丁聲俊

摘 要：深刻剖析美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的歷史背景、真實(shí)意圖，以及中美貨物貿(mào)易逆差的原因，得知造成中美貨物貿(mào)易逆差的責(zé)任完全在美國，美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)在于轉(zhuǎn)移國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，扼制中國發(fā)展。我們必須清醒把握中美經(jīng)貿(mào)摩擦必然性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略的持久性與策略的靈活性結(jié)合起來，做好持久、積極應(yīng)對的準(zhǔn)備;保持沉著和定力，調(diào)整農(nóng)業(yè)糧食對外貿(mào)易的原則和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持適度、適用和雙贏。同時，堅(jiān)持制度自信和自覺，把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能;專注鍛造內(nèi)功，夯實(shí)底氣，強(qiáng)固根基，強(qiáng)健主體，強(qiáng)大柱石，強(qiáng)化機(jī)制和強(qiáng)勁命脈，以經(jīng)受任何風(fēng)險的洗禮和考驗(yàn)，確保國家農(nóng)業(yè)和糧食安全的主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦;理性認(rèn)識;從容應(yīng)對;糧食安全主動權(quán)

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）01-0039-07

從1979年中美建交和簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定到2016年的近40年間，中美兩國貿(mào)易在協(xié)商中發(fā)展、在曲折中前進(jìn)、在論爭中擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。然而，2016年，美國的新主政者以美中貨物貿(mào)易巨額逆差以及所謂的“美國吃虧”和“盜竊技術(shù)”等論調(diào)為借口，拉開了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的序幕。從2018年4月到2019年8月，美方挑起并不斷升級摩擦，多次無端宣布對中國出口到美國的商品加征懲罰性關(guān)稅。2019年7月20日，特朗普又宣稱要將征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至5000億美元，最終將關(guān)稅提高到30%，幾乎覆蓋了中國出口到美國的全部商品。從中美經(jīng)貿(mào)摩擦伊始至今，由于美方態(tài)度多變，致使經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r緊時緩，時有演變，直到最近才達(dá)成第一階段協(xié)議。然而，縱覽世界百年未有之巨變，可以明察美國挑起并不斷升級與多個國家經(jīng)貿(mào)摩擦的背景、起因及其實(shí)質(zhì)。本文著重以事實(shí)為根據(jù)，戳穿美國肆意挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的幌子，并闡述我國應(yīng)該采取的基本方針和策略。在農(nóng)業(yè)糧食方面，要確保我國農(nóng)業(yè)糧食主動權(quán)，特別是確保民眾口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

一、美國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦的歷史背景

美國挑起并升級經(jīng)貿(mào)摩擦并非偶然，而是具有深刻的歷史背景。

1.美國霸權(quán)地位每況愈下

19世紀(jì)70年代和90年代，美國的GDP先后超過英國和德國，成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國。其間，1944年7月1日，44個國家或政府的經(jīng)濟(jì)特使在美國召開了聯(lián)合國貨幣金融會議（簡稱布雷頓森林會議）。在美國的主導(dǎo)下，會議確立了以美元為中心地位的國際貨幣體系，即布雷頓森林體系。1945年12月27日，22國代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立了國際貨幣基金組織（簡稱IMF）和國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行，簡稱WB）。之后，又簽訂了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATT）。由此，美國確立了世界經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)地位。從此，美國歷任主政者都不遺余力地鞏固和保持這種霸權(quán)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國國力開始趨向衰退，為保住每況愈下的霸權(quán)地位，其便不擇手段地打壓威脅其霸權(quán)地位的國家。

2.中國國際地位蒸蒸日上

與美國相對照，中國經(jīng)過40多年波瀾壯闊的改革開放、探索創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。1978年，中國確立并實(shí)施了改革開放的基本國策，解放和釋放出巨大的生產(chǎn)力，促使國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。迄今，我國數(shù)百種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量居世界第一，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90多萬億元;年貨物進(jìn)出口總額高達(dá)30.5多萬億元，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)中向好，穩(wěn)居世界第一的地位。自2006年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，國際地位蒸蒸日上。①中國的快速崛起，必然會引起世界“守成大國”與“新興大國”之間的博弈。作為唯一超級大國的美國，生怕喪失世界霸權(quán)地位，對新興大國抱有高度警覺和戒心，因此力圖遏制和阻止中國發(fā)展強(qiáng)大。

3.中美關(guān)系再次來到“十字路口”

