夏德峰

摘 要：黨支部是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！皩Ⅻh小組建立在村民小組上”可有效破解農(nóng)村基層黨組織宏觀管理不便和微觀管理缺失等問題，內(nèi)在地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)土秩序的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，“將黨小組建立在村民小組上”的主要路徑包括：通過(guò)完善制度體系，提升黨小組的覆蓋力;通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提升黨小組的統(tǒng)籌力;通過(guò)“雙組共建”，提升黨小組的政治引領(lǐng);通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升黨小組的思想感召力;通過(guò)厚植社會(huì)資本，提升黨小組的社會(huì)凝聚力;通過(guò)服務(wù)中心工作，提升黨小組的改革發(fā)展推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);黨小組;組織體系;組織力

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）01-0023-05

黨的力量來(lái)自組織，黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建體制機(jī)制。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。黨小組是黨支部根據(jù)黨員的數(shù)量、分布情況以及工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等實(shí)際需要而劃分的小組，做好黨小組工作是做好黨支部工作的基礎(chǔ)。村民小組是在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立的小組，在人民公社解體以后，很多地方的村民小組暫代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即原生產(chǎn)隊(duì)）職能。“將黨小組建立在村民小組上”使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效地嵌入村民自治體系中，可內(nèi)在地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)土秩序建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，系統(tǒng)性地解決農(nóng)村基層存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問題，破解農(nóng)村基層黨的組織宏觀管理不便和微觀管理缺失等問題，激活鄉(xiāng)村治理的文化基因，是新時(shí)代農(nóng)村基層加強(qiáng)黨組織建設(shè)，落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的有效抓手和重要著力點(diǎn)。

一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨小組的功能及其作用發(fā)揮

當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全面建成小康社會(huì)要深化細(xì)化重要領(lǐng)域改革，而農(nóng)村基層黨組織在政治功能、領(lǐng)導(dǎo)功能、組織功能和服務(wù)功能等方面的實(shí)現(xiàn)形式調(diào)整相對(duì)滯后，黨支部作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，難以有效回應(yīng)人民群眾訴求的變化?！皥?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅意味著黨的組織和工作要覆蓋社會(huì)全領(lǐng)域，更要在社會(huì)治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)性、決定性的作用?！雹賹Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)根植于基層治理中，能夠切實(shí)發(fā)揮基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等五大功能，履行對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督，以及組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾兩大職責(zé)，確保黨的主張?jiān)诨鶎迂瀼芈鋵?shí)。

近些年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和全面展開，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，增加了黨組織進(jìn)行利益整合、組織動(dòng)員的困難，基層權(quán)力運(yùn)行的邏輯由“從單向的命令—服從機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的民主—協(xié)商機(jī)制”②。相應(yīng)地，黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)方式也要作出適當(dāng)調(diào)整，“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更多表現(xiàn)在獲得駕馭農(nóng)村社會(huì)的力量和資源，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是新時(shí)代賦予農(nóng)村基層黨組織的歷史責(zé)任”③。對(duì)農(nóng)村基層來(lái)說(shuō)，黨小組“前沿陣地”作用非常關(guān)鍵，是支部戰(zhàn)斗堡壘的直接支撐和根本所在，抓住黨小組就是抓住了解決問題的“牛鼻子”。關(guān)于黨小組成立的條件，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出：“結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。”“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)?！标P(guān)于黨小組的主要作用，該條例也作出“落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)”的具體規(guī)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨員人數(shù)較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組?！?/p>

政治屬性是政黨的首要屬性，新時(shí)代基層黨組織要突出政治建設(shè)，以黨章為根本，深化黨的建設(shè)制度改革，形成上下銜接、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和相應(yīng)的配套制度安排，發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能。黨小組處在基層工作的最末梢、最前沿，是基層中的基層，黨小組與廣大基層的群眾、黨員聯(lián)系最直接、最緊密，是落實(shí)最具體、最細(xì)致的日常工作的直接帶領(lǐng)者和執(zhí)行者。黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緩解發(fā)展不充分不平衡的矛盾，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。因此，充分發(fā)揮好黨小組的作用，是黨員教育管理空間場(chǎng)域的再造，是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。

