求，加強(qiáng)督促檢查。推進(jìn)“一肩挑”不能只停留在文件會(huì)議的一般性號(hào)召上，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府的責(zé)任，提出具體的工作目標(biāo)要求。近年來，不少地方在“兩委”換屆選舉中明確提出了實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的比例，對(duì)推進(jìn)“一肩挑”起到了促進(jìn)作用。但需要注意的是，確定“一肩挑”的比例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，不能脫離實(shí)際盲目追求高比例、“全覆蓋”，以免導(dǎo)致“一肩挑”偏離正確軌道，產(chǎn)生負(fù)面影響。為了切實(shí)推進(jìn)“一肩挑”，在明確目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將“一肩挑”工作落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容。

其二，統(tǒng)籌“兩委”換屆，優(yōu)化選舉流程。在現(xiàn)行的制度框架下，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的基本途徑是村黨組織和村委會(huì)的換屆選舉。因此，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)村“兩委”換屆選舉辦法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)具有重要意義。從歷次“兩委”換屆選舉的結(jié)果看，“一肩挑”可以達(dá)到的比例與實(shí)際達(dá)到的比例之間存在很大差距。有統(tǒng)計(jì)顯示，一直以來，所有省、市、自治區(qū)村委會(huì)主任是中共黨員的比例都比村委會(huì)主任同時(shí)是村黨支部書記即“一肩挑”的比例要高，全國(guó)平均高出一倍以上。B14從選舉程序上分析，導(dǎo)致上述情況的主要原因可能有兩個(gè)：一是有的地方遵循的是“由書記到主任”的制度思路，即先通過村黨組織的換屆選舉選出書記，然后鼓勵(lì)或推薦黨組織書記去參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，但是結(jié)果書記競(jìng)選失敗，組織上又不便將其從剛剛上任的書記崗位上拉下來;二是有的地方雖然先選出了村委會(huì)主任，當(dāng)選者也具有黨員身份，但是組織上認(rèn)為其不是村黨組織書記的合適人選，或者出于平衡利益關(guān)系、維護(hù)村莊穩(wěn)定等方面的考慮，安排其他人擔(dān)任村黨組織書記。由此看來，要推進(jìn)“一肩挑”，“兩委”換屆選舉程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“由主任到書記”的制度設(shè)計(jì)思路，在事先進(jìn)行的村黨組織換屆選舉中先不產(chǎn)生書記，待村委會(huì)換屆選舉完成以后，再根據(jù)村主任的當(dāng)選情況進(jìn)行書記的選舉（或任命），這樣可以在推進(jìn)“一肩挑”的過程中掌握工作的主動(dòng)權(quán)，還可以激勵(lì)黨支部成員積極參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，這是許多地方順利推進(jìn)“一肩挑”的成功經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，對(duì)于成功當(dāng)選村委會(huì)主任的黨員，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的目標(biāo)要求通過法定程序?qū)⑵溥x舉或任命為村黨組織書記。

其三，嚴(yán)格參選條件，規(guī)范選舉秩序。關(guān)于村委會(huì)選舉中是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定候選人的資格條件，理論界一直存在爭(zhēng)論。從推進(jìn)“一肩挑”的角度看，規(guī)定村委會(huì)候選人的資格條件具有積極意義。一方面，規(guī)定資格條件是為了選出合適的村莊治理者，而能夠擔(dān)當(dāng)村莊治理重任的村民主要集中在黨員隊(duì)伍當(dāng)中;另一方面，規(guī)定候選人的資格條件，可以在一定程度上限制參選范圍，減輕黨員候選人的競(jìng)選壓力。目前，各省級(jí)地方都以地方法規(guī)的形式對(duì)村委會(huì)候選人規(guī)定了一定的資格條件，但從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)省級(jí)地方只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員的資格條件，即只是規(guī)定了村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備或符合的條件，實(shí)際意義和作用不大。因此，從增強(qiáng)制度實(shí)際效力的角度考慮，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定肯定性資格條件的同時(shí)，規(guī)定一定的限制性資格條件。除了規(guī)定限制性資格條件之外，還可以在不違法的前提下，提高非黨員參選的實(shí)際“門檻”，為實(shí)現(xiàn)“一肩挑”創(chuàng)造有利條件。

保障村委會(huì)選舉規(guī)范有序進(jìn)行是地方各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是順利推進(jìn)“一肩挑”的必要條件。在多數(shù)情況下，黨員當(dāng)選村委會(huì)主任是村民理性投票選舉的結(jié)果，而村民理性投票選舉則離不開規(guī)范有序的選舉環(huán)境。只有在規(guī)范有序的條件下，村民才有可能遵從自己的內(nèi)心，站在有利于村莊發(fā)展的立場(chǎng)上，選舉合適的村莊“當(dāng)家人”。規(guī)范村委會(huì)選舉的秩序，一方面需要不斷完善村委會(huì)選舉規(guī)則，明確各種選舉行為的法律界限;另一方面需要加大村委會(huì)選舉的執(zhí)法力度，及時(shí)查處和糾正村委會(huì)選舉中發(fā)生的各種違法行為，確保村委會(huì)選舉在法治軌道上有序進(jìn)行。

注釋

①陳軍亞：《農(nóng)村基層組織“一肩挑”的制度優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)障礙》，《人民論壇》2019年4月（中）。

②李淇：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下“村兩委一肩挑”模式研究》，《河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。

③程同順、史猛：《推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的條件與挑戰(zhàn)——基于P鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研》，《南開學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。

④王向陽(yáng)：《當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實(shí)踐的考察》，《社會(huì)主義研究》2018年第6期。

⑤梁國(guó)雄：《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查與思考》，《衡陽(yáng)通訊》2009年第10期。

⑥桂華：《競(jìng)爭(zhēng)性選舉、黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村基層民主實(shí)踐——對(duì)我國(guó)東部沿海兩地經(jīng)驗(yàn)的比較分析》，《南京社會(huì)科學(xué)》2018年第8期。

⑦姚銳敏等：《鄉(xiāng)村治理中的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第284頁(yè)。

⑧楊素穩(wěn)等：《海南農(nóng)村基層黨建存在的主要問題與對(duì)策分析》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2013年第3期。

⑨羅欣：《“一肩挑”模式的困境與農(nóng)村基層治理》，《北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期。

B10麥廣強(qiáng)：《加速優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍探析》，《嶺南學(xué)刊》2013年第4期。

B11單麗卿：《“強(qiáng)制撤并”抑或“自然消亡”？——中西部農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！钡恼哌^程分析》，《河北學(xué)刊》2016年第1期。

B12張厚安等：《中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理——22個(gè)村莊的調(diào)查與比較》，華中師范大學(xué)出版社，2000年，第122頁(yè)。

B13B14唐鳴、張昆：《論農(nóng)村村級(jí)組織負(fù)責(zé)人黨政“一肩挑”》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2015年第1期。

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