近年來，美國國內(nèi)一些政客鼓噪和渲染美中脫鉤的論調(diào)，誘發(fā)兩國關(guān)系嚴(yán)重倒退，再次來到“十字路口”。中國始終堅(jiān)持認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，只有平等合作才是唯一正確出路?；谶@一理念，中國始終致力相互尊重、合作共贏，并希望美方能秉持和而不同的態(tài)度，同中方相向而行，在相互尊重的基礎(chǔ)上保留分歧，在互惠互利的基礎(chǔ)上深化合作，共同推動包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中國一貫主張美中雙方要通過建設(shè)性對話、平等性磋商解決分歧，避免沖突，共同建設(shè)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的兩國關(guān)系。然而，美國政府把單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義奉為圭臬，逆經(jīng)濟(jì)全球化、多邊主義和經(jīng)濟(jì)開放之潮流，肆意挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，對中國極限施壓。針對美國的惡劣行徑，中國發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書，公告了事態(tài)演變的真相，闡明了中國的政策立場，表達(dá)了妥善解決分歧、推動合作共贏的決心和意志。②如今，站在兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“十字路口”，我國必須保持定力，理性認(rèn)識和正確應(yīng)對。

二、造成中美貿(mào)易逆差的原因分析

近些年，中國對美國貨物出口貿(mào)易巨額增長，并出現(xiàn)貨物貿(mào)易的巨額順差，美國將造成這種失衡的原因完全歸咎于中國，并以此為借口挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦。但是，美中貨物貿(mào)易逆差并沒有美國統(tǒng)計的那么高，造成貿(mào)易失衡的責(zé)任完全歸于美方。

1.美國貿(mào)易政策的錯誤

一直以來，美國對華出口政策帶有嚴(yán)重的歧視性。迄今，美國仍嚴(yán)格控制對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口，成為美中貨物貿(mào)易逆差的基本前提。美國在長期奉行這種不平等貿(mào)易政策的同時，卻指責(zé)中國通過設(shè)定高進(jìn)口關(guān)稅和對出口行業(yè)進(jìn)行非法補(bǔ)貼獲得不公平的貿(mào)易利益，以及中國在匯率政策上通過降低人民幣匯率來促進(jìn)出口等。然而，美國的指責(zé)都是違背事實(shí)的。人民幣匯率雖然對中國出口貿(mào)易有一定影響，但影響有限。世界銀行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，1994年美元兌人民幣的匯率是1∶8.7，而美國對中國貨物貿(mào)易逆差僅有294.9億美元;2017年美元兌人民幣匯率降為1∶6.6左右，美國對中國貨物貿(mào)易逆差卻升至3752億美元。這表明，人民幣匯率與中美兩國貨物貿(mào)易巨大差額沒有直接關(guān)系，絕不是中國對美貨物出口貿(mào)易巨額增長和貨物貿(mào)易巨額順差的原因。造成中美貨物貿(mào)易巨額逆差的真實(shí)原因在于，中美兩國在勞動力成本上存在巨大懸殊：中國在中低端勞動密集型制造領(lǐng)域具有較高的比較優(yōu)勢，而美國在高新技術(shù)領(lǐng)域具有更強(qiáng)的比較優(yōu)勢。如果中美兩國之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，那就絕不可能出現(xiàn)巨額貨物貿(mào)易巨額逆差。但自1949年以來，美國控制的巴黎統(tǒng)籌委員會對華一直實(shí)行歧視性出口管制政策，直到2007年，美國商務(wù)部仍然發(fā)布了《對華出口管制清單》，規(guī)定美國及其盟國不得向中國出口20個大類的高科技產(chǎn)品，從而致使美國對中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易被嚴(yán)重抑制，造成美國在該類產(chǎn)品上逆差數(shù)額不斷擴(kuò)大。2004年美國對華高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為362.97億美元，到2014年這一指標(biāo)增至1237.43億美元。顯然，美國對中國長期實(shí)施歧視性貿(mào)易政策，導(dǎo)致中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，進(jìn)而出現(xiàn)兩國貨物貿(mào)易巨額逆差。如果美國改變控制高新技術(shù)產(chǎn)品出口到中國的政策，那么，就可以大幅度降低美國對華貨物貿(mào)易逆差。