二、“將黨小組建立在村民組上”的理論邏輯

從理論邏輯上考察，主張“將黨小組建立在村民組上”，主要是基于以下幾方面的考慮。

1.“將黨小組建立在村民組上”是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界對(duì)黨小組建設(shè)存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為黨小組不是黨的一級(jí)組織。在黨的建設(shè)方面，忽視了黨小組建設(shè)，結(jié)果使黨小組成了基層黨建工作的“軟肋”，使得其作為思想工作、黨員活動(dòng)、黨內(nèi)生活以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)克難的“前沿陣地”的作用發(fā)揮不夠，制約著農(nóng)村基層黨組織整體功能和作用的發(fā)揮，這也是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)弱化，成為“松散的基層”的原因?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”是夯實(shí)農(nóng)村基層黨建的固本之基，通過(guò)把組織管理和服務(wù)從行政村延伸到村民小組和農(nóng)戶，拓展了黨組織的價(jià)值鏈條功能，進(jìn)一步下移了黨建工作重心，把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的觸角向黨小組延伸，盤活了黨的政治資源，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，打通了基層治理的“最后一納米”。

2.“將黨小組建立在村民組上”與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在契合

目前，農(nóng)村基于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，基層黨建創(chuàng)新有不同的路徑，主要有“產(chǎn)業(yè)支部”“聯(lián)合支部”“特色支部”“打工支部”等四種模式。這些創(chuàng)新路徑對(duì)推動(dòng)組織工作重心下移、拓展覆蓋面有良好的效果。但是，該類基層黨建組織設(shè)置創(chuàng)新注重行政村一級(jí)黨支部層面的運(yùn)作，忽視了黨小組的設(shè)置及其作用的發(fā)揮，與現(xiàn)實(shí)需要不協(xié)調(diào)、不匹配，特別是組織設(shè)置上還存在“盲區(qū)”，根基不牢，基層黨建工作活力的基因也沒有有效激活，組織工作的“軟肋”并沒有有效解決。以河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)為例，2015年不少行政村把幾個(gè)村民組合并設(shè)置為一個(gè)黨小組，即聯(lián)合黨小組，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以村民組為單元，各個(gè)村民組組情不同，在討論一個(gè)村民組的問題時(shí)，其他村民組的黨員不了解情況，而且利益關(guān)聯(lián)度不大，形不成工作合力，導(dǎo)致部分聯(lián)合黨小組形同虛設(shè)。2016年10月，該鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了“將黨小組建立在村民組上”的制度安排，先在甘寨村成功試點(diǎn)，隨后在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村、115個(gè)村民組全面建立了115個(gè)黨小組。經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，“小黨建”帶來(lái)了大變化，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。

3.“將黨小組建立在村民組上”是提升農(nóng)村黨組織組織力的切入點(diǎn)

隨著人民生產(chǎn)方式、生活方式的根本性變革，沿用傳統(tǒng)的方式對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行教育和管理，普遍存在聯(lián)系難、集中難、管理難、作用發(fā)揮難等一系列問題。一方面，目前全國(guó)各地多是以行政村為單位設(shè)置黨支部，村級(jí)黨組織的管理幅度太大，而且農(nóng)村行政村黨支部黨員人數(shù)多，導(dǎo)致黨員的教育和管理普遍存在宏觀管理不便與微觀管理缺失并存的問題。“將黨小組建立在村民組上”就是把村支部直接管理黨員轉(zhuǎn)變?yōu)辄h小組直接管理，符合管理幅度的科學(xué)化規(guī)律，減少了村支部的壓力?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”通過(guò)黨小組這根“線”，把群眾這些“點(diǎn)”串聯(lián)起來(lái)，既能夠發(fā)揮黨小組“小班化”教育管理的針對(duì)性和有效性，具有活動(dòng)時(shí)間靈活、活動(dòng)方式多樣實(shí)效的優(yōu)點(diǎn)，又不影響工作勞動(dòng)和日常事務(wù)的安排，而且自選動(dòng)作也更切合村組情況等優(yōu)勢(shì)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織普遍存在黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、引領(lǐng)和帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足、工作辦法不多等共性問題，難以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的要求，導(dǎo)致黨組織在村莊的“核心”和“權(quán)威”地位“弱化”?！按妩h組織功能弱化造成村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能、組織動(dòng)員效能下降，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村莊治理水平提升。”④因此，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、支撐點(diǎn)，通過(guò)健全組織體系來(lái)提升組織力，有效激活黨組織的“神經(jīng)末梢”，把黨小組作為領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾、宣傳群眾的橋頭堡，提高農(nóng)村基層黨的建設(shè)科學(xué)化、精細(xì)化和制度化水平，積極拓展農(nóng)村基層政治建設(shè)的空間。