2.美國統(tǒng)計方法的錯誤

美國錯誤地沿襲了兩種高估美中貨物貿(mào)易逆差的統(tǒng)計方法。一是用原產(chǎn)地統(tǒng)計方法。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時代，遍布各地的跨國公司無不在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。中國作為世界制造業(yè)大國，當(dāng)然會采取加工組裝方式廣泛參與全球供應(yīng)鏈和價值鏈。但必須強(qiáng)調(diào)，中國從中所獲得的利益僅為價值鏈中加工組裝環(huán)節(jié)的增加值而已。然而，美國卻運(yùn)用原產(chǎn)地原則的貨物貿(mào)易統(tǒng)計方法對中國貨物貿(mào)易進(jìn)行計算，實(shí)際上是把總的商品價值計入中國的出口額中，這就直接導(dǎo)致美國對中國的貨物貿(mào)易逆差被錯誤地夸大了。以蘋果手機(jī)為例，在中國完成組裝并出口至美國，每臺手機(jī)出廠價為240美元，而中國僅負(fù)責(zé)組裝部分，每加工一臺蘋果手機(jī)只能賺取8.46美元。但美國在海關(guān)統(tǒng)計中將其價值總額記為中國向美國的出口，這無疑明顯夸大了中國的貿(mào)易順差。二是用轉(zhuǎn)口貿(mào)易統(tǒng)計方法。所謂轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指生產(chǎn)國和消費(fèi)國不直接進(jìn)行，而通過第三方進(jìn)行的貿(mào)易。在中國對美國出口貨物貿(mào)易額的統(tǒng)計中，轉(zhuǎn)口貿(mào)易從兩個方面高估了貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)：一方面，美國把中國香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易額籠統(tǒng)地計入中美貿(mào)易總額中，但實(shí)際上這其中有很大一部分來自中國之外的其他國家或地區(qū);另一方面，在統(tǒng)計美國對中國的進(jìn)出口時，美國官方按離岸價格計算出口金額，而按到岸價格計算進(jìn)口金額，這使得裝卸、運(yùn)輸和保險等費(fèi)用被雙倍計入了統(tǒng)計總額中。此外，在美國對中國出口貨物貿(mào)易額的統(tǒng)計中，還未將通過日本、韓國以及中國臺灣、香港、澳門等地區(qū)，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易形式間接賣給中國的商品計算進(jìn)去。這必然擴(kuò)大中美貨物貿(mào)易逆差。

3.美國張冠李戴的錯誤

美國在計算中美貨物貿(mào)易逆差時，把直接投資母國（地區(qū)）的貿(mào)易額硬算到中國頭上。所謂直接投資貿(mào)易（FDI），是指一國的投資者將資本用于他國的生產(chǎn)或經(jīng)營，并掌握一定經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。外商直接投資會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即直接投資母國（母地區(qū)）對第三國的貨物貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移成東道國對FDI母國的貨物貿(mào)易逆差，及東道國對第三國的貨物貿(mào)易順差。自我國改革開放以來，日本、韓國等國及中國臺灣地區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的勞動密集型出口加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國大陸地區(qū)。這些外資企業(yè)從母國或其他國家和地區(qū)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、原材料、中間品或關(guān)鍵零部件，然后在中國大陸地區(qū)進(jìn)行加工制作，生產(chǎn)的最終產(chǎn)品出口到美國。實(shí)際上這是外資企業(yè)的母國（母地區(qū)）對美國的出口，但是在美國的進(jìn)出口統(tǒng)計中卻被全部計入中國對美國的出口，造成完全與實(shí)際貿(mào)易額不符的結(jié)果。這就是常說的FDI（國際直接投資）轉(zhuǎn)移效應(yīng)?？陀^事實(shí)表明，第三方對中國大陸直接投資生產(chǎn)并出口到美國的貿(mào)易總額都轉(zhuǎn)移為中國對美國的出口，造成美中貨物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

4.美國以偏概全的錯誤

美國違背國際收支平衡表中經(jīng)常賬戶的整體計算方法，只算貨物貿(mào)易額，不計服務(wù)貿(mào)易額。眾所周知，國際貿(mào)易既包括各種貨物貿(mào)易，又包括服務(wù)貿(mào)易，通常都以經(jīng)常賬戶進(jìn)行統(tǒng)計：既要統(tǒng)計貨物貿(mào)易的收支（包括有形貨物的進(jìn)出口總額），又要統(tǒng)計服務(wù)貿(mào)易的收支（包括旅游、銀行及保險業(yè)等各種服務(wù)業(yè)的經(jīng)營總額）?？傊?，現(xiàn)金賬戶包括貨物、服務(wù)、收入和經(jīng)常轉(zhuǎn)移四大類型的項(xiàng)目?；谏鲜龇治?，中美貿(mào)易的統(tǒng)計與平衡必須對經(jīng)常賬戶進(jìn)行整體統(tǒng)計分析，不能只片面地關(guān)注和計算貨物貿(mào)易而忽略服務(wù)貿(mào)易。美國的錯誤恰恰在于，只片面地統(tǒng)計兩國間的貨物貿(mào)易順差，而忽視和不計中美服務(wù)貿(mào)易的逆差。事實(shí)上，中國與美國之間服務(wù)貿(mào)易逆差一直在不斷擴(kuò)大。從2009年的153億美元攀升至2016年的2331億美元，增長了15.24倍。2017年，中國經(jīng)常賬戶順差1720億美元，其中貨物貿(mào)易順差4761億美元，較上年下降179.8億美元;服務(wù)貿(mào)易逆差2612億美元，較上年擴(kuò)大170.4億美元。③中國的服務(wù)貿(mào)易逆差幾乎等于美國在國際貿(mào)易中獲得的全部服務(wù)貿(mào)易的順差?？梢?，美國忽略和無視兩國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的全貌，以偏概全地擴(kuò)大了中美貿(mào)易逆差。此外，在國際收支平衡表中，中國居民在出境旅行、留學(xué)或就醫(yī)期間所購買的數(shù)以幾百億的美國貨物商品，包括大量生活必需品和文化用品，被統(tǒng)計入旅行服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目下。這意味著，大量原本應(yīng)進(jìn)入貨物貿(mào)易的商品，卻被統(tǒng)計入服務(wù)貿(mào)易中。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中國旅行服務(wù)貿(mào)易逆差為2251億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的比重高達(dá)84.8%。其中，美國又是中國居民出境的一大目的地，所占比重更高。除了旅行服務(wù)貿(mào)易逆差之外，還有知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)。2001年以來的累計逆差額一直在不斷擴(kuò)大，已高達(dá)2049億美元。④上述情況表明，僅從貨物貿(mào)易角度來確定中美貿(mào)易失衡，而忽視兩國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中國逆差的收支狀況，必然放大美中貿(mào)易逆差。

此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，中美之間的貿(mào)易狀況從根本上來說取決于兩國的要素稟賦，中美貿(mào)易完全是市場的力量作出的選擇和決定，是互利雙贏的?！爸忻澜ń?0年來，雙邊貨物貿(mào)易額增長了252倍。根據(jù)美中貿(mào)易全國委員會報告，2009年至2018年間，僅美國對華出口就支撐了超過110萬個美國就業(yè)崗位。97%的受訪美國企業(yè)表示與中國做生意是贏利的。中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本?！雹葸@說明中美兩國在貨物貿(mào)易中取得了雙贏的效果，根本談不上“美國恩賜”和“美國吃虧”。同時，改革開放以來，中國高度尊重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一貫嚴(yán)格遵守世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定，不管是政府還是企業(yè)，從不要求更不會強(qiáng)迫任何國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。中國還高度重視改善營商環(huán)境，為加快形成中國法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境創(chuàng)造法律保障。世界銀行在最新的《世界營商環(huán)境報告》中贊揚(yáng)道：2019年，在128個經(jīng)濟(jì)體中，中國成為營商環(huán)境改革效果最大的10個經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者。⑥明明是中國沒有要求任何國家或企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，美國卻肆意誣蔑中國盜竊技術(shù)，妄圖通過利益敲詐、戰(zhàn)略遏制、模式打壓等行徑，打亂中國發(fā)展進(jìn)程。

三、理性認(rèn)識和應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦

盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r緩時緊，但必須認(rèn)清基本事實(shí)，即中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既事關(guān)兩國的根本利益和發(fā)展前景，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重大影響。鑒于這一基本認(rèn)知，我國要高屋建瓴、保持定力，確定應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的方針和策略。

1.理性認(rèn)識，立足持久

所謂理性認(rèn)識，就是放寬視野，在更高、更廣層面上明察世界和認(rèn)識世界，包括當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦。美方把經(jīng)貿(mào)摩擦強(qiáng)加在中國頭上，我國必須堅(jiān)決應(yīng)對，別無退路。也就是說，我國只能與國際社會共同努力，共同反對貿(mào)易霸權(quán)，共同維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體制。這是一個長期而艱巨、復(fù)雜而反復(fù)的過程。經(jīng)過幾輪磋商，中美經(jīng)貿(mào)摩擦目前似乎出現(xiàn)了緩和或轉(zhuǎn)機(jī)的跡象，兩國達(dá)成了第一階段的協(xié)議。但是，美國政客仍然抹黑中國和打壓中國企業(yè)的事實(shí)告誡我們，絕不可放松警惕，必須做好持久應(yīng)對的準(zhǔn)備。