三、“將黨小組建立在村民組上”的實(shí)踐路徑

1.通過(guò)完善制度體系，提升黨小組的覆蓋力

夯實(shí)制度保障，擴(kuò)大組織覆蓋力。制度具有維護(hù)、影響和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的功能，制度化是一種進(jìn)步機(jī)制，在一定程度上影響制度創(chuàng)新的發(fā)生和形成。⑤黨小組功能的實(shí)現(xiàn)，需要配套制度安排來(lái)支撐。首先，在管理模式上要改變以往“小馬拉大車”的情況。比如，河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村支部—村黨小組三級(jí)管理體制，以現(xiàn)有的村民組為單位，在每個(gè)村民組設(shè)立一個(gè)黨小組并選舉產(chǎn)生一名黨小組長(zhǎng)。黨小組長(zhǎng)每屆任期三年，特殊情況下，村黨支部可以直接委派，這就充實(shí)了黨的基層組織管理的末端鏈條。其次，完善黨小組制度體系的構(gòu)件。系統(tǒng)化黨小組工作制度的“四梁八柱”，建立黨小組長(zhǎng)工作職責(zé)和黨小組會(huì)議（學(xué)習(xí)）制度、黨小組長(zhǎng)和村民組長(zhǎng)商議制度、例會(huì)制度等。第三，加強(qiáng)黨小組的能力建設(shè)?？梢詮臋C(jī)關(guān)選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員到黨小組擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)黨小組建設(shè)，全面規(guī)范黨小組活動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)小組長(zhǎng)，發(fā)揮黨小組的“頭雁”效應(yīng)、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，夯實(shí)制度保障和組織保障，提升黨小組的工作覆蓋力?？傊捎弥贫然那度敕绞?，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到村民自治運(yùn)作的全過(guò)程，嵌入到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，既維護(hù)了農(nóng)村基層黨組織的法定權(quán)威，又調(diào)動(dòng)了各方面積極性，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興提供了制度支持和組織保證。

2.通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，提升黨小組的統(tǒng)籌力

規(guī)范化建設(shè)是提高黨的農(nóng)村基層組織質(zhì)量的重要途徑，而活動(dòng)陣地是黨組織開展活動(dòng)的場(chǎng)所依托，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，能夠有效提升黨組織活動(dòng)能力。當(dāng)前，加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，村民組自身要有“自己陣地自己建、先進(jìn)黨員做貢獻(xiàn)”的自覺觀念，發(fā)動(dòng)有能力的黨員、聯(lián)戶代表進(jìn)行捐獻(xiàn)。有收入的村民組可以適當(dāng)列支，按照有牌子、有辦公室、有工作制度、有宣傳欄“四有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，解決黨小組和村民小組有活動(dòng)沒地方的問題，解決組織活動(dòng)開展的場(chǎng)所依托問題。黨小組活動(dòng)場(chǎng)所的再造和整合不僅是物理空間的集合，而且要能夠帶來(lái)化學(xué)上的聚變，“黨員活動(dòng)室”“群眾說(shuō)事室”“代表議事室”等多室合一的“微陣地”要成為黨員教育管理和服務(wù)群眾的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，讓黨員找到集體感、歸屬感、榮譽(yù)感，讓群眾在參與村組事務(wù)和公共活動(dòng)中體會(huì)到存在感、責(zé)任感、成就感?！拔㈥嚨亍笨臻g提升了黨小組的“在場(chǎng)性”和統(tǒng)籌力，能夠帶來(lái)農(nóng)村基層政治空間的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治資源和價(jià)值權(quán)威的增量發(fā)展。