2.合則兩利，斗則俱傷

自1979年中美建交以來，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密，逐步成長為世界上影響力強(qiáng)大的雙邊貿(mào)易關(guān)系。中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，不僅品種多，而且數(shù)量大。以大豆為例，2017年中國進(jìn)口美國大豆3285.4萬噸，占進(jìn)口總量的34%。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中國進(jìn)口美國大豆的數(shù)量明顯減少。2018年中國仍進(jìn)口美國大豆1664萬噸，占進(jìn)口大豆總量的18.9%。⑦不可忽視的是，中國還是美國豬肉、棉花、牛皮、堅(jiān)果、水果、葡萄酒以及苜蓿等許多農(nóng)牧產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場。這充分表明，在市場力量的推動下，兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作已形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、利益交融、互利互惠的貿(mào)易格局。然而，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的道路是崎嶇的，目前美方無端挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦就是一股逆流。

3.堅(jiān)守定力，靈活施策

中美經(jīng)貿(mào)摩擦是大國博弈，應(yīng)對如此復(fù)雜的局面，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，全力做好自己的事情;靈活調(diào)整策略，掌握進(jìn)退自如的主動權(quán)。應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，必須有針對性地精準(zhǔn)選擇策略并及時進(jìn)行調(diào)整：第一，采取對等貿(mào)易制裁策略。對于美國針對中國產(chǎn)品或投資的貿(mào)易制裁，我國必須制定和采取相應(yīng)的同等規(guī)模的產(chǎn)品或投資貿(mào)易制裁，作為反制措施。第二，采取反對技術(shù)封鎖和技術(shù)壟斷策略。針對利用自身的技術(shù)壟斷優(yōu)勢地位來獲取巨額壟斷利益的美國跨國公司，我國可征收專門的技術(shù)壟斷關(guān)稅以及進(jìn)行反市場壟斷罰款。第三，采取精準(zhǔn)性博弈策略。面對美國針對我國打出的組合拳，我國應(yīng)分清其政治性、經(jīng)濟(jì)性及價值觀等本質(zhì)特征，針對不同問題采取精確性對策，力戒落入美國策劃的多重博弈策略的陷阱中。第四，采取堅(jiān)守WTO規(guī)則策略。堅(jiān)持把WTO規(guī)則作為反制和談判的權(quán)威依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和合法性。第五，采取擴(kuò)大開放策略。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的條件下，我國要更大地打開國門，以我們的多元化應(yīng)對美方的單邊化，以我們的擴(kuò)大開放應(yīng)對美方的貿(mào)易保護(hù)，從而取得更大的主動，占有更廣的市場，贏得更多的話語權(quán)。

四、創(chuàng)新制度，確保我國農(nóng)業(yè)糧食主動權(quán)

應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域必須要做的是，認(rèn)清中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國農(nóng)業(yè)糧食的影響，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，靈活調(diào)整策略，掌握農(nóng)業(yè)糧食的主動權(quán)。

1.中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國農(nóng)業(yè)糧食的影響

美國挑起并不斷升級中美經(jīng)貿(mào)摩擦，絕不會給中國造成重創(chuàng)和阻礙中國發(fā)展，相反會損害自己的信譽(yù)和導(dǎo)致本國銷售市場的萎縮。然而，我們也不可忽視經(jīng)貿(mào)摩擦給我們帶來的負(fù)面影響：一是可能沖擊甚至撕裂包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。例如，在一定時期內(nèi)有可能撕裂亞太區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，短期內(nèi)會對我國產(chǎn)品的進(jìn)出口造成消極影響，導(dǎo)致產(chǎn)品貿(mào)易受阻。二是可能給包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)Ц哔Q(mào)易壁壘，特別是提高關(guān)稅，加大外國購買本國商品的難度。三是可能在短期內(nèi)影響某些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。例如，大宗飼料糧、苜蓿等的進(jìn)口量將會減少，短期內(nèi)會引發(fā)市場供應(yīng)緊張和價格上漲。

然而，經(jīng)貿(mào)摩擦對中國來說，既是大挑戰(zhàn)，也是大機(jī)遇。從發(fā)展的視角看，我國必然會采取有力措施：一方面，盡快有力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)應(yīng)對的底氣和實(shí)力;另一方面，根據(jù)需要發(fā)展多角化貿(mào)易地區(qū)、多元化貿(mào)易品種以及多形式擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，開辟新的貿(mào)易合作伙伴和地區(qū)，從而增強(qiáng)我國的實(shí)力，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中立于主動。

2.探索創(chuàng)新制度體系，增強(qiáng)根本性保障

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，是應(yīng)對或平息當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的決定性因素。就農(nóng)業(yè)糧食領(lǐng)域而言，我國雖然已經(jīng)建立起一套制度體系，然而，制度的成熟和定型是逐步完善的過程。在新形勢下，我國需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展的制度體系，主要包括十個方面：第一，進(jìn)一步健全和完善“三權(quán)分置”的土地制度，這是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)高效發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收的牢固根基;第二，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新符合中國國情和實(shí)際需要的谷物收儲制度，這是確保興農(nóng)強(qiáng)糧、富民的關(guān)鍵舉措，即保護(hù)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的重大措施;第三，進(jìn)一步建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場制度，這是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本保證;第四，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格制度，這是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價格體系和發(fā)揮市場機(jī)制，尤其是價格杠桿調(diào)節(jié)作用的必要步驟;第五，進(jìn)一步建立和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管制度，這是規(guī)范市場主體行為和市場交易行為，保護(hù)其合法權(quán)益，以及保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與“舌尖上安全”的有效途徑;第六，進(jìn)一步加快建立健全綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的法律制度，這是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展，包括綠色低碳生產(chǎn)、加工、供應(yīng)和消費(fèi)的必要舉措;第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，這是長期發(fā)揮良好效應(yīng)的長效手段，諸如：依靠多元化融資渠道開辟資金來源，尤其是必須建立公共財政支持農(nóng)業(yè)糧食的財政化、機(jī)制化和法制化措施，依靠科技進(jìn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)牧業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)，依靠智能技術(shù)提高大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備的智能化、綠色化、電子化、優(yōu)質(zhì)化儲備保鮮技術(shù);第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律法規(guī)制度體系，這是“以法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)”與“以法護(hù)糧、依法興糧”，懲治市場上“假冒偽劣”行為的必要舉措;第九，進(jìn)一步建立和健全“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度，這是點(diǎn)燃廣大民眾和廣大科技人員實(shí)施科技驅(qū)動戰(zhàn)略熱情與主動性的助燃器，是不斷推進(jìn)農(nóng)糧高質(zhì)量、高效益發(fā)展，以及不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力的措施;第十，進(jìn)一步利用“兩個市場、兩種資源”優(yōu)化配置資源的制度，這是促進(jìn)二者相互結(jié)合，相得益彰，以及擴(kuò)大對外合作的正確途徑。只要不斷增強(qiáng)對我國農(nóng)產(chǎn)品市場制度的自覺和自信，就能構(gòu)筑起中國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展及安全保障的“四梁八柱”，增強(qiáng)其應(yīng)對、緩和與平息經(jīng)貿(mào)摩擦的效能，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)糧食的主動權(quán)。