3.通過(guò)“雙組共建”，提升黨小組的政治引領(lǐng)力

政治引領(lǐng)力是政黨組織力的重要要素，“雙組共建”（黨小組與村民組共同建設(shè)）聚焦政治功能，堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)。一方面，“將黨小組建立在村民小組上”的模式在村民組內(nèi)形成黨小組長(zhǎng)和村民組長(zhǎng)共同管理村級(jí)事務(wù)，二者相互配合、相互監(jiān)督、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，黨小組長(zhǎng)要參與組里事務(wù)管理，涉及本組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)支出、低保申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要經(jīng)黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)及聯(lián)戶代表共同簽字方可實(shí)施。另一方面，拓展黨小組的個(gè)性化和功能化的引領(lǐng)及服務(wù)，對(duì)無(wú)職黨員“一編三定”（“一編”即編員進(jìn)組，“三定”即定崗位、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲），根據(jù)每名黨員自身特長(zhǎng)和興趣愛好，圍繞服務(wù)群眾等方面，設(shè)立組務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、村規(guī)民約監(jiān)督、政策法規(guī)宣傳、文明新風(fēng)示范等崗位，無(wú)職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在每月的主題黨日，黨員要談?wù)劇罢J(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”的落實(shí)情況?！半p組共建”形成了“黨小組領(lǐng)導(dǎo)村民小組、黨員是村民小組成員”的融合模式，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，既樹立了黨小組長(zhǎng)權(quán)威，又發(fā)揮了黨小組功能化的衍生作用，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)村民組織領(lǐng)導(dǎo)的“結(jié)構(gòu)再造”，打通了引領(lǐng)群眾和服務(wù)群眾“最后一納米”制度渠道。

4.通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)形式，提升黨小組的思想感召力

政治儀式具有激勵(lì)、凝聚、約束等功能，創(chuàng)新組織活動(dòng)對(duì)黨內(nèi)政治生活具有獨(dú)特的作用。首先，以“三會(huì)一課”、主題黨日等為活動(dòng)載體，通過(guò)戴黨徽、唱國(guó)歌、重溫入黨誓詞、誦黨章等活動(dòng)儀式，創(chuàng)設(shè)出政治儀式莊嚴(yán)肅穆的情境氛圍，使黨日活動(dòng)“黨味”濃厚，主題鮮明，實(shí)現(xiàn)政治儀式的影響可視化、具體化、形象化。其次，實(shí)現(xiàn)“我是黨員我爭(zhēng)先，我是黨員我創(chuàng)優(yōu)”“有困難找黨員”等標(biāo)語(yǔ)上墻，以及定期開展黨員星級(jí)動(dòng)態(tài)排名等亮身份活動(dòng)，確立黨員榮譽(yù)制度和榜樣學(xué)習(xí)機(jī)制。這樣做，能夠彰顯黨員身份，增進(jìn)黨員的成就感，樹立黨員良好形象，拉近黨員與群眾的距離，強(qiáng)化正向激勵(lì)和軟性約束。第三，以“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”為切入點(diǎn)，創(chuàng)建鎮(zhèn)、村、組三級(jí)黨員微信群，黨員、黨小組把學(xué)習(xí)教育和服務(wù)群眾情況第一時(shí)間在微信平臺(tái)上直播，共享活動(dòng)資源。通過(guò)鼓勵(lì)點(diǎn)贊的形式，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)”的良好氛圍，提升黨員的黨性意識(shí)?？傊?，黨員亮身份、樹形象等創(chuàng)新活動(dòng)既堅(jiān)持了組織活動(dòng)的黨性原則，又展現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活追求的生活氣息，能夠有效提升黨的思想感召力。