3.貫徹糧食安全新戰(zhàn)略，增強(qiáng)頂層性戰(zhàn)略保障

鑒于當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個重要領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、玉米、肉類等多種對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定有密切關(guān)系的產(chǎn)品，因此，有必要著重對在經(jīng)貿(mào)摩擦背景下確保農(nóng)業(yè)糧食主動權(quán)的問題進(jìn)行闡述。必須全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”糧食安全新戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是確?！凹Z安天下”的頂層性戰(zhàn)略設(shè)計。要注重趨利避害，確保國家農(nóng)業(yè)糧食主動權(quán)，切實(shí)做到“三穩(wěn)”：優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定提高;糧食市場和糧食價格基本穩(wěn)定;農(nóng)民收入合理穩(wěn)定增長。近年來，有一種蠱惑人心的論調(diào)認(rèn)為：國外糧食成本低、價格低，我國買糧比種糧合算。這里且不說有的發(fā)展中大國貪吃美國的“便宜糧”，放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)而淪為“饑餓之國”的教訓(xùn)，只要考察一下世界糧情就清楚。目前全球糧食貿(mào)易總量每年在4億噸左右，大體占我國年消費(fèi)量的2/3左右。其中，谷物貿(mào)易量更少，大米約為4000萬噸，小麥約為1.5億噸。說實(shí)話，就是把這些貿(mào)易糧全部供應(yīng)中國，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國人需要。事實(shí)告誡我們：單純仰仗和依賴國外糧食養(yǎng)活國民的思想只能是一種空想。我們必須保持清醒的頭腦，保障近14億中國人的吃飯問題只能立足國內(nèi)，把飯碗端在自己手上，而且要裝自己的糧食。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)，并不意味著排斥擴(kuò)大開放，要正確認(rèn)識和處理二者之間相互促進(jìn)、相得益彰的辯證統(tǒng)一關(guān)系。所謂立足國內(nèi)，是指持續(xù)穩(wěn)定提高國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上。我國不排除適量進(jìn)口優(yōu)質(zhì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品，但不能脫離國內(nèi)需要過量進(jìn)口，加重國內(nèi)市場壓力。換句話說，滿足民眾對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，只應(yīng)適度進(jìn)口適用的農(nóng)產(chǎn)品。以此，避免“國產(chǎn)糧食進(jìn)糧倉、進(jìn)口糧食進(jìn)市場”，以及“糧食增產(chǎn)、庫存增長、進(jìn)口增加”等“三增”這一匪夷所思的現(xiàn)象。所謂農(nóng)業(yè)和糧食擴(kuò)大開放，是指既包括農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口和出口，又包括引進(jìn)或輸出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，還包括在國內(nèi)外更廣闊的范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。例如，走出國門建設(shè)種植園、農(nóng)業(yè)園或加工企業(yè)，并融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，其生產(chǎn)經(jīng)營與當(dāng)事國形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.調(diào)整貿(mào)易策略，增強(qiáng)精準(zhǔn)性策略保障

一個國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，攸關(guān)農(nóng)業(yè)糧食的主動權(quán)，攸關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全。總結(jié)和反思我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的歷史，亟須在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變和調(diào)整糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)，建立健全進(jìn)口產(chǎn)品合理化，進(jìn)口國家和地區(qū)多角化，確保農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)安全化等“三化”的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，避免依賴個別國家釀成被動局面?！叭缃?，中國已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10，糧棉油糖肉奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口。2004年以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)逆差，目前逆差額已達(dá)每年400億—500億美元的規(guī)模。中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的70%左右來自美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞?！雹噙@意味著，我國既是世界上最大的糧食肉類生產(chǎn)國，同時也是全球最大的農(nóng)牧產(chǎn)品凈進(jìn)口國，預(yù)計我國對優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的需求量和進(jìn)口量還將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口必須轉(zhuǎn)向上述的“三化”，特別是轉(zhuǎn)向多角化。

所謂多角化，就是指從多個國家或地區(qū)選擇最適宜的多元化進(jìn)口對象。其選擇條件是：完全符合國內(nèi)各項(xiàng)需求，包括品種、數(shù)量和質(zhì)量，以及供貨的穩(wěn)定性和性價比的最佳性;運(yùn)用市場化規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易，堅(jiān)持平等、互惠、互利原則;遵守WTO規(guī)則，奉行多邊主義與貿(mào)易開放主義;物流便捷，節(jié)約運(yùn)輸成本，有利保質(zhì)減耗。按照這些條件，我國要根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品品種，選擇不同進(jìn)口國或地區(qū)。例如，大豆可優(yōu)先選擇在與我國東北接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作種植經(jīng)營，也可與美國、阿根廷和巴西等國進(jìn)行大豆貿(mào)易。大米可優(yōu)先選擇南亞和東南亞諸國，像泰國、菲律賓、巴基斯坦、印度和印度尼西亞等國。小麥可優(yōu)先選擇從烏克蘭、加拿大、澳大利亞，以及阿根廷、歐美等地進(jìn)口。玉米可考慮從美國、俄羅斯、巴西、烏克蘭、阿根廷等國引進(jìn)。菜籽和菜籽油可優(yōu)先選擇從印度、加拿大和歐洲進(jìn)口。此外，對于乳品、畜禽、果類等土特產(chǎn)品的進(jìn)口，都要采取主動有效的措施，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多角化、品種多樣化。

5.狠抓改革“主線”，增強(qiáng)合理性結(jié)構(gòu)保障

以農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動深化合理性農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三高”，即高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量供給和高效益經(jīng)營。采取這一策略，既是推動農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容，也是應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的重大措施。實(shí)現(xiàn)“三高”，核心是滿足民眾不斷升級的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求;重點(diǎn)是推動糧食高質(zhì)量發(fā)展，提高供給質(zhì)量;途徑是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng);目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力和全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而增強(qiáng)新動能，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)糧食大國向農(nóng)業(yè)糧食強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)向“三高”轉(zhuǎn)變越快、成效越大，我國應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)力和底氣就越足。

6.堅(jiān)持創(chuàng)新思維，增強(qiáng)先導(dǎo)性思維保障

應(yīng)對當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，必須以創(chuàng)新思維為先導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維的方法，警鐘長鳴，居安思危，做到思有所“慮”、心有所“戒”、行有所“懼”，不斷增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險和突發(fā)事件風(fēng)險的能力，確?！凹Z安天下”。

第一，確?！疤煜录Z田”根基。土地，尤其是土地中的精華耕地，是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以持續(xù)穩(wěn)定提高糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，年總產(chǎn)量要穩(wěn)定在6.3億噸以上。其中，重點(diǎn)提高優(yōu)質(zhì)專用稻谷、小麥和玉米及多種雜糧作物的產(chǎn)量，為“糧安天下”奠定牢固的基礎(chǔ)。

第二，確?！疤煜录Z人”主體。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的主體和力量源泉。基于此，我國必須把保障廣大農(nóng)民群眾權(quán)益置于改革發(fā)展的核心地位。關(guān)鍵措施包括：堅(jiān)持實(shí)施和完善土地“三權(quán)分置”的改革;堅(jiān)持實(shí)施和完善稻谷、小麥最低收購價制度，以及實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)，促使農(nóng)民收入持續(xù)增長。

第三，確保“天下糧倉”柱石。國家糧食儲備是保障國家糧食安全、國家經(jīng)濟(jì)安全，乃至國家安全的“定海神針”。我國要進(jìn)一步改革和健全國家糧食垂直儲備制度，建立數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)以及結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)方法先進(jìn)的糧食儲備，并通過科技創(chuàng)新提高機(jī)械化、科學(xué)化和智能化的儲糧水平，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食儲備的“圧艙石”和“定海神針”。

第四，確?！疤煜率袌觥睓C(jī)制。保障糧食市場穩(wěn)定攸關(guān)社會穩(wěn)定和人心安定。其基本途徑是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。推廣普及現(xiàn)代業(yè)態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”流通模式，包括建立健全城鄉(xiāng)一體化的連鎖體系，保持糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定、糧食價格穩(wěn)定和市場秩序穩(wěn)定，為社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中前進(jìn)提供保障。

第五，確?！疤煜滤泵}。完備的農(nóng)田水利工程設(shè)施是農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效的必要條件，亟須對水利設(shè)施提檔升級。必要措施包括：總體上要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、大治理，抓緊實(shí)施“三大工程”：大興農(nóng)田水利工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的水利基礎(chǔ);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程，集中打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田;實(shí)施淡水資源保護(hù)涵養(yǎng)工程，增強(qiáng)水資源可持續(xù)供給能力。

如是，切實(shí)做到“五個確?！?，就強(qiáng)固了根基，強(qiáng)健了主體，強(qiáng)大了柱石，強(qiáng)化了機(jī)制和強(qiáng)勁了命脈。全面實(shí)現(xiàn)“五強(qiáng)”之日，即中國農(nóng)業(yè)糧食“由大變強(qiáng)”，牢牢掌握主動、立于不敗之時。

注釋

①《改革開放40年：中國國際地位顯著提高，國際影響力明顯增強(qiáng)》，《統(tǒng)計微訊微信》2018年9月18日。

②歐陽優(yōu)：《保持戰(zhàn)略定力 理性應(yīng)對挑戰(zhàn)——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)》，《經(jīng)濟(jì)日報》2018年10月13日。

③《美國夸大了中美貿(mào)易逆差額》，人民日報海外網(wǎng)，http：//m.haiwainet.cn/middle/3542937/2018/0407/content_31293282_1.html，2018年4月14日。

④陳繼勇：《中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景、原因、本質(zhì)及中國對策》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第5期。

⑤《王毅用數(shù)據(jù)說明：中美雙方誰也沒占誰便宜 誰也離不開誰》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-09/25/c_1125040558.htm，2019年9月25日。

⑥世界銀行：《2019年世界營商環(huán)境報告》，《中國經(jīng)濟(jì)報告》2019年第3期。

⑦《2018年中國進(jìn)口大豆七年來首降背后，全球大豆貿(mào)易格局待重塑》，第一財經(jīng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1625536032317203543&wfr=spider&for=pc，2019年2月15日。

⑧《擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口 滿足多元消費(fèi)需求》，新華網(wǎng)客戶端，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1601242390601885346&wfr=spider&for=pc，2018年5月22日。

責(zé)任編輯：澍 文