5.通過(guò)厚植社會(huì)資本，提升黨小組的社會(huì)聚合力

政治功能是基層黨組織的靈魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根基。黨小組通過(guò)寓政治引領(lǐng)于服務(wù)群眾之中，滿足群眾的“微需求”，破解“微民生”，聚焦聯(lián)系、服務(wù)群眾，通過(guò)服務(wù)功能凸顯政治功能。黨小組成員都是村民組成員，關(guān)于左鄰右舍的日常分歧矛盾，黨員可以通過(guò)家族親情、生活友情等“非權(quán)力影響力”，開展“微調(diào)解”，化解“微沖突”。事實(shí)證明，人情、面子和村里權(quán)威等鄉(xiāng)土資源能夠起到政府調(diào)解所達(dá)不到的效果。比如，2017年新密市城關(guān)鎮(zhèn)共調(diào)解社會(huì)矛盾320起，真正做到了“小事不出組、大事不出村”。此外，在農(nóng)村大氣整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、社會(huì)習(xí)俗風(fēng)尚引領(lǐng)中，黨小組都能夠發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)群眾積極參與村民組事務(wù)，化解“微治理”的諸多難題?！皩Ⅻh小組建立在村民組上”深化了政治統(tǒng)領(lǐng)下的社會(huì)治理，不僅節(jié)約了行政成本，更拉近了群眾與代表、黨員的距離，使黨的政治價(jià)值和基層共治價(jià)值得到創(chuàng)造、傳遞和增量發(fā)展，確立了政黨主導(dǎo)式農(nóng)村共建共治共享新格局。“與行政村相比，村民小組是村民生產(chǎn)、生活的共同體，具有社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。”⑥利用鄉(xiāng)土人情、村規(guī)民約化解群眾社會(huì)矛盾，使治理更加低成本、高效益、人性化和接地氣，治理靶向更加精準(zhǔn)、治理實(shí)效更加突出，鄉(xiāng)村秩序規(guī)范也能得到內(nèi)生性擴(kuò)展，基層治理要素也能全面激活，既尊重和發(fā)揮了黨員的主體地位，厚植了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，又解決了群眾合理的切身利益訴求，提升了“微治理”的社會(huì)品質(zhì)。

6.通過(guò)服務(wù)中心工作，提升黨小組的改革發(fā)展推動(dòng)力

農(nóng)村要振興，離不開黨組織的核心引領(lǐng)和“主心骨”作用。在整村拆遷、項(xiàng)目落地、扶貧攻堅(jiān)等過(guò)程中，黨小組結(jié)合村組實(shí)際，圍繞中心工作服務(wù)發(fā)展大局，將黨的主張傳遞給人民群眾，通過(guò)優(yōu)化資源配置來(lái)激發(fā)“微能量”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，促進(jìn)農(nóng)村公共價(jià)值的再生產(chǎn)，由此提升黨組織推動(dòng)改革發(fā)展的能力。黨小組角色雖小，卻能唱大戲，黨小組圍繞中心工作發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，廣大黨員發(fā)揮榜樣帶頭作用，通過(guò)對(duì)群眾的生活關(guān)懷、精神關(guān)懷和政治關(guān)懷，拓展政治空間，引領(lǐng)示范和號(hào)召群眾積極參與村組公共事務(wù)，使黨的引領(lǐng)和群眾自覺同頻共振、同向發(fā)力，提升公共服務(wù)的自我供給能力，增強(qiáng)村民組自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，有利于實(shí)現(xiàn)黨小組的政治功能、服務(wù)功能與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定等發(fā)展目標(biāo)的緊密結(jié)合，確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興注入活力能量。黨小組以服務(wù)中心工作來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展，既堅(jiān)持了政治領(lǐng)航的引擎作用，又激發(fā)了群眾主體性活力，注入改革發(fā)展推動(dòng)力，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的利益。

總之，“將黨小組建立在村民組上”通過(guò)再組織化、嵌入與吸納、場(chǎng)域再造等創(chuàng)新行動(dòng)，完善組織體系和創(chuàng)新活動(dòng)方式，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治建設(shè)、社會(huì)整合和社會(huì)治理等戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)性解決基層黨組織在基層“空轉(zhuǎn)”“懸浮化”“無(wú)根化”等問題。也使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)到達(dá)基層，奠定黨組織在基層農(nóng)村的“在場(chǎng)性”，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、科學(xué)化水平。

注釋

①薛小榮：《對(duì)新時(shí)代提升“兩新”組織黨建組織力的新思考》，《毛澤東鄧小平理論研究》2017年第12期。

②徐勇：《“行政下鄉(xiāng)”：動(dòng)員、任務(wù)與命令——現(xiàn)代國(guó)家向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透的行政機(jī)制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2007年第5期。

③季麗新：《新時(shí)代健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的路徑分析——以山東省K村黨組織推行“法治化嵌入”領(lǐng)導(dǎo)方式為例》，《探索》2018年第4期。

④陳善友：《鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化村黨組織功能的若干路徑——基于湖北W村的調(diào)查》，《中州學(xué)刊》2019年第2期。

⑤司漢武：《制度理性與社會(huì)秩序》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011年，第168—169頁(yè)。

⑥王曉莉：《農(nóng)村公共事務(wù)治理的現(xiàn)狀與推進(jìn)——“村民小組建黨支部+村民理事會(huì)”的“分宜模式”》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第2期。

責(zé)任編輯：浩 淼 文